12-第十二讲

第十二讲专题五 招投标与合同管理【考点一】工程招投标1.招标方式公开招标：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。邀请招标：经过批准，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书；当投标人少于三个时，应当重新组织招标。2.招标组织形式：自行招标、委托代理招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。3.招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收 取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5d内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。5.施工投标的主要管理要求（1）投标人条件：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。（2）投标书截止日期；完备性；标准。（3）投标人的优惠必须体现在清单的综合单价或相关费用中，不得以总价下浮的方式进行报价，否则以废标处理。【例】某建设单位新建传媒大厦项目，对其中的消防工程公开招标，由于该大厦属于超高层建筑，且其中的变配电房和网络机房消防要求特殊，招标文件对投标单位专业资格提出了详细的要求。招标人于3月1日发出招标文件，定于3月20日开标。投标单位收到招标文件后，其中有三家单位发现设计图中防火分区划分不合理，提出质疑。招标人经设计单位确认并修改后，3月10日向提出质疑的三家单位发出了澄清。3月20日，招标人在专家库中随机抽取了3个技术经济专家和2个业主代表一起组成评标委员会，准备按计划组织开标。被招标监督机构制止，并指出其招标过程中的错误，招标人修正错误后进行了开标。指出招标人在招标过程中的错误。网校答案：招标人在招标过程中的错误：（1）3月1日发出招标文件，定于3月20日开标不妥，不足20天。（2）向提出质疑的三家单位发出了澄清不妥，应该向所有投标人发出书面澄清。（3）3个技术经济专家和2个业主代表一起组成评标委员会不妥，技术经济专家不少于2/3。【考点二】合同管理1.分包合同的应用专业分包、劳务分包双方责任与义务。2.违法分包与非法转包（1）严禁非法转包施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；法律法规规定的其他转包行为。 （2）禁止违法分包施工单位将工程分包给个人的;施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；法律法规规定的其他违法分包行为。【例】某建设单位投资兴建一办公楼，投资概算25000.00万元，建筑面积21000m2；钢筋混凝土框架-剪力墙结构，地下2层，层高4.5m地上18层。层高3.6m；采取工程总承包交钥匙方式对外公开招标，招标范围为工程至交付使用全过程。经公开招投标，A工程总承包单位中标。A单位对工程施工等工程内容进行了招标。B施工单位中标了本工程施工标段，B施工单位中标后第8天，双方签订了项目工程施工承包合同，规定了双方的权利、义务和责任。部分条款如下:工程质量为合格；除钢材及混凝土材料价格浮动超出10%（含10%）、工程设计变更允许调整以外，其他一律不允许调整；工程预付款比例为10%；合同工期为485日历天，于2014年2月1日起至2015年5月31日止。A工程总承包单位审查结算资料时，发现B施工单位提供的部分索赔资料不完整，如原图纸设计室外回填土为2：8灰土，实际施工时变更为级配砂石，B施工单位仅仅提供了一份设计变更单，要求B施工单位补充相关资料。问题：1.除设计阶段，施工阶段以外，工程总承包项目管理的基本程序还有哪些?2.A工程总承包单位与B施工单位签订的施工承包合同属于哪类合同？3.与B施工单位签订的工程施工承包合同中，A工程总承包单位应承担哪些主要义务?4.A工程总承包单位的费用变更控制程序有哪些?网校答案：1.工程总承包项目管理的基本程序还有：设计前准备、动用前准备、保修阶段2.A工程总承包单位与B施工单位签订的施工承包合同属于专业分包合同3.A工程总承包单位应承担主要义务：向分包人提供与分包工程相关的各种证件、批件和各种相关资料向分包人提供具备施工条件的施工场地；组织分包人参加发包人组织的图纸会审，向分包人进行设计图纸交底；提供合同专用条款中约定的设备和设施，并承担因此发生的费用；随时为分包人提供确保分包工程的施工所要求的施工场地和通道等，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通；负责整个施工场地的管理工作，协调分包人与同一施工场地的其他分包人之间的交叉配合支付分包合同款4.A工程总承包单位的费用变更控制程序有：施工单位收到设计变更14天内提出变更费用申请报告监理单位收到变更费用申请报告7天内审核完建设单位在收到施工单位的设计变更费用申请报告14内进行答复， 未答复视为默认。【例】某新建住宅楼工程，框架剪力墙结构结构，招标文件规定工程款按每月完成工作量的80%支付，某总承包单位中标，双方签订了工程施工总承包合同A，并上报建设行政主管部门，建设单位因资金紧张，提出工程款支付比例修改为按每月完成工作量的70%支付，并提出今后在同等条件下该施工总承包单位可以优先中标的条件。施工总承包单位同意了建设单位这一要求，双方据此重新签订了施工总承包合同B，约定因此执行。双方签订合同的行为是否违法？双方签订的哪份合同有效？施工单位遇到此类现象时，需要把握哪些关键点？网校答案：双方签订合同行为违法。双方签订的合同A有效。施工单位遇到此类问题时，应把握关于工期、质量、造价的约定是否符合招标、中标文件；还应把握对工程进度拨款和竣工结算程序是否与招、中标文件相悖。【例】某建设单位投资新建办公楼，建筑面积8000m2，钢筋混凝土框架结构，地上八层，招标文件规定，本工程实行设计、采购、施工的总承包交钥匙方式。土建、水电、通风空调、内外装饰、消防、园林景观等工程全部由中标单位负责组织施工。经公开招投标，A施工总承包单位中标，双方签订的工程总承包合同中约定：合同工期为10个月，质量目标为合格。 在合同履行过程中，发生了下列事件中：事件一：A施工总承包单位中标后，按照“设计、采购、施工”的总承包方式开展相关工作。 事件二：A施工总承包单位在项目管理过程中，与F劳务公司进行了主体结构劳务分包洽谈，约定将模板和脚手架费用计入承包总价，并签订了劳务分包合同。经建设单位同意，A施工总承包单位将玻璃幕墙工程分包给B专业分包单位施工。A施工总承包单位自行将通风空调工程分包给C专业分包单位施工。C专业分包单位按照分包工程合同总价收取8%的管理费后分包D专业分包单位。 问题：1.事件一中，A施工总承包单位应对工程的哪些管理目标全面负责？除交钥匙方式外，工程总承包方式还有哪些？2.事件二中，哪些分包行为属于违法分包，并分别说明理由。网校答案：1.事件一中，A施工总承包单位全管理目标：成本目标、进度目标、质量目标、安全目标。除交钥匙方式外，工程总承包方式还有：采购施工总承包、设计施工总承包、设计采购总承包2.事件二中违法分包及理由的有：A施工总承包单位自行将通风空调工程分包给C专业分包单位施工；理由：建设工程总承包合同未约定，又未经建设单位认可C专业分包单位按照分包工程合同总价收取8%的管理费后分包D专业分包单位；理由：分包单位不得将其建设工程再次分包【考点三】工程索赔1.索赔分析：2.索赔成立的三个前提条件：与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任；承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。【例】某建筑工程公司与某建设单位参照建设工程施工合同（示范文本）GF-2013-0201签订了一项建造办公楼的工程承包合同。合同规定工程工期为520d，工程质量标准为合格，工程价款按照月进度审核已完工程量价款的80%支付，支付至合同总价85%停止支付，剩余款项于工程竣工验收合格，双方竣工结算时一次性支付尾款。工程于2011年6月1日开工，施工过程中，发生如下事件：事件一：6月20日，基坑开挖时突降罕见大暴雨，基坑边坡局部垮塌，加固及清理等用时4d；7月20日，再次遇到罕见大暴雨，基坑边坡另一处垮塌，加固及清理等工作用时15d；施工单位迅速收集资料，于7月28日施工单位向建设单位提交索赔意向通知单，并于7月30日提交工期索赔19d的相关索赔证据与资料。事件二：结构施工阶段建设单位对原工程设计进行局部变更，于10月10日以书面形式向施工单位发出正式变更通知和变更图纸；施工单位接到通知后，对原施工方案进行调整，并组织施工；10月31日，向建设单位提出变更工程的新价格计算方法和总价款报告遭到业主的拒绝。事件三：施工中，按照施工单位月申报已完工程量累计已达1760万元，但在约定支付日期业主仅支付了1000万元，施工单位于当日停工，并向建设单位要求补充支付剩余应付款项及自计量确认开始起应付款的货款利息。问题1.事件一中，施工单位19d的工期索赔是否成立?说明理由。2.事件二中，建设单位的做法是否合理?并说明理由。3.事件三中，指出施工单位做法的不妥之处?并指出正确做法。网校答案：1.事件一中，施工单位19d的工期索赔不成立。理由：两次工期延误均由突降罕见大雨引起，属不可抗力，工期应可以顺延。但第一次事故发生时间是6月20日，施工单位提出索赔意向通知是7月30日，已超过规定28d提出索赔意向的时限，故第一次事故的4d工期索赔已无法成立。但第二次事故的15d索赔建设单位应予以顺延。2.建设单位做法合理。理由：按照建设工程施工合同（示范文本）GF-2013-0201的规定，施工单位应在变更确定后的14d内提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。施工单位在变更确定后14d内不向工程师提出变更估价申请时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。事件二中，施工单位于10月10日收到书面变更通知并按变更组织了施工，但在10月31日才提出变更价款报告，已超过14d期限，故建设单位的拒绝是合理的。3.事件三中，施工单位做法不妥之处如下：不妥之一：施工单位于当日直接停工；正确做法：按照建设工程施工合同（示范文本）GF-2013-0201，施工单位可向建设单位发出要求付款的通知，发包人收到通知后仍不能按要求付款，且双方又未能达成延期付款协议，导致施工无法进行时，施工单位可停止施工，所有责任由建设单位承担。不妥之二：向建设单位要求自计量确认开始的贷款利息；正确做法：按照建设工程施工合同（示范文本）GF-2013-0201，应为从计量结