“五化”并举强管理 助推阳光招投标.doc

-分割线-注： 你说，风起的时候我们还要一起走过。如果我的白裙子会说话，你猜错它会说些什么。爱情如 果这般纯白。亲爱的，你猜我该是多么欣喜。“五化”并举强管理 助推阳光招投标张国祥近年来，我市建设工程项目招投标工作正逐步走向信息化、制度化、规范化、科技化、精细化的发展轨道，交易平台、运作机制和监管措施不断完善，建设工程招投标管理和建设工程招投标市场规范有序，阳光运作、健康发展。但我们也发现，由于受一些客观条件的制约，要真正建立健全规范、科学的招投标体系，还有待我们做进一步的探索。一、措施得力，成效显著以2012年为例，全年共完成263个标段项目招投标的监管，累计建筑面积267.33万平方米，工程造价32.57亿元。其中：直接发包141项，累计建筑面积133.03万平方米，工程造价10.51亿元；招标发包122项，累计建筑面积134.3万平方米，工程造价22.06亿元。在招标发包中：公开招标103项，累计建筑面积95.16万平方米，累计造价16.86亿元，邀请招标19项，累计建筑面积39.14万平方米，累计造价5.2亿元。所有进场交易的项目均严格按照相关法律法规进行招投标，基本杜绝了规避招标和场外交易的现象。且通过招投标，全年节约建设资金上亿元。1、远程异地评标信息化实行远程异地评标，充分利用现代信息技术手段，最大可能地降低人为非正常因素在招投标活动过程中的负面影响，进一步加强事前预防，有力地促进了招投标工作规范有序健康地发展。2012年，我市招标办（交易中心）配合了常州、仪征、海门等地共计十个标段实施了远程异地评标，积累了一些经验，评标水平也得到较大的提高。2、评标专家管理制度化评标能否体现公开、公平、公正，是检验招标工作成效的关键。为进一步规范评标活动，避免人为因素的影响，去年制定出台了建设工程招投标评标专家考核办法，对评标专家从出勤情况、工作态度、评标纪律等方面实行动态管理，详细记载评标专家评标的具体情况，考核结果作为年底评委评优评先的依据。此考核办法有效提高了评委的业务水平，保证公平、公正、合理地评标、定标，保障了招投标当事人的合法权益。3、交易双方行为规范化继续严格执行常州市房屋建筑和市政基础设施工程项目投标中不良行为的认定和处理办法（试行）、关于全市建造师、监理工程师进行备案管理的通知（坛建发2010117号）等相关规章制度，对招标人、代理机构及投标人进行规范性约束，要求注册的建造师和总监理工程师到岗履职做出保证。同时进一步细化和完善已出台的相关规章制度，对已有的制度要求全体人员严格执行，坚持以制度管人管事，进一步规范办事行为，为招投标双方提供优质服务。在规范交易双方行为的同时，不断追求创新：一是资格预审通过后全部入围。原来按照省里相关文件规定，资格预审合格的投标单位较多时，可以现场抽取不少于九家投标单位入围投标。为了防止围标串标，保证充分竞争，经与三级监管部门商议后决定从2012年1 月11日起所有资格预审合格的单位全部参与投标。二是推行全理低价中标，但低于成本的除外。从2012年3月9日起在全市范围内国有资金投资的项目除房建、桥梁外，其余均推行合理低价中标，此举在一定程度上节约了投资，促进了施工企业的技术改造与更新，体现了公平与竞争。4、招标和评标体系电子化自2012年12月10日起所有邀请招标的项目必须采用电子化招投标；12月12日首个以全程电子化招标及“三合一”评标方式进行的国有投资项目已在网上发布公告，并于2013年1月4日进行了开标。5、招投标服务精细化努力提升服务水平。一是制定出台了关于进一步加强建设工程有形市场监管和优化服务的工作意见，明确服务态度，建立长效机制。二是调整了项目开标时间。上午统一九点开标，下午两点开标。工作人员提前做好准备工作，为招投标交易双方提供更好的服务，开标提前一小步，便民服务一大步。全面推行政务公开。制定完善了首问责任制、一次性告知制、限时办结制、行政不作为责任追究制、服务承诺制等管理制度；在日常运转中，严格工作规范和工作流程，认真履行内部工作流转，并通过公示栏、便民服务指南、办理事项、收费标准、承诺时限、岗位职责和监督举报电话等信息公开公示上墙，接受办事群众监督，真正做到 “阳光办事、真情服务”。强化行政效能监管。一是严把“三关”，即严把招标文件关、报名程序关和评委选聘关，防止“围标串标”。二是改现场评议为现场与事后评议相结合，形成行政监督与社会监督相结合的监管方式，将招标投标活动的各个环节置于有效的监督之中，推动建筑市场的健康发展。二、存在的问题及建议1、年度工作计划的制定。相关单位及部门在做年初工作计划时，可否提前将本年度预计建设项目提前做好立项准备等前期工作，做到未雨绸缪，不要在进行招投标时以领导催得急、工期紧等理由来要求缩短招标时间，因为2013年全面采用电子化招投标后，所有项目都由电脑程序安排，20天开标时间是不可能缩短的，无捷径可走。2、监理工程师的监管。按照江苏省建设工程监理人员管理暂行办法规定注册总监理工程师可承接不超过3个工程，专业监理员及监理员只能承接一个工程，但在进行监理招投标备案时，由于没有特定的监理工程师监管系统，不方便确认总监承接项目的情况，给我们的监理招投标备案带来了一定的困难。3、招投标项目标段得划分。合同法第272条第1款和建筑法第24条均规定，招标人划分标段时，不得将应当由一个承包人完成的建筑工程肢解成若干部分分别招标发包给几个承包人投标。因此标段划分一是要考虑法律因素，二是要考虑经济因素，保证足够竞争数量的单位满足投标资格条件，并满足经济合理性要求。三是要提高招标人的合同管理能力。标段增加势必增加实施招标、评标和合同管理的工作量。四是项目技术和管理要求。发包给有能力完成工程的一家总包单位比发包给多个施工单位划算，不仅节约人力、物力和财力上，建设单位管理起来也方便，同样对施工单位