我国农业财政补贴的问题分析.doc

我国农业财政补贴的问题分析摘要：本文通过对我国农业财政补贴的发展进程与现状的研究，进而与世界上其他几大经济体如美国、日本、欧盟的农业财政补贴进行对比，分析出我国农业财政补贴存在的诸多问题如农业补贴结构不合理、补贴政策未提升到法律层面、管理部门多且效率低下以及农业保险机制不健全等，为解决这些问题提出了调整农业财政补贴结构、建立健全农业补贴的政策法规、调整农业补贴环节、完善农业保险补贴政策等合理化建议，以期对我国的农业补贴问题和农业的发展提供帮助。关键词：财政补贴 农业 国际比较一、我国农业财政补贴的发展进程与现状（一）农业财政补贴的发展进程2012年2月1日，2012年中央一号文件正式公布，强调“把农业科技摆在更加突出位置”，一半篇幅涉及农业科技。这是中央一号文件连续第九年聚焦“三农”，也是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署。国家对农业的政策倾斜就必然少不了对农业的财政补贴，纵观我国农业财政补贴的发展进程，就不难感觉出我国对农业发展的重视以及农业在国家进步、经济腾飞中起到的重要的基础性作用。上世纪五十年代末，我国就开始了对农业的财政补贴，那时是以国营拖拉机站的机耕定额亏损补贴形式间接向农民补贴，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、贷款贴息补贴等方面。到1978年改革开放，我国又加大了对农业财政补贴的力度。1978年后的农业补贴大体分为以下的六个阶段：1.关于粮食收购的数量以及价格调整时期（1978年-1984年）；2.粮食价格双轨制形成期（1985年-1990年）；3.粮食统销体制解体、粮价全面放开时期（1991年-1993年）；4.实行“米袋子”省长负责制的粮食生产流通体制时期（1994年-1997年）；5.粮食流通体制的大变革时期（1998年-2003年）；6.全面推进“粮食直补”时期（2004年至今） 杜晨雪. 浅析中国农业财政补贴政策J. 商业文化，2010（10）.。通过对我国农业财政补贴的发展进程观察不难看出，我国的农业补贴制度发展的轨迹由间接性补贴为主转向直接性补贴为主，由以价格补贴为主转向以非价格补贴为主，这主要是为了适应我国经济体制的发展演变，更促进了粮食体系管理的不断完善。（二）农业财政补贴的现状近几年来，国家的农业补贴标准逐年提高，补贴范围不断扩大，补贴种类已由九大类扩大到十二大类，补贴范围覆盖到全国所有农牧业县，资金投入也持续增加，并实施了公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村，同时在基本建设投资方面加大了对农村公共基础设施建设的投入。国家对于农业补贴的方式也有了一定的转变，对种粮农民实行了“直接补贴”，而且不断加大对农作物良种和购置农机具的补贴力度，调整了粮食风险基金的使用结构。今年的一号文件又强调了大力发展农业科技，希望能够通过对农业的重视使我国的广大农民过上更好的生活，同时也使农业产业的发展上一个新台阶。二、农业财政补贴的国际比较中国的经济发展水平日趋向上，现已成为世界第二大经济体。我国在农业产业的发展时间虽长，但农业的现代化水平与其他发达国家相比仍具有一定差距。总体来说，我国应多了解借鉴其他发达经济体的农业发展经验，下面就国外实施农业补贴的经验进行研究。（一）美国的农业补贴美国是一个农业大国，农业总产量一直位居世界前列，同时也是世界最大的农产品出口国。美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和扶持，农业财政补贴对促进美国农业发展发挥了重要作用。近三十年来，美国农业部的年度财政预算在整体联邦预算中一直维持在3%-6%。美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴。现行美国农业补贴主要包括商品补贴、水土资源保护、农产品贸易等三方面。在多年的农业补贴实践中，美国形成了较完备的农业补贴体系，具有补贴力度大、范围广、环节全等诸多特征，逐渐由流通领域和中间环节的补贴改为对农民的直接补贴，并且有着一系列的农民组织，维护者农业补贴的农民利益。（二）日本的农业补贴“日本是一个土地稀缺的国家，在土地密集型的农产品生产上不具有比较优势；而劳动力价格在日本又非常昂贵，在劳动密集型的农产品生产中也不具有比较优势” 刘祚祥，孙良媛. 逆向淘汰、财政补贴与农业的低效率发展基于湘北农村的调查研究J. 财贸研究，2006（5）.。所以长期以来，日本始终以国家财政扶持农业发展，对主要农产品尤其是大米进行了极为严格的保护。不仅通过配额、关税等严格控制农产品的进口，对农产品的国内流通也进行严格管理。日本更给予了农业方面很大的财政补贴，据世贸组织公布的调查报告显示，日本对农业的补贴已经超过了农业的收入。日本还同时进行农业政策改革，在逐步扩大市场的开放度，并减少对粮食的直接价格补贴的同时，却在农业资源环境养护、培养农业人才、基础设施投入、种植结构调整以及乡村建设等方面加大财政支持力度，以保持日本农业的持续发展。（三）欧盟的农业补贴欧盟在农业补贴方面也有着较长的历史，但同时也对补贴方法进行了改革和调整，其调整的目标是降低价格支持和出口补贴，减少政府干涉，更多地采取直接补贴农民收入的手段。三、我国农业财政补贴存在的问题6（一）农业补贴结构不合理对于我国农业补贴结构的不合理性，主要体现在以下两点：首先是补贴重点不突出，我国财政补贴农业的项目几乎涉及农业生产、流通的各个阶段，补贴面广，但补贴分散，各农业项目上获得的补贴数额相对较少，农业补贴的综合效用难以集中发挥。近些年虽然我国对粮、棉方面补贴较集中，但是资金仍不够稳定。其次就是长远性补贴较少，对于农民技术培训、农业技术推广、农产品营销等方面的补贴缺口较大，这就在一定程度上限制了农业多结构多层次发展，等同于抑制了农民收入。（二）补贴政策未提升到法律层面中央政府对农业发展的关注主要体现在每年的一号文件中，相关部门也根据中央的一号文件出台了一些支农规定。但这些都是政策性的，并未提升到法律层面，如果以后中央淡化了支农政策，农业补贴也就失去了其长效机制，这对农业的长远发展是比较不利的。（三）管理部门多且效率低下我国农业财政补贴资金的管理目前实行“分块管理”体制，农业基础性的投资由发改委系统单独管理，农业科研性的投资由财政部门、科技部门与政府主管农业的部门共管，农业综合开发资金、农村生产性补贴支出、农林水利等部门的事业费开支由财政部门单独管理，农产品补贴由财政部门或与流通部门共同管理。由此可见，我国农业资金的管理部门众多，不利于提高工作效能和透明度。而且我国农业财政补贴多采用“暗补”方式，这种方式导致补贴过程中浪费或腐败问题严重，效率极其低下，农民并没有享受到完全的实惠，反倒给财政的负担日益加重。（四）农业保险机制不健全农业生产是比较初级的生产模式，种田一直是靠天吃饭的行当，一旦发生自然灾害，我国的农业就会遭到不同程度的损失。单靠个体农民的防范和抗灾能力十分有限，这就需要政府来保障农民的利益。参加农业保险是一种保障农业效益、化解农业风险的有效措施，但保险费率可能较高，农民负担有一定困难，这就需要靠国家进行财政补贴。现阶段在我国农业保险补贴的品种和范围还十分有限，农业保险的机制还有待健全。四、健全我国农业财政补贴政策的建议 （一）合理调整农业财政补贴结构 我国目前的农业补贴虽然已经覆盖较广，但从世界贸易组织农业协议的有关规则来看，我国的农业还有很大利用空间，应积极响应今年中央的一号文件，加强对农业技术的补贴投入，改善农业生产的技术条件，支持产业结构的调整和优化。更要继续稳定、完善和强化对农民和农业的直接补贴政策，加强国家对农业和农民的支持保护体系，增加农民收入的稳定性。应该加大对那些能够主导农业取向、符合科学发展观、引导农民共同致富的集约化、产业化、规模化农业产业的财政补贴力度，以带动整个农业产业积极向上、蓬勃发展。 （二）建立健全农业补贴的政策法规 我国对于农业的财政补贴存在补贴目标短期性、补贴方式模糊性、补贴对象和数额的随意性，因此有必要建立健全一套农业补贴的政策法规，以保证中国财政补贴农业政策的持续有效和稳定执行，使中国的农业补贴提升到法律层面，促进农业财政补贴政策落到实处，也可以更好地支持、保护和发展农业产业。 （三）调整农业补贴环节，提高效率 鉴于我国农业补贴资金管理的“分块管理”体制，应该制定相关政策，调整补贴环节，减少管理部门，依照一定程序来发放农业补贴，对各部门的职责进行明确划分，实行集中管理。这样可以防止了资金的挪用、占用，加大了资金利用效率，又能提高补贴发放到农民手中的速度，对将中央农业政策尽快落到实处起到很大帮助。 （四）完善农业保险补贴政策 我国应该组建专业性的农业保险机构，扩大农业保险覆盖范围，其中保险费用的一部分由农民承担，另一部分由政府进行补贴，引导建立农业收入保障机制。在建立农业保险机制初期，可以由政府强制性为农民进行保险，等到机制发展成熟后，就可以使其步向市场化，通过农民自愿地进行选择性保险，并可以自由选择险种及保险公司，以减少农业风险，推动农业发展进步。参考文