对安全评价有效性的初步认识.doc

行业资料：_对安全评价有效性的初步认识单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 7 页对安全评价有效性的初步认识安全评价活动是保障建设项目安全条件的基础活动，一定程度上已上升为建设项目设立、建设、验收、运行的关键环节，与安全生产三同时紧密结合在一起。然而，安全评价的形式化、可批性更为显现，其可实践性、有效性不高，科技含量不高。其表现为：一、报告内容看上去面面俱到，却泛而不深，照抄标准的多，脱离现状的多，不得要领的多。关键性、创新性、有效性的分析评价少。对法规、标准的适用性甄别不够，对多部门发布的法规、技术标准的适用性不认真确定，有时还出现明显错误；有时在多个技术标准都有适用性规定时，选择从严的技术标准，增加项目单位建设或改造投入也不见得对提升安全生产条件有什么帮助。其原因为评价人员、机构设立的进入主体环节不适应安全生产新形势、新要求的需要，不能够满足项目建设的需要，专业知识、职业素养、职业责任不能够满足服务建设项目的要求。二、评价机构虚拟化，十分缺乏专业评价人员，兼职、挂靠是常态。具备评价、建设项目相关知识、经验的人员严重不足，更谈不上帮助项目单位分析安全生产的关键因素和提升安全生产水平。评价人员仅仅为通过考试的人，对具体建设项目工艺技术、关键设备、危险因素缺乏实践和理论基础，不能够在现场解决问题，更有一些不去现场，也有一些到了现场也认不识设备，更别说掌握工艺过程等关键环节了，把评价报告当做理论文章编制。三、报告内容参差不齐。报告内容有价值的不多，穿衣戴帽，东拼西凑的占有很多篇幅，特别涉及到工艺、设施风险性，生产、作业过程危险性的实际环节时却泛泛而论。有的根本说不清建设项目的总体状况、关键风险，更谈不出防范措施、控制风险的对策以及有关安全措施的有效性、适用性。提高其有效性的措施应从基础做起：一、人是第一要素，把好机构从业人员的现状关、入门关、工作过程关是最关键的。二、对其评价过程进行把关，对其人的工作过程进行检查、评审，不能仅仅靠一年去评审、考核几份报告书来定优劣。三、着力加强职业道德考核，加大舆论、社会、项目单位的监督力度。四、人员、机构的进入、退出机制要畅通、要活跃，不能搞垄断，也不能搞控制新加入者的歧视政策。第 3 页 共 7 页对实施油气管道安全系统工程的构想近十多年来，我国在油气管道安全的观念、立法及管理等方面有很大进步。国家和石油天然气总公司颁布的许多安全法规、管理规范都逐步或己经与国际接轨。管道工程的设计、施工质量是保证系统本质安全的关键。近年建设的陕京输气管道、库鄯输油管道都进行了可靠性设计；西气东输管道正在做管道安全评价，包括管道可靠性、管材安全评价、环境安全评价等。管道施工实行施工监督与工程监理制。管道局系统正在贯彻执行管理体系。我国已建油气管道近万公里，其中东部许多管道运行已接近或超过年，逐步进入后期多发事故阶段。正在建设的西气东输工程有长达公里的高压、大口径天然气管道，穿过自然条件恶劣、地质条件复杂的西部地区，下游连接人口稠密、经济发达的东部各省。油气管道安全的重要性和紧迫性更为突出。在这种形势下更需应用安全系统工程的方法，搞好安全管理，提高油气管道系统的整体安全水平。用好安全系统工程方法，实现高效的现代化安全管理，还需要做大量工作。我们设想目前可以从下述几方面开展工作：加大实施“管理体系”的宣传、贯彻力度要采用各种方式，如：宣传、培训、专家讲学、经验交流等手段，促进从领导、各级管理人员到全体职工牢固树立新的安全观念。管道安全包括了人身、设备和公众安全、职业卫生健康和环境安全的范畴。现代化的安全管理要从过去主要抓事故后的检查、总结转变为事前对隐患的预测、控制，把风险降低到当前可以接受的水平。安全管理的规划、目标、体制、方法、人员培训、专家评审等，均需按管理体系的要求执行。这些对管道企业还是新的课题，需要领导承诺、人人重视、全员参与，借鉴国内外先进经验，严格贯彻执行，才能取得真正良好的效果。加强管道安全方面的科研工作在安全评估、风险分析及可靠性设计中都应用了概率论与数理统计方法来分析判断事故发生的可能性。诸如管道的可靠性指标：单位长度管道故障率、平均故障间隔时间、平均故障修复时间等都是概率意义的数值。需要从大量子样的分析中得到这些数值。油气管道的这些数据只能从已有管道的事故统计中得到。欧美发达国家均有积累多年的管道事故数据库，我国还刚起步，设计及计算时只能参考国外的数据，不完全符合实际情况。陕京输气管道可靠性设计中输气管道故障率采用了欧洲输气管数据库的资料。针对我国油气管道事故特点进行调研，得出适合国情的事故数据资料并建立全国性的管道事故数据库，是一项必要的基础工作。风险分析方法应用于油气管道的工作国外处于试验推广阶段，我国也刚起步，有关风险分析方法研究、评判尺度、油气泄漏后危险评估，关于我国高粘易凝原油管道的流动保障的研究等方面，都需要有关的学科通力合作，结合我国工程实际，尽快开展工作，以期取得可以逐步应用的定量分析的模型和方法。提高管道检测水平和能力油气管道检测是预测事故隐患、为安全评价提供基础资料的重要手段。国家经贸委明确地规定了油气管道全面检测和一般性检测的周期。随着我国油气管道总长度增加和管道服役年限的增长，管道检测的任务日益繁重。尽快使检测手段和方法现代化，提高检测准确性和精度，培养一支强大的检测队伍，是摆在我们面前的重要任务。制定实施我国油气管道风险管理的规划对风险正确、科学地识别、评价和有效地管理，将危害降低至目前可以接受的最低水平，是实施管理体系最直接的目的，因此风险管理是管理体系各种要素的基础。风险评估应该遵循科学性、系统性、综合性及适用性的原则，才能得到高质量的结果，达到预期的目的并取得良好的效果。这与我们对油气管道系统事故的了解程度、对其危害性的认识、评价方法的准确性及评价人员的素质等因素有关。美国从上世纪年代己开展这方面的工作，近年来管道运输安全处实施了风险管理示范规划的活动。截至年月，已有家油气管道公司申请并被接受参加这项活动。每个公司都提交一份有特色的风险管理计划，己初步鉴定合格。到年还不是所有申请的公司都得到完全的认证。我国从九十年代中期开始介绍和推动油气管道风险评价，在风险管理推行过程中，有