郑州市中小学教师聘任制的问题及对策.doc

目录目录中文摘要.”.“.”.”.，ABSTRACT二”.，“.”.“.“目U舀.”.1第一部分郑州市中小学教师聘任制概述.一、我国教师任用制度的发展脉络.9二、郑州市中小学教师聘任制的实施背景和概况.10第二部分郑州市中小学教师聘任制实施中存在的问题.“.”.”.13一、教师对聘任制聘任主体不明确、不统一产生疑惑.13二、在实行教师全员聘任后，郑州市中小学教师聘用制的实施处于相对停顿状态.14三、实施教师聘用制的综合配套改革措施、政策没有及时跟上，制度不完备.16四妥社会环境因素影响、制约着教师聘任制的实施，二，.17第三部分对郑州市中小学教师聘任制存在问题的分析和讨论.20一、从郑州市中小学教师聘任制存在问题的产生的外部环境分析.20二、从郑州市中小学教师聘任制存在问题的产生的内部环境分析.22三、对郑州市中小学教师聘任制的讨论.25第四部分郑州市中小学教师聘任制的改革对策研究.28一、从外部环境着手，加紧制订相关法制政策，完善行政监管和服务.28二、从内部环境入手，着重建立科学的考核机制，保证聘任公正实施.30三、树立聘任制的人文关怀理念，创建和谐、可持续发展的教师队伍二;，34结束语.“.“.“.”“.”“.”二”.，”.，.、.36附录:本文涉及的我国法律、法规、规章、司法解释和行政规范性文件.37参考文献.39参考论文、文章.，.，.40后记.“，.“”“二”“.，.“.42汇中文摘要郑州市中小学教师聘任制存在问题及对策研究教育学原理专业硕士研究生:葛立指导教师:王德清教授中文摘要郑州市中小学从2002年开始全面实行教师聘任制，这一制度的实行切实提高了教师的素质，并在一定程度上推动了郑州市基础教育的发展。但不容忽视的是，由于各种原因，郑州市中小学教师聘任制在实施过程中出现了诸多问题，影响了这一制度优势的充分发挥。通过对郑州市中小学的实地调查和研读相关文献，笔者梳理出当前郑州市中小学教师聘任制实施中主要存在的几个方面问题:教师聘任制实施相关主体不明确、不统一;实行教师全员聘任后，聘用制的实施处于相对停顿状态;实施教师聘用制的综合配套改革措施、政策没有及时跟上，制度不完备;社会环境因素影响、制约着教师聘任制的实施等。这些问题的存在给郑州市教育带来了一些负面影响，如:对新教师的招聘录用，没有具体聘用程序和办法;对己经签订的教师聘任合同，缺乏聘期延续签定管理;对于学校急需聘任的教师，没有空余的编制数;教师聘任合同没有得到及时有效的鉴证;实行教师聘任制后的相关社会化保障体系还不完善;实施教师聘任制当中有吃空额现象产生等。郑州市事业单位人事制度改革还在进行，郑州市经济快速发展与教育发展的不同步、不协调是上述问题存在的社会因素;法律法规的不完善和政策性滞后、政府相关管理职能的缺失是上述问题存在的主要原因。面对这些存在的问题及原因，我们有必要从教育管理学、人力资源管理和人本管理理论出发，认真分析这些问题和原因，找出相应的改革对策。那么，我们应该怎么做呢?针对郑州市中小学教师聘任制实施中存在的问题及原因，我认为可以采取以下措施:继续深化进行郑州市事业单位改革，通过科学设岗、竞聘上岗、强化考核，完善教师聘任制运行机制;加强政府监管、服务职能;完善教师聘任制的各种法律法规配套政策的制定。创造条件，推进教师聘任制的实施;尽最大可能调动教师的积极性;积极探索教师聘任制的制约机制;充分发挥学校和教师的主观能动性，落实教师聘任制等等。关键词:中小学教师聘任制问题对策一、问题的提出1996年7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见的通知(中办发1996117号)文件下发，这是我国事业单位改革的一个纲领性文件，标志着我国事业单位改革的全面启动。中小学校是我国事业单位的一个重要组成部分，当前，中小学教师总数约有一千万。作为国家事业单位人事制度改革的一部分，中小学学校人事制度的改革，己成为中小学教育改革的重点。 1994年我国颁布的教师法第十七条明确规定:“学校和其它教育机构应逐步实行教师聘任制。”1995年实施的教育法第三十四条同样规定:“国家实行教师资格、职务、聘任制度、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。”此外，面向21世纪教育振兴行动计划(1999年)、中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定(1999年)、国务院关于基础教育改革与发展的决定(2001年)等一系列政府文件中，也都把实施教师聘任制作为一项主要的改革目标和方向明确提出。目前，教师聘任制度在教育领域普遍推行。教师任用制度研究是一个既具理论价值又有现实意义的研究课题。推行教师聘任制对建立一支合格稳定的教师队伍，提高学校办学的自主性，调动广大教师教书育人的积极性，提高教师的社会地位和待遇，提高教育和教学质量以及推动学校内部管理体制改革，促进教师合理流动，增强教师队伍活力，具有重要意义。它不仅可以丰富教育学研究的内涵，拓宽比较教育的研究领域，深化对教师职业性质的认识，而且可以为我国正在进行的人事制度改革提供一定的理论支持，指导教育实践。随着国家事业单位改革的进程部署，按照郑州市事业单位人事制度的改革要求，郑州市教育局从2002年开始进行了中小学教师聘任制试点工作，并于2003年在全市范围内全面推广进行了中小学教师聘任制的实施。作为全国人口大省、农业大省的省会郑州，其中小学教师聘任制的实施过程所表现出来的问题不仅有的地方特色，也带有全国性的特点。怎么样从中发现、分析这些问题，不仅是郑州市中小学教师聘任制改革实施的必需，同时这对全国其他地方也会带有一些借鉴作用。需要指出的是，针对实施中存在问题的研究多是以省级行政区划内的中小学或者是中小学的个案进行研究，缺乏对市级和县级行政区划内的中小学教师聘任制问题研究。由于我国现行行政管理体制中实行的是五级政府管理，分别为:中央政府、省(含直辖市、一自治区、特别行政区)政府、市(含省辖市、地区)政府、县(含县级市)政府、乡(含镇)政府。中华人民共和国教育法第十四条明确规定“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。”，中华人民共和国义务教育法第七条明确规定“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实前言里鱼皿坦里鱼旦鱼旦坦旦贝旦旦旦贝施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作;县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”。因此，从中小学校的政府管理行政区划上，还应加强对我国市级和县级行政区划内的中小学教师聘任制向题研究。二、研究范围及相关概念的界定本文所研究的范围主要是2002年以来郑州市中小学教师聘任制实施中的存在问题及对策研究。中小学教师，是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师，具体指的是在2002年实行郑州市事业单位全员聘任制后，和政府公办中小学、政府公办其他教育机构签订有事业聘任合同的在编在岗中小学校教师。(一)聘任制“聘任”，词源解释为:聘请担任(某一职务或任务)。“制度”，辞海解释为:一是指要求成员共同遵守的，按一定程序办事的规程。二是指在一定历史条件下，形成的政治、经济、文化体系。聘任制 (engagementsystem)，是用人单位采用合同形式聘用工作人员的方式。又称聘用合同制。具体地说，是用人单位根据本单位工作需要，提出有关用人的要求、任期、工作任务、工资福利待遇等，.与应聘人员进行平等协商，确定双方的责、权、利，然后用聘约形式正式记载下来。用人单位有聘用和解聘的权利，应聘人员有受聘和辞聘的权利。双方谁违反聘约，就要负一定责任。专业技术职务聘任制，则是针对专业技术人员聘任专业技术职务而建立的一种制度。(二)教师职务聘任:教师职务是指从事教师职业人员的专业技术职务，教师职务制度是关于教师任用的制度。这一制度涉及教师的聘用、职责、待遇、考核等多方面环节。通过教师的职务评聘，可以明确教师的地位及其权利义务。教师法明确规定，我国实行教师职务制度，具体办法授权国务院制定。国家实行教师职务制度，其目的就是为了充分调动和发挥教师为社会主义教育事业服务的积极性和创造性，激励教师不断提高政治思想觉悟、文化业务水平、学术教育水平和履行职责的能力，努力完成本职工作，促进人才合理流动。教师职务是各级各类学校依据教育和教学的需要而设置的教师工作岗位:有明确的职责;有高、中、初级职务的结构比例;有经相应的评审委员会认定的任职资格;由行政领导根据岗位设置和限额实行期限聘任;有一定的任期;领取相应的职务工资。(三)中小学教师聘任制基于上述聘任制和教师职务聘任的定义，我将本文所说的中小学教师聘任制界定为教师职务聘任在中小学中的运用，它是指中小学教师和中小学校或上级教育行政部门在平等自愿的基础上，由用人学校或教育行政部门根据教育教学的需要设置工作岗位，在核定的教师编前言里里异里只巴巴里皿粤里巴巴里巴巴制内，聘请具有教师资格的公民担任相应的中小学教师职务，并签订聘任合同的一项重要人事管理制度。三、研究综述(一)国内对中小学教师聘任制的研究概述。目前，随着中小学人事制度改革的不断深入，国内也有许多专家学者对中小学教师实施聘任制的问题进行研究，通过分析笔者认为研究主要集中在以下几方面:1、教师聘任制的法律保障机制研究。(1)从教师聘任制的意义研究。在我国现行经济体制下，是否有必要实行教师聘任制，研究者已经达成共识，即曾经适应计划经济发展的需要，为我国教育事业发展起到积极推动作用的教师任命制已经不适应日前的市场经济的要求。市场经济要求学校采取新的用人制度，教师聘任制是学校适应市场经济要求的必然产物。教师聘任制打破了事实上存在的岗位终身制，有利于人才的合理流动，改变教师队伍的人才分布和结构不合理现象，实现人尽其才，才尽其用;优化了教师队伍，少数不适合教学工作人员受到了触动，多数在岗教师也提高了对自己的要求;有利于形成平等、公开、公正、竞争的环境:有利于调动教师从事教育教学和科学研究的积极性，保证教师队伍朝着高素质的建设方向发展。(2)从教师法律权益研究。依据现行的教育法律和法规的规定，在教师聘任制实行的过程中，学校和教师双方的地位是平等的，聘任关系的建立、维持和终止都要遵循法律规范。但是事实上，法律规定和实际操作之间存在很多矛盾和冲突，教师权益没有得到有效保护。从研究的比例及研究的范围看，:聘任制实施中的教师的法律权利问题毫无疑问成为研究者重点研究的内容。实行教师聘任制，教师与学校签订合同，聘任关系就是聘任合同关系，合同关系是教师与学校法律关系的基础。在对等的合同法律关系下，教师的权利相当广泛，包括建议权、报酬权、进修权、结社权、申诉权、专业自主权、拒绝权等2。但是我国教师法规定“教师是履行教育教学职责的专业人员”;教师的工资待遇比照公务员，即“平均工资应当不低于或者高于国家公务员的工资水平，并逐步提高。”这些规定说明教师的身份和地位是专业人员，不是公务员。根据1997年10月l日生效的新刑法第93条的规定，教师也不是国家工作人员。这样看来，教师既不是国家公务员，又不是国家工作人员，而是专业人员3。2、教师聘任制的运行机制研究(1)从运行条件方面研究。.实施教师聘任制是复杂的系统工程，其有效运行依赖于各方面条件的满足。这此运行条件包括:有效的运行机制，即目标机制、动力机制、制约机制的支撑，有足够的教师后备资源，有自由的劳动力市场，人员流通渠道畅通，教师工资福利相对较高，教师职业具有一定吸引力5，国家对教师的需求由数量需求转向质量需求、教师资格制度及聘任办法的建立健全、上级政府的重视和支持、科学教师评价制度的建立、相关社会保障体系的健全“。(2)从运行模式方面研究前言亘鱼旦鱼.旦草.，鱼单鱼卑.笃甲教师聘任制的具体实施过程中，既要有效保障教师的权益，又要与中小学教育教学的内外部环境相适应，因此需要构建科学合适的聘任制模式。基于系统论的思想和中小学教师的工作特点，有研究者提出采用结合专业人员聘任模式和公务员聘任模式特点的双轨制聘任模式。基本思想是:一轨是结合我国的整体社会改革，对中小学教师实行专业人员的聘任管理，竞争上岗，并采取专业人员的管理、考核、聘任模式，解聘不合格的中小学教师，并促进教师的合理流动，形成教师“能上能下，能进能出”。另一轨是指依据中小学教师劳动的特点、地位的特殊性，对中小学在聘教师实施国家或地方公务员的福利待遇。(3)从运行程序方面研究一套合理规范的聘任程序是教师聘任制得到有效实施的重要条件，因此聘任程序也是教师聘任制研究的重要内容。总体上，教师聘任要经过四个阶段:决策阶段一审议阶段一聘任阶段一反馈阶段。具体来说，就是按照对教师公正评价、对学校按需设岗核定编制、操作方法上采取双向选择、对受聘对象择优聘任、人员结构上采取统筹兼顾的整体配套等原则，上级教育管理机关制定相对具体的指导思想和最低要求，学校领导听取教工民主大人会的建议，成立由校领导、教职工、家长代表和社会人士组成的学校教师聘任委员会，制定具体的本校聘任方案，报请上级管理部门进行合法和合理审查核准;教师根据要求提出应聘的学科或工作岗位申请，学校组织人员对教师进行考评选聘，审核后所确定的人员名单要张榜公布，征求意见，无异议的由校长代表学校与教师签订聘任合同，颁发聘书;被聘教师要接受在职绩效评价，合格的可继续签订聘任合同或协议，不合格的学校组织对其进行培训、转岗、解聘。3、教师聘任制的运行实施过程研究(1)对实施中存在问题的研究实施教师聘任制以来，取得的成绩是不容否定的，但由于一切尚处于摸索实验阶段，因此在实施聘任制的过程中也暴露出众多问题。关于这此问题的研究还是相当全面和深刻的。从研究结果看，存在的问题主要有这样一些方而:教师聘任范围局限在校内和教育行业内部的聘任:某些学校领导顾虑重重，求稳怕乱，没有真正实施聘任制;综合配套的改革措施如校长负责制、教师考评制、结构工资制不完善:社会保障机制不健全。，聘任中的考核机制不够科学合理，聘任的效果无法进行客观的鉴定，凭主观印象或受主观因素影响很大的标准来评价聘任的效果，不可避免的出现聘任中的腐败弊端;聘任形式混乱，有所谓的“民主选举式”、“拉帮结派式”、“一刀切”式，聘任合同的订立流于形式，合同内容简单模糊，带有明显的“霸王合同”性质;地方政府和学校对法律政策的领会和执行出现偏差，部分实行校长负责制的学校，歪曲聘任制的目的，使教师聘任制成为校长制裁教师的借口，校长的权力没有得到有效的监督和制约;师资严重不足的偏远地区无法实施教师聘任制;聘期过短，造成教师职业缺乏稳定性，不利于教师专业发展;末位淘汰制的聘任方式被盲目搬用，加剧了教师之间竞争的无序性和恶意性”，落聘教师无法得到合理安置。(2)对教师聘任制的调查研究有调查才有发言权，才能更加透彻的看到实施聘任制的作用及问题。部分研究者以发放问卷及访谈的方式对教师聘任制的实施情况进行了调查。调查基本是从教师的视角入手，考察教师对聘任制实施的看法及心态。调查结果显示:教师对聘任制实施的必要性及作用给予肯定，但对于聘任中教师的权益保护、合同及操作过程的公正性及透明度不十分满意3，教师4前言鱼鱼贝门鱼旦粤照鱼皿甲门旦旦算胆普遍感觉压力增大，从人员压力对比情况看，女教师、中年教师、中学教师、城市教师压力最大;实施聘任制前后，教师之间的人际关系亲密程度没有太大变化:由于竞争加剧，近一半教师有继续进修的愿望“。(3)解决教师聘任制问题的对策研究针对问题研究，众多研究者也对解决问题的对策进行了深入的探讨。提出的建议主要包括:加大宣传力度，提高思想认识;强化竞争机制，建立教育人才市场，保证充足的师资;细化聘任制的有关规定，制定可操作的实施办法;建立由教师民主选举的评聘委员会，监督和限制校领导的权力;完善教师代表大会的权利，使教代会真正成为大多数教师的代言人;在教师中普及聘任制的有关法律知识，明确教师和学校双方的责权利;明确聘任制的目的，坚持聘任、考核和培养的三结合，提高教师的综合素质;制定综合配套的改革措施，建立健全社会保障机制，多渠道妥善安置落聘教师。4、教师聘任制的比较研究他山之石，可以攻玉。在实施中小学教师聘任制方而，国外主要发达国家要先于我们，因此有不少研究者开始关注国外教师聘任制的实施状况，以期获得启示，改进和完善我国的教师聘任制。(二)对国外中小学教师聘任制的研究概述由于各国的政治体制不同，所以其教育体制也有所不同，这两方面的差异使得不同的国家有不同的中小学教师聘任制度。为了全面了解中小学教师聘任制的实施情况，为更有效地实施中小学教师聘任制提供参考，现将专家、学者研究的国外中小学教师任用管理实施情况做以简单介绍:l、对美国中小学教师任用的研究在有关中小学教师任用的比较研究中，我国学者比较关注美国的情况，这方面的文献相对较多。国内学者基本上认为，美国中小学教师的任用制度分两部分:教师资格认定制度和教师聘任制度。美国各地一般由州议会(Statelegislature)负责制定教师任用的原则性规定，诸如证书之种类、申请资格、与聘约的执行等;州教育委员会 (StateBoardofEdueation)则负责法令执行之工作;教师聘任的实务工作则落于地方学区教育委员会 (LocalScho。lBoard)身上，。美国绝大部分州有自己的教师资格认证标准。多数州在教师资格认定标准基础上设计了教师资格考试，教师则需要通过考试来获得教师资格证书。美国各州的中小学教师证书种类繁杂，美国于1994年建立了中小学教师国家资格证书制度7。美国的各个州根据地理位置划分成许多学区，聘任教师之决议必须由地方学区教育委员会集体为之，应聘者须向学区递交申请表及相关的书面材料，考核合格后由选拔委员会向学区教育委员会推荐，并由学区教育委员会决定聘任，签订聘约“。.据介绍，美国教师的聘任合同可分为定期合同(term。ontract)和终身职合同(tenurecontact)两类。定期合同有一定之期限，期限届满，学区教委会有是否续约的决定权。如果决定不续约，除非州法有规定，并不需要特别说明理由。然而，在合同期内，教委会要解聘教师，则法院认为必须具备某种程度的正当程序。终身职合同提供教师长期担任教职的基本5一前言旦巨旦旦口口旦旦目巴口组旦口旦绝保障。除非教师触犯州法的解约条款，学区教委会不得随意解聘或不续聘”。2、对日本中小学教师任用的研究或许是因为我国实行教师聘任制，而日本教师是作为公务员由政府任命的，因此近来我国学者对日本教师任用制度的研究相对于美国相应制度的研究来说要少得多。有人介绍，日本中小学教师的身份在法律中有明确规定，在国立中小学工作的，享有国家公务员身份;在公立中小学工作的，享有地方公务员身份。但由于中小学教师所担负的职责、工作性质等方面的特殊性，所以日本又单独制定了教育公务员特例法，将中小学教师纳入教育公务员的行列。日本的教师资格证书分为普通教师资格证书和临时教师资格证书两种。每种证书又分为一、二两个等级。1989年4月l日日本实施新的教育职员许可法，把原来的“教师普通许可证哭改为“专修许可证”、“一级许可证”和“二级许可证”。同时，为了适应学校教育多样化需要，新设“特别许可证”，以招聘有社会经验者、有特别技艺者任教。日本采取甄选考试的方式任用教师，甄选考试包括笔试和面试，各都道府县教育委员会根据参加者的人品、学历、业务能力、身体健康状况以及本地区教师空缺情况，从持有教师许可证者当中选用一定名额的教师。参加甄选考试的候选者根据考试结果，分别参加由市盯村教育委员会和学校校长的面试，通过考核后被都道府县教育委员会任命为正式教师。教师人事调动由都道府县教育委员会根据所属学校教职员的年龄、经历、经验、性别和教师许可证等因素进行调整，以利于各校之间教育质量和教学效果的平衡、教师队伍结构的合理化。日本中小学教师作为教育公务员具有身份保障权，非因法定事由和非经法定程序不得被降职、免职。综上所述，国内外学术界对中小学教师聘任制的研究已经开展了一些，但是这些研究或是对它的法律保障机制，或是对它的具体运行机制的某一方面，或是对它的某些运行当中表现出的某些问题，或是对国外的一些运行情况作了比较介绍来研究，这些研究也还不够全面和深入。对于现实当中的中小学教师聘任制在不同行政区域中的实施，这些研究要么是从全国而言泛泛而谈，要么是从学校个案进行讨论。它对于制定中小学教师聘任制具体实施政策和执行的地方政府而言，还缺少现实的可行性对策。对本文来说，从一个省会城市中小学教师聘任制实施的背景、运行过程而总结出所暴露出的各方面问题，站在政府事业单位改革的视角，提出可行的综合性解决对策，对论文的创作会有更大的发挥空间和现实意义。本人将尽力添补这方面空白，力争探索新途径，寻求新思路，取得新成效。四、研究方法和理论支持(一)研究方法1、文献法文献法是本文的主要研究方法。我国从20世纪80年代开始了教师聘任制的试行，积累了丰富的经验和教训。为了对我中学教师聘任制问题进行深入、系统的研究，本人对有关我国教师人事制度改革的法规、文件、著作及相关研究文献进行认真整理和仔细分析，还通过中国期刊全文数据库、中国教育科研网、中国知网、人大复印资料中心等网站查阅了大量的前言.照卿亘，胆叫.鱼纳.闰钾鱼娜鱼相关资料。，2、调查研究法本人长期在郑州市人事局、郑州市教育局相关部门工作。在研究过程中，通过请示领导收集资料、个别访谈等形式，.比较全面真实地了解了郑州市直中学的人事工作和教职员工对教师聘任制的认识及该校实施教师聘任制的情况。为保证调查资料的真实性，我还采取了实地调查的形式，得到了比较可靠的第一手材料，从多方面多角度地了解了郑州市实施教师聘任制的现状及问题。3、比较分析法比较分析的研究方法是许多科学领域研究的基本方法。本文在对郑州市中小学教师聘任制问题进行研究时，不仅对我国中小学教师人事制度改革的各个发展阶段进行纵向比较分析，同时也借鉴国外一些先进的经验和措施进行研究。4、其它方法在研究过程中，我还采用了定性分析法、定量分析法等各种理论研究方法进行研究，以使对相关问题的研究会更加深入和全面。立)理论依据l、人力资源管理理论美国著名管理学家托马斯彼得斯说:“企业或事业惟一真正的资源是人，管理就是充分开发人力资源以做好工作。”现代人力资源管理重视人的招募;人的培训与提高;人的考评与任用;极其重视薪酬激励。人力资源区别于其他资源的特征在于人力资源具有能动性和时效性。人力资源的能动性是指人力资源具有思想、情感和思维，能有目的、有意识地主动利用其他资源去推动学校活动的开展，因而它在学校教育教学活动中起着主导作用，其他资源则处于被动使用的地位，人力资源的能动性还表现在人具有创造性，能担负起应变、进取、创新发展的任务。人力资源的时效性是指人力资源是一种具有生命的资源，它的形成、开发和利用都受到时间的限制。作为生物体的人有其生命的周期，每个人均要经过幼年期、青壮年期、老年期，由于每个时期人的体能和智能不同，亦即各个时期的劳动能力也各不相同，因而这种资源在各个时期的利用程度也不相同。基于此理论而设计的教师聘任制，旨在充分发挥教师的能动性和创造性，发挥每个教师的优势，促进教育事业的发展。通过实施教师聘任制来实现“人与事的匹配，人的贡献与工作报酬的匹配，人与人的协调合作，工作与工作的协调。”2，。2、人本理论人本理论要求管理者将组织内人际关系的处理放在重要地位，注重人的需要的满足，把管理工作的重点放在激发被管理者的积极性和创造性上，努力为被管理者创造各种自我实现需求满足的机会。在我国，人性的研究有着源远流长的历史。孟子的“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”，范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”等，都表明了古人对人性道德需求的至高境界。但中国伦理文化的一个重要特点是对人性的过高设计，、.要求人人都做君子、圣人。对待教师也是要求他们无私奉献，做园丁、蜡烛。然而，多年的道德实践证明，.单纯运用传统的道德理想主义教育并不能完全发挥人的工作积极性。相反，承认人的利7前言鱼旦旦里里旦旦鱼鱼旦旦，甲旦照旦己性，承认人的弱点，满足人的需要，从制度的设计上来防范人性的弱点，激发人的积极性和主动性，才能建立真正充满生机和活力的教师管理制度。管理是为人服务的，尊重人、依靠人、发展人、为了人是人本原理的基本内容和特点，人本原理，即最终要使人性得到最完美的体现2，。教师聘任制正是基于发展人性来设计的。教师聘任制中以满足教师的各种需要为目的的激励、调控和人力资源开发机制，激发教师的积极性和创造性，促进教师在不同方面的效用满足。在以上理论基础上设计的教师聘任制，是一种既追求教育的效率，又体现人文的关怀，两者紧密相结合的用人制度。第一部分郑州市中小学教师聘任制概述第一部分郑州市中小学教师聘任制概述一、我国教师任用制度的发展脉络(一)我国教师职业的身份变化社会学研究者认为，改革开放以前，中国社会的阶层结构是一种身份制结构，它以户籍制度将社会人口区分为农业人口和非农业人口;以劳动人事管理制度将非农业人口区分为干部和工人;又以干部或官员级别为依据，对不同类别的“干部”作垂直分层。学校属于事业单位，教师在我国身份制体系中，具有“国家干部”的身份。我国从八十年代起对事业单位进行机构改革，并在事业单位推行人事制度改革，通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。同时，民办学校作为民办非企业单位，也已成为当前我国单位管理的一个重要部分。在此背景下，教师身份发生转变，改革的走向是打破教师的“国家干部”身份，通过聘用制的实行使之成为用人单位直接聘任的专业人员。(二)建国后的教师聘任制度沿革在我国，中小学教师聘任制是伴随着人事制度改革的历程而不断的发展的，大体经历了三个发展阶段:第一个阶段1978至1992年，这是中小学人事制度改革启动与探索阶段。1985年5月颁布的中共中央关于教育体制改革的决定指出“学校逐步实行校长负责制”，“调整教育结构，相应地改革劳动人事制度”，为人事制度的改革拉开了序幕。随后，原国家教委和中央职称改革工作领导小组联合发布了中学教师职务试行条例和小学教师职务试行条例等几个纲领性的文件，初步建立起教师职务聘任制的法规框架。此阶段的特点是把经济体制改革中的某些竞争机制引入到了学校内部管理，使长期以来被国家统得过死的管理体制开始被打破，但是改革只限于计划体制内，对局部利益关系的调整，改革启动了内部办学活力，然而比较有限。第二阶段是从1993年到1999年，这是中小学人事制度改革的建设与发展阶段。1993年中共中央国务院颁发的中国教育改革和发展纲要指出积极推进用人制度和分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革。1994年1月1日起施行的中华人民共和国教师法明确提出了中小学人事制度改革的内容与方法，以法律条文的形式确定了中小学人事制度改革。据此，全国部分中小学开始了学校内部管理体制的改革，在国家教师任命制的基础上，由校长实施的教师岗位职务聘任制。此阶段的主要特征是试图打破传统的计划体制，在学校内部和外部重新调整各方面的利益关系，探索建立适应社会主义市场经济体制和符合教育规律的教师人事管理新体制。但是由于这个时期我国中小学教师还是处于供不应求，教育人才市场尚未建立与健全，全面实施第一部分郑州市中小学教师聘任制概述困.贝胆单旦里皿旦旦困.坦旦华户教师聘任困难重重，仅局限于有条件的学校实施人事制度改革，改革范围小，力度不强。第三阶段是从2000年至今，这是中小学人事制度改革的深化与提高阶段。2000年中小学教师资格条例的实施为中小学人事制度改革创造了有利条件，同年中共中央组织部、人事部联合印发了关于加快推进事业单位人事制度改革的意见，提出破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。这一阶段的特征是:一方面是全国各级各类中小学必须积极实施以教师聘任为主要内容的人事制度改革，另一方面中小学人事制度改革需要通过聘用制度来转换学校的用人机制，实现中小学人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。但由于缺少全国统一的聘任方法和相关法律的保障，再加上有的地区实施教师聘任制的条件还不成熟，人事制度改革全面深化遇到了阻力。二、郑州市中小学教师聘任制的实施背景和概况(一)我国事业单位人事制度改革;由于事业单位与国家机关单位的关系密切、管理体制类似，现行的事业单位人事制度是计划经济体制下大一统的干部人事制度、机关事业单位人事制度的组成部分，改革开放之后经历局部改革与调整后形成了一种特殊的、相对独立的公职人员制度。我国的中小学校是事业单位的一个重要组成部分，中小学的人事制度，尤其是教师任用的制度，和事业单位的人事制度改革有着紧密联系。.、第一阶段，从党的十一届三中全会到1987年党的十三大，是人事制度改革的除弊与重建时期矛中共十一届三中全会后，传统人事制度中那种缺乏正常的录用、奖惩、退休、淘汰办法的问题日渐突出，严重影响了全党工作重心的转移。这一阶段改革的关键是建立健全干部的选拔一、录用、任免、考核、轮换等新的制度，根据不同的情况做出不同的规定。第二阶段，从党的十三大到1992年党的十四大，是人事制度改革的改革探索时期。党的十三大明确提出了事业单位自主经营、自主管理的原则和建立分类管理人事制度的要求。这一阶段我国干部人事制度改革的总体构想，就是要改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制;改革缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。1987年3月，中共中央、国务院发布关于制止机构、编制和干部队伍膨胀的通知，通知指出:企业、事业单位和乡镇机关所需干部，除国家统配人员外，都应采取选举制或聘用制办法解决。1993年8月，国家公务员暂行条例颁布，国家公务员制度从大一统的干部人事制度中剥离出来;与此同时，国有企业人事制度经过不断改革，形成了相对独立的制度体系:事业单位人事制度改革也在艰难的探索中前行。分类管理的人事管理体制的基础基本奠定。1995年在郑州召开了全国事业单位机构和人事制度改革工作会议，这是建国以来第一次专门研究、I0第一部分郑州市中小学教师聘任制概述旦旦旦旦旦照旦旦旦里口口典巨口照巨旦绝旦口旦旦组部署事业单位管理体制与人事制度改革工作的全国会议，提出了有关改革的总体思路及一系列政策措施。1996年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见，更进一步明确了事业单位改革的方向。随后，以结构调整及体制转轨为主要内容的事业单位改革在较大的范围内展开，如高等院校布局结构的调整、技术开发型科研机构的转制、文艺表演院团的市场化改革等，均取得了较为显著的成效。但事业单位人事制度的改革在整个九十年代后期都显得相对迟缓。第三阶段，1992年党的十四大以来，是事业单位人事制度改革的全面推进时期。2000年7月，中组部、人事部发布关于加快推进事业单位改革的意见，明确了事业单位改革的目标任务，即适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制;以及建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度。2002年7月，国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见，对事业单位人事制度中的基本用人制度一聘用制的制度框架与实施办法作了具体规定。这期间，人事部还会同中组部、中宣部、科技部、教育部、文化部、卫生部、国家广电总局发布了一系列关于深化高等学校人事制度改革的实施意见、关于深化科研事业单位人事制度改革的实施意见、关于深化卫生事业单位人事制度改革的意见等不同行业事业单位人事制度改革的实施意见。2006年1月，中共中央国务院正式颁布实施了关于深化文化体制改革的若干意见)，这是深化我国文化体制改革的纲领性文件。2006年1月1日，国家人事部发布了事业单位公开招聘人员暂行规定，要求从今年起，事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘，招聘计划要报有关部门备案，招考时对亲属实行回避制度，录用时要面向社会公开。这个暂行规定是我国首次对事业单位的招聘行为制定统一规范。由此，事业单位人事制度改革在较全面的意义上展开23。(二)郑州市教师职务聘任和教师全员聘任的实施概况1、郑州市教师职务聘任的实施 1986年5月19日，中央职称改革工作领导小组转发国家教育委员会中小学教师职务试行条例职改字【1986第112号后，郑州市率先在1987年下半年就进行了中小学教师职务的评定工作，并于1988年对首批评定的教师职务进行了聘任和工资的兑现。然后，根据省政府的工作安排，以后每年都进行了教师职务的评定和聘任工作。1999年6月17日，根据人事部关于事业单位专业技术职务实行结构比例管理的通知(人发199965号)文件的省政府的职称工作要求，郑州市政府对市直所属的中小学教师的专业技术职务实行了结构比例管理。这是对中小学教师职务聘任制实施以来的首次调整，最大的变化在于对不同的学校，实行了不同的比例结构的要求，重点学校和非重点学校的教师职务聘任职数开始有了较大的变化，政府的政策面倾向于增加重点中小学校的教师高一级职务聘任数。从改革开放以来郑州市实施教师职务聘任，己经有了20多年的时间。在这期间，老师们第一部分郑州市中小学教师聘任制概述典里里绝里里里里绝巴巴里绝里里绝对这项政策的理解和重视，有着非常深刻的感受和感叹。职称承受了教师们太多均期待和盼望。到了今天，职称对教师而言，份量非同一般。国家执行的职称评定，犹如军人的军衔一般，是那样简单的就把教师的水平和价值表现的一目了然。原因是什么呢?因为浅们国家执行的是教师职务制度，教师职务的高低享受着相应的教师工资待遇。教师的职称评定，决定了教师的职务高低。而且一般情况下，评定了教师的职称，就相应的聘任了教师的职务，取得相应的教师工资待遇。所以说教师们对教师职务聘任都有很强的认识。而且随之专业技术职务的结构管理，更进一步加深了对教师职务聘任的期盼。2、教师全员聘任的实施郑州市的中小学教师聘任是从2002年7月份在郑州三中等四个学校中进行试点开始的，2003年9月份开始在全市范围内开始实施的。截至当年年底，除个别单位没有完成聘任合同的鉴证工作外，都实行了教师全员聘任。在聘任中，由于是实行的在编在岗教师德全员聘任，所以对于不同的教师人群给予了不同对待。首先，工龄超过20年的老教师，原则上都签订了无固定期限的长期合同，直至退休。甚至是这些人当中由于个人的原因不能聘任而落聘的，都给予了优先退休的待遇，没有人因此而下岗。其次，对于新参加工作的教师，一律签订了三年的短期合同。再次，对超过三年教龄的老教师，基本上都依据学校和教师本人的意愿签署了5一10年的中长期合同，有些人还和单位签署了无固定期限的直至退休的长期合同。全市实施聘任合同后，当年落聘下岗的教师总数不超过20人。实际上，这些人最后也都得到了妥善的安置。因此，郑州市中小学教师聘任制的开始实施是相当成功的，首先进行教师全员聘任的政策选择是很正确的。经过这次的教师全员聘任合同的签订，终结了教师职务终身化制度。尤其重要的是:这首先是对全体教师进行的一次教师聘任制的宣传和教育，其次是完成了教师从教的身份转换，由国家干部身份转变专业技术人员身份，由单位人转变为社会人，学校对教师的管理也从行政管理方式转向了合同管理方式。教师从教不再是终身制，而是有了一定的期限。郑州市原有的教师聘任制，也从原有的教师职务聘任，走向了教师岗位聘任，实行了类似于企业劳动合同聘任的真正意义上的聘任制。这次的教师全员聘任合同签订，也为郑州市中小学教师聘任的下一步实施打下了良好的基础，进行了一次很好的聘任制实施宣传和教育动员。郑州市中小学教师聘任制实施中存在的问题第二部分郑州市中小学教师聘任制实施中存在的问题通过在郑州市中小学人事制度改革过程中的具体工作参与，整理和分析了相关的郑州市人事局、郑州市教育局教育统计资料，并对有关中小学校的人事部门工作人员进宁于了工作访谈和实地调研，笔者认为目前郑州市中小学教师聘任制存在以下问题:一、教师对聘任制聘任主体不明确、不统一产生疑惑聘任制是建立现代企业制度中将原来的国家用工制度改为单位和部门用人制度的重要改革。它应该是根据国家人事制度的有关规定，以法律合同形式明确用人单位与被聘用人的权利和义务的对等关系，但用人单位是一个虚拟主体，即用人单位的法人代表才是真正的聘用主体。所以，教师聘任制是学校法人代表与被聘教师双方的相互选择，只有充分地将聘用的权力赋予学校法人代表，同时也将聘用失误要承担的责任赋予法人代表，实行学校法人代表(即校长)任期制，以形成良性制约机制，杜绝乱聘或结党营私，使其聘任权力在促进学校教育质量提高的轨道上运行。在实际工作中，由于郑州市教育局下发的实行教师聘任制的文件中，并没有对聘任制的主体给予明确确定，所以在实际运行实施过程当中，形成了教师对聘任制主体是学校、还是校长?产生了疑惑和不明。具体现象表现在:一方面，在对教师的聘任主体中，各个学校并不统一。有的是组成了临时的聘任考核小组，有的是组成了聘任委员会，还有的是由学校领导班子担任考评、聘任小组，或者就是由担任负责制的校长一人说了算，给予聘任了事。形式上是完成了对教师的聘任。更重要的是，对于今后的教师聘任，谁才是真正的聘任主体?是这一次的聘任考核小组、聘任委员会，还是校长?尤其是在校长负责制的运行下，教师聘任期可能与聘任学校校长任期