逻辑框架法在公路工程项目绩效评价中的应用.doc

逻辑框架法在公路工程项目绩效评价中的应用吉林交通科技SCIENCEANDTECHNOLOGYOFJILINCOMMUNICATIONS2011年第1期逻辑框架法在公路工程项目绩效评价中的应用于兰同家开发银行股份有限公司吉林省分行(长春130033)【内容摘要】本文介绍和讨论了如何在公路工程项目的实施阶段利用逻辑框架法建立一套完整的社会绩效监测与评价跟踪体系,通过建立逻辑矩阵系统地对工程项目实施过程中以及实施之后的数据进行监测和评估,从而提高工程项目管理和实施的绩效.【关键词】逻辑框架法公路项目绩效评价引言目前国内项目立项前的项目评估已经日臻成熟和完善,但项日建设过程的监测评价和建成后的后评价还处于逐步规范阶段.在这方面,以逻辑框架法为主要手段的亚行贷款项目执行过程中的绩效管理方法可以为我们提供借鉴.1逻辑框架法的原理1.1概念逻辑框架法(LogicFrameApproach,LFA)是一表1种极为有效的项目管理和分析工具,最早由美国国际开发署(USAm)在1970年开发,作为项日设计,计划和评估的方法与工具.目前大部分的国际组织把逻辑框架法作为援助项目的计划,管理和评价的主要方法.这种概念化论述项目的方法,是用一张简单清晰的框图来分析一个复杂项目的内涵及其关系,即为项目计划者和评价者提供一种分析框架,通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析,用以确定工作的范围和任务.其基本结构是一个4x4的矩阵,如表1所示:层次纲要客观验证指标验证方法假定外部条件1.2逻辑框架法的目标层次逻辑框架按宏观目标,具体目标,产出成果和投入的层次归纳了投资项目的目标及其因果关系.1.2.1目标(Goa1),通常指高层次的目标,即宏观计划,规划,政策和方针等,该目标可通过几个方面的因素来实现.宏观目标一般超越了项目的范畴,是指国家,地区,部门或投资组织的整体目标以及项目对其可能产生的影响.l91.2.2目的(Objectives),是指项目的直接效果,是项目立项的重要依据,一般应考虑项目为受益目标群体带来的效果,主要是社会和经济方面的成果和作用.1.2.3产出(Outputs),是指项目干了些什么,即项目的建设内容或投入的产出物.一般要提供可计量的直接结果.1.2.4投入和活动(InputsandActivities),指项2011年第1期于兰:逻辑框架法在公路工程项目绩效评价中的应用目的实施过程及内容,主要包括资源和时间等的投入.1.3逻辑框架法的逻辑关系逻辑框架的逻辑关系分为垂直逻辑和水平逻辑.1.3.1垂直逻辑关系垂直逻辑关系即因果关系,从下往上分为四个层次,第一层次是如果保证一定的资源投入,并加以很好地管理,则预计有怎样的产出;第二层次是如果项目的产出活动能够顺利进行,并确傈外部条件能够落实,则预计能取得怎样的具体目标;第三层次是项目的具体目标对整个地区乃至整个国家更高层次宏观目标的贡献关联性.1.3.2水平逻辑关系水平逻辑分析的目的是通过主要验证指标和验证方法来衡量一个项目的资源和成果之间的效率.与垂直逻辑中的每个层次目标对应,水平逻辑对各四个层次的结果加以具体说明,由验证指标,验证方法和重要的假定条件所构成,形成了LFA的44的逻辑框架.在项目的水平逻辑关系中,一个重要的逻辑关系就是重要假设条件与不同目标层次之间的关系,即一旦前提条件得到满足,项目活动便可以开始.一旦项目活动开展,所需的重要假设也得到了保证,便应取得相应的产出成果.一旦这些产出成果实现,同水平的重要假设得到保证,便可以实现项目的直接目标.一旦项目的直接目标得到实现,同水平的重要假设得到保证,项目的直接目标便可以为项目的宏观目标做出应有的贡献.2逻辑框架法在公路工程项目绩效评价中的应用2.1项目绩效监测与评价在亚洲开发银行项目绩效管理系统(ADUsProjectPerformanceManagementSystem)中,通过项目绩效监测与评价(BenefitMonitoring&Evaluation)来监测和评估项目实施过程中和实施完成之后项目预期的目标是否得以实现以及目标实现的程度,为项目的管理者,监督者以及设计规划者提供具有可操作性的框架体系.综合性的逻辑框架评价方法是项目绩效监测与评价的核心工具.项目绩效监测与评价是一套系统的方法和过程.项目绩效监测主要包括在项目实施整个过程中以及项目完工之后进行数据信息的定期管理,收集,检查,分析.而项目绩效评价则是根据所得到的这些资料和信息对项目或者各项建设活动的收益,影响进行分析和评价.项目绩效评价包括确定项目的实施对于预期目标的影响,这些影响可以是社会群体或者个人的影响.通过结构性的分析衡量项目建设活动的绩效,特别是衡量和评价项目实施的效率和效果.同时,项目的绩效评估体系也可以作为一种手段来对项目实施过程的问题进行诊断,及时提出改进的办法,为未来的规划和项目实施积累经验.2.2项目绩效监测与评价案例我们以亚行援助的吉林省某公路项目为例,通过建立逻辑矩阵实施项目绩效监测与评价.2.2.I项目背景:我国政府利用亚洲开发银行贷款对于在1998年特大洪灾中受影响的松花江和辽河流域的重要水毁工程进行重建,包括该公路126公里的修复重建,总投资为5818.3万美元,其中亚行贷款3316.4万美元.2.2.2项目绩效监测与评价流程(1)问题分析通过对问题状况的分析过度到目标的确认,可分为发现问题,诊断问题,确认目标等阶段.首要任务是搜集资料,对资料进行分类整理,按问题状况的特性进行比较,使之呈现某种程度的结构化.问题分析为计划中的问题以及解决问题所需要的外部条件提供清晰的描述,为逻辑矩阵的建立提供最为基础的信息和资料.(2)逻辑框架矩阵设计根据问题分析的结论及与项目实施相关的计划,将项目的投入和产出,项目的整体发展目标以及涵盖工程,社会,经济和环境等方面的因素和措施的状况指标通过逻辑矩阵(见表2)简洁地表示出来.(3)绩效指标的监测项目绩效监测,即利用一系列的工具来监测状况指标的变化,从而确定项目对受影响区的影响,并确定项目的效益.这些工具包括:社会经济调查,交通量统计起讫点调查,移民家庭入户访谈调查,承包商调查,现场检查,环境监测,征地和移民安置监测等.(4)项目绩效评价项目绩效评价主要包括以下步骤:对项目实施各个阶段状况指标监测数据进行收集,整理和分析;根据所收集的最新资料及时更新项目进度报告,并通知项目管理方所监测发现的问题;找到问题原因,提出建议采取的措施和方案;确定并采取进一步措施.于兰:逻辑框架法在公路工程项目绩效评价中的应用2011年第1期表2某公路项目绩效监测与评价逻辑框架矩阵总体捕述状况指标核验方法风险/机遇宏观目标:吉林?宏观经济增长?社会经济调查省西北部贫困地?提高整个地区的生活水平?重新计算经济内部收益率?良好的A然条件和农业条件区经济社会发展?提高整个区域的出仃客流?交通量统计?交通流量增加(轿车,卡车及公交服务),白城至镇赉段的每日交通量到2002年达到3000,镇赉至嘎什根段的每日交通量?交通起讫点调查数据具体目的檄果:到2002年达到1200?丰十会经济调查为镇赉县的城镇?道路运输成本降低?运营状况调查和农村社区提供?客运和货运服务频率提高,使?当地商业活动调查有效的运输途得市场选择和社会服务选择实?当地居民的入户调查径,并促进同临现多元化?土地补偿标准调查近省份的沟通?当地服务业地点的变化?项目进度报告?当地农村各项经济活动的增?项目完工报告力口?农民生产成本降低?农民的收入提高30%?道路使用者支付通行费?良好的自然条件和农业条件一人.一一茎新建的沿线公厕的数目,/曼工蒌一蘸3逻辑框架法对公路工程项目绩效监测与评价的意义目前在国内很多项目的建设和实施中,尽管制定了一些政策和标准,然而由于没有可靠的监督和机制进行跟踪,检查,评估,包括很多的环保政策,移民安置和补偿政策无法兑现和付诸实施.从社会经济方面的角度讲,我们所说的项目建设和开发的目标总是和提高目标人群的生活质量密2l切相关,因而加强项目管理的主要目标就是强化与项目受益人相关的社会效益的管理能力.这就意味着只有项目的预期的结果充分得以实现,无论从数量上和质量上都达到预期目标并具有可持续性,我们才能够说项目完工.从这种意义上说,项目绩效监测与评价体系在整个项目管理的系统中变得越来越重要.只有当项目的量化指标完全得以实现后,我们才能够认为这个项目取得了成功.2011年第1期吉林交通科技SCIENCEANDIECHN0LOGY0FJILINC0MMUNICA.I1IONS沥青路面粘层施工质量浅析高林吉林省高等级公路建设局(长春130061)【内容摘要l粘层是保障沥青面层层间连接的有效措施之一,但在工程实践中还存在一些共性的问题,影响粘层施工质量.笔者结合多年的工程实践,分析了沥青路面粘层施工中存在的问题,给出了我省粘层油的技术要求及施工控制要点,并提出了提高粘层施工质量的对策.【关键词】沥青路面粘层施工控制目前,在沥青路面层间科学,合理地喷洒粘层油,可以提高沥青面层层间连接的有效性,是确保沥青面层质量的有效措施之一,对提高公路沥青路面使用寿命至关重要这一观点正在逐渐被推广接受.然而笔者在多年的工程实践中发现,在沥青路面粘层施工过程中,粘层施工的科学合理性不高,存在一些共性问题,因此结合实践对造成这一现象的原因进行剖析,并提出几点对策,以期有利于沥青路面粘层施工质量的提高.+-+一+一一上述基于逻辑矩阵结构的项目绩效监测与评价方法广泛应用于亚行以及其他国际金融机构的项目绩效评估体系中.亚行的项目绩效监测与评价体系正是通过逻辑框架矩阵,将项目的建设资源与项目所要取得的绩效及项目整体发展目标紧密联系在一起,并确定校核和检查的办法从而确定对于项目成功实施的关键的风险因素,辅之以相应的实施措施,从而影响评价和风险管理措施.由此可见逻辑框架分析方法不仅仅是一种简单机械的方法程序,而是一种集成的系统研究和分析问题的思维框架模式.基于逻辑框架法的项目绩效监测与评价体系,能够帮助我们对关键因素和问题做出系统的合乎逻辑的分析.这种方法具有思维清晰,便于跟踪,反馈及时等优越性,不仅广泛适用于项目社会绩效评价,还可以应用到项目决策,可行性研究及项目实施管理过程中,从而使得用于项目建设的投资活动能够尽可能地实现项目规划阶段既定221粘层施工中存在的共性问题沥青路面粘层施工中存在的共性问题可概括为私自加工粘层油,天气不符合粘层作业时仍进行施工影响粘层质量,下承层未清理干净影响粘层施工质量,粘层油洒布不全对辅助设施造成污染,粘层油洒布后防护不足影响粘层质量及粘层施工后封闭不足引起交通事故共6个方面.(1)私自加工粘层油n+一-+-+n卜