余杭区国有农场深化改革与加快发展的实施意见.doc

余杭区国有农场深化改革与加快发展的实施意见“十一五”期间是建设社会主义新农村的重要时期，区委、区政府提出了“五力”共兴，“五农”共舞，加快推进新农村建设的战略决策。农场作为“五农”之一，在新农村建设中具有资源、产业、组织、规模等优势，未来五年，将根据杭州市余杭区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和余杭区国有农场产业发展纲要，进一步做好深化改革与加快发展工作。一、农场改革与发展现状在区委、区政府的正确领导下，在区级有关部门的大力支持下，我区国有农场通过四年改革，全面完成了4265名职工身份置换、50多家国有企业产权制度改革和国有土地、水面确权发证工作，妥善解决了极大部分历史遗留问题和历史性欠款，构建了以杭州余杭区农业资产经营有限公司为主体的新型国有农场管理体制和经营机制，为下一步发展奠定了良好基础。1、经济实力逐步增强。2006年农场国有净资产达2.58亿元，比2001年增加3.23亿元；工农业总产值实现4.2亿元，是2001年的2.2倍；农场职工人均收入8100元，比2001年增加4295元。2006年农业资产经营有限公司完成资产经营收入1.2亿元，经营收入1070万元，实现利税470万元。2、资源优势更加凸现。农场拥有土地2.3万亩，其中耕地8787亩、园地5136亩、林地3070亩、池塘3268亩、其它农用地1630亩、建设用地1127亩；此外，还拥有1.5万亩国有外荡养殖水面。随着杭州“旅游西进”实施，农场的资源优势、区位优势和生态优势更加凸现。3、场容场貌日趋改善。四年来，农场开展了职工生活区整治，实施了用水用电改造，提高农场居民生活质量；对部分水库、堤坝进行砌石加固，抗洪排涝机埠、涵管和农田灌溉系统等进行更新维修及改造，提升农场形象；对农田路沟渠等进行标准化建设，提高农场土地利用效益。四年来用于基础设施建设累计投入达900多万元。4、生活水平得到提高。按照管辖范围组建了南湖、长岗、平山、湖羊场四个社区服务站，并通过民主推选建立了农场社区居民代表大会；实现1200多名职工再就业；完成了1875名企事业退休人员移交当地镇乡（街道）所辖社区管理工作；自2005年1月起企业场退养职工每人每月生活费增加50元，以后每年按5%的比例递增，07年每人每月还增加80元；同时建立80万元的困难职工家庭扶贫帮困专项资金，对困难家庭实施长效救助。国有农场改革虽然取得了阶段性成果,但农场“一差二低三多”现象依然存在,并日趋突出，成为深化农场改革发展的制约因素。“一差”：住房条件差。农场原职工普遍居住在上世纪60-70年代建造的房屋中，人均面积不足15平方米。“二低”：家庭收入低、自我发展能力低。2006年农场原职工人均收入为8100元，低于我区农民人均收入；职工就业、就学、就医等能力极其脆弱。“三多”：困难家庭多、特殊群体多、历史欠帐问题多。2006年农业系统救助和区级救助的农场困难职工家庭有468户，占职工总户数的21%；农场有知识青年、城迁子女、退养人员、退休干部等特殊群体，人员结构复杂，问题比较多；农场历史欠帐问题，通过四年改革涉及职工个人及农行欠款得到妥善解决，但涉及区财政和其他银行等单位欠债近1亿元，还需不断努力筹资清欠。二、农场深化改革与加快发展的指导思想和总体目标1、指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根据和谐、可持续发展的理念，紧紧围绕建设社会主义新农场的主题，按照建设“现代农场、活力农场、生态农场、和谐农场”的总体目标，以管理体制和经营机制创新为动力，以建立现代农业体系为着力点，把农场建设成为生产发展、生活富裕、场风文明、场容整洁、管理民主的社会主义新农场，发挥农场在社会主义新农村建设中示范作用。2、总体目标。“十一五”期间，农场将进入到以完善现代企业制度为主要内容的改革深化期，以实施以工辅农为中心的经济快速发展期，以建立现代农业体系为着力点的开拓创新期，以坚持“以人为本”为核心的和谐农场建设期，农场改革发展工作将迈上新台阶。建设现代农场。农业产业化程度进一步提高、科技含量增加、组织化程度增强；农产品加工产业链延伸，优势产业明显；高新技术产业增加，农业三产比重明显上升，经济持续快速发展。到2010年，工农业总产值达11亿元，比2005年翻两番；建成省级示范农场4个，省级以上农业园区3个；扶持发展农业专业合作经济组织4个，规模型家庭农场50家。营造活力农场。创新经营机制，完善管理体制，建立适应市场经济发展的现代企业制度，发展农场优势产业，拓展农场经济发展空间，确保国有资产总量增加，质量提高。到2010年，农场资产总额达5亿元；通过有效开发，盘活存量资产资源总收入达2.9亿元，资产经营收入突破1000万元。发展生态农场。生态环境保护和生态建设并举，污染防治和生态保护并重，发展农业循环经济，实现可持续发展。到2010年，农场生活污水处理率达到100%，养殖场粪尿综合利用率达95以上，对5个职工生活区实施庭院绿化工程。构筑和谐农场。民主政治建设进一步完善，居民生活水平稳步提高，精神文化生活更加健康丰富，农场历史遗留问题彻底解决，社会保障机制不断健全。到2010年，实现农场居民人均收入12800元；建造农场安置房11.2万平方米，解决1600户居民住房困难问题；建成5个农场“社区之家”。三、农场深化改革与加快发展的主要举措“十一五”期间，按照市场经济发展要求，全面完成农场公司制改革，进一步规范农业资产经营管理行为，以实现国有农业资产保值增值为目标，树立“农信”品牌，再现农场辉煌。重点抓好六大工程、八大项目，为农场原职工办好十件实事。（一）产业发展提升工程充分发挥农场资源优势和区位优势，狠抓都市休闲农业、农产品加工和种子种苗基地等十大项目，提升农业科技水平，构建区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理的现代农业生产体系，增强对农场周边地区的示范带动作用。1、建设省级示范农场。按照都市休闲农业要求，以高效生态农业为主攻方向，进一步调整优化产业结构，培育壮大优势特色产业，做大做强优质产品，发展多种类型的现代产业体系；完善农业产业化经营，培育农业龙头企业，加快品牌战略实施；提高农业生产经营的组织化程度，增强市场竞争力和获利能力，以科技进步推进增长方式的转变，立足现有产业基础，围绕三次产业联动，提高综合生产能力，力求达到效益、生态、环境三者的有机结合。到2010年，建成留下蚕种场、浙江余杭湖羊场、长岗农场、南湖农场4个省级示范农场，使之成为现代农业发展的示范样板。2、建设国家级蓝莓园。浙江贝莱特蓝莓综合开发有限公司是一家中外合资企业，落户长岗农场，承包长岗农场1200亩连片土地，拟总投资4000余万美元，引进加拿大冰酒生产工艺和蓝莓酒加工工艺，通过公司加农户的生产模式，三年内建成年产保鲜蓝莓产品 2.5万吨、各类深加工蓝莓产品 2.85万吨的加工线，四年内蓝莓种植面积达到4万亩，年产鲜果4万吨；建成集蓝莓生产、加工、旅游、观光于一体的国家级农业观光旅游基地，并与中国农业科学院合作成立“中国科学院蓝浆果研发中心”。 3、建设浙江农业博览园。浙江农业博览园是在良渚农场区块，由杭州红太阳投资有限公司与莱克曼尼（香港）国际投资有限公司共同投资开发的项目，总投资达3000万元以上。按照良渚镇和良渚遗址保护区的总体规划，根据生态保护、文物保护、人性化设计的原则，到2010年建成以生态旅游为重点，集农业示范、观光休闲、高教基地于一体农业博览园。4、建设蓝天鳖种与种畜生产基地。浙江蓝天生态农业开发有限公司是省级科技型农业龙头企业，按照农业生态循环经济模式，提高产值和效益，生产基地占地1276亩、水面2500亩。“十一五”期间，蓝天公司将再投资4000万元，建成蓝天鳖种及种畜生产基地，为我区甲鱼产业提供优质鳖种。5、建设高科技农业生物基地。英科隆生物技术（杭州）有限公司投资300万美元在南湖农场大溪河分场建立高科技农业生物基地。该项目主要从事多克隆抗体、单克隆抗体、基因重组抗原、合成抗原、生物培养纯化抗原等生物原料的研究、开发，发展前景非常广阔。6、建设三白潭渔业休闲观光园区。依托三白潭优良的自然条件和丰富的地域文化资源，通过招商引资，把三白潭建设成为集水乡观光，水上娱乐、水上餐饮为一体的休闲旅游度假区。7、提升速冻蔬菜加工出口能力。杭州神源食品有限公司是进行农产品深加工，专业开展冷冻果蔬出口业务的公司，产品主要出口日本、美国、加拿大和欧洲等地。公司在原康达清速冻食品有限公司的基础上，通过技改，扩大生产线，提高经济效益。到2010年将实现速冻果蔬销售产值达2000万美元，出口冷冻果蔬15000吨，保鲜蔬菜10000吨，将对余杭农业产业结构调整和产业化建设起到积极作用。8、培育现代种业服务业。根据国办发200640号关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见精神，按照现代企业制度要求，组建成立国有独资的农信种业公司。通过为全区农业生产提供优质良种，积极开展种业专项服务；并抓好粮食果蔬种子外引内育，天宝蚕种、漳湾种禽种苗和蓝天鳖种等基地建设。（二）资产资源盘活工程农场现有存量建设用地840亩，由职工居住用地、闲置的仓库、厂房用地等构成，相互交织且相对集中，有利于整体开发。实施农场安置房建设工程以后，一方面可以改善职工的居住条件，同时可以置换出建设存量，根据规划进行合理开发，既可促进当地经济建设，又可以筹措农场改革资金达2.9亿元。1、平山农场职工生活区块。平山农场现有职工360户，分散居住在3个区块，占地200亩，在用安置房统一解决职工住房难问题后，职工将集中到37亩生活小区中，同时能置换出存量建设用地163亩。随着径山国际乡村俱乐部项目的推进，周边存量建设用地开发价值将得到充分发挥，为今后旅游及房地产开发创造条件。2、湖羊场职工生活区块。湖羊场地处径山镇集镇范围内，生态环境优美，周边径山镇已经落实径山茶谷温泉度假中心项目。到2008年，对湖羊场职工统一安置后，将置换出存量建设用地155亩，可作为房地产开发用地来盘活。3、余杭乳品厂和农垦大院区块。该区块位于余杭集镇范围内，土地总面积约28亩。“十一五”期间，结合南湖农场、康达公司住房解困工程，对该区块进行房地产开发。4、其它建设存量用地。通过对各农场土地资源的整合，特别是安置房集中统一建造后，农场原生产队部建设存量优势将显现出来。对符合规划且交通条件较好的区块，通过招商引资引进无污染工业企业进行开发利用；对不符合规划的建设存量用地，通过复耕，取得土地指标后集中使用，为农场及地方经济发展提供土地利用空间。（三）职工住房解困工程解决农场原职工住房困难问题体现了区委、区政府对农场原职工的关心和关怀，计划用三至五年时间，解决2300多户职工的住房困难问题。1、全面完成现有成套国有公房的出售工作。农场有631户原职工未参加过住房改革，且居住在成套国有公房中，符合我区相关住房改革政策。从2007年开始，对居住的成套国有公房，按98房改政策，全部出售给农场现住户。2、全面完成集资建房“三证”办理工作。农场有集资建房181户，以前由于各种原因，一直未办理“三证”，职工反映强烈。从2007年开始，按照相关政策，统一办理“三证”。3、积极实施安置房建设工程。农场居住非成套国有公房原职工有900户，无房户有591户，共计1491户。为彻底解决农场原职工住房困难问题，在区委、区政府的高度重视下，区农业局出台了余农发200689号关于解决国有农场原职工住房困难问题的实施意见，计划总共建造安置房1500套，计11.2万平方米，按政策将给予各类补贴资金7330万元。2006年底，在平山农场率先启动安置房建设工程，同时做好石鸽良种场安置房的分配工作，以解决平山农场360户、石鸽良种场92户的住房问题。2007年，在长岗农场实施安置房建设工程，以解决长岗农场277户的住房困难问题。2008年，实施对湖羊场、南湖农场、康达公司及原农垦直属企业和三家蚕种场职工的安置房建造，以解决湖羊场212户、南湖农场256户、康达公司13户、原农垦直属企业200户和三家蚕种场81户的住房困难问题。（四）和谐农场构筑工程农场是我区经济社会的一个组成部分，建设和谐农场是落实构建社会主义和谐社会的具体实践。按照“以人为本”的要求，坚持把关心职工生活放在首位，切实改变农场“一差二低三多”现象。“十一五”期间重点为农场原职工办好十件实事。1、积极开展职工素质教育。从转变农场原职工的思想观念、提高转岗技能入手，结合农民素质培训工程，开展包括科学文化、农业新品种、及茶叶制作、水稻种植、特种水产养殖等生产技能方面的素质培训，全面提高农场原职工素质。“十一五”期间开展各类培训每年3-5次，培训职工1500人次。2、加强农场退养人员管理。目前，农业局退养人员管理办公室管理企业场退养人员517人，每年支付生活费及其他相关费用600多万元。但农场退养人员生活费偏低，与区政府出台的企业职工最低生活费标准还有一些距离，在政策允许的前提下，逐步提高退养职工的生活费，条件成熟争取将农场退养人员一次性移交劳保局，实行社会化管理。3、扎实做好职工再就业。公司将建立农场原职工就业服务台帐，收集各类就业信息，主动与企业联系一同开展生产技能培训，引导企业提供适应职工的工作岗位，着力解决农场原职工再就业出路。对再就业做出较大贡献的农场范围内企业给予奖励；对一些年龄偏大，劳动技能缺乏职工，通过农场土地承包，解决就业出路，提高生活水平。4、认真做好扶贫帮困。为解决部分农场原职工的生活困难，在区委、区政府关心下，设立每年不少于80万元的扶贫帮困专项资金，开展多种形式的帮扶结对活动，对因病致贫、就学致贫等困难职工进行长效救助。5、加大职工生活区整治力度。为提高农场原职工生活质量，除新建造的农场安置房小区外，继续实施职工生活区整治工程，对南湖农场、康达公司、蚕种场等生活小区进行环境整治，实现“路灯亮化、道路硬化、房屋美化、环境洁化、社区绿化”，为职工创造一个良好的生活环境。6、扶持发展农业专业合作组织。农场有相当数量职工从事农业生产，将在“十一五”期间建成茶叶、良种繁育、淡水鱼养殖、农机等4个专业合作社，帮助职工加强与市场的衔接，组织职工、培训职工、提升职工，增强驾驭市场能力，提高竞争力。7、提高职工生活区物业管理服务水平。通过三至五年努力，在基本解决职工住房困难前提下，将形成中泰、余杭、长岗、平山、漕桥5个职工生活小区，逐步通过规范化的市场运作，提升小区管理服务水平，为农场原职工提供舒适、安逸、安全的生活环境。8、扶持发展规模型家庭农场。鼓励有技术、有实力的农场原职工自主创业，兴办规模型家庭农场；制定相应扶持政策、聘请专家指导、组建专业合作社、提供信贷担保等形式，培育50家从事良种、茶叶、渔业、蔬菜等生产的规模型家庭农场。9、创建农场“社区之家”。为丰富农场居民业余生活，创导积极向上、健康文明的生活风尚，创建5个农场“社区之家”，建立阅览室、活动室，为农场居民业余时间读书看报和开展各类文娱活动提供场所。10、推进农场社区民主政治建设。农场按照管辖范围组建了南湖、长岗、平山、湖羊场4个社区服务站，在余杭镇成立了社区服务总站，各个社区通过民主推选建立了农场社区居民代表大会。“十一五”期间，将进一步加强农场社区民主管理，完善民主政治制度，充分发挥居民代表会议作用，宣传贯彻落实相关政策文件精神，建立健全社区居民意见征集和反馈机制，实行民主决策，对涉及公共利益的重大问题进行讨论，确保社区居民权力行使，达到自我管理、自我教育、自我服务目的。（五）历史遗留问题处理工程国有企事业农场在长达四、五十年的历程中，各种历史遗留问题错综复杂，涉及千家万户，关系社会稳定。改革四年来虽解决了大量的历史遗留问题，化解大量矛盾，但尚有许多历史遗留问题没有处理。“十一五”期间，将通过资产经营活动，筹措改革资金，对农场历史遗留问题进行全面清理。1、农场退休、退养人员党组织管理问题。农场退休及事业场退养人员，已移交属地化管理，但党组织关系仍停留在农场。为了理顺关系，便于管理，通过与属地党组织积极联系，尽快将组织关系移交。2、农场及下属企业清产核资问题。对农场及下属企业清产核资资料进行了整理、汇总，并和财政（国资）部门一起进行了资产清理核对，通过清产核资，对11个农场及下属企业单位约1.6亿元不良资产根据政策规定进行全面清理。3、农场基础设施建设薄弱问题。农场是计划经济条件的特殊产物，相对比较封闭，由于经济实力原因，桥梁道路、电力设施、生活用水、农田水利等基础设施还远远落后于周边农村。“十一五”期间，需投入1200余万元，用于改善农场生产、生活基础设施条件。其中：对农场20公里道路进行硬化，需资金约360万元；农田水利基本建设及优质园地改造，每年投入100万元；电力设施改造与维修，每年投入70万元以上。（六）公司发展壮大工程理顺国有农业资产管理体制和经营机制是深化农场改革、促进农场经济持续发展的一项重要保障。区农业资产经营有限公司对现有农场进行公司制改革，通过组建分公司和农信物业管理公司，把农场经营性、非经营性资产与土地等资源性资产分离，按照“降低费用，就近管理”原则对资产资源进行优化重组，加强分公司与物业管理公司的管理职能，并实行财务收支两条线，建立健全绩效考评制度，切实做到机构精简、人员精干、管理科学、责权利明确。同时要进一步拓展公司服务“三农”发展空间。农信担保有限公司要以市场为导向，强化管理，规范操作，建立健全风险防范机制，通过诚信经营、树立“农信”品牌，在2006年实现担保余额4500万元的基础上，2010年担保余额超亿元；其中，1000万元用于种养大户和农业专业经济合作组织担保，为农业产业发展做出贡献。农信种业有限公司要通过外引内育建基地等方式，做好新品种、新技术的推广运用，做大做强种子产业。“十一五”期间，区农业资产经营公司按照现代企业制度要求，在对国有农业资产统一经营管理的基础上，充分挖掘农场发展潜力，利用农场资源优势和区位优势，拓展资源利用空间和资产增值空间，增强公司整体实力和市场应变能力，逐步形成拥有5个分公司、2个子公司、1个控股公司的集团化经营管理模式，到2010年末，公司资产总值达到5亿元，经营性收入突破1000万元。四、落实四项保障措施为了进一步做好农场深化改革与加快发展工作，需要落实好以下四个方面的保障措施。1、切实加强领导。农场改革虽然取得了阶段性成果，但随着改革深化，一些深层