西昌生态市建设规划正文11任务背景及由来.doc

第一章 总 则1.1 任务背景及由来改革开放近30年来，我国的社会主义建设事业取得了举世瞩目的成就，在经济社会不断发展进步的同时，也付出了巨大的资源环境代价。在我国改革发展的关键阶段，党的十七大提出了“建设生态文明”，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。生态文明是人类继原始文明、农业文明、工业文明后历史发展的必然，建设生态文明是践行科学发展观点内在要求，是全面协调可持续发展、社会主义和谐社会的重要体现。随着西部大开发进程的加快，为进一步推进四川省经济社会与人口、资源、环境的协调可持续发展，积极构建和谐四川，2005年省委、省政府以科学发展观为指导，确立了建设四川生态省的重大战略决策，2006年9月颁布了四川生态省建设规划纲要，标志着四川生态省建设进入全面启动阶段。西昌市地处四川盆地攀西地区腹心，是凉山州委、州政府统筹区域协调可持续发展，构建“大西昌经济圈”战略的中心城市。近年来，西昌经济社会发展在取得显著成就的同时仍面临着资源环境压力日益加大，产业结构性矛盾较为突出，区域发展不平衡等问题，严重制约了经济社会可持续发展。在认真分析国家、省、州发展战略，科学审视市情的基础上，西昌市委、市政府不失时机地提出了创建生态市的重要决定。西昌创建生态市是实现全市经济社会与人口、资源、环境的协调发展的必要途径和战略举措，事关全市跨越式发展全局的战略任务，也是一项复杂的系统工程。为保证西昌生态市建设有目标、有计划的实施，2007年9月，市委、市政府做出了编制西昌生态市（县级市）建设规划（以下简称规划）的决定，并委托四川省环境保护科学研究院承担规划编制工作。规划按照国家环保总局关于印发生态县、生态市建设规划编制大纲(试行)及实施意见的通知要求，依据生态、循环经济学理论，并与颁布实施的四川生态省建设规划纲要和西昌市各部门的发展规划相衔接，力求提出顺应时代要求、符合市情、凝聚全市各族人民意志的发展思路、发展目标和任务，具有科学性、先进性和可操作性，以确保西昌生态市建设的顺利开展。1.2 生态市建设的目的和意义1深入贯彻落实科学发展观，实施可持续发展科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，根本方法是统筹兼顾，基本要求是全面协调可持续发展。西昌生态市建设是在县级行政区域内深入贯彻落实科学发展观、实施可持续发展、构建和谐西昌的重要举措和有效载体。通过综合协调人类经济社会活动与资源环境间的相互关系，实现城市经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环和社会文明高度发达。2转变经济发展方式，推动产业结构优化升级西昌市目前的产业结构矛盾较突出，农业基础较薄弱，工业发展领域呈现“量少质弱”状况，第三产业发展滞后；未来5-10年是西昌市工业化、城市化快速推进的时期，工业总量的增长，基础工业的扩大，能源需求的增加，城市化水平提高等，都会带来或增加新的环境污染和生态压力。要缓和经济发展与资源、环境的矛盾，需要通过生态市的建设，在更高层次上进行产业结构调整，推动产业结构优化升降，避免或减轻经济活动对自然生态环境的过载压力；通过建立科学的自然资源与生态环境保护体系，避免或减轻经济发展对生态环境的冲击和破坏，实现经济、社会发展与生态环境保护“双赢”。3区域、城乡统筹发展以西昌生态市建设为载体，统筹兼顾，通过对西昌合理、科学的生态功能区划，协调区域、城乡发展，加快社会主义新农村建设，加快中心城镇及小城镇建设，为实现西昌跨越式发展奠定坚实基础，不断增强对周边地区的带动能力。4普惠民生，促进全面建设小康社会西昌生态市建设的理念是谋求人与自然的和谐发展，坚持以人本，发展成果由人民共享。西昌生态市的建设过程是普惠民生的过程，是生态文明观念在全社会牢固树立的过程，必将促进西昌全面小康社会的建设。1.3 规划编制的范围本规划编制的范围包括西昌市行政管辖的8镇29乡，规划总面积为2655平方公里，总人口59.64万人，详见西昌市地理位置与行政区划图。1.4 规划编制的目的西昌生态市（县级市）建设规划编制的目的旨在进一步统一思想，立足现实基础，着眼未来发展，分析西昌生态市建设面临的形势，提出西昌生态市建设的理念和发展思路，明确西昌生态市建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，有针对性地研究、制定生态市建设的重点建设项目和保障措施，使生态市建设有组织、有领导、有重点、有秩序地深入开展。规划是推进西昌生态市建设的指导性规划文件，是各行业、各部门编制实施方案的重要依据。随着生态市建设的推进，市政府可根据实际情况适时对规划进行调整、补充和完善。1.5 规划编制的依据 中华人民共和国环境保护法（1989.12.26）；中华人民共和国农业法（1993.7.2）；中华人民共和国畜牧法（2006.7.1）；中华人民共和国森林法（1984.9.20）；中华人民共和国水法（1988.7.1）；中华人民共和国土地管理法（1999.1.1）；中华人民共和国水土保持法（1991.6.29）；中华人民共和国文物保护法（2002.10）；中华人民共和国自然保护区条例（国务院令167号）；中华人民共和国风景名胜区条例（国务院令474号）；中华人民共和国清洁生产促进法（2002.6.29）；中国21世纪可持续发展行动纲要；全国生态环境保护纲要（国发200038号）；全国生态环境建设规划（国发199836号）；中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；全国生态保护十一五规划环发2006158号；国家农村小康环保行动计划（2006.10）；四川省饮用水源保护条例（1995.10）；关于印发生态县、生态市、生态省建设指标（试行）的通知（环发200391号）；关于印发生态县、生态市建设规划编制大纲(试行) 及实施意见的通知（环办2004109号）；关于转发国家环境保护总局征求生态县、生态市、生态省建设指标（征求意见稿）意见的通知（川生态办发20071号）；关于印发生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）的通知（环发2007195号）中共四川省委、四川省人民政府关于建设生态省的决定（川委发200618号, 2006.9）；四川生态省建设规划纲要（四川省人民政府2006.9）；四川省人民政府关于的批复（川府函2006 100号）；关于印发四川省生态市（州）、生态县（区）建设规划编制导则（试行）的通知（川环办发2007149号）；四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；四川省社会主义新农村环境保护与建设规划；四川省生态功能区划（2006.9）；凉山生态州建设规划西昌市城市总体规划（2001-2020）；西昌市志；西昌统计年鉴2006；西昌市旅游发展规划；邛海流域生态保护功能区规划；中共西昌市委、西昌市人民政府关于创建生态市的决定；西昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；西昌市其他相关部门的“十一五”规划。193第二章 基本情况与趋势分析2.1 自然地理状况2.1.1 地理位置与行政区划西昌市位于四川省西南部，安宁河流域中段，为凉山州州府所在地，市辖6个街道、8个镇、29个乡（其中15个民族乡）。地理坐标在东经1014610245，北纬27382810之间，南北最长约20公里，东西最宽约43公里，与昭觉县、普格县、德昌县、盐源县、冕宁县、喜德县接壤。全市幅员面积2655平方公里，其中建成区面积27.1平方公里。2.1.2 地貌特征西昌市位于横断山东缘，地貌以高原山地为主，间夹断陷河谷平原和山间盆地。其中川西高原部分平均海拔1500米2500米，海拔最高位于东部边缘的螺髻山脊，高达4182米，最低位置为西南端雅砻江河谷，海拔1160米，相对高差3032米，城区城中心海拔高度为1538米，形成七分山地三分坝，坝内八分土地二分水的比例状态。市域国土总面积26万公顷，其中：山地面积18.2万公顷，占幅员面积的83.3；丘陵占0.2；河谷平坝和盆地占16.4。2.1.3 气候特征西昌属亚热带高原季风气候区。主要气候特征如下：冬暖夏凉、四季如春。西昌夏半年受西南和东南暖湿季风控制，降水集中，盛夏不热，夏秋温凉湿润。冬半年受极地大陆气团影响，高空为干暖的南支西风气流控制，冬暖十分显著，形成“冬无严寒春温高，夏无酷暑秋凉早”的气候特点。气温年较差小，日较差大，年均气温为17，年平均气温变幅仅为13，是全国年均气温变幅最小的地区之一。雨量充沛、降雨集中。西昌降雨集中，510月的降水量占全年的92雨季夜雨率高，夜雨量占全年雨量的75左右，平均降雨1013.1毫米。常常是夜间雷电交加，天亮以后雨过天晴。此外，由于降水时空分布不均，常遭受干旱、洪涝等自然灾害。日照充足、光热资源丰富。西昌海拔高，纬度低，太阳高度角大，晴天多，日照时数多，紫外线强，风速大，水汽蒸发大，湿度小，雾日极少，能见度好。年均日照2431.4小时，年总幅射量为136千卡/平方厘米，冬春时节常常是天高气爽，白天风和日丽，夜晚清风皓月，有“月城”之称。四季不明显、干湿季分明。西昌12月至次年3月为干季，69月为雨季。干季，气候干燥，日间午后气温高，日温差大，日照时间长，午后地面风较大。雨季，降水集中，雨量充沛，日温差小，多阴雨、夜雨，加之此季节，空气层结很不稳定，对流旺盛，雷暴冰雹频繁。山地立体气候明显、气候类型多样。西昌地处高原，垂直地带突出，海拔高差大，气温随海拔增高而下降，海拔每上升100米，气温约下降0.6，活动积温递减282，无霜期递减12天。境内的高山岭谷，根据山形不同坡向大体可划分为6个气候带：12001300米相当于南亚热带气候；13001800米 为中亚热带；18002100米为北亚热带；21002500米为南温带；25003000米为中温带；3000米以上为北温带。正因为气候资源的多样，因此有利于各种气候带的作物生长。2.1.4 水系特征西昌境内，河流均属金沙江水系。主要河流是金沙江的一级支流雅砻江和二级支流安宁河，均为南北走向。市域内二十多条主山溪河流呈不对称羽状东西展布，市东南有断陷湖邛海。主河道安宁河为雅砻江的一级支流，从市域北端入境，向南纵贯全境，邛海湖盘和安宁河谷相连，两岸为安宁河河谷平原和邛海湖盆平原，形成了富饶的中山宽谷万顷良田。周围地下水十分丰富。邛海与西昌市区毗邻，位于西昌城东南5公里。湖面31平方公里(枯水期25平方公里)，平均水深14米，蓄水量3.2亿立方米，邛海水面积302平方公里，年均径流量1.2亿立方米，通过海河排入安宁河。安宁河是雅砻江的支流，全长326公里，由北向南纵贯西昌市域全境，境内长83公里，全流域控制面积11150平方公里。海河流经西昌市城区西南部，集雨面积为770平方公里，主要支流是东河和西河，主要水源是邛海。2.1.5 土壤类型西昌市境内分布7个土类，11个亚类，18个土属和80多个土种。以红壤和黄棕壤分布居多，约190多万亩，占总面积的54。市区周边山溪河两侧浅山区为冲积扇土壤，其结构以岩浆岩风化沙粒，石块含量高，土层浅薄，漏水漏肥严重，农作物种植以旱地作物为主。安宁河东岸及邛海湖盆以紫红色和黄红色冲积物组成，土层较厚，土壤肥沃。邛海平原区土壤多为紫色土。2.2 社会经济情况2.2.1 行政辖区西昌市是凉山州府所在地，是全州政治、经济、文化交通中心。有汉、彝、回、藏等28个民族。市辖6个街道办事处（东城、西城、北城、长安、新村、长宁）、8个镇（礼州、川兴、佑君、黄联关、安宁、马道、太和、安哈）、29个乡。2.2.2 国民经济状况2006年西昌市实现地区生产总值1026551万元。其中：第一产业实现增加值161001万元；第二产业实现增加值443286万元；第三产业实现增加值422264万元，三次产业增加值比重为16：43：41。按常住人口计算，全市人均GDP达到15580元。1农业西昌市地处安宁河中段，幅员面积2655平方公里，其中耕地面积58.5万亩，农民人均耕地约1.47亩。农业在全市经济发展中占有重要地位，农村人口比重大， 2006年完成农林牧渔业总产值254341万元，比上年增长10.9。其中：农业总产值116074万元，增长11.1；林业总产值7304万元，增长11.65；牧业产值108922万元，增长10.83；渔业产值12488万元，增长15.1。主要农产品有机、绿色及无公害产品种植面积比重为13.1。全年全市农作物播种面积62586公顷。全年粮食总产量达到266639吨，增长6.3。全年生猪出栏数为70.54万头，比上年增长7.3；水产品产量达12007吨；禽蛋产量5969吨；烤烟产量3116吨；蚕茧产量1099吨。西昌市立体气候明显，农业资源特色较明显，是中国洋葱之乡，拥有无公害大米、洋葱、蒜头、蒜薹、石榴、葡萄等六大国家级农产品品牌。安宁河流域和邛海湖盆宽阔平坦、物产丰富，是重要的粮食基地之一。主产水稻、小麦、胡豆、油菜、烤烟、蚕桑等。粮食产量占全凉山州总产量的八分之一。农业产业化稳步推进，西昌绿色产业示范区和安宁龙头企业集中发展区已初具雏形，农业标准化建设进展加快，如：安宁镇洋葱基地、黄联关镇石榴基地等。但西昌市农业基础条件仍然薄弱，综合生产能力较低，抗御自然灾害的能力不强，农业技术的推广体系还较为薄弱。2工业西昌市国有及年销售收入500万元以上工业企业有46户。2006实现工业增加值355344万元，工业对经济增长的贡献率达到34.1。其中：全市规模以上工业企业完成增加值288435万元，占全部工业的81.2。全是现有工业企业200多家，分布在31个行业，占国家归类工业行业的77.5。西昌属于攀西经济区，围绕优势资源开发，大力发展支柱产业，提高能源和物质的利用效率，培育和壮大水电能源等潜力巨大的清洁能源产业。巩固和提升钢铁工业、建材工业、焦化工业、有色金属工业、粮油加工业等。3第三产业2006年西昌市社会消费品零售总额501169万元。按行业分，批发零售贸易业零售额356978.2万元；餐饮业零售额98206万元；其他行业零售额45985万元。全年集市贸易成交额实现77278万元。旅游业也快速发展，全年旅游总收入16.18亿元，旅游外汇收入56万美元。接待国内旅游者285万人次，接待入境旅游人数3356人次。2.2.3 基础设施状况 1能源2006年，西昌市工业行业共消耗原煤10.7817万吨，耗煤最大的行业为制造业。西昌是四川省构建“西电东输”的战略枢纽，境内河流落差大，水能十分丰富，全市目前还有252.15万千瓦的水能资源可供开发利用。西昌又是全国有名的小春城，太阳能丰富，加强太阳能利用推广是非常有实际意义的一项工作，对于改善农村能源结构也有重要作用。西昌市农村沼气开发利用始于七十年代初，在改造为新式池后受到广大群众欢迎，到九十年代，全市农村累计建池4115口，有产气沼气池1996口，全年可产沼气71.88万立方米，其能量折合标准煤513.05吨。适宜农户沼气普及率6.7%。农村生活用能中清洁能源所占比例18%。2交通运输到2006年末，西昌市境内道路总里程1254公里，其中高速公路63.7公里（属国道），国道11.25公里，省道161.5公里，县道224公里，乡村道769.8公里。公路客运周转量为111365万人公里，货运周转量达43348万吨公里。西昌市城区有17条主次干路，总长65公里，汽车保有量5500多台。成昆电气化铁路和108国道、雅攀高速公路（正在建设中）纵贯全境。西昌青山机场距离市区仅13公里，是国家4D型全天候机场，目前正在筹建国家一类航空口岸。虽然近几年来，西昌市的交通设施虽已有较大改善，但相对来讲仍比较薄弱，主要体现在：公路运输在综合运输中体系中占据了绝对的地位，但现状公路等级低，道路结构也不尽合理，高等级公路（高速公路与二级以上公路）较少，高等级的出省大通道尚未形成，市县公路没有完全实现二级以上公路连接，以及公路、铁路、民航运输的联合运作尚没有全面启动，因而在一定程度上制约了社会经济的发展。 3邮电通讯西昌市年末移动电话用户数30.55万户，比上年增长33.7。年末本地固定电话用户数20.78万户，比上年增长8.5，其中：住宅电话10.55万户。每户家庭（城市和农村）拥有通讯工具（移动电话或固定电话）2.12部，比上年增长0.35部。国际互联网用户数达5.15万户。4城镇建设西昌市进一步加大城市建设和改造力度，以“畅通、安全、美观、实用”为目标，全年投入城市维护建设资金47100万元。西昌市有自来水厂3座，日供水10万吨以上，人均生活用水175.56升，自来水普及率为99.61，城市饮用水质达标率99。正在建污水处理厂2座，日处理6万吨。已建成垃圾无害化综合处理厂，日处理200吨。液化石油气供应总量3960吨，其中家庭用量3643吨，用气人口19.54万人。城市年末公交营运车辆366辆，公交营运线路网长度150公里，公交客运量达4742万人次。出租汽车300辆。城市环境基础设施进一步完善，生活垃圾无害化处理率90，工业废水排放达标率92.46。“十五”期间，完成40多条道路的绿化建设，建成乔木带30公里，灌木绿地2万平方米。建成区总面积为27.3平方公里，建成区绿地总面积为854.14公顷，绿化覆盖面积为964.61公顷，绿地率为31.28，绿化覆盖率35.35，城镇人均公共绿地面积16平方米，已达到国家级生态县的考核指标（12平方米）。2.2.4 人口、人民生活和社会保障西昌市总人口为59.64万人，其中：全市男性人口30.73万人，女性人口28.91万人；农业人口39.9万人，非农业人口19.74万人；少数民族人口11.98万人，占总人口的20.09。人口密度达224.6人/平方公里。人口出生率为8.21，人口死亡率为3.72，人口自然增长率为3.72。 全年城镇居民人均可支配收入9157元，农民人均纯收入3639元，净增213元。辖区内城镇从业人员年人均劳动报酬22376元，辖区内企业从业人员人均劳动报酬22016元。西昌市截至2006年年底，参加了基本养老保险的职工有17008人，参加了基本医疗保险的职工有28157人。到2006年末已有9562个城镇居民和3775个农村居民享受到了最低生活保障。2.2.5 社会事业发展现状1科学技术西昌市狠抓“科技兴农，科技兴工”。到2006年底，该市有各类专业技术人员9730人，其中具有高级技术职称393人，中级技术职称2818人，初级技术职称5007人。2教育事业截至2006年末，西昌市各类学校228所，在校学生达13.91万人，专任教师6668人。其中：幼儿园89个，入园儿童数1.66万人；小学在校学生7.43万人，小学学龄儿童入学率99.45；普通中学在校学生4.87万人，较上年增长9.36。到2006年末，全市初中教育普及率已达到98。高等教育继续发展，西昌学院作为西昌市辖区内一所综合高等院校，到2006年年末在校学生15103人，增长0.18。3卫生事业到2006年，西昌市基础卫生设施建设进一步加强，医疗条件进一步改善。全市共有医院、卫生院58个，医院、卫生院床位数2559张，卫生技术人员2143人，其中医生998人，占46.6。全市共有卫生防疫、防治结构5个，卫生技术人员288人。妇幼保健机构2个，卫生技术人员114人。4文化事业西昌市2006年开展了丰富多彩的送文化下乡活动，进一步整顿了文化市场，经花了城乡文化环境。全市艺术表演团有3个，剧团1个，文化艺术馆2个，博物馆2个，图书馆2个，共有藏书35.2万册，电视覆盖率99。2.3 生态环境现状2.3.1植被及森林 西昌市境内土壤具有类型多样、垂直分布明显的特征。植被属中亚热带偏干性常绿阔叶林，从亚热带到温带森林均有分布，种类繁多，别具特色。全市森林覆盖率为33.4。野生植物233科、532属、2000余种，有国家保护的珍稀野生植物攀枝花苏铁、棕北杜鹃、西康玉兰、黄杉等34种。西昌市植被丰富，常见的主要树种有62种139属185种，海拔1600米以下为亚热带植物适生区，分布有云南松、栎、桉树、银桦、桃、李、梅等树种及稀疏灌丛草坡。16002600米为云南松纯林、松、栎、樟等针阔混交林及华山松纯林等林型。26003200米地带为栎类、山杨、杜鹃等树种组成的常绿落叶阔叶混交林型。3200米以上以箭竹冷杉、杜鹃冷杉、红桦林等林型为主。市内分布有红豆杉、黄衫等国家保护的一级野生植物。世界最大的飞播林区主要也分布在西昌市境内。2.3.2水土流失西昌市现有国土面积398.3万亩，水土流失面积达166.1万亩，占国有土地面积的41.7，其中：剧烈流失面积5475亩，占流失面积的0.3；极强度流失面积10125亩，占流失面积的0.6；强度流失面积52125亩，占流失面积的3.2；中度流失面积332610亩，占流失面积的20；轻度流失面积1254055亩，占流失面积的75.5。此外，全市土壤侵蚀量高达479.5万吨。（详见水土流失现状表21）水土流失主要分布于雅砻江自流灌区、安宁河断陷河谷区和邛海湖盆区以及近几年城市建设、公路交通建设区域。强度流失部分主要集中在市海南乡鹅掌河流域、西部拖郎河流域、东西部保城河、谷王庙河流域；中度流失主要集中于安宁河主干流上的樟木李家沟、安宁镇大塘河等20余条山溪河域；其余分别在邛海湖盆区及城市建设地带。土地总面积（亩）无明显流失面积水 土 流 失 面 积（亩）土壤侵蚀量(万吨)面积（亩）占总面积（）轻度中度强度极强度剧烈面积占流面积占流面积占流面积占流面积占流3982500232150058.29125405575.533261020521253.2101250.654750.3479.52.3.3自然灾害由于西昌境内独特的气候条件河复杂的地质地貌类型，因而容易造成较严重的自然灾害。西昌市自然灾害种类包括：冰雹、干旱、暴雨、洪涝灾害，其中暴雨、洪涝为主要灾害，境内20多条山溪河，因流域植被被破坏严重、河道深度下切，大量洪水倾泄而下，程度不同的产生了滑坡、崩塌河泥石流三种灾害类型。2006年受灾人口为12.72万人，因灾死亡7人，房屋损坏136间，倒塌42间，农作物受灾面积8.37万亩，直接经济损失2202.5万元，农业经济损失1559.28万元。2.3.4农村面源污染西昌市养殖、农药、化肥、秸秆等农村面源污染严重。到2006年末，全市秸秆综合利用率仅为60，与国家级生态县的标准还有一定距离，全市化肥施用强度为239.8千克/公顷。此外，由于农村生活污水、垃圾收集和处理设施缺乏，农村环境脏乱差现象普遍存在。2.3.5 邛海水环境问题及保护要求邛海是四川省第二大天然淡水湖，邛海泸山风景区是四川省十大风景旅游区之一。从2006年全面启动邛海流域综合治理工程，控制邛海周边第三产业的发展，要建立邛海主要污染区域的生态屏障，调整农业结构和产业结构，控制邛海湖周围村镇居民的旅游、生活污水的排放。但长期以来一直呈现湖面面积缩小，水量减少，湖泊淤积等环境问题。从五十年代到至今，面积减少3.592平方公里，最大水深减少了15.68米，平均水深减少了3.05米，蓄水量减少了0.27108 立方米。2.3.6 生物多样性与外来生物入侵西昌市生物多样性丰富，尤其以螺髻山为代表。由于该区地势高耸，人迹罕至，地理环境独特封闭，境内各具特色的山上古树珍木苍翠葱茏，名花异草四季争娇，珍稀生物种类繁多，形成莽莽原始森林，成为重要的生物“基因库”，罕见的“植物王国”。据不完全统计，有该区有高等植物180余科，2000余种，大型真菌约150种，已知兽类60余种，鸟类252种，爬行动物19种，两栖动物29种。有具有观赏价值的花卉约200余种。但近年来，西昌外来生物入侵较为严重，对当地的生物多样性产生了一定威胁，也影响了农业的发展。在凉山州，紫茎泽兰入侵面积已达918万亩，占凉山州土地面积的10，并且还在不断蔓延。紫茎泽兰侵占后，草地牧草逐渐消失，两三年时间就失去了放牧价值。凉山旱地多，又多为轮播轮作，而轮歇地也为紫茎泽兰入侵创造了条件。被紫茎泽兰侵占后的草地，紫茎泽兰覆盖率可达80以上，紫茎泽兰入侵农田，与庄稼争肥争抢水，影响了农作物的生长，降低了种植业的产量。2.3.7环境质量现状1水环境质量现状西昌市水资源丰富，市内两大河流为安宁河和雅砻江，城市内河主要为西河、东海河海河，均属于季节性河流。2005年水质监测分别在安宁河和邛海各选取两个断面进行监测，调查内容为常规水质参数：pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、石油类、铅、锌、挥发酚、总磷、镉、六价铬。据监测结果表明，2005年安宁河全部监测项目均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准。邛海水质的所有监测项目均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准要求。2空气环境质量现状2005年城市环境空气质量年平均浓度二氧化硫为0.039毫克/立方米，二氧化氮为0.017毫克/立方米，可吸入颗粒物为0.10毫克/立方米。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年平均浓度全部达到国家环境空气质量标准二级质量标准。虽然目前西昌市建成区内主要以液化石油气为生活能源，但是还有部分居民是以型煤为燃料，这在一定程度上对西昌城区的大气环境造成了影响。西昌虽尚不属于机动车污染程度较重的城市，但随着社会经济的发展，西昌市机动车数量增加趋势明显，年均增长率为11%左右，所以，西昌市可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮日均浓度值总体呈上升趋势。与2003年相比，2005年二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮年均值分别增加了44.4、35.1、13.3。3噪声环境质量现状交通噪声：2006年昼间平均等效声级为69.4分贝，道路交通噪声功能区达标率80%。随着西昌市创模工作的开展，交通噪声污染治理取得了显著的成效，到2006年下半年，全市所有交通噪声监测点的监测值均能达标。区域噪声：西昌城市区域环境噪声监测平均值为52.4分贝，达标率超过90，达到城市区域环境噪声55分贝的要求。2.3.8 生态环境现状评价采用国家环境保护总局发布的生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2006）提供的方法进行定量评价。评价指标：生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地退化指数、环境质量指数。备注：计算值大于100时，一律按100计算。（1）生物丰度指数生物丰度指数=Abio（0.35林地+0.21草地+0.28水域湿地+0.11耕地+0.04建筑用地+0.01未利用地）/区域面积Abio，生物丰度指数的归一化系数，为：692.09602。生物丰度指数分权重及各指数值见表2-2，其中各类土地现有面积由西昌市国土局提供。本次评价采取上述方法计算得出西昌市生物丰度指数为87.47。表2-2 生物丰度指数分权重 面积单位：公顷土地种类林地草地水域湿地耕地建筑用地未利用土地权重0.350.210.280.110.040.01现有面积152626.9145561.715416.0556749.106512.1190.58结构类型有林地灌木林地疏林地高覆盖度草地中覆盖度草地低覆盖度草地河流湖泊(库)滩涂湿地水田旱地城镇建设用地农村居民点其它建设用地沙地盐碱地裸土地裸岩石砾分权重0.60.250.150.60.30.10.10.30.60.60.40.30.40.30.20.30.30.2（2）植被覆盖指数植被覆盖指数=Aveg（0.38林地+0.34草地+0.19农田+0.07建设用地+0.02未利用地）/区域面积其中，Aveg，植被覆盖指数的归一化系数，为：601.110997。植被覆盖指数分权重见表2-3。经计算得出西昌市植被覆盖指数为92.09。表2-3 植被覆盖指数分权重类 别林地草地农田建设用地未利用土地权重0.380.340.190.070.02结构类型有林地灌木林地疏林地高覆盖度草地中覆盖度草地低覆盖度草地水田旱地城镇建设用地农村居民点其它建设用地沙地盐碱地裸土地裸岩石砾分权重0.60.250.150.60.30.10.70.30.30.40.30.20.30.30.2（3）水网密度指数水网密度指数=Ariv河流长度/区域面积+Alak湖库（近海）面积/区域面积+Ares水资源量/区域面积式中：Ariv，河流长度的归一化系数，为：71.76811； Alak，湖库面积的归一化系数，为：805.664908； Ares，水资源量的归一化系数，为：88.36616。经计算得出西昌市水网密度指数100。（4）土地退化指数土地退化指数=Aero（0.05轻度侵蚀面积+0.25中度侵蚀面积+0.7重度侵蚀面积）/区域面积 式中：Aero，土地退化指数的归一化系数，为：238.683982。土地退化指数分权重见表2-4。通过计算得出评价区土地退化指数为：19.15表2-4 土地退化指数分权重土地退化类型轻度侵蚀中度侵蚀重度侵蚀权 重0.050.250.7（5）环境质量指数环境质量指数=0.4（100ASO2SO2排放量/区域面积）+0.4（100ACODCOD排放量/区域年均降雨量）+0.2（100Asol固体废物排放量/区域面积）式中：ASO2，SO2的归一化系数，为：1.725721； ACOD，COD的归一化系数，为：0.052749； Asol，固体废物的归一化系数，为：2.424802。备注：计算值大于100时，一律按100计算。环境质量指数的分权重见表2-5。表2-5 环境质量指数分权重污染指数二氧化硫（SO2）化学需氧量（COD）固体废物权 重0.40.40.2结合西昌市环境统计数据分析计算，环境质量指数为39.36。（6）生态环境质量指数计算方法及评价分级各项评价指标权重各项评价指标权重见表2-6。表2-6 各项评价指标权重指标生物丰度指数植被覆盖指数水网密度指数土地退化指数环境质量指数权重0.250.20.20.20.15生态环境质量指数计算方法生态环境质量指数（Ecological Index, EI）计算方法如下：生态环境质量指数=0.25生物丰度指数+0.2植被覆盖指数+0.2水网密度指数+0.2（100-土地退化指数）+0.15环境质量指数评价区生态环境质量指数计算为：82.36生态环境质量分级根据生态环境质量指数，将生态环境质量分为五级，即优、良、一般、较差和差，见表2-7。表2-7 生态环境质量分级级别优良一般较差差指数EI7555EI7535EI5520EI35EI20状态植被覆盖度好，生物多样性好，生态系统稳定，最适合人类生存。植被覆盖度较好，生物多样性越好适合人类生存。植被覆盖度处于中等水平，生物多样性一般水平，较适合人类生存，但有不适人类生存的制约性因子出现。植被覆盖较差，严重干旱少雨，物种较少，存在着明显限制人类生存的因素。条件较恶劣，人类生存环境恶劣。从生态环境质量指数的评价结果看，规划区域生态环境质量指数EI=82.36，EI75，属“优”级。2.4 主要资源状况2.4.1 土地资源西昌市土地面积为2655.23平方公里，其中：耕地58.5万亩，表现资源不足，可垦利用地不多，人均占有量较少，人均耕地约0.98亩；林地122789.8公顷，占地总面积46.2，其中有林地面积122.7万亩，森林覆盖率为33.4，林种单一；牧草地22.90万亩，多为天然草场，总体利用效果较差；其他农用地18.17万亩；建筑用地17.17万亩；未利用土地25.50万亩。2.4.2 水资源西昌市的河流、湖泊属长江流域，全年水资源总量为54.01亿立方米（含外来入境水，不含雅砻江过境水量）。水资源的天然补给主要靠大气降水，全市多年平均降雨量为1013.1毫米，全年降水总量为28.54亿立方米，径流量13.21亿立方米，地下水量约1亿多立方米，人均水资源占有量为9056立方米。全市水资源可分为三大区域：邛海湖盆区，面积302平方公里；安宁河中山宽谷区，面积1550.31 平方公里；雅砻江流域山地区，面积802.9平凡公里。西昌市地下水资源总量为10036立方米，全市地表水量较丰，地表水资源总量为57.31亿立方米，其中：境内地表水量为13.21亿立方米，外来入境水量为40.80亿立方米。2.4.3 矿产资源西昌地处攀西裂谷成矿带范围中，矿产资源丰富，具有矿产资源种类多、分布广的特点，已发现各类矿产25种，市境内黑色金属、有色金属、稀有金属以及非金属矿藏均有分布。非金属矿有煤、石棉、花岗石、大理石、水晶石等。金属矿藏有钒钛磁铁矿、铜、铅、钽、铌、镍、钴、金等十多种，其中钒钛磁铁矿储量居首位，达8.969亿吨。在众多的矿种中，许多都是伴生矿，如钒钛磁铁矿，除铁以外还伴有钒、钛、铜、镍、钴等多种稀有元素，如果能够综合开发、回收、利用，将会取得十分可观的经济效益。2.4.4 旅游资源西昌地处四川省五大旅游区之一的“攀西阳光度假旅游区”，当地旅游资源十分丰富被称为“航天城”、“太阳城”、“月亮城”、“小春城”。有以邛海风景区、泸山风景区、螺髻山风景区为代表的生态旅游。有以黄联土林、西溪仙人洞为代表的地质旅游。有著名的西昌卫星发射中心，这也是全国唯一对游人开放的军商两用卫星发射中心，目前发射中心已接待了50多个国家和地区的代表团，国内游客也达到60多万人次。有以火把节、彝族婚俗、毕摩文化为代表的彝族风情旅游。全市有6处省级文物保护单位和30余处市级文物保护单位。独特性、唯一性和不可替代性是西昌旅游资源最大的特点。2.4.5 植物资源西昌市生长在林间林下野生植物的种类繁多，资源丰富，共有233科、532属、2000余种。其中有国家第一批保护珍稀植物30余种，如攀枝花苏铁、棕背杜鹃、西康玉兰等等，尤以中草药材和野生食用蕈具有特色。从山谷到山顶，有热带的香蕉、剑麻；也有亚热带的攀枝花、仙人掌；温带的松、栎；寒温带的冷云杉。2.4.6 动物资源西昌市野生动物资源十分丰富，其中高等动物近400种，已知兽类60余种，鸟类252种，爬行类19种，两栖类20余种，据资料记载，境内高山区动物主要有熊、麂、鹿、羚羊等；山区动物主要有鹰、猫头鹰、斑鸠等。属国家重点保护的有小熊猫、穿山甲、金猫等30余种，还有许多珍稀种类，如豹猫、四川湍蛙等。2.4.7 农副产品资源西昌市整合各乡镇资源，目前在黄联、礼州等乡镇建立优质石榴基地3100万亩；全年蔬菜播面10.5万亩，总产量29.4万吨，销售收入1.45亿元，其中洋葱3.8万亩；产蚕2.01万担，农民收入1350万元；实际烤烟面积1.57万亩，产烟4.41万担；魔芋采挖500亩。全市努力抓培育蔬、果、花、烟、桑等五大特色农业。在13个民族乡镇，种植西昌农科所高原站的优质荞麦新品种，配套绿色食品生产技术，建优质荞麦基地。西昌市主要农副产品有荞麦食品、薯类食品、魔芋食品等。对这些农副产品进行深加工，将加快当地的经济发展。如以飞月实业公司为龙头，带动全市实现年产荞麦系列产品2500吨的产业链；以豪吉集团为龙头，对薯类进行深加工，生产精淀粉、精粉丝、方便系列、调味系列食品，实现年总产22万多吨的生产能力；以市农委农业局牵头，实现魔芋的深加工，年产650吨魔芋食品。2.4.8 西昌渔业资源渔业是西昌市大农业中稳步快速发展的产业。全市现有鱼类86种，其中省保鱼类20种，主要分布在安宁河、邛海和雅砻江。2007年全市水产品达1.25万吨，水产行业总产值达1.9亿元，全市人均水产品占有量达42斤，居全省第一位。西昌已成为省州渔业重点县（市）和凉山州最大的商品鱼基地。全市在稳步发展传统水产品生产的同时，大力发展名特优新水产品，如河蟹、青虾生产居省内领先水平，罗氏沼虾、罗非鱼、虹鳟、丁桂、南美白对虾等养殖也初具规模。 2.4.9 太阳能资源西昌海拔高，纬度低，太阳能资源丰富，具有日照长、辐射强度大、年平均日照率高的特点，为开发利用太阳能资源提供了有利条件。年均日照2431.4小时，年总辐射量为136千卡/ 平方厘米。到九十年代初全市已共开发利用太阳能热水器1.94万平方米，太阳能光电池436峰瓦，太阳能烘光房60平方米，开发潜力还很大。日前，中国最大的高倍兆瓦级聚光型（CPV）并网电站已在四川西昌开工。2.5 社会经济发展与生态环境趋势分析 2.5.1 土地资源需求及耕地承载能力1城镇建设用地需求社会经济发展需要和城镇人口规模预测是确定城市建设用地规模的主要依据。根据西昌市城市总体规划（20002020）和西昌市土地利用总体规划（19972010），以及西昌市人口发展规划指标，进行城镇人口发展预测，在此基础上进行西昌市城镇建设用地预测。建设用地预测计算公式为：A =S*10000/ P 式中：A规划期城镇人均建设用地指标（平方米/人）；S规划期城镇建设用地面积（公顷）；P规划期城镇人口（人）；表2-8 西昌市城镇建设用地需求预测指 标现 状20102015总人口（万人）59.6461.2263.89城镇化率（）384450城市人口（万人）22.6626.9431.95城市建设用地（公顷）319535023515人均建设用地（平方米/人）141130110 对比国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积为60120平方米，目前西昌市城市人均建设用地141平方米，面积过大，城市建设用地不集约，预测到2015年西昌市城市建设人均用地将减少到约110平方米，集约度明显提高，土地利用将越来越合理。2耕地承载能力分析西昌市现有耕地58.5万亩，占总面积的14.67，人均0.98亩。耕地资源相对紧缺。在保持耕地占补平衡的情况下，基于各规划期人口发展预测，估算出各规划目标年份耕地的人口承载水平。表2-9 各规划目标年份耕地的人口承载水平指标现状20102015备 注总人口（万人）59.6461.2263.89根据土地资源变更调查的结果，四川省人均耕地量1.017亩，全国人均耕地量约1.39亩。联合国粮农组织（FAO）划定的粮食安全警戒水平为0.8亩/人。人均耕地量（亩/人）0.980.960.92西昌市2006年人均耕地为0.98亩，低于四川省和全国的人均耕地水平。随着人口的增加，城市规模的扩大，在保持耕地占补平衡的情况下，到2015年西昌市人均耕地将减少到0.92亩/人，接近联合国粮农组织（FAO）划定的粮食安全警戒水平（0.8亩/人）。目前西昌市的耕地中中低产田土比较多，而且山区大面积实施退耕还林还草，已不具备耕地开发的条件，所以要维持社会经济稳定快速的发展，保障人民对粮食的需求，保护耕地势在必行。2.5.2 西昌市水资源承载力分析西昌市域范围内水资源丰富，总量全年为54.01亿立方米(含外来入境水，不含雅砻江过境水量)，降水总量28.54亿立方米，径流量13.21亿立方米，地下水量约1亿多立方米，人均水资源占有量9056立方米，远远高于2139立方米的全省人均水资源量。从数量上看西昌市水资源十分丰富，但是西昌市季节性用水不足，而且工程性缺水问题比较突出。季节性用水不足首先西昌水资源时间分布不均，降水主要集中在69月，占全年降水量的90，10月至次年5月仅为10，其次全市水利工程中蓄水工程所占比例小，蓄水量少，调蓄能力差，枯水期工农业用水矛盾突出，西昌市季节性用水不足。工程性缺水西昌市的水利工程大多修建于六、七十年代，经过多年运行，工程已老化，而且设计标准低，工程配套不齐，渠系水利用率低，绝大部分有口无闸，调水配水困难，水资源浪费严重，同时，一部分地区仍以漫灌、串灌等陈旧的灌溉方式为主，水量损失严重，不能适应高产、优质、高效农业的发展。对于地处中高山区的大部分民族乡镇，由于地理和历史原因，水利设施不足，当地的农业生产及群众生活用水得不到保证。西昌市工程性缺水问题突出。2.5.3 环境承载能力及影响分析（一）水环境承载力能力分析1西昌市水污染源现状西昌市共有重点污染源32家，主