企业培训_农村集体经济组织建设教材

新型农村集体经济组织建设 内容提要 农村主要经济组织形式 传统集体经济 家庭经济 合作经济农村经济组织发展过程农村经济组织比较新型集体经济 合作社组织 农村经济组织的发展历程 1947 1957年 解放战争至土改时期 合作化运动 成立互助组 初级农业生产合作社 高级农业生产合作社1958年 1979年 集体经济时期 集体化运动 建立人民公社1979 1985年 双层经营时期 集体经济与家庭承包经营组织并存1985年至今 农村经济组织发展与创新时期 集体经济 家庭承包 合作经济并存 新型集体经济 合作经济出现的背景 落后地区集体经济的虚化与空壳化发达地区集体企业的承包 租赁 股份化与家庭承包地的重新集体化经营市场经济制度下 农民专业协会与专业合作社等新型合作组织的出现 将农户与市场联结起来 我国农村集体经济主要经营组织 传统集体经济组织 实质是以土地产权的公有为基础 农村人口共同占有生产资料 并共同生产经营 收益归集体所有并进行统一分配的一种公有制经济制度 三级所有 队为基础全部生产资料 土地 较大型农具 耕畜 归集体所有政经合一 行政化与政治化倾向收入分配 各尽所能 按劳分配政治激励取代经济激励 家庭承包责任制 家庭为经营单位合同制 家庭向集体承包土地经营组织 以家庭为单位独立经营收入分配 按照合同代替按照承包土地向国家缴纳公粮与税赋 农业剩余由家庭自主支配承包将经营收益与家庭经营进行责 权 利挂钩 激励效果明显 合作经济组织 按照自愿 平等参与 民主管理原则具体形式有 专业协会 专业合作社 股份合作社农民专业协会 协会 农户 协会 基地 农户 协会 公司 农户 农民专业合作社 生产型的股份合作社 也有销售型的合作社 也有服务型的专业合作社与专业协会股份合作社 土地股份合作社 社区股份合作社 传统集体经济 家庭承包经济 新型合作经济比较 家庭承包经济 新型合作经济是对集体经济的创新创新表现组织创新 集体经济的经营组织与实现方式多样化 如家庭承包经营 集体企业 协会 合作社 股份合作社制度创新 土地产权制度引入与改革 土地产权包含所有权 承包权 经营权 收益权 处置权 各种权益可以适当分离 合作经济与集体经济比较 产权明晰 传统集体经济产权虚置 委托代理关系不明确 结果出现内部人控制问题 合作经济产权明确 更有效率 传统集体经济组织具有很强的地域性 限于当地辖区农民 外人不能加入 因此规模较小 而合作经济组织可以跨行政区 跨地理位置 可以降低交易成本 组织规模大 可以实现规模经济 集体经济需要代理人来管理 往往由上级政府指派 不能对代理人实行有效监督 合作经济组织则自愿联合 民主管理 自主经营 民主决策 集体经济责 权 利不明确 产权虚置 收入分配的激励不明显 效率低下 合作经济一般采用按股份分配方式 激励机制好 家庭 个体 经济与合作经济比较 个体经济抵御风险能力弱 合作经济组织不但风险共享 而且化解风险能力强 个体经济与市场商业资本谈判能力弱 无法获得市场地位与竞争能力 合作经济可以提升市场的谈判能力与开拓市场的能力 降低交易成本 个体经济对新技术的应用能力弱 合作组织有很强的学习能力与获取新技术的能力与融资能力 个体经济无法获取规模经济 制约了农业的规模化 产业化与现代化 基于市场的合作经济适应产业化与现代化 国外农村合作经济的发展状况 背景 国外农村是以土地私有制为基础 在市场经济条件下 通过成立农业合作社组织 将分散的农村个体农户组织起来 形成会员制与股份制的合作经济组织目的 以提高农户在市场中的经营主体地位和组织化 市场化与产业化水平 抵御自然风险 技术风险 市场风险与社会风险 提高农业生产效率与提升农产品的附加值 功能 农业合作社的主要功能是为农业的产前 产中 产后的生产 加工 销售各个环节的提供服务 类型 国际上农业合作社主要包括专业性的合作社与综合性的合作社两种类型 专业性的合作社有销售类 供应类 生产类 服务类 消费类 金融类等不同功能的类型 综合性合作社则是兼有上述功能 农业专业合作社是农村组织农户形成合作性 集体化经济的核心 参与 融入农业产业链的不同阶段与过程 主要承担服务功能 成为连接农户与市场 农户与政府之间的桥梁 国际上合作经济经营模式的差异比较 我国新型农村集体经济组织主要类型 合作经济组织模式 公司带动型 公司 分散小农户 缺点 1 不能保证农民的主体地位 农户处于从属地位 公司是主导 公司追求利益最大化 必然导致农业土地质量下降 忽视农民利益 2 农业企业转入种植附加值高的经济作物 导致土地的农业种植改变用途 影响国家粮食安全 3 土地碎片化影响规模经营 结论 家庭联产承包经营制需要通过土地流转过渡到集体经济 才能根本保重农民的主体地位与利益 公司 基地大户 分散小农户 分散的农户是由基地大户带动 由于基地大户的带动 公司方面为了维护长期的利益和信誉 一般不会随意解除合约 这在一定程度上有利于维护分散农户的利益 公司 龙头企业 中介组织 农户 农户通过一个中间组织 专业协会将生产的农产品与国内外市场进行连接 由专业协会代表或组织农户 与公司的生产 加工 销售相连接 以市场为导向 按照约定的利益联结机制 形成种养加 农工商一体化的产业链和一定程度风险共担 利益共享的利益共同体 中国农村土地股份合作制类型 不同地区农村土地股份合作制运营模式比较 1 都以家庭承包权为股权 以土地承包的数量 产出 人口特征等因素作为量化折股的依据 入股要素以土地为核心 还可以以资产 技术 资本为入股要素 2 股权设置一般都分为集体股 个人股 此外不少地方还设置机动股或现金股 以考虑人员变动需要 股权不能退股 抵押 赠与 转让和流通 3 组织机构具有现代组织结构特征 包括股东代表大会 董事会 监理会 实行民主决策 民主管理 4 土地股份合作组织都是经营性组织 以增资盈利为目的 利益分配是按股分红 5 实行土地股份制改革的地区都是工业化 城市化水平比较高的区域 非农经济发达 土地股份制实质是农村在农业现代化 工业化 城市化背景下的生产要素的资本化与优化配置 提高农村资产在市场经济的经济效益与竞争力 广东南海模式 类型 社区股份制模式 管理特色 1 以行政村和村民小组为单位 将农民家庭承包的土地统一收回行政村 行政村再对集体土地进行 三区 规划 分为农田保护区 经济发展区和商住区 由集体经济组织出面以土地招商引资 2 股权设置 将土地与集体资产全部量化折股 入股建立社区农业发展总公司 3 股利分配和股权管理 有集体积累股与社员分配股之分的村社 原来规定股权不能转让 继承 赠送和抵押 后来将股权固化 采取购股办法解决新增人口问题 规定股权可以在社区内部流动 但不能抽资退股 浙江温岭经验 类型 1 以在册农业人口的基分为基础进行股份量化的原始型土地股份合作制 根据全村在册农业人口的性别 年龄 测算出每一农户基分数 再按基分确定每户的土地承包面积 以农户的土地承包权入股 组建农业发展股份合作公司 2 以集体土地承包经营权为基础进行股份量化的单纯型土地股份合作 以土地承包经营权为基础 把农户的第二轮土地承包面积折成股份 建立土地股份合作公司 3 以村集体财产和土地为基础进行股份量化的综合型土地股份合作制 将全部集体资产 固定资产 货币资产 土地资产和其他资产 经清产核资后量化折股 组建村集体资产股份合作公司 总股份中分集体积累股 个人股 机动调节股 特色 1 股份量化 根据农户具有承包经营权的土地面积 按照公司章程 量化折成股份 并核发股权证书予以确认 2 股权管理 股权由公司集中管理统一经营 股权不能转让 继承 抵押 赠送和退出 江苏苏州经验 1 农民以纯土地入股的土地股份合作社 土地一般不作价 入股土地由合作社统一整合后实行对外发包或租赁 所得收入按入股土地份额进行分配 2 以农民土地入股为主 资金 技术等参股的股份合作社 入股土地一般要作价折股 合作社经营收益按股份进行分配 北京经验 类型 主要有资产折股量化型社区股份合作制 纯土地股份合作制 社区型企业股份合作制等三种类型 特色 股权在合作社范围内可以继承 但不能退股 抵押 赠与 转让和流通 现金股则可以退股 上海经验 类型 农村集体土地股份合作制模式农民集体用土地使用权入股集体 村集体或小组集体 然后由集体再入股到更高级 别 的特定的经济组织 特定的经济组织将各集体入股的土地集中起来 打破原有的界限 进行统一规划整理后 以出让 出租等形式将土地推向市场 形成一级农村地产市场 地产经过一级地产市场到使用者手中后 在合同规定的期限内 使用者可以再依照法律和合同规定有偿流转特色 1 农民的股份可以继承 抵押 买卖 不过在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权 2 特定的经济组织包括土地信托投资公司 土地信用合作社等 成都农村股份合作经济 农村合作经济组织的启示 农民专业协会 专业合作社 土地股份合作社为不同地区的农村组织化路径提供了多样化的发展路径不同类型的合作经济组织将农民组织起来 从分散走向联合 为农民的提供产前 产中 产后的技术服务 物资供应服务 农产品销售服务 信息服务 甚至金融服务 从而将农民与市场 企业 政府联系起来 提高农民参与市场 参与社会的能力 为农民抵抗市场风险与自然风险提供了保障 合作经济组织是集体经济的载体与实现方式 本身就可以视为集体经济组织的类型 可以跨行政 跨区域 合作经济组织的发展都应该贯彻平等 自愿的组织原则与民主管理体制以专业协会 专业合作社 土地股份合作社为主体的农村合作经济组织都实行平等 自愿 民主的合作原则 利益共享 风险共担 合作经济原则能够体现与保证农民的主体地位与主体利益 股份化合作制是适应农村工业化 城镇化 市场化的合作经济制度土地股份制经济在不改变原来的家庭联产承包责任制 承认农户的土地承包权即使用权前提下 以承包权作股权 通过土地要素与集体资产的股份化 成立土地股份合作社 实现农村土地的流转与生产要素的优化配置 促使农业朝规模化 产业化 市场化 现代化的现代农业发展 在保证农民继续享有土地股权收益的条件下向非农产业转移 向城镇集中 推动了农村工业化与城市化进程 引发了农村的革命性变革 股份合作制还可以将集体股份 个人股份 公司股份结合起来 形成多种产权体制的收益分配模式 既适应市场经济的运营需要 又能体现合作经济的性质 要注意理顺农村股份合作社 党支部 村委会三者之间关系 避免行政干预合作社的管理 特别是对社区型股份合作社 要实行社区职能与企业职能分离 使得股份合作社能真正按照市场原则运行 发展以土地股份合作组织为核心的新型合作经济组织要因地制宜在目前我国地区差异大 发展不平衡背景下 上述的农民协会 专业合作社 股份制合作社都有各自的适用空间 广东经验表明 土地股份合作经济适合在农村劳动力向非农产业转移程度高 乡村工业化与城市化都比较发达的农村地区推行 否则欲速而不达 土地产权问题是土地股份合作经济发展的关键土地股份合作制的