品牌科室创建材料.doc

探索人性化执法 践行科学发展观努力打造科室服务品牌本溪市卫生监督所二一年五月三十日探索人性化执法 践行科学发展观努力打造科室服务品牌本溪市卫生监督所法制稽查科正式成立于2006年3月，在市卫生局“打造本溪第一服务品牌，创建人民满意医院”的精神指导下，在所加强卫生监督文化建设的大环境下，积极借鉴兄弟单位创建服务品牌的先进经验，不断加强自身建设，全力打造“规范化管理、人性化执法”的科室服务品牌。一、建章立制，规范执法，为创建科室服务品牌提供制度保障健全的制度保障是履行卫生监督稽查工作的重要依据，也是对卫生监督工作实施规范化管理的重要依据。为确保服务品牌的顺利创建，积极推行“人性化”执法，规范卫生行政执法行为，法制稽查科健全了相应的制度保障机制。（一）建立卫生监督稽查长效机制法制稽查科在承担所内卫生监督稽查工作职责的同时，还承担了对县、区卫生监督机构开展培训、考核、稽查信息宣传、业务指导、案件评查等工作职能。卫生监督稽查工作列入每年卫生监督年度工作计划。现在县、区卫生监督机构均已成立稽查机构，全市卫生监督稽查队伍和稽查机制基本形成，同时创新稽查方式，组成联动稽查小组，开展县、区互学互查，促进相互交流与学习，形成全市卫生监督稽查工作上下联动、全面提高的良好局面。根据我市的卫生监督稽查工作实际，制定了本溪市卫生监督机构千分考核标准、本溪市卫生监督稽查规范、本溪市卫生监督稽查评分表、本溪市卫生监督稽查人员调查表、卫生监督执法调查表、本溪市卫生监督稽查工作考核评分表、本溪市卫生行政许可工作稽查规定、本溪市卫生监督投诉举报工作稽查规定、本溪市卫生监督所卫生行政执法文书稽查规定、本溪市卫生行政处罚案件稽查规定等管理规定，为卫生监督稽查工作的具体操作打下了良好的理论基础。（二）积极完善执法规范制度建设制定执法检查回访制、行政案件合议制、执法过错责任追究制，用以规范执法行为；制定本溪市卫生监督员风纪规范，用以规范卫生监督员的风纪，树立卫生监督员的良好形象；制定本溪市卫生行政执法过程规范，用以规范卫生监督员的执法过程，包括着装、证件、法言法语等；制定本溪市卫生行政处罚自由裁量指导标准、本溪市卫生监督执法标准案卷及本溪市卫生行政处罚案卷评查标准，用以规范卫生行政处罚，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，真正做到有法可依、有法必依；制定卫生行政执法文书书写规范用语，用以规范卫生行政执法文书的书写，使卫生行政执法过程更加规范；制定了本溪市行政许可审批指南、本溪市行政许可审批样本，使卫生行政许可的申办更加透明，更好的为业户提供热情、周到的服务。并在此基础上，汇总、整编，出版了本溪市卫生监督工作手册（14册），为卫生监督员的业务学习提供了方便条件，也为卫生监督执法的规范化建设提供了理论和制度保障，更为推进“人性化”执法进程奠定了坚实的基础。（三）加强执法服务制度建设服务到位是“人性化”执法的重要内容。为切实作好执法中的服务，保障管理相对人的最大权利，制定了“许可、体检到期预告制”、“审查提前介入制”、“轻微、首次、无危害违法预警制”、“不良执业记分制度”、“行政处罚约谈及回访制”、“处罚整改验收制”、“罚款缴纳提醒制”、“强制执行预告制”、“法人代表、负责人及重点岗位工作人员无偿循环培训制”等制度，设立“公共开放信箱”，实行“一站式”服务等措施 ，为赢得业户对卫生监督工作的支持和配合，为“人性化”执法工作的有效开展奠定了基础。二、加大力度，多措并举，全面推进“人性化”执法的进程依法行政、规范执法是提高“人性化”执法水平的关键。（一）以每日的文书稽查为重点，有效地实施卫生监督内部稽查实施行政执法文书日报制度，每日开展执法工作的监督科室，在下班前复印并上报所有当日的执法文书，每天形成本溪市卫生监督所文书日报单，所长及稽查科室能及时掌握每天的执法工作情况。法制稽查科开展以程序的合法性、取证的全面性、文书书写的规范性、适用法律法规的合理性、违法处理的时效性、文书申报的及时性以及量裁的适度性等内容为主的行政执法文书稽查，并在每月的最后一天形成车辆使用、监督执法检查、文书书写及立案处罚情况分析表，下发到各业务科室，并把每月的文书稽查情况纳入年终的目标考核中。通过车辆使用、监督执法检查、文书书写及立案处罚情况分析表，能够全面掌握执法文书的情况、各科室的车辆利用情况、行政处罚情况以及各科室的工作量。年终目标考核时，对科室领取的所有文书进行使用情况检查，绝不允许出现缺号、断号现象。同时，开展行政处罚案件情况追踪，从立案，到结案，进行周追踪和月追踪，对每一起行政处罚案件进展情况实施追踪，杜绝行政处罚案件不了了之情况的发生。自开始执法文书稽查工作以来，我所执法文书的质量不断提高，有效地提高了卫生监督队伍的执法水平。（二）以开展卫生监督层级稽查为牵动，规范全市卫生监督执法工作以市所为龙头带动县、区卫生监督机构的稽查工作，坚持对全市卫生监督稽查人员进行统一培训、统一要求，提高县、区卫生监督机构稽查工作实效，规范县、区卫生监督机构的行政执法行为。每年开展两次以执法文书稽查、行政许可稽查、现场执法具体行为稽查、分级管理稽查、联动互相稽查及执法业务指导为主要内容的层级稽查，并开展县、区卫生监督机构卫生监督稽查工作单项考核，形成全市卫生监督稽查工作上下联动、全面提高的良好局面。（三）以“走百家业户、访百位经理”、 “对被处罚业户回访”等活动为载体，不断规范卫生监督执法行为 几年来，我们制定了卫生监督执法调查表，通过“走百家业户、访百位经理”、“对被处罚业户回访及匿名回访、电话回访”等活动，认真听取管理相对人对卫生监督执法队伍的意见和建议。在2006年“走百家业户、访百位经理”活动中，收集管理相对人的意见和建议60余条；2007年，按一定比例抽查不同行业被处罚业户进行回访工作，回访了被处罚业户75家，收集管理相对人的意见和建议50余条；2008年，我们借鉴前两年的面对面回访的经验，结合卫生监督内部稽查工作，创新形式，开展直管业户匿名回访工作，进一步完善了卫生监督执法调查表，将涵盖日常卫生监督的频次和质量、卫生监督执法人员的风纪和行为、卫生行政处罚的原因和处罚后的指导整改、对卫生监督人员及机构的评价、意见、建议、要求等内容更加详细地纳入调查表中，组织业户召开专题会议，2008年，共发出调查表150份，收回调查表97份，收集管理相对人的意见和建议50余条；2009年，在前几年工作基础上，总结经验，将当面回访与匿名回访相结合，增加电话回访，并继续扩大回访范围，使回访范围扩大至每个行业的3540%。通过开展回访活动，增进了与管理相对人的沟通，广泛收集管理相对人的意见和建议，使卫生监督稽查工作更加深入，对提高卫生监督执法队伍的整体水平起到了积极的促进作用，为进一步规范执法行为提供了依据。（四）以实施本溪市卫生行政处罚自由裁量指导标准为核心，规范行政处罚行为制定并实施本溪市卫生行政处罚自由裁量指导标准，加强所内对标准执行情况的每月考核，并将考核结果纳入全年工作目标考核之中。卫生行政处罚自由裁量实施两年来，执法人员的随意性，“同案异罚”、“随意处罚”、“合法但不合理处罚”的现象明显减少，卫生行政处罚日趋科学、规范、有序。几年来，法制稽查科始终把“规范化管理、人性化执法”作为开展各项工作的核心