第十四章国外中小学教育法规简介及其启示.doc

第十四章 国外中小学教育法规简介及其启示本章摘要：中小学教育问题是世界各国都在关注的问题，为了加快中小学教育，提高中小学教育质量，世界各国都通过教育立法的形式，确保中小学教育顺利开展。本章重点简介英国、美国、德国、法国和日本等发达国家的中小学教育法规概况，以供广大中小学教师参考。第一节 国外发达国家中小学教育法规简介一、英国中小学教育法规简介英国是最早进行初等与中等教育立法的国家之一。最早可追溯到1802年的学徒健康和道德法，这部法律将初等教育宣布为进行劳动的必要条件，这是早期重要的初等教育法案。1819世纪以前，英国政府对教育的干预甚少，国民教育的权力集中在教会手中。初等教育主要由宗教团体和慈善机构办理，由于师资匮乏，教育质量低劣，学校和入学人数严重不足等，造成了英国初等教育的落后，这种教育现状一直遭到人们的批评。随着工人阶级队伍的壮大，工人阶级为争取教育权利作出了不懈的斗争，国家对教育的干预逐步得到加强。1833年，在宪章运动的压力下，为了缓和阶段矛盾，英国国会颁布了工厂法，该法规定：9-13岁的童工必须每天应在工作时间内接受两小时的义务教育，工厂主雇用的童工必须持有厂医的年龄证明书和教师的入学证明书，否则要受到处罚。19世纪下半叶，英国基本完成了工业革命，技术的革新要求工人受到更多的教育，其他资本主义国家逐渐与英国开展经济竞争，工人运动也日益激烈。在此背景下，英国政府在1870年颁布了初等教育法（即“福斯特法案”），以普及初等教育义务教育为立法重点。它规定：国家对教育有补助权与监督权；将全国划分为数千个学区，设立学校委员会管理地方教育；对5-12岁儿童实施强迫的初等教育；在缺少学校地区设公立学校，每周学费不得超过9便士，民办学校学费数额不受限制；学校中世俗科目与宗教科目分离，等等。其中最有意义的是强迫初等教育，它标志着英国国民初等制度正式形成。以后，英国又通过了一些有关义务教育和免费教育的法案。1876年的教育法规定，家长有义务送子女入学。1880年教育法将实施义务教育的年龄定为5-10岁。1891年教育法规定实施免费初等教育。1899年教育法又将义务教育的年龄提高到12岁。进入20世纪以后，随着科学技术的发展以及生产力发展水平的不断提高，对工人和其他劳动者的文化素质水平提出了更高的要求，因此资产阶级政府被迫在普及初等教育的基础上普及中等教育，1918年教育法（即“费舍法案”）于是应运而生。第二次世界大战后，为了恢复昔日的霸主地位，英国当局及其各政治党派的头面人物不断提出了教育改革的设想，在1944年8月通过了1944年教育法（即“巴特勒法案”），它是一部奠定英国现代教育基础的重要法案，它全面对英国初等与中等教育中的各方面问题作出了详细规定。它的内容主要包括以下几个方面：加强国家对教育的控制和领导。废除1899年设立的只具有督导责任的教育委员会，设立教育部，统一领导全国的教育。同时，设立中央教育咨询委员会，负责向教育部长提供咨询和建议。加强地方教育行政管理权限，设立由初等教育、中等教育和继续教育组成的公共教育系统。地方教育当局负责为本地区提供初等、中等教育和继续教育。初等教育分为三个阶段：幼儿园、幼儿学校和初等学校。小学生毕业后根据11岁考试结果，按成绩和、能力和性别进入三类中等学校：文法中学、技术中学和现代中学。初等学校和中等学校实行董事会制。实施5-15岁的义务教育。父母有保证子女接受义务教育和保证在册生正常上学的职责。地方教育当局应向义务教育超龄者提供全日制教育和业余教育。法案还提出了宗教教育、师范教育和高等教育改革等要求。此法案是英国教育制度发展史上一个极其重要的法令，它决定了英国战后教育发展的基本方针和政策，对英国教育的进一步发展产生了重要的影响。1944年教育法颁布实施后，从20世纪50年代开始到60年代初期，英国教育事业有了长足发展，普及10年义务教育的目标基本实现。20世纪60年代和70年代，英国的教育改革重点在中等教育方面。二战后，英国主要的中等教育机构类型是由文法学校、技术学校和现代中学三种形式构成，各种中学之间的质量、教学设备差别较大，造成教育的不平等，引起了社会上广泛的争论。工党主张设立综合中学取代三类中学，而保守党反对。综合中学在工党和保守党轮流执政中，或兴或衰。进入20世纪80年代，英国的教育改革更加频繁，几乎每年都有官方制定的改革文件出台。1988年7月29日，在保守党大臣贝克提交的一份议案的基础上，国会通过了一份重要的教育改革法案，即1988年教育改革法。它被普遍认为是一部激进的教育法案，这个法案的主要内容是关于普通中小学教育改革问题。规定推行全国统一课程制度。确定在5-16岁的义务教育阶段开设三类课程：核心课程、基础课程和附加课程。核心课程和基础课程合称为“国家课程”，是中小学的必修课程。核心课程包括英语、数学和科学。这类课程在小学应占绝大多数课时，在中学应占总课时的30%-40%。基础课程包括现代外语、技术、历史、地理、美术、音乐和体育。这类课程在中学应占45%左右课时。附加课程包括古典文学、家政、经营学、保健知识、信息技术应用、生物、第二外语、生计指导等，约占中学总学时10%左右。这些附加课程并不是独立的教学科目，而是通过其他科目的教学实现的。此外，宗教教育仍保持特殊地位，是中小学法定的必修课，要有一定时间保障。实行全国统一考试。在整个义务教育阶段（5-16岁），学生要参加四次全国性考试，分别在7、11、14、16岁时举行。这些考试除了作为对学生进行甄别和评估的主要依据外，还要辅之以教师对学生的平时考查。全国性考试还将作为对学校工作进行评价的依据。法案还规定成立不同的学科组，分别为几门主要课程制定考试标准大纲，以使学校教学有章可循。全国则由学校考试委员会负责具体考试工作。在学校管理体制方面，法案规定：地方教育当局管理下的所有中学和学生数在三百名以上的规模较大的小学，在多数家长要求下可以摆脱地方教育当局的控制，分散地方教育当局的教育管理权力，将资源的控制权下放到学校一级，给学校以摆脱地方教育当局控制的机会。同时要求所有学校都要公开招生，不受地区限制，直至满额为止。法案还强化了家长教育权，允许家长为子女选择就读的学校。这部法案对现今英国初等与中等教育的实施与管理仍然发挥着作用。二、 美国中小学教育法规简介美国也是较早进行教育立法的国家。早在北美殖民地时期的1647年，马萨诸塞地区就颁布了老骗子撒旦法，这是世界最早的普及义务教育法令之一，被认为是美洲公立学校体系的基础。它的主要规定，要求家长和师傅们对自己的孩子或学徒进行教育，要求各乡镇居民点的居民共同出资兴办初等和中等学校等，否则处以罚款。1779年，杰斐逊在弗吉尼亚州议会上提出知识普及法案，是18世纪建国后倡导普及教育和公共教育制度的典型。在法案中，杰斐逊设想了一个单轨制和筛选性的学校阶梯。即每5-6平方英里分为一个学区，每学区都设立三年制的免费公立小学，让所有的儿童获得初等教育。小学之上是公立文法学校，收容小学中的优秀学生寄宿读书，对其中家庭经济困难者，以公费助学。在学习六年中进行多次淘汰，毕业时约有一半学生是其中的优秀者，可免费进入设在弗吉尼亚州的威廉玛丽学院学习，未能升入学院的，可任小学教师等等。虽然此法案当年并未获得州议会通过，但他要求实行普及免费的初等教育的理想是十分清楚、具体、前所未有的，他的关于建立单轨制免费公立学校系统的理想，也成为19世纪公立学校运动的先声。美国建国后成为一个联邦制国家，宪法划分了联邦与各州的权力范围。教育权既未被授予联邦，又未禁止各州行使，故成为各州保留权力之一。因此主要的初等与中等教育立法都是各州进行的，差异性很大。但联邦政府也并非对教育毫无作为，国会历年来制定了许多有关初等与中等教育的法案，它们主要以拨款法案的形式存在。19世纪初，各州几乎都颁布了设立小学法令。但是，由于经济困难等方面的原因，实际上，初等学校发展缓慢。学校类型基本上还是殖民时期的那一套，公立小学很少。教育内容脱离实际，教学方法上导生制盛行。这种落后状况已不能适应政治、经济发展的需要，引起社会各界的普遍不满，导致了30年代后公立教育运动，这场运动极大地推动了美国初等教育的发展。主要表现在三个方面：建立地方税收制，兴办公立小学。强迫入学。1825年，美国政府颁布第一部普及义务教育法，但没有立刻得到各州的响应。有识之士纷纷呼吁强迫入学。各州相继颁布了义务教育法令，强迫入学执行情况也逐步严格起来。免费教育。昂贵的学费是劳动人民子女无力入学的一个重要原因，因此，公立教育运动采用免费教育的手段促进普及入学。美国全国统一的公立小学作为公立的和普及的教育制度的基础逐步建立起来，到20世纪初美国完成了初等义务教育的普及任务。进入20世纪以后，随着美国社会工业化、城市化的进展，以及伴随着强调社会改革的进步运动的兴起，进步主义广泛地影响了小学和初中。从30年代起，进步主义教育开始关注其理论对高中影响的关系和途径。在1930年，美国进步教育协会成立了“大学与中学关系委员会”，制定了一项为期八年（1933-1941）的大规模的高中教育改革实验研究计划，即“八年研究”计划。实验研究具有以下特点：参与实验的学校的面广，有代表性；既有公立学校，也有私立学校；学校规模有大有小。实验研究以进步主义教育思想为指导，一些没有进步主义倾向的学校，也很少倾向于传统教育的做法。给实验学校以极大的自主性，每一所学校都可任意规定自己希望实行的教育计划。实验研究主要涉及到以下四个问题。关于教育目的。过去中学的教育工作主要是受适应学院入学的要求所左右，学校和学生把升大学作为教育的根本目标。通过实验，人们认识到，中学除升学外还有其他目的。学校教育的目的主要是实现个人的发展并有效地协调个人与社会的关系。关于教育管理。许多学校都采用不同的方式来安排课程和方法，但最有效的方式是全体教师共同参与对教学大纲的计划评价和再计划。关于课程、方法的选择和安排。各学校在对待传统课程的做法上有不同的特点。有的形式上保留，内容上有变动。有的在形式上进行灵活的处理。有的倾向于一种新的广设课程的方法，其中影响最大的是核心课程的思想。核心课程也称综合课程，它是把一些相关的学科进行合并，组合成新的学科的一种课程设计。在方法上则重视学生的反省思维和学生与教师间的协作。关于评估工作。过去的考试都是为传统的教材设计的，存在许多问题。新的实验设计了许多对教育过程和目标的测验。当时形成了一个评定学生的标准，主要有知识能力、文化发展、实际判断、生活哲学、品格训练、情感和谐、社会适应、对社会问题的敏感和身体健康等。这一计划对美国教育改革向纵深发展提供了有益的思路。第二次世界大战虽然战场不在美国本土，但美国是重要的参战国。为了战争，许多青年应征入伍，他们在学校通过“做中学”所学到的文化知识比较零散，匆匆上战场后，长期不读书、不学习，许多人又成了新文盲。1944年美国国会通过了退役军人重新适应法。进入50年代以后，美国社会各界对美国教育问题的批评越来越多，批评的焦点是美国教育质量差，在国际各项评估中美国学生的成绩都不高，与其世界超级大国的地位形成了强烈的反差。当1957年苏联卫星上天后，美国朝野极为震惊，改革教育的呼声更加高涨。1958年9月2日，美国总统亲自批准颁布了国防教育法，该法案共10章，主要内容有以下几个方面：加强普通学校的自然科学、数学和现代外语的教学。该法案要求让更多的青年学习这些学科。为提高这些学科的教学水平，要求大力更新教学内容，设置实验室、视听设备、计算机等现代教学手段，充实教学参考资料；加强外语教学中心，提高师资的质量。加强职业技术教育。要求各地区设立职业技术教育领导机构，有计划地开办职业技术训练，使更多的青年和成年人成为具有一定科学技术的专门人才或熟练工人。强调“天才教育”。鼓励有才能的学生完成中等教育，攻读考入高等教育机构所必需的课程并升入该类机构，以便接受更深的教育，从他们中间培养出拔尖人才。增拨大量教育经费。该法案规定，从1959年到1962年，由联邦政府拨款八亿多美元作为对各级学校的财政援助。具体资助项目有：增加学生贷款，鼓励学生刻苦学习；加强“新三艺”学科（数学、科学、外语）教学；设立国防研究奖学金，优等生可得奖学金参加某些科学研究，每年约一千五百名研究生可获得奖学金，参加科研项目；加强学校中教师对学生的指导、辅导和测验工作，以选拔出天资优越的学生；设立语言研究中心训练班；研究和推广如何更有效地使用电影、电视、收音机及其他视听设备，发展科学传播媒介；加强职业教育；改善各州的教育统计，等等。该法的颁布有利于美国教育的发展，有利于教育质量的提高，有利于培养科技人才。20世纪60年代，美国教育改革主要在三个方面进行：一是中小学的课程改革；二是继续改善教育机会不平等问题；三是发展高等教育，提高高等教育质量。1965年，美国国会通过了中小学教育法。这个法案内容很丰富。它肯定了自50年代末开始的教育改革，重申了黑人、白人学生合校教育的政策，制定了对处境不利的儿童的教育措施。中小学教育法指出，小学目标是加强普通文化科学知识的教育，为将来接受专业教育打好基础；中学目标是为培养未来的学者、专家打下基础，使他们学习各种科学知识技能，扩大知识范围，同时学会钻研科学的方法，为高等学校输送合格生源作准备。同时要求政府拨巨款推动黑人、白人学生合校的工作，规定凡自动而认真合并的学校可领取大量补助费，拒绝执行合并的学校不得享受。1969年联邦最高法院再次规定立即取消种族隔离，硬性强制黑人、白人学生合校。这些措施在一定程度上改变了黑人教育的面貌，也促进了整个中小学教育的发展。联邦政府拨给各州和地方教育机关基本补助金，用以帮助贫困或处境不利的5-17岁儿童实现特殊教育的需要。为督促该法案的实施，还规定建立一个处境不利儿童教育全国顾问委员会，以提高这类儿童的教育成绩。1966年，联邦政府又决定创建一个全国残疾儿童咨询委员会和残疾儿童训练局，这些措施推动了美国特殊教育事业的发展。1966年和1967年，美国分别颁布中小学教育法修正案。1968年颁布了双语教育法，1970年又颁布了中小学教育辅助计划，使中小学教育法在实施过程中不断充实和完善。1972年颁布了有关性别歧视的教育修正案。经过二十多年的发展，美国教育从数量上统计已跃居世界的领先地位。但是，在70年代美国教育又暴露出一些新的弊端，如：中小学生缺乏社会适应能力，受教育者离校后，由于经济不景气找不到职业，引起了社会和家庭的普遍担忧，普通教育缺乏基础训练，学生表现出明显的基础薄弱现象。针对存在的问题1974年美国国会通过了生计教育法。许多州相继颁布了法令，采取实际步骤推行生计教育。它的实施是把幼儿园、中小学、大专院校学生以及成人都作为教育对象。它和终身教育有些重叠，但突出职业教育的特点，中小学阶段是生计教育重要实施阶段，又可细分为三个阶段。1-6年级是使学生了解和选择职业阶段，生计教育倡导将社会上两万多种不同的职业归并为15个职业群，供学生广泛了解和熟悉，从中选择自己喜爱的职业群，7-10年级为探索和学习阶段，对所感兴趣的职业知识和技能，为将来进入某种职业作准备。生计教育重视与劳动实践活动结合，与企业、社区和家庭结合。生计教育的某些思想对我们开展职业技术教育具有参考价值。1974年，美国国会颁布了家庭教育权与隐私法、1975年的残疾儿童教育法1978年的怀孕歧视法，以及有关受联邦活动影响的学校建筑、设施等的法案，以加强对中小学教育的管理。到了20世纪80年代，美国的中小学校还出现了消费教育、环境教育、多元文化教育、反毒品教育、性教育等一些新的教育改革动向，这此教育被普遍认可，并反映到中小学课程领域。在美国持续不断的教育改革进程中，教育质量问题始终是改革的难点。1983年，美国中小学教育质量调查委员会提出了一份报告国家在危机中：教育改革势在必行。联邦教育部将此报告批转下发给各州，并要求按照报告的精神进行教育改革。它的主要内容：加强中学五门“新基础课”的教学，中学必须开设数学、英语、自然科学、社会科学、计算机课程。这些课程构成了现代课程的核心，学好这些是为所有中学毕业生离校后取得成功打下基础。为了把更多的时间用于“新基础课”的学习，应通过更好的课堂管理和学习组织来更有效地利用在校的学习时间或延长学习及学年时间。提高教育标准和要求。小学、中学、学院和大学都要对学生学业成绩和行为表现采取严格的和可测量的标准，提出更高的期望。改进师资的培养，提高师资就业前应达到的教育专业训练标准，使他们既有从教的倾向，又具备从教的能力。同时，提高他们的社会地位和物质待遇。联邦政府、州和地方的官员以及学校校长和学监，都必须发挥领导作用，负责领导教改的实施。各级政府、学生家长以及全体公民都要为实现教改的目标提供必要的财政资助。这个报告成了美国80年代中期开始的教育改革纲领性文件。1985年，美国促进科学协会聘请全国知名专家学者和教育工作者数百名，组成全美科学技术教育理事会及五个学科专家小组，分专题研究了美国80年代以来教育改革的经验教训，研讨了战后科学、数学技术领域发生的深刻变化和未来发展趋势，制定了80年代后期至21世纪初期美国基础教育改革的基本计划，以及实现这一计划的具体步骤等。经过一段时间的努力，他们完成了一份报告和五个专题报告。总报告取名普及科学美国2061计划，这份报告指出，美国青少年科学技术知识贫乏，在国际竞赛中长期处于劣势，教育改革应该以学科课程改革为重点，培养学生具有宽厚的基础知识和综合思维的能力，能够适应信息社会生活的需要。进入90年代以后，美国的教育改革开始以世纪之交为契机，为下一世纪美国在世界上保持领先地位而改革教育。1991年4月18日，美国总统布什签发了教育部长亚历山大起草的美国2000年教育战略，这是美国教育走向未来的纲领性文件。文件指出了2000年全美六大教育目标。所有的美国儿童入学时乐意学习。中学毕业率将至少提高到90%。美国学生在4、8、12年级毕业时，业已证明有能力在英语、数学、自然科学、历史和地理等学科内容方面应付挑战；美国的每所学校要保证所有的儿童会合理用脑，使他们为做有责任感的公民、进一步学习，在现代化经济中谋取有创建性的职业作好准备。美国学生在自然科学和数学方面的成绩要在世界上名列前茅。每个成年美国人将能读书识字，并将掌握在全球经济中进行竟争的本领和责任。每所美国学校将没有毒品和暴力，并提供一个秩序井然的益于学习的环境。在向上述六个目标前进时，美国决定毫不迟疑地紧急开动下述四列“火车”为今日的学生，必须从根本上改进现有的全部11万所学校把这些学校办得更好，更为其结果负责。为明日的学生，要创建满足一个新世纪需要的新型学校新一代美国学校。到1996年，至少建成533所这类学校。到这个世纪末建成上千所这类学校。对那些已经离开学校、进入劳动力行列的人们来说，如果要在当今世界上成功地生活和工作，必须学习不止。要把一个“处于危机中的国家”变成一个“全民皆学之邦”。为保证学校取得成功，要超越课堂，把眼光放到社区和家庭上。学校绝不会比学校所在的社区所承担的教育义务好得多。每个社区都要成为可以进行学习的地方。美国声称这四列“火车”容量巨大，能保证每一个人都找到位置，最终达到优异教育成就的目标。美国2000年教育战略还详细分析了美国教育存在的问题，以及采取相应的策略与措施，最终克服这些问题，顺利实现2000年全美教育目标。可以说这个文件是美国政府在新世纪到来之际教育上采取的重要改革措施。 三、法国中小学教育法规简介法国教育立法始于1789年大革命之时，1791年法国颁布的第一部宪法中就作出了“在所有的人不可缺少的那些科目教学中实行免费的教育”的规定。1791年至1799年，法国提出了“塔莱朗法案”（1791年）、“孔多塞法案”（1792年）、“雷佩尔提法案”（1793年）等25个教育改革法案。尽管这些法案的内容有差别，但从主体上看性质是类似的，不同程度地体现了资产阶级各派的共同愿望，这主要表现在以下几方面。主张建立国家教育制度。这是对教会独霸教育的致命打击，是新兴阶级夺取教育权，从而更好地为本阶级培养人才的重要前提。在立宪派当权时期，就已制定了一系列剥夺教会权利、没收教会地产、将教会隶属于国家政权的法令。为建立国家教育制度，许多教育改革方案都提出了课程及年限互相连接的学校系统的设想。例如塔列兰的方案中规定了四级学制：小学、中学、专门学校、大学院。康多塞的方案则提出了五个阶段的公共教育体制：初级学校、高级小学、中学、专门学校、科学与艺术研究协会。后者既是监督和指导所有教育机构的领导机关，也是一个学术研究中心。从这里我们看到此后拿破仑设立的“帝国大学”的影子。主张人人都有受教育的机会与权利，国家应当给予保护，实行普及教育。在教育内容和教师问题上实现世俗化、科学化，也是大革命中各种教育方案的共同要求。法国大革命时期的教育改革方案在男女平等教育、成人教育方面也提出了要求，不过它们毕竟是代表资产者利益的，许多规定大大地限制了劳动者子女获得初等以上教育的机会和权利。各种教育方案因掌权派别的短暂执政期而难以实施，只是在粉碎第一次反法同盟、大资产阶级执政稳定之后，才实施了一些具体措施。包括初等学校教师的考核、保障工作稳定性及生活水准；中等教育方面设立了一批“中心学校”，在欧洲首创了中学的自由选修制度和以课程为中心的教学组织；特别是创办包括著名的巴黎理工学校在内的一大批高等科技专门学校和科学机构，培养了众多高级科技人才，奠定了拿破仑帝国的基础。但在初等教育方面却取消了免费、义务制度，宗教学校和私立学校也增多起来。通过这些法案的改革和实施，使得初等教育的免费性、义务性以及世俗性的原则在法国逐步地确立起来，并对以后初等教育产生了很大的影响。19世纪以后，法国政局动荡不安，先后经历了拿破仑军事独裁统治的法兰西第一帝国、复辟王朝等七个历史时期。但近代法国的在教育方面既确立了中央集权式的教育管理体制，又确立了完善的学制，各级各类教育事业都获得了发展。在七月王朝时期初等教育保持强劲的发展态势。基佐法案的有关规定为初等教育的发展提供了法律保障。法案规定：政府与教会应携手发展初等教育；公、私立学校应实施相似的道德与宗教教育；扩大初等学校办学自主权，凡具有相应知识水平、并向地方行政长官递交由三位咨议官签署的德行证明书且年满18岁的法国公民皆可开设私立初等学校；在法国每一区内须设初级小学一所，超过六千人的城市则须设立高级小学一所。初级小学的教育任务在于向学生传授生活上所必需的基本知识，树立并扩展法国国民团结统一的精神，开展道德与宗教教育，将上帝的观念植根于学生的心灵之中。高级小学除完成初级小学的全部教育任务外，尚应开设职业课程，使学生获得有关工厂和田间活动的实际知识。这一法案对法国的初等教育的发展产生了积极的影响。特别是法兰西第三共和国时期颁布的费里法案对于法国普及初等教育，建立现代教育体制具有极其重要的意义。1882年两次颁布费里法案，确立了国民教育义务、免费、世俗化三原则，并具体规定：6-13岁为法定义务教育年龄，接受家庭教育的儿童须自第三年起每年到学校接受一次考试检查；对不送儿童入学的家长处以罚款；免除公立幼儿园及初等学校的学杂费，免除师范学校的学费与膳食、住宿费用；废除法卢法案中教会监督学校及牧师担任教师的特权，取消公立学校的宗教课，改设道德与公民教育课。它的颁布使得初等教育的免费性、世俗性以及义务性的原则最终确立起来，为法国的初等教育发展指明了方向。在此基础上，1886年与1887年颁布的教育法案逐步统一了初等学校的教学内容，道德、阅读、书法、文法、算术、历史、地理、自然与农业常识、手工、唱歌、图画及体育成为初等学校开设的科目。费里法案所确定的教育原则及实施办法，不但促进法国普及义务教育发展到一个新的水平，而且为后来法国初等教育发展指明了方向，奠定了坚实的基础。19世纪末，法国逐步形成了现代学制的雏型，这是一个双轨学校制度。一轨是母育学校初等学校高等小学或职业学校，这是为劳动人民子女设立的；另一轨是为资产阶级子女设立的，即幼儿园或家庭教育一中等学校大学或专门学院。法国的双轨制的形成是法国社会阶段对立的产物，在20世纪前半期成为法国教育改革的重点。1923年，法国政府决定在初等教育阶段实行统一学校制度，即所有的初等学校按照同样的教育计划实施教学。1925年以后，法国初步实现了小学阶段的统一学校。1930年法国的国立中学和市立中学实行免费。1933年，法国政府颁布命令，在中学设立统一入学考试制度，使学生享有入学机会的平等。1936年，法国政府又规定学校毕业生一律参加入学考试，合格者升入中学，落选者进入补习班或职业学校。1937年，法国教育部长提出在中学的初级阶段实行统一学校制度的方案。主要内容：把中学的初级阶段改为独立的公立学校，与初等统一学校相衔接，实现初级中学教育的统一；为通过考试、持有“初等教育证书”、升入中学第一阶段的学生设立“方向指导班”（11-12岁），以指导和培养学生兴趣与能力发展；依学生的能力和表现在第二年实行分流，分别进入古典中学、现代中学和技术中学。1937年，法国教育部正式发布命令，设置“方向指导班”作为学制改革的开始。但不久，爆发了第二次世界大战，这一改革中止。第二次世界大战刚刚结束，法国的议会就组建了一个新的教育改革委员会，开始改革教育。1947年委员会正式向议会提交了教育改革方案，提出了战后法国教育改革的六条原则：社会公正原则，人人都有受教育的权利，每个人受教育的机会只能以能力为依据。社会上的一切工作价值平等，任何学科的价值平等。人人都有接受完备教育的权利。学生先接受学校教育的一般方向指导，然后接受职业方向指导。在加强专门教育的同时，适当注意普通教育。普通教育是一切专门教育和职业教育的基础，学校应成为传播普通文化的中心。各级教育实行免费。加强师资培养，提高教师地位。在上述原则指导下，该方案提出在法国应实施6-18岁学生免费义务教育。这种教育具体可划分如下三个阶段：第一阶段为基础教育。儿童在尽可能接受幼儿园教育的基础上，于6岁开始进入初等学校。初等学校学生接受同样的普通课程教育，到11岁时结束。第二阶段是方向指导阶段。在接受了初等教育之后，所有学生不必参加考试即可全部进入中等教育机构。在中等教育的前四年（12-15岁），为所有学生设置同样的课程，但由教师对学生的能力、禀赋、兴趣等进行系统观察，对其发展方向予以指导。第三阶段为决定阶段。在四年方向指导性的中等教育阶段之后，学生分别进入三种不同类型的学校学习。一类是学术型学校，开设古典人文学科、现代人文学科、理论学科和应用学科等方面课程。另一类是技术型学校，开设商业、工业、农业和艺术等方面课程。第三类是艺徒制学校，这类学校课程主要是由手工实践操作与进一步的普通教育科目结合构成。三类学校的教育均为三年制。学生在18岁时结束免费义务教育。该方案还强调，每一阶段的教育都应注重对每一个学生的诊断，鉴别其长处与缺欠，因材施教。教育组织应尽量采用小组的形式，鼓励学生的创造性，培养学生的社会责任感。由于战后初期的历史条件，郎之万瓦隆的教育改革方案并未付诸实施。但在它的影响下，法国开始大力扩充初等教育，同时把较好的初等学校升格为中学，极大地促进了中等教育的普及，基本实现了初等和中等教育的衔接。在戴高乐领导法兰西第五共和国期间（1958年1月1969年4月），为了使法国的教育与世界上其他几个资本主义强国同步发展，法国又进行了一系列重大的教育改革。其中最主要的改革措施是1959年1月颁布的教育改革法。按教育改革法规定，义务教育年限由战前的614岁延长到16岁，并规定到1969年完全实现这一目标。具体实施过程：611岁为初等教育。所有儿童都应接受同样的初等教育。初等教育之后，除个别被确定不适于接受中等教育的儿童都应接受同样的初等教育。初等都可进入中等教育的第一阶段，即两年的观察期教育（1113岁），两年后，学生进入中等教育的第二阶段（1316岁），这个阶段分为四种类型，即短期职业型、长期职业型、短期普通型、长期普通型。短期型均为三年制，长期型为四年和五年制，长期普通型中等教育实际上是为大学作准备的教育。这类教育在国立中学实施，前四年开设古典语文、现代语文和技术科目，最后一年开设哲学、实验科学、理论数学、应用数学、经济学以及人文科学等课程。1959年法国的教育改革由于不够灵活，难以操作，不实用，不明确，所以在实践中并未完全实施。1959年12月，法国还颁布了另一个重要教育法案，即国家与私立学校关系法。这个法案实质上是调解国家与宗教团体及个人在办教育问题上的矛盾的又一次努力。进入20世纪70年代以后，法国为保障其在世界工业和科技某些方面的优势地位，比较注重发展职业技术教育，注重开发人力资源，促进教育为社会经济发展服务。这一时期推行了一系列与职业技术教育相关的改革措施。1975年7月，法国议会通过了法国学校体制现代化建议（又称哈比改革）。对中小学教育的宗旨、体制、教学内容、课程设置等方面进行了很大的变革，成为新时期的重要基础教育法案。主要表现在以下几个方面：关于教育管理体制。规定中学校长由教育部长任命，学校内成立各种组织，参与学校的行政管理、教育与教学工作。小学设家长委员会和教师委员会，这两个委员会还联合组成小学理事会；中学设中学理事会、班级教师小组和教学委员会。这些措施都是为了调动各方面积极性，以提高办学效率。同时，还规定学生的入学与升级不受严格的年龄限制，应根据个人的智力发展和接受知识的能力而定，学生入学年龄在5-7岁之间，在学习过程中可以跳级。在基础课教学中，小学为学习差的学生设“辅导课”；初中为学习差的学生设“支援课”，同时为学习好的学生设“加深课”。各科教学重视小组活动和个别指导。关于教学内容。要求在小学课程中加强自然、社会环境及科学技术基础知识综合教育“启蒙课”，增加有关使用收音机、录相机、照相机和复印机等方面的知识。初中加强实验科学和技术教育。在劳动和技术教育课程中，使学生学会使用工具和简单机械，掌握常用材料的实际性能及简易的制作方法。人文科目减少公民课，增加了经济课。在教学内容上重视“现代化”，强调各门学科间的关系及其与实际生活的联系。此外，还在初中设置具有职业教育特点的科目，以供学生选修；在高中则设置广泛的高度专门化的技术选修科目。关于教学方法的改革。提出要运用最新的心理学研究成果指导教学，开展各种教学实验，注重学生的个性特征和能力差异，加强个别化教学，加速采用现代化教学手段等等。同时肯定了60年代末出现的“三分制教学法”，即把教学内容分为工具课程（包括数学和法语）、启蒙性课程（包括历史、地理、公民道德、自然科学、人文科学与工艺、艺术等）和体育课程三个部分，每天上课时间也相应地分为三段，一般上午安排工具课程，下午安排启蒙性课程和体育课程。由于该法案要求过高、改革步子过大、难于在实践中完全落实。1989年，法国又颁布教育方向指导法，它着眼于整个教育系统，从如何满足不同性别、经济状况、身体状况的学生的受教育权利出发，对学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、终身教育的教育目标、管理体制、评价体制，教职工的管理及其权利和义务，学生管理及其权利和义务等问题全面地作出了规定，这是一部调整基本教育法律关系的综合性的法律，迄今仍有重要的影响。四、 德国中小学教育法规简介德国作为大陆法系的一个重要代表国家，在教育立法上也堪典范。从16世纪中期起就先后颁布了有关国家办学和普及义务教育的法令。如：1559年威丁堡的法令决定国家在每个村庄设立初等学校，强制家长送子女入学；魏玛公国1619年的法令要求开列6-12岁男女儿童的名单，以保证适龄儿童入学上课。特别是进入18世纪以后，普鲁士国王腓特烈威廉一世从1713年连续发布了多项教育法令，详细规定了政府设校、强迫义务教育、学校课程、办学经费、教师等方面的具体要求和措施。到了腓特烈威廉二世又颁布了多项法令，其中最著名的是1763年颁布普通学校规章，它规定了义务教育的年龄（5至13或14岁），适龄儿童不入学者，父母将被罚款；对完成义务教育的儿童发给证书，作为就业的凭证；教学内容主要是“4R”，即读、写、算和宗教；法令还具体规定了上课的时间。特别是在经费问题上详细列明专项来源和使用办法、收费标准等等，进一步完善了义务教育制度。它的颁布标志着德国公立中小学教育的兴起。进入19世纪以后，德国中小学教育发展的速度加快了。一些公国进一步颁布了初等义务教育法，如：1802年巴伐利亚，1805年萨克森先后颁布初等义务教育法，促进了初等义务教育的发展，据统计，1816年普鲁士适龄儿童入学率为60%。1846年，初等学校已有24044所，学生243.4万人，适龄儿童的入学率达到82%。这时，德国初等教育已走到了欧美其他国家的前列。60年代，初等学校入学率达95%以上。1885年，普鲁士实行免费初等义务教育。到19世纪末，德国初等教育的入学率达100%，文盲率不到1%。初等教育的发展使德国的国民素质得以提高，增强了国家的实力。1871年德国统一到二战期间，其教育史可以分为三个时期：德意志帝国时期（1870-1918年）、魏玛共和国时期（1919-1938年）、纳粹统治时期（1933-1945年）。1872年颁布的普鲁士国民学校和中间学校的一般规定成为德意志帝国时期教育改革和发展的指导性法律文件。该法案有很强的针对性，内容详尽而具体，规定了普鲁士国民学校和中间学校的类型，建立各种类型学校的具体标准和条件，开设的课程名称和具体的学时。1919-1934年在魏玛共和国时期，魏玛宪法中规定了德国应该实行普及义务教育，国民学校和进修学校是实施义务教育的主要机构。宪法规定各州教育权归各州所有，国家负责对各类教育事业进行监督。在初等教育上，宪法反映了战后德国民主化的要求，主张废除等级性的双轨学校制度，建立统一的公立学校系统。宪法第146条规定，“公立学校事业为有机地组成的整体。在所有儿童共同的基础学校之上设立中间学校和高级中学。”该条文同时指出，这样的学制结构是由生活中职业的多样性决定的，儿童进入何种学校取决于儿童本人的素质和倾向，而不是取决于儿童父母的经济和社会地位或宗教信仰。对进入中间学校与高级中学有困难的学生，国家应提供经费予以帮助。该宪法还规定，各州应提供八年免费义务教育和非义务补习教育，直至18岁。在处理与私立教育的关系上，该宪法规定，私立学校的设立必须经过国家批准，遵守各邦的法律，撤消私立预备学校。在对待学校教育和宗教教育的态度上，也反映了德国的传统文化在新的时期的延续和变革。宪法规定，所有学校均须按照德意志民族性的精神及民族和解的精神努力进行道德、公民意识、个人技能和职业技能方面的教育，应保留宗教在教育中的地位，但宗教课不作为世俗学校的正式科目。它的颁布促进了德国教育的改革。为了贯彻魏玛宪法的精神，德国议会于1920年初又颁布了关于基础学校和撤销预备学校的法令，也是这一时期初等与中等教育的重要立法。内容主要有以下二个方面：决定设立国民学校。国民学校的最初四年是对所有儿童统一的基础学校，在此基础上设立中间学校和高级中学。撤消现有的公立预备学校和预备学校班，并将消减下来的教师补充到国立学校、中间学校和高级中学中去。至20世纪30年代初期，德国政府又在全国实施建立四年制统一初等学校的基本法律，废除了帝国时期的双轨制，为进一步提高国民的整体素质创造了条件。德国还实施了八年义务后的教育，使那些完成义务教育的人能到补习学校接受职业继续教育。在青少年的福利方面，1932年，德国政府颁布了青少年福利法，提供了社会关心和保护儿童、青少年的条件。法律规定，政府应为儿童的身体、道德和职业能力的发展、为管理需要照顾的儿童免受剥削、保护母子的健康而提供教育设施。法律颁布以后，德国各州也制定了相应的法律。在纳粹政府统治时期，德国的学校教育出现了全面倒退的趋势。二战之后，德国法西斯以彻底失败而告终。美、英、法占领和管制的德国西区于1949年5月23日通过基本法，1949年9月20日宣告成立德意志联邦共和国，10月7日苏联占领的东区成立了德意志民主共和国。现主要介绍德意志联邦共和国教育发展演进的历史。到了20世纪50年代末和60年代初期，联邦德国开始实施重大的教育改革。1959年德国教育委员会提出了许多教育改革建议，最有代表性的是1959年2月14日公布的改组和统一公立普通学校教育的总纲计划（简称总纲计划）。它的主要内容是探讨如何改进普通初等教育和中等教育问题。赞成保留中等学校三分制的体制，但是要有所改革，应注意发展儿童的先天才能，促进儿童个别爱好和专门特长的发展。同时指出所有儿童均应接受四年制的基础学校教育，然后再接受两年促进阶段的教育。两年促进阶段教育旨在给学生充分发展能力和特长的机会，以便通过考试遴选进入不同类型的中等教育机构。总纲计划建议设置三种中学。主要学校，其职能是培养学生掌握初步的文化知识和生产技能，并为接受职业教育作准备。实科学校，其任务是使学生熟悉科学知识及其在实际中的应用，并培养学生科学思维能力和掌握科学的工作方法。高级中学，包括完全中学和学术中学。完全中学接收经过促进阶段教育符合其入学条件者，而学术中学则吸收基础学校毕业生中具有特殊才能学生，考试合格方可入学。这种学校系统对激发儿童个性才能的发展具有一定的积极作用。联邦德国于1955年制定各州关于统一教育事业的协定，对联邦德国各州初等与中等学校的假期、组织形式与学校类型、课程、考试的承认、分数等问题作出了统一规定。进入60年代时，联邦德国的教育事业与其他发达的国家相比仍较落后。因此，从60年代中期开始，联邦德国陆续制定了一些新的改革方案，不断实施重要的改革措施。1964年10月28日，联邦德国各州州长在汉堡签订了关于统一学校教育事业的修正协定（简称汉堡协定）。其中规定：所有儿童应接受九年制义务教育。义务教育阶段应是全日制学校的教育。所有儿童在接受了基础学校教育和两年促进阶段或观察阶段教育之后，可以进入三种不同中学，即主要学校三至四年，实科学校四年，完全中学七年。进入三年制主要学校的儿童就达到了九年义务教育的规定年限。汉堡协定关于义务教育年限的规定，以及关于全日制教育的规定，保障了联邦德国教育的稳步发展。六、日本中小学教育法规简介日本是非常重视教育立法的主要国家之一。它从1872年制定学制令开始，就对中小学教育给予了特别关注。在此令中，明确地确立了日本的教育领导体制：即实行中央集权式的大学区制。在文部省之下，全国共划分八大学区，各设大学一所；每一个大学区又分32个中学区，每个中学区设中学一所；中学区又各分210个小学区，每区设小学一所。先前的寺子屋与乡学废除，取而代之的是全国共设小学53760所。并规定：小学6岁入学，分上、下两等，学制各为四年，以使入学者接受八年的普及义务教育。大学区制的教育管理体制在1879年颁布的教育令中被废除，改行美国式的地方分权制，普及初等教育的年限被缩至四年。教育令因其过于自由化的倾向，实际上影响了日本教育的发展。明治政府为纠正这种倾向，于1880年底修改教育令，重新强调中央政府对各级各类学校的控制，重新恢复实施大学区制。初等学校被划分为“三三二”三个阶段，第一个阶段三年为义务教育。1886年，日本根据国力承受水平颁布小学校令、中学校令。小学校令针对初等教育的发展作出新的规定：初等教育受教育年限确定为八年，共分两段实施。前四年为寻常小学阶段，实施义务教育；后四年为高等小学阶段，实行收费制。同时，在一些贫困地区设三年制简易小学。高等小学的年限亦非一成不变，可根据实际确定为二、三或四年。在课程设置上，小学一般常设科目包括修身、国语、作文、算术、几何、物理初步、化学、史地知识、体操、图画及唱歌等。高等小学则在常设科目之外，加设一至两门外国语课程。在注重知识传授之外，日本政府还注重通过各种形式，向学生灌输忠孝规则、军国主义思想及神道观念。中学校令则为中等教育的发展作出具体规范：中学的主要任务，实业教育及为升入高等学校作准备；中学分为寻常中学与高等中学两类，前者修业五年，由地方设置及管理，每府县设一所，属普通教育学校；后者修业两年，每学区设一所，全国仅设五所，属大学预科性质，直接受辖于文部大臣；在课程设置上，两类中学也因其教育任务上的差异而有所不同。寻常中学的毕业生大部分直接就业，因而开设了修身、国语及汉文、习字、数学、物理、化学、矿物、农业知识、第一外国语（英语）、第二外国语（德语或法语）、图画、唱歌及体操等课程。高等中学肩负 学生入大学作准备的重任，故而实施分科教育，一般设文、法、理、医、农商五科。1894年，高等中学校易名为高等学校，专业分科教育性质更为显彰；同时在高等学校内单独分设为升入大学作准备的大学预科，从而使高等学校成为名门望族子弟踏入政界及财界的教育摇篮。1893年的实业补习学校令、1899年的实业学校令及高等女子学校令的颁布与实施的结果，使得日本中等教育结构呈多样化格局。即除原寻常中学与高等学校外，又出现了一批农业学校、商业学校、商船学校、徒工中学等新型中等教育机构。以上的教育法律法规，为日本普及初等教育提供了有力的法律支持。在初等教育大发展的同时，日本政府加紧了对初等教育的控制。1907年，日本颁布了再改正小学校令。该法令规定，废除全部私立小学，一律改为公立小学。初等小学的修业年限延长为六年，属于义务教育阶段。从此，确立了六年义务教育体制。在改革初等教育制度的过程中，日本也加强了对初等教育课程的改革。1919年，日本在初等小学中增设了理科课程，增加了地理和日本历史课程的学时，高等小学的课程科目也有一定扩充。1926年，日本又在高等小学中加强了实科教育的地位，将图画、手工、实业、珠算定为必修课。学制和课程的改革促进了日本初等教育的发展，到20年代初期，日本已经完成了普及六年义务教育的任务，为日本经济的迅速发展提供了有利的条件。为了适应日本政治、经济和教育的发展，强化国家对中学的控制，使中学成为效忠天皇的教育机器，1919年，日本公布了修订中学校令其基本内容是：重新编制学科课程，重视物理和化学教学中的实验和实习；加强中学和小学的联系，取消中学入学年龄为12岁以上的规定，学习优秀者可以跳级；设立初中预科，年限为两年。1918年12月，日本还颁布了经修订的高级中学令，强调高中应以完成高等普通教育为目的，加强和充实国民道德教育；同时，创办私立和公立高级中学，高级中学分为文理两科。修业年限为七年。日本学术性中学的课程重视基础科目和外语教学，主要