环境影响评价绪论课件

1 02环境影响评价绪论 2 提纲 第一节基本概念第二节环境影响评价的提出及发展第三节环境影响评价的程序致谢 3 基本概念一 环境 根据系统论的一般观点 是相对于所关心的事物而言的 这一事物的周围事物就是其环境 环境的概念 来自于 中华人民共和国环境保护法 第二条的规定 在环境影响评价中 常常把应该保护的对象或环境要素称为环境 是指影响人类生存与发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 包括大气 水 海洋 土地 矿藏 森林 草原 野生生物 自然遗迹 人文遗迹 自然保护区 风景名胜区 城市和乡村等 4 与 环境 相关的几个概念 环境要素也称环境基质 是构成人类环境整体的各个独立的 性质不同的而又服从整体演化规律的基本物质组分 环境要素分为自然环境要素和社会环境要素 包括水 大气 生物 岩石和土壤以及声 光 电磁辐射等 环境要素组成环境的结构单元 环境结构单元又组成环境整体或称环境系统 地球表面各种环境要素及其相互关系的总和即地球环境系统 5 基本概念二 环境质量 表述环境优劣的程度 指一个具体的环境中 环境总体或某些要素对人群健康 生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达 环境质量是因人对环境的具体要求而形成的评价环境的一种概念 环境质量评价 是指确定具体的环境质量要素 用评价结果表征环境质量 因此 环境质量评价是确定环境质量的手段 方法 环境质量则是环境质量评价的结果 而要进行环境质量评价就必须要有标准 需要建立环境质量标准体系 6 与 环境质量 相关的基本概念 环境容量 是指对一定区域 根据其自然净化能力 在特定的污染源布局和结构条件下 为达到环境目标值 所允许的污染物最大排放量 环境容量通过人为的调节可以得到提高 环境容量按环境要素可细分为大气环境容量 水环境容量 土壤环境容量和生物环境容量 在人文方面 还有人口环境容量 城市环境容量等等 7 基本概念三 环境影响 是指人类活动 经济活动 政治活动和社会活动 导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应 环境影响的分类按影响的来源 直接影响 间接影响 累积影响 按影响的效果 有利影响 不利影响 按影响的程度 可恢复影响 不可恢复影响 其他 8 基本概念四 环境影响评价的概念 对环境影响进行评价即是环境影响评价 有多种解释 陆书玉等定义 对拟议中的建设项目 区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响 后果 进行的系统性识别 预测和评估 国家环境保护总局 环保部 监督管理司编写的环境影响评价培训教材定义为 对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动 可能对环境产生的物理性 化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响 进行系统的分析和评估 并提出减少这些影响的对策措施 9 环境影响评价 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 进行跟踪监测的方法与制度 来自 中华人民共和国环境影响评价法 10 环境影响评价与环境影响评价制度的异同 环境影响评价制度是把环境影响评价工作以法律 法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度 环境影响评价是技术评价 而环境影响评价制度是进行环境影响评价的法律依据 中华人民共和国环境影响评价法 中定义的 环境影响评价 实际上已经包括 环境影响评价制度 同时该定义明确环境影响评价包含 跟踪监测 的要求 环境影响评价不但要评价不利影响 而且要评价有利影响 重要的是要把不利影响与有利影响都辨析清楚 11 环境影响评价的提出与发展 美国是世界上第一个把环境影响评价用法律要求固定下来并建立环境影响评价制度的国家 美国在1969年通过立法建立了环境影响评价制度 国家环境政策法 瑞典1969年 通过 环境保护法 新西兰 1973年 加拿大 1973年 澳大利亚 1974年 马来西亚 1974年 德国 1976年 印度 1978年 菲律宾 1979年 泰国 1979年 中国 1979年 印度尼西亚 1979年 斯里兰卡 1979年 等在20世纪70年代建立环境影响评价制度 环境影响评价制度的建立具有划时代的意义 标志环境保护由被动治理向积极防治转变 12 环评发展过程的一些重要事件 1970年 世界银行设立环境与健康事务办公室 对其每一个投资项目的环境影响作出了评价和审查 1974年 联合国环境规划署与加拿大联合召开了第一次环境影响评价会议 1984年 联合国环境规划理事会第12届会议建议组织各国环境影响评价专家进行环境影响评价研究 为各国开展环境影响评价提供方法和理论基础 1992年 联合国环境与发展大会在里约热内卢召开 通过的 里约环境与发展宣言 和 21世纪议程 中 都写入了有关环境影响评价的内容 1994年 由加拿大和国际影响评价协会 IAIA 在魁北克市联合召开的第一届国际环境影响评价部长级会议 有52个国家和组织机构参加 会议做出了进行环境影响评价有效性研究的决议现在 已有100多个国家建立了环境影响评价制度 13 我国环境影响评价的发展过程 引入和确立阶段 1973年 1979年 我国在1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议后 首先由高等学校从国外引进 环境影响评价 概念 1977年 中国科学院召开了 区域环境学 讨论会 推动了大中城市环境质量现状评价 1979年4月 北京师范大学在江西永平铜矿开展了第一个建设项目的环境影响评价工作 1979年9月 中华人民共和国环境保护法 试行 颁布 规定 一切企业 事业单位的选址 设计 建设和生产 都必须注意防止对环境的污染和破坏 在进行新建 改建和扩建工程中 必须提出环境影响报告书 经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计 这个标志我国的环境影响评价制度正式确立 14 规范和建设阶段 1979年 1989年 1989年颁布的 中华人民共和国环境保护法 第十三条中规定 建设污染环境的项目 必须遵守国家有关建设项目环境管理的规定 建设项目的环境影响报告书 必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价 规定防治措施 经项目主管部门预审 并依照规定的程序报环境主管部门批准 环境影响报告书经批准后 计划部门方可批准建设项目设计任务书 1982年颁布的 中华人民共和国海洋环境保护法 第六条 第九条和第十条 1984年颁布的 中华人民共和国水污染防治法 第十三条 1987年颁布的 中华人民共和国大气污染防治法 第九条 1988年颁布的 中华人民共和国野生动物保护法 第十二条 以及1989年颁布的 环境噪声污染防治条例 第十五条等 都有类似规定 15 在 基本建设项目环境保护管理办法 中 明确把环境影响评价纳入基本建设项目审批程序中 在 建设项目环境保护管理办法 中 对建设项目环境影响评价的范围 程序 审批和环境影响报告书 表 编制格式都做了明确规定 在1986年颁布的 建设项目环境影响评价证书管理办法 试行 确立了环境影响评价的资质管理要求 并据此核发综合和单项环境影响评价证书1536个 建立了一支环境影响评价的专业队伍 在 关于颁发建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法 试行 的通知 确定了环境影响评价 按工作量收费 的收费原则 保护管理办法 建立较完善的环境影响评价制度 16 强化和完善阶段 1990年 1998年 从1989年12月26日通过 中华人民共和国环境保护法 到1998年国务院颁布 建设项目环境保护管理条例 是建设环境影响评价强化和完善阶段 1994年起 开始了环境影响评价招标试点 例如上海吴泾电厂 常熟氟化工等 1993年 1997年 环境影响评价技术规范的制定工作得到加强 国家环境保护局发布了 环境影响评价技术导则 总纲 大气环境 地表水环境 声环境 辐射环境保护管理导则 电磁辐射环境影响评价方法与标准 及 火电厂建设项目环境影响报告书编制规范 环境影响评价技术导则 非污染生态影响 1996年第四次全国环境保护工作会议 提出了对不符合环境保护要求的项目实施 一票否决 在环境影响评价中提出了 清洁生产 和 公众参与 要求 强化了生态影响评价 国家环境保护局又开展了环境影响后评价试点 例如海口电厂 齐鲁石化 17 提高阶段 1999年 2002年 1998年11月29日国务院253号令颁布实施 建设项目环境保护管理条例 这是建设项目环境管理的第一个行政法规 环境影响评价作为其中的一章做了详细明确的规定 1999年1月20 22日 在北京召开了第三次全国建设项目环境保护管理工作会议 认真研究贯彻建设项目环境保护管理条例 把中国的环境影响评价制度推向了一个新的阶段 1999年3月 国家环保总局公布 建设项目环境影响评价资格证书管理办法 对评价单位的资质进行了规定 1999年4月 国家环保总局 关于公布建设项目环境保护分类管理名录 试行 的通知 公布了分类管理名录 1999年4月 国家环保总局 关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知 对 建设项目环境保护管理条例 中涉及的环境影响评价程序 审批及评价资格等问题进一步明确 18 新拓展阶段 2003年 2002年10月28日 第九届全国人大常委会通过了 中华人民共和国环境影响评价法 并于2003年9月1日起正式实施 环境影响评价从项目环境影响评价进入到规划环境影响评价 这是环境影响评价制度的最新发展 国家环保总局初步建立了环境影响评价基础数据库 颁布了 规划环境影响评价技术导则 试行 明确了规划环境影响评价的内容 程序 指标体系以及评价方法 制定了 编制环境影响报告书的规划的具体范围 试行 制定了 专项规划环境影响报告书审查办法 环境影响评价审查专家库管理办法 设立了环境影响审查专家库管理办法 设立了国家环境影响评价审查专家库 2004年2月国家人事部 国家环境保护总局决定在全国环境影响评价行业建立环境影响评价工程师职业资格制度 对环境影响评价这门学科和技术以及从业者提出了更高的要求 19 中国环境影响评价制度的特点 以建设项目环境影响评价为主 具有法律强制性 纳入基本建设程序 分类管理 实行评价资格审核认定制 20 我国环境影响评价的基本原则 符合国家的产业政策 环保政策和法规 符合流域 区域功能区划 生态保护规划和城市发展总体规划 布局合理 符合清洁生产的原则 符合国家有关生物化学 生物多样性等生态保护的法规和政策 符合国家资源综合利用的政策 符合国家土地利用的政策 符合国家和地方规定的总量控制要求 符合污染物达标排放和区域环境质量的要求 21 环境影响评价的程序 环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程 可以分为环境影响评价管理程序与环境影响评价工作程序两类 分类环境影响评价管理程序用以指导环境影响评价的监督与管理 环境影响评价工作程序用以指导环境影响评价的工作内容和进程 22 管理程序 分类管理 对于建设项目 根据其对环境的影响程度 按照下列规定对其实行环境保护分类管理 一 建设项目对环境可能造成重大影响的 应当编制环境影响报告书 对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面 详细的评价 此类项目包括 1 原料 产品或生产过程中涉及的污染物种类多 数量大或毒性大 难以在环境中降解的建设项目 请同学举例 2 可能造成生态系统结构重大变化 重要生态功能改变或生物多样性明显减少的建设项目 3 可能对脆弱生态系统产生结构重大变化 重要生态功能改变或生物多样性明显减少的建设项目 4 容易引起跨行政区纠纷的建设项目 5 所有流域开发 开发区建设 城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目 23 二 建设项目对环境可能造成轻度影响的 应当编制环境影响报告表 对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价 此类项目包括 1 污染因素单一 而且污染物种类少 产生量小或者毒性较低的建设项目 2 对地形 地貌 水文 土壤 生物多样性等有一定影响 但不改变生态系统结构和功能的建设项目 3 基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目 24 三 建设项目对环境影响很小 不需要进行环境影响评价的 应当填报环境影响登记表 此类项目包括 1 基本不产生废水 废气 废渣 粉尘 恶臭 噪声 震动 热污染 放射性 电磁波等不利环境影响的建设项目 2 基本不改变地形 地貌 水文 土壤 生物多样性等 不改变生态系统结构和功能的建设项目 3 不对环境敏感区造成影响的小型建设项目 25 何为环境敏感区 请回答 1 需要特殊保护地区 2 生态敏感与脆弱区 3 社会关注区 26 对于规划 应根据规划的性质 进行分类管理 1 应该编写有关环境影响的篇章或者说明的规划包括 国务院有关部门 设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划 区域 流域 海域的建设与开发利用规划 专项规划中的指导性规划 2 应该编写环境影响报告书的规划包括 国务院有关部门 设区的市级以上地方人民政府及有关部门组织编制的工业 农业 畜牧业 林业 能源 水利 交通 城市建设 旅游 自然资源开发的有关专项规划 总之 分类管理对于指导环境影响评价工作的具体开展具有重要意义 建设项目环境保护分类管理名录 编制环境影响报告书的规划的具体范围 试行 及 编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围 试行 已经由国务院环境保护行政主管部门公布 27 管理程序 监督管理 评价单位资格考核与人员培训为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构必须取得相应的资质 该评价资质分为甲 乙两个等级 甲级评价机构可以承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响评价报告书和环境影响报告表的编制工作 乙级评价机构可以承担省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价报告书和环境影响报告表的编制工作 从事环境影响评价技术服务人员 必须取得环境影响评价岗位证书 项目负责人应该取得环境影响评价工程师资格 28 29 30 建设项目环境影响评价资格证书工作范围划分 环境影响要素类别划分 共10项 行业类别划分 共18个 31 环境影响要素类别划分 共10项 水 地表水 地下水 海水 气声固体废物生态核及放射性电磁水土保持社会经济人体健康 32 行业类别划分 共18个 轻工 纺织 化纤化工 石化及医药机械 电子建筑材料金属冶炼及压延加工火电农 林 牧 渔业水利 水电采掘 机场及相关工程交通运输海洋及海岸工程建筑 市政公用工程社会服务区域开发核反应堆及核技术应用铀矿冶及核燃料生产电磁辐射 33 环评报告书编制权限补充说明 建设项目环境影响报告书与环境影响报告表需要有相应资质的单位编制 但建设项目环境影响登记表可由建设单位或第三方填写 相关规划的环境影响评价工作可以由具有相应资质的评价单位编制 也可由规划编制者自我评价 34 2 评价大纲 实施方案 的审查 环境影响评价大纲应该在正式开展环境影响评价工作之前完成 此阶段应该研究国家有关法律法规文件和与建设项目有关的其他文件 进行初步的工程分析和环境质量现状调查 筛选出重点评价项目 确定各单项环境影响评价工作的等级 评价大纲由建设单位向负责审批的相应环境保护行政主管部门申报 由环境保护行政主管部门根据实际情况确定评审方式 提出相应的审查意见 编写环境影响报告表的建设项目一般不需要编写评价大纲 编写环境影响报告书的规划要提交实施方案 35 3 环境影响评价的质量管理 被委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在评价过程中应该严格按照国家相关法律法规的要求 根据国家的相关法律法规 制订符合实际的 环境影响评价质量管理规章制度 并在评价过程中应该严格遵守 把好环境影响评价的质量关 环境影响评价质量管理规章制度 适用于承接的建设项目环境影响评价项目的执行 实施控制和过程管理 环境影响评价质量管理规章制度 应该包括目的 适用范围 质量方针 质量目标 质量控制措施 评价工作过程概要 评价人员岗位职责 执行法规等条款 36 4 环境影响评价报告书的审批 环境影响报告书应该做到评价内容全面 重点突出 认真贯彻执行环境保护政策 法规 工程概况和环境概况介绍清楚 工程分析详尽 提出的环境保护措施可行 评价结论可信 并完成评价大纲及评价意见确定的工作内容 环境影响评价报告书的评价结论应该明确回答环境保护行政主管部门审批时所关心的几个问题 达标排放 总量控制 清洁生产水平等 评价结论应客观 可信 能为环境保护行政主管部门决策提供依据 建设项目环境影响报告书 环境影响报告表或者环境影响登记表 由建设单位报有审批权的环境保护主管部门审批 建设项目有行业主管部门的 其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后 报有审批权的环境保护行政主管部门审批 环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内 收到环境影响报告表之日起30日内 收到环境影响登记表之日起15日内 做出审批决定并将结