3　美国的三权分立

3 3 英国学者洛克把国家权力分为立法权 行政权和对外权 以立法权为最高 这三权分别由议会 国王 国王掌握的专门机构来行使 洛克所谓的分权 就是分掉代表封建贵族的国王特权 把立法权 司法权一项项夺过来 三权分立起源 要防止滥用权力 就必须以权力约束权力 当立法权和行政权集中在同一机关之手 自由便不复存在了 立法机关要由两部分组成 这样可以相互牵制 立法机关还要受行政权的约束 而行政权亦受立法权的约束 18世纪 针对法国国王路易十四的君主专制统治 法国学者孟德斯鸠进一步发展和完善了洛克的分权学说 美国的汉密尔顿继承并发展了英国洛克 法国孟德斯鸠的三权分立说 主张不但国家的立法权 行政权 司法权要分立 而且还要相互制约和平衡 防止权力的彼此侵犯 以权力制约权力 提出了具有完整意义的 三权分立 和制衡理论 成为1787年美国立宪的基本原则之一 美国采取联邦制 以联邦政府为中央政府 实行立法 行政 司法三权分立 其核心精神在于权力平衡 1787年宪法 1 美国选择三权分立制度的缘由美国选择三权分立的政体 是其历史条件和具体国情的产物 也是由国家的阶级本质决定的 一 三权分立 权力运行的规则 2 三权分立的核心内容三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则 核心内容是权力的分立 制约和平衡 国会圆顶大厦是美国参众两院的办公场所 白宫是美国总统的办公场所和官邸 美国联邦最高法院 掌握立法权 制定法律 由选民直接选举产生 只对选民负责 总统无权解散国会 不能决定议员的工资待遇 二 三权如何 分立 的 美国为什么实行两院制 美国的大州和小州人数相差很大 如果按人口比例决定议员人数 小州的利益得不到体现 如果平均分摊到各州 大州又觉得吃亏 开始也是争执不休 最后终于达到妥协 众议院以人口比例确定议员的数量 而参议院则不论州的大小 每州两名议员 以保障小州利益 美国历史把它称为 伟大的妥协 林达 近距离看美国 掌握立法权 制定法律 由选民直接选举产生 只对选民负责 不受行政机关的干预 总统无权解散国会 不能决定议员的工资待遇 二 三权如何 分立 的 掌握行政权 组织政府 由选民间接选举产生 直接对选民负责 不对国会负责 国会不得增减总统报酬 不得罢免总统 除非定罪 1 国家元首2 海陆空三军总司令3 政府首脑 总揽行政权力4 在立法方面 立法倡议权 立法否决权 掌握立法权 制定法律 由选民直接选举产生 只对选民负责 总统无权解散国会 不能决定议员的工资待遇 二 三权如何 分立 的 掌握行政权 实施法律 组织政府 由选民间接选举产生 直接对选民负责 不对国会负责 国会不得增减总统报酬 不得罢免总统 除非定罪 掌握司法权 司法审查权 终审权 联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命 法官只要忠于职守 可终身任职 非经国会弹劾不得免职 现任即第十七任首席大法官是约翰 罗伯茨 他由乔治 沃克 布什总统任命 2005年9月29日获美国参议院通过 为什么仅仅 分权 是不够的 那么 美国的三权分立制是如何实现 权力制约权力 野心对抗野心 的呢 阅读课本回答美国的 三权 如何相互制约的 立法权受到哪些制约 行政权受到哪些制约 司法权受到哪些制约 三 三权如何 制衡 总统有权否决国会立法 发布拥有法律效力的行政命令 立法倡议权 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法 行政机构的设置和经费由国会批准 国会有权监督 最高法院可宣布总统发布的行政命令违宪 对宪法作出新解释 扩大或限制总统的权力 国会可弹劾法官 来改变法院的组成 国会和各州一起 可推翻最高法院的裁决 法官由总统提名经参议院同意后任命 最高法院法官人数和联邦其他法院的设立 由国会决定 总统亦可施加影响 总统否决国会法案 2013年11月国会中期选举夺回参议院控制权和保住众议院多数席位后 共和党高层迅速将建设美加 拱心石 XL输油管道确立为新一届国会任职后的首个重要立法项目 尽管白宫多次强调美加输油管道法案干涉了总统行政权力和国务院的审查流程 奥巴马总统不会签署这一法案 共和党控制的美国国会还是于2月11日最终投票通过了该法案 经历短暂休会后 美国国会24日上午将美加输油管道法案递交给奥巴马签署 但当天下午就被奥巴马退回到国会 奥巴马表示 国会试图通过这项法案绕过审查美加输油管道项目 与既定的行政决策程序相冲突 因此他决定否决这一法案 这是自共和党全面掌控国会后奥巴马首次行使否决权 也是其任内的第三次否决 总统遭到国会弹劾 第一位是第17位总统安德鲁 约翰逊 他是继林肯之后的总统 在林肯被刺之后 他当任总统 采取了一系列 重建南方 的反动措施 1868年2月 众议院以2 3多数通过议案 要求弹劾约翰逊 第二位遭受弹劾的是第37位总统尼克松 他是因为水门事件而遭受弹劾 第三位是克林顿 克林顿因莱温斯基不正当的性关系而遭弹劾 最高法判定政府行为违宪无效 美国宪法规定 总统对联邦政府机构高级官员的提名须由参议院批准后方能生效 但如果参议院处于休会期 总统可动用 休会任命 权临时任命官员 奥巴马2012年就使用此项权力 在未经参议院批准的情况下 任命3名国家劳资关系委员会委员 此前 奥巴马引用 休会任命 权为自己的做法辩解 但26日美最高法院的裁决认为 当时奥巴马作出任命时 参议院并没有正式休会 美国最高法院大法官布雷耶陈述裁决书时说 按照宪法条款 总统做此任命的时候 国会停止的时间过短 不能算是休会 因此 这项任命是无效的 四 三权分立的弊端 三权分立的积极作用 即反对封建专制 调节资产阶级内部各集团利益 维持资本主义民主制度 美国总统和国会选举的花费1860年10万美元1984年5900万美元 2004年6 93亿美元 2008年30亿美元 2012年60亿美元 谁控制钱袋 谁就掌握政府 为回报那些重量级政治捐款人 候选人当选后就得为他们的利益服务 美国 时代周刊 的一篇文章指出 联邦选举制度已经沦为 集团贿选制度 美国的民主被 卖给了出价最高的人 弊端一 美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号 但在美国金钱选举的体制下 下层人民不可能对权力的运用施加重要影响 因此 美国的三权分立与制衡事实上是协调资产阶级内部权力分配的一种机制 2 美国三权分立制的弊端 在美国 国会和总统经常会因财政预算僵持不下 互不让步 国会不通过预算案而另提一个预算案 总统不妥协而宣布联邦政府关门 美国国会掌握着 钱袋子 政府支出的每一分钱 都要由国会拨款 近二十年来 由于国会与行政机关之间相互扯皮 美国政府曾多次次面临关门的尴尬境地 从1976年到2014年期间 美国政府先后经历了18次关门风波 其中离我们最近的是2013年10月超过两周的美国政府关门事件 因共和党与民主党在奥巴马推行的医改法案上互不让步 国会无法于10月1日新财年开始前通过联邦政府预算案 致使政府从当日起部分关门 约80万名政府雇员实施强制无薪假 受此影响 美国总统奥巴马取消了亚洲之行 包括缺席亚太经合组织 APEC 第21次领导人非正式会议和美国 东盟峰会 东亚峰会 国会不批钱 政府要关门 经典案例 美国国会通过的法案往往被否决 仅在罗斯福总统时就达580项之多 美国总统提出的议案也常常被搁置 如提出建立海军部的议案 得到国会同意用了10年 建立内政部用了39年 建立司法部用了40年 建立劳工部用了45年 弊端二 当各方利益不一致的时候 三大权力机关之间相互扯皮 导致效率低下 现代社会经济的发展 政府职能急剧扩展 行政权力空前膨胀 多数美国人普遍接受这样一种观点 一个人比具有不同利益和观点的535名国会议员 能够行动的更快 更果断 美国总统在立法权 军事权 外交权 经济领域内的权力都在不断扩张 三权分立在现实生活中有时严重失衡 弊端三 行政权的日益膨胀 表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻 最高法判定政府行为违宪无效 美国宪法规定 总统对联邦政府机构高级官员的提名须由参议院批准后方能生效 但如果参议院处于休会期 总统可动用 休会任命 权临时任命官员 奥巴马2012年就使用此项权力 在未经参议院批准的情况下 任命3名国家劳资关系委员会委员 此前 奥巴马引用 休会任命 权为自己的做法辩解 但26日美最高法院的裁决认为 当时奥巴马作出任命时 参议院并没有正式休会 美国最高法院大法官布雷耶陈述裁决书时说 按照宪法条款 总统做此任命的时候 国会停止的时间过短 不能算是休会 因此 这项任命是无效的 三权分立的本质 三权分立的本质是资产阶级民主制度 它有效维护了美国资产阶级的统治 广大劳动人民不可能享有真正的民主 美国权力运行规则 三权分立 什么是 1 三权分立原则是由历史条件 具体国情和阶级本质决定的 2 三权分立的核心内容是权力的分立 制约和平衡 三权相互制衡 三权分立的利弊 总统 法院 国会 总结 三种权力的相互制衡 权力 平衡 法院 批准设置 经费 监督 否决立法 倡议立法权 宣布行政命令违宪 限制或扩大权力 提名法官 有权宣布法律违宪 批准法官任命或弹劾法官 推翻最高法院裁决 总统 法院 国会 相互分立 相互制约 美国的三权分立 什么是 1 三权分立原则是由历史条件 具体国情和阶级本质决定的 2 三权分立的核心内容是权力的分立 制约和平衡 三权相互制衡 三权分立的利弊 1 积极作用 反对封建专制 调节资产阶级内部利益维护资产阶级民主制 3 三权分立的本质是资产阶级民主制度 2 弊端 广大人民与权利无缘 三大国家权力机关相互扯皮效率低下 三权分立在实践中难以真正贯彻 总统 法院 国会 2007年3月29日 美国参议院以51票赞成 47票反对的表决结果 通过了含有从伊拉克撤军时间表的紧急战争拨款法案 这项法案 要求布什政府在法案成为法律后120天内开始从伊拉克撤军 并争取在2008年3月31日以前撤出美军作战部队 而美国总统布什表示 制定具体而随意的撤军时闯表将造成严重