浅谈国有企业如何开展党风廉政建设及反腐败工作.docx

（四）社会文化日趋多样，是企业腐败现象滋生蔓延的思想文化根源。当前，各 种社会思潮、价值观念、道德意识相互激 荡，人们受各种社会文化影响的程度不断 加深。在党风廉政建设及反腐败力度不够 的企业，资产阶级腐朽思想文化、价值观 念和封建思想更容易侵蚀企业领导干部的 头脑，影响他们的行为。浅谈国有企业如何开展党风廉政建设及反腐败工作韩磊 中煤三建第三十三工程处 234000三、新形势下国有企业党风廉政建设及反腐败工作的建议在改革开放，建立现代企业制度， 发展社会主义市场经济的新形势下，我 们必须增强责任感、 紧迫感和忧患意 识，尽快建立国企党风廉政建设和反腐 败工作长效机制。教育、制度和监督是 建立长效机制的三个关键环节，如何围 绕国有企业构建教育、制度、监督并重 的惩防体系，围绕企业的改革和经营管 理开展党风廉政建设和反腐败工作，减 少和避免违法乱纪行为的发生，防止国 有资产的流失， 确保国有资产保值增 值，是国有企业的一项重要任务，也是 拓展国有企业纪检监察工作新领域的重要 途径。 （一）积极构建“他律”体制 为把国有企业党风建设和反腐败工作进一步引向深入，企业纪检监察部门要 着力推进企业积极探索构建与现代企业制 度相适应的教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系；着力推进、完善企 业领导人员廉洁自律的领导体制、工作机制和监督机制、效能监察和从源头上 预防腐败等重点工作；加强查办违纪违 法案件和理论课题研究，深化对新形势 下国有企业党风建设和反腐败工作规律性 的认识等，为完善国有资产管理体制和 深化企业改革发挥积极作用。在监督机制上，要随着建立现代企 业制度，完善法人治理结构。必须不断 推进制度创新，切实加强对企业领导人 员的有效监督。一是在企业改革发展中 推进制度建设。企业纪检监察部门建立 健全企业资产监管、企业领导人员重大事项报告、述职述廉和职代会等制度， 尤其要健全和落实企业领导班子议事制 度。二是加强对制度落实情况的监督检 查。企业纪检监察部门要把握好监督检 查的重要内容和关键环节，以用人和管 钱、管物、管事为重点，着重监督检查我党长期坚持改革开放的政策，给国有企业带来了前所未有的发展机遇，同 时也使国有企业面临着从计划经济到市场 经济转型的严峻挑战。在二十一世纪市场 经济的新形势下，国有企业党风廉政建设 及反腐败工作是一项十分复杂的系统工程， 存在着许多新矛盾、新情况、新问题。这 些在特定的历史环境和社会体制下滋生的 新矛盾、新情况、新问题，有待于我们进 一步深入探讨并加以彻底解决。导干部平时不加强学习，出现理想信念动摇、思想道德滑坡、精神意志消沉。有的 领导功利主义、享乐主义思想严重，生活 奢靡。有的精神状态不佳，不求无功，但 求无过。二、新情况、新问题滋生的原因国有企业由于经济体制自身存在的弊 端和历史条件的限制以及企业在发展过程 中经历过曲折，在由计划经济向市场经 济转轨、转型这一新旧体制转换过程中 各种新情况和问题集中暴露出来。其主 要原因是 ：（一）权力过于集中、监督制约乏 力。目前国有企业中，决策、执行、监 督相分离的权力结果尚未成形，人权、 财权、事权过分集中于企业的行政主要 领导，极易导致权力滥用，从而出现一 些集体腐败和主要领导腐败增多的现象。（二）党风廉政建设及反腐败组织 机构及人员配备不到位。当前国有企业 在市场经济快速发展的特殊时期，一味 追求经济增长点，忽略了党风廉政建设 及反腐败工作的投入。许多国有企业纪 检监察机构严重存在组织不健全、人员 配备不够等问题，有些企业甚至没有专 职纪检监察人员。这就造成了国有企业 党风廉政建设及反腐败工作开展难度大， 同时也使腐败分子有机可乘、 有空可 钻 。 （三）党风廉政建设及反腐败执行 力度不够。企业内部按制度管人、按制 度办事的有效机制还未完全形成，很多 制度没有发挥应有的作用。有的企业不 仅执纪不严， 甚至以罚代处、 以纪代 刑，失之于宽、失之于软；有的执纪不 公，同是腐败问题，却因职级不同而在 处理上存在差别，影响了广大干部职工 对党风廉政建设力度和反腐败力度的信 任，助长了腐败分子的侥幸心理。一、当前国有企业党风廉政建设及反腐败工作存在的新矛盾、新 情况、新问题党的十六大以来，国有企业在推动 社会经济快速发展这一伟大的进程中， 担负着中流砥柱的重要角色。在企业的 发展过程中，坚持党风廉政建设及反腐 败工作，取得了明显成效，但同时也面 临了一些新矛盾、新情况和新问题。（一）滥用职权、失职渎职。有些 国有企业领导干部特别是主要的行政领 导，滥用职权、失职渎职现象较严重， 造成了国有资产的重大流失和国有企业形 象受损。 （二） 侵吞国有资产现象比较严 重。 一些国有企业存在乱投资、乱担 保、草率冲销呆帐坏帐和管理层利用企 业改制破产等时机低价收购国有资产， 造成国有资产流失严重。（三）违背科学发展要求问题比较严 重。有的企业领导干部采取实用主义态度， 没有从大局着想，不顾客观实际和企业自 身财力，盲目投资建设，造成重大损失和 浪费。有的单位讲排场、比阔气，热衷于 盖办公大楼、搞高档装修，竞相办节，铺 张浪费严重，不仅影响了企业的健康发展， 而且还引发了不少矛盾和问题。（四）不注重党性锻炼。有些企业的领创新体系建设中国科技信息 2007 年第 21 期CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION Nov.2007企业的用权行为，同时要把党风廉政建设和反腐败工作的要求体现在企业经营管 理全过程和各个环节，尤其要加强对关 键部位、重点岗位和薄弱环节的有效监 督。三是不断完善监督机制。要在加快 完善企业法人治理结构的同时，加强和 改进党内监督，深化厂务公开，强化民 主监督。 （2）建立健全“自律”机制 国有企业党委要认真研究国有企业如何加强预防腐败工作，企业领导人员尤 其是主要负责同志要自觉主动接受监督， 要自律自勉自励、 对照执行， 以身作 则、 率先垂范。 1 、规范从业行为，树立奋发有为的 形象。领导班子成员应从以下五个方面 做出表率：一要遵守国家法律法规和企 业规章制度，依法经营、廉洁从业、诚 实守信；二要忠实维护国家利益和国有 资产出资人利益，禁止滥用职权、损害 国有资产产权；三要忠实履行职责，正 确行使经营管理权，禁止牟取私利、损 害国家、企业利益；四要增强民主管理 意识，严格执行企业民主管理制度，自 觉接受民主监督，不得侵犯职工合法权 益；五要规范职务消费行为，不得奢侈 浪费。 2 、搞好国有企业领导人员廉洁从 业，既要开展示范教育，积极宣传清正 廉洁、勇于改革的模范人物，鼓励、支 持和保护企业领导人员改革创新、严格 管理的积极性，又要深化警示教育，深 刻剖析腐败案例，坚决纠正违纪违法现 象，清除腐败分子；既要强调领导人员 加强自律，树立廉荣贪耻的观念，培养 高尚的操守，也要强调领导人员自觉接 受外界监督的他律，创造出对企业领导 人员真情爱护、真心帮助、真正监督的 良好氛围和有效机制。3 、国有企业领导人员要自律，要自 觉接受监督。从监督对象上看，企业的 “一把手”是监督的重点。企业领导人 要克服各种不正确的思想认识，树立主 动接受监督、依法依规办事的好习惯。 企业领导班子人员要正确对待外界的各种 监督，经常听取来自党员和职工群众的 意见建议和批评监督，自觉服从出资人 监督、内部监督和外部监督，在积极接 受各方监督中规范自身行为，做到从业 清廉。 4 、当前，要紧密联系本企业的实际，进一步加强和完善企业党风廉政建设的长效机制。一要完善“一岗双责” 机制。企业党政领导班子既要对企业的 生产经营负责，又要对企业的党风廉政 建设负责；二要完善权力制衡机制。对 企业内部的决策权、执行权、监督权进 行合理分解和有效制约，防止权力行使 的失范和滥用 ； 三要完善财务监管机 制。建立健全企业内部的预算编制和预 算管理，加大对企业领导人员经济责任 审计力度；四要完善民主监督机制。不 断深化厂务公开，增强权力运行的透明 度， 涉及大宗物资采购、 工程建设项 目、企业技术改造，以及关系职工切身 利益的下岗分流、 收入分配等重大事 项， 都必须实行 “透明” 操作 ； 五要 完善自我约束机制。国企各级领导人员 不仅要管住自己，严格遵守关于廉洁自 律的各项规定， 而且要管好自己的配 偶、子女和身边工作人员，加强对他们 的教育和管理 ； 六要完善源头治理机 制。要把党风廉政建设融入企业经营管 理的全过程，反腐倡廉与加强企业管理 相结合，与加强企业规章制度建设相结 合，与深化改革相结合；七要完善查防 结合机制。对企业领导干部中存在的轻 微违纪问题进行诫勉谈话，及时提醒和 教育。对严重违纪违法侵吞国有资产、 损害企业利益的，则必须坚决查处，严 惩不贷。 （三）创新体制、完善机制、强化制度 “制度问题带有根本性、全局性、稳定 性和长期性”。腐败现象的存在，其中一个重要原因就是体制不健全，机制不完善， 制度不落实，使腐败分子有可乘之机，因 此，必须用发展的思路和改革的办法构建 长效机制。1 、必须坚持和完善反腐败领导体制 和工作机制，形成反腐败斗争的整体合 力。这种反腐败领导体制和工作机制就 是江泽民同志在中央纪委十五届二次全会 上提出的“党委统一领导、党政齐抓共 管，纪委组织协调，部门各负其责，依 靠群众支持和参与”。只有坚持这一领 导体制和工作机制，才能逐步形成各部 门一齐动手，各方协调完善，各种手段 配合运用，全方位、多方面从源头上预 防和治理腐败现象的局面，不断取得反 腐败斗争新成效。2 、强化党风廉政建设及反腐败工作 制度建设是一个须逐步推进的系统工程，国有企业纪检监察部门要按照规划，继续抓好有关制度的制定和落实。一是进 一步认识加强党风廉政建设及反腐败制度 建设的重要性。加强制度建设，是加大 预防力度，推动党风廉政建设及反腐败 工作深入发展的根本途径。二是紧紧围 绕规范权力运行这个关键问题推进制度建 设。必须从规范权力运行入手，把对权 力的科学配置与有效监督结合起来，防 止 “决策失误、 权力失控、 行为失 范”。三是以改革统揽党风廉政建设及 反腐败制度建设。要把党风廉政建设及 反腐败制度建设融入到各项重要改革措施 之中，充分发挥市场机制中有效防范腐 败的积极效应，使制度建设和改革工作 有机结合起来，相互促进，同步发展。3 、制度建设要走“透明”之路。 国有企业在制度建设中，特别是涉及到 职工群众利益问题，更要注意广泛听取 意见。在坚持以往各项行之有效的制度 的基础上，不断建立健全符合本企业特 点的教育和监督制度。继续严格执行述 职述廉、诫勉谈话、函询通报、民主生 活会、领导干部重大事项报告等已有的 制度规定。逐步建立和完善一套国企廉 政建设制度体系。但我们仍相信原子激光一旦实现，像光波激光器一样在工业中得以应用，-288-上接第 275 页 解决。 不仅可以为物理学家提供进一步探索物质 世界微观领域更有效利器，