区县国有企业改制剥离资产管理存在的问题及对策.docx

区县国有企业改制剥离资产管理存在的问题及对策王周祯（西安市莲湖区人民政府资产管理局，陕西 西 安710082）摘 要 为使企业摆脱包袱，轻装上阵，国有企业改制时常剥离出一些资产。受各管理部门职责分工和资产管理模式的影响，这部分资产有可能游离于监管部门的监管范围，造成国有资产流 失。企业应当加强改制剥离资产管理，建立健全剥离资产管理制度。区县国有企业改制剥离的资产也应引起相关部门的重视，加强监管。关键字 企业改制，资产管理，问题，对策在国有企业改制过程中，按照有关政策、法规规 定，经有关部门批准，往往要剥离很多国有资产，如改制 中产权存在争议的经营性资产，原改制单位所有的非经营性资产和负债等。改制中这部分资产未参与企业改制，经批准剥离后由国有资产经营公司、企业主管部门管理或改 制企业代管。随着资产监管部门、企业主管部门组织机 构、职能和人员的变化，这部分资产的管理容易被忽视。资产管理部门一般不作为工作重点，所以未制定专门的制度或制定的制度不够 系统，致使出现实际问题没有文件依 据，操作性差。（二）管理形式化，处置不规范由于制度不健全、监管不到位、责任不明确，资产 管理机构对该类资产的管理大多流于形式，资产日常监管粗放或呈无人管理状态，资产实际归占用人支配，资产占 用人利用自己所处的有利地位和各监管机构疏于监管的漏洞，通过隐瞒资产数量、收益和未按规定程序处置剥离资 产等手段，侵吞国有资产，造成国有资产的流失。（三）权属不清晰，利用不充分为了追求企业改革总量和改制企业总体工作进度， 一些权属有纠纷的资产从企业改制资产中剥离，暂时不参与改制，使资产产权纠纷问题隐藏下来，为以后的资产管理和处置埋下隐患。有些剥离资产有一定的生产运营能力 或具备潜在的增值空间，但因为权属不清楚，难以有效进 行开发利用，收益不能最大化。三、促进区县国有企业改制剥离资产管理的对策（一）摸清剥离资产存量对已剥离资产进行清查摸底，登记造册，彻底清查 改制遗留资产。摸底工作由资产监管部门组织，企业主管部门和资产占用人负责实施。清查结果要在资产占用单位进行公示，接受群众的监督。资产监管部门、企业主管部 门要建立剥离资产的总账和明细账，充分收集剥离资产资一、区县国有企业改制剥离资产管理现状区县国有企业相对中央和省市属国有企业而言，资 产少、规模小，承担的社会职能少，改制剥离资产主要是改制中有产权纠纷的房屋、土地资产，具有福利性质的职工集体宿舍、职工租用的住房，以行政划拨方式取得的生 产经营用土地和非生产经营用国有土地使用权等，这些资产改制后一般由改制批准机构授权原国有资产经营公司、 企业主管部门管理，原使用人或改制后企业以有偿方式继续使用，资产如要进行处置，一般由资产占有人提出申请，经原企业主管部门审核后，报同级国有资产管理部门 批准。二、区县国有企业改制剥离资产管理存在的问题（一）管理体制不健全，制度不完善区县国有企业剥离的资产总量不多，价值和影响面 不大，区县政府一般交由改制企业原主管部门管理，财 政、国资管理部门负责监管。对这部分资产的管理，区县经济 纵 览料，为剥离资产建立档案，为充分利用剥离资产做好基础工作。（二）界定产权关系由于改制企业一般是老国有企业，历史遗留问题较 多，部分资产来源复杂、产权不清晰，为了明确资产产权和数量，需要进行产权界定。界定应遵循“谁投资、谁所有、谁收益”和“尊重历史、依法确认”的原则，可采取 追溯资产的原始来源入手，按照各方投资的比例划分资产的归属。在产权界定过程中，应发挥中介机构的作用，本 着实事求是和公平公正的原则进行界定，既要维护国有资 产所有者正当权益，也不损害其他资产所有者的合法利 益。（三）落实管理主体剥离资产是国企改制这个特定经济行为中产生的一 种特殊产物，应明确产权管理主体和管理体制，明确其与 改制企业的经济关系。实践中有两种管理模式可以借鉴： 一是成立资产管理公司。企业非经营性资产剥离后必须有 专门的机构进行管理，将剥离资产纳入统一的管理，要尽 量缩短剥离资产留存在过渡期的时间，以减少国有资产的 流失。二是委托原企业主管部门进行托管。对剥离资产数 量少，且不具备条件或不需要建立资产管理公司的，可将 企业的剥离资产整体打包委托原企业主管部门对所属国有 改制企业剥离资产进行专业化管理。现实中，由于原企业 主管部门受职能和管理力量的限制，一般将剥离资产由改 制企业代管。因为改制企业的经营管理者已经没有剥离资 产的管理职能，其主要精力集中在改制后企业的生产经营 上，势必难以顾及这部分资产的管理。另外，受利益驱 动，改制企业的经营管理者会有意无意地利用其代管的这 部分资产为企业或个人谋取利益，造成国有资产流失。故 笔者建议不宜采取由改制企业代管剥离资产的管理方式。（四）完善监管制度区县国有资产管理部门应针对本级管理的剥离资 产，制定出台相应的政策法规来规范这部分剥离资产的管 理，做到有章可循，有据可依。1、建立剥离资产登记制度。对新增加的剥离资产，应纳入剥离资产摸底清册，按资产类型进行分类建档，如 实反映剥离资产的形成、购建时间、存放地点、数量、价值、资产状况等情况。为防止剥离资产出现管理真空，应 在下达剥离资产批复文件的同时，要求移交单位与接收单位及时办理交接手续，并签订移交协议，移交单位须提供 移交资产的明细表及相关产权证明、文字性说明等资料。使用剥离资产的企业应与委托管理方签订“剥离资产委托管理书”，明确受托方的责任、义务及其他具体管理事项。2、建立剥离资产专管员制度。政府授权经营国有资 产的单位（实行授权经营的为国有资产营运公司，未授权的暂委托企业主管部门，政府直属或出资主体不明确的由 财政、国资部门负责）要落实专职或兼职管理人员，负责管理企业改制时剥离的国有资产，做到责任到人。剥离资产情况要进行公示，以发挥原企业职工在资产管理中的监 督作用。同时，要调动企业主管部门的积极性，重视和发挥企业主管部门在资产占用人和国资监管部门所起的桥梁 作用。3、建立有偿使用和收益管理制度。对剥离资产进行 分类管理并实行有偿使用。各级国资监管部门应及时与剥离国有资产的使用单位签订资产租赁合同，明确租用期 限、租金及支付方式、租用期内资产维修和保全等事项， 年租金可参照同类资产市场价格确定，租赁周期以35年 为宜，租赁收入纳入同级国有资产经营预算。国有土地使 用权原则上应实行租赁，由同级土地管理部门会同国资管理部门与用地单位签订租赁合同，按年度收取土地有偿使 用费。4、建立处置审批制度。把好剥离资产处置关，鼓励 改制企业回购，加快处置变现，盘活存量资产。要创造条件，加快剥离资产的处置，宜在资产剥离后3-5年处置完毕。处置时必须由具有评估资格的中介机构进行资产评 估，并履行处置审批手续，实行市场化运作。未经国资部 门批准，任何企业、单位和个人不得擅自处置剥离资产， 不得用剥离资产对外担保或抵押，不得用剥离资产承担企 业债务，不得随意转租、出售和重组。对擅自处置剥离资 产，造成国有资产流失的，除追缴其全部处置所得外，依 法追究有关责任人的法律责任。5、建立剥离资产报告和考评制度。为管好用好改制 企业剥离的国有资产，财政（国资）部门应建立剥离资产报告和资产管理考评制度。资产占用人至少每年两次要向 原企业主管部门、财政（国资）部门书面报告剥离资产管理状况。财政（国资）部门应会同纪委、监察、审计、原企业主管部门、土地等部门定期或不定期地对剥离资产管 理工作进行检查和监督，按照财政和国有资产管理工作的有关法律法规，认真查处国有资产管理中的违法违纪行 为。对维护国有资产权益作出显著成绩的人员要给予奖励；对擅自处置剥离资产，造成国有资产流失的，除追缴其全部处置所得外，应视具体情况，依法追究领导和管理 人员等有关责任人的经济责任、行政责任和刑事责任。78 西 部 财 会 经 济 纵 览EconomicOverview（五）逐项研究，盘活剥离资产资产管理主体要针对每一项资产收集资料、认真研究、积极采取措施，为领导提供建议，使资产发挥最大效用，这样既妥善解决改制的遗留问题，又能给资产所有人 带来额外收益。对产权存在争议的经营性房产、土地，应通过协商、仲裁、诉讼等办法解决产权，明确收益归属；对职工集资建在国有划拨土地上的职工住宅等，对其中 住房条件差的、容积率低的福利性住房，应在充分听取职工意见的基础上，加以改造 利用，改善职工住房条件。总之，区县国资监管部门在加快推进国企改革步伐的同时，应加强对改制企业剥离资产的管理，要针对每项剥离资产的特点提出相应的处置意见，最大限度地盘活剥 离资产，提高使用效益，充分实现剥离资产的市场价值，确保实现国有资产保值增值 目标。作者简介王周祯，男，汉族，陕西西安人，工商管理硕士，中国土地估价师，管理咨询 师，现供职于西安市莲湖区人民政府资产管理局资产监管科。责任编辑：一凡Status and Information动态 与 信 息陕西省彬县在全省率先启动完成村级公益性债务化解任务作为陕西省3个首 批村级公益性债务化解 试点县之 一，彬县在国家、省综改办出台政策之先就先走一步、率 先实施，于2010年6月率先启动试点工作，列支1 000万元财政资金用于债务化解，抢占先机，主动作为，在全省率先完成了2 248.64万元（垫交税费1 928.06万元，村级公益 事业建设形成债务320.58万元）的村级公益性债务核查、清理、化解任务。该县村级公益性债务的化解，重塑了基层政府的形象，消除了基层干群矛盾和农村发展障碍，促 进了全县社会大局的和谐稳定。债务核查锁定工作是债务化解的关键环节，而严格程序、规范运作又是确保债务数据核查真实准确的根本保 证。彬县严格执行相关政策和程序，按照“四个尊重”分 步推进村级公益性债务化解工作：一是尊重历史，认真审 核原始资料。债务核查组以会计资料为依据对各镇上报的 债务数据逐一核实。主要审核债权债务关系是否有原始资 料支持，是否有账面记录，是否用于垫交税费，村干部工 资标准任职时间是否符合当年实际，村级账务是否连续， 公益事业建设形成债务是否有承建合同协议，凡不符合上 述标准的概不确认。二是尊重事实，入户核实债务关系。核查组对符合上述规定的债务，逐村入户与债权人见面，对举债时间、举债用途及归还情况进行佐证，以便最终锁 定债务金额。三是尊重群众，公开公示债务信息。综改办督促各镇村对锁定债务进行公示，公开监督举报电话，各镇对债务锁定结果一式三份在各村、镇、财政所进行公开 公示。同时，在县电视台彬县新闻综合频道连续滚动播放公示10天，广泛接受社会各界监督。公示结束后，按省市综改部门要求，将债务数据信息