德育论文“校园安全”.doc

浅析校园安全责任的认定及预防措施河南省濮阳市油田第一中学 马余宣近年来，校园安全问题越来越受到社会各界和诸多媒体的关注。随着人们法律意识的增强，因校园安全问题，学校和老师被诉诸法律的案例也越来越多，一时间，似乎只要是学生出了安全问题，学校无论如何都难逃其责。实际上，学校及老师在实施教育和管理的过程中，只要能够明悉相关法律规定，做到依法施教，学校的安全事故及责任承担就会降到最低限度。那么如何来看待学校的安全责任划分？学校及老师又该从哪些方面来预防校园安全事故的发生呢？笔者将从以下几个方面进行分析。一、校园学生伤害事故的责任认定。根据我国民法通则的有关规定，承担责任的原则有三种：（1）过错原则（即行为人根据过错大小承担责任，无过错则不承担责任）；（2）无过错原则（即针对高危设施、作业等情况，所有权人或管理人即使无过错也要承担相应责任）；（3）公平原则（即没有加害人或双方均无过错的情况下，根据受益主体与受害人之间的相关程度承担补偿责任）。根据这一法律规定，在校园安全（学生伤害）事故责任认定上，一般情况下适用的是过错原则。教育部颁布的学生伤害事故处理办法（2002年9月1日起施行）规定：学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。因学校，学生或者其他当事人的过错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因，应承担主要责任;当事人的行为是损害后果发生的非主要原因，承担相应的责任。在学生伤亡事故中，关于学校责任的承担，有下面三中情况：（一）学校直接责任事故。是指由校方的原因造成的学生伤亡事故，即事故的发生与校方有着直接的因果关系。对于这类事故，显然学校要承担主要甚至全部的责任。 （二）学校间接责任事故。指事故的直接原因不在学校，而在当事学生之间(如学生打架引起伤害)，或在学生本人(如不小心在校受了伤)，或者其他一些非学校的因素(如校外春游活动)等等。但在事故发生过程中，学校由于某些过错或措施不力，客观上为事故的发生或伤害提供了条件。对于这类事故，我们认为主要应该由肇事方的法定监护人或肇事方承担主要责任，学校也视具体情况承担部分责任。（三）学校无责任事故。指学校在事故发生过程中没有任何过错，因而也不承担任何责任的事故。根据学生伤害事故处理办法第九条第一款之规定，学校应承担事故责任的情形有如下几种情形：1、学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的。比如因教学楼走廊的围栏高度不达标或体育活动设施存在安全隐患等造成学生伤亡，学校应承担相应责任。2、学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的。例如，2002年5月27日，河南省获嘉县中和镇某中学教学楼遭到雷电的袭击，致使28名学生不同程度地被雷电击伤，其中有三四名学生伤势较重。据该市气象局防雷中心主任高某讲，由于教室的窗户是铁制的，又没有采取防雷措施，所以导致学生被雷击伤。以上是一起由于学校的安全管理制度存在明显疏漏而造成的伤害事故，作为学校应积极防范并及时消除校园中存在的、可能对学生人身安全造成伤害的隐患，以保障学生的安全。上述案例中，学校应当依法承担相应的责任。因学校的安全管理制度存在明显疏漏或管理混乱造成学生伤害事故的，学校应当依法承担责任.3、学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的。例如，2001年9月5日，东北某地11所学校的2300多名学生发生集体中毒事件，起因是某公司向学校提供的、并且学校要求学生必须服用的豆奶中的志贺氏杆菌超标，因而造成学生产生恶心、呕吐、腹痛、发烧等症状。在这起事件中，豆奶是学校所提供的，因此应由学校承担责任。4、学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的。例如在体育活动课、实验课或文体活动中，老师如果没有进行相应安全要求，并采取相应的防护措施，学生一旦受到伤害，学校要承担责任。5、学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的。例如，在抚顺市某小学曾发生一起小学生因“未完成”布置的作业，而被老师殴打致伤事件，经查该老师患有间歇性精神障碍。教师资格条例实施办法第八条第三项规定：“申请认定教师资格者的教育教学能力应当符合下面的要求，即具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格。”由此可见，学校知道教师或其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，且未采取必要措施的情况下造成的伤害，依法承担相应责任。6、学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的。学校在组织学生参加各种活动时，应全面考虑未成年人的身心特点，不得组织安排未成年学生参加其不适宜从事的活动，否则因此发生的伤害事故，学校应依法承担相应的责任。7、学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的。例如：济南客车厂子弟学校一患有心肌炎初二女生，因上体育课未穿球鞋，竟被老师罚跑56圈，该女生在跑了几圈后，心脏病突发，经紧急抢救才转危为安。据女孩的同学讲，同学们都知道她有心脏病，女孩的家长也说，在入学之初就对学校及所有任课老师都讲明了孩子的身体情况。学校在日常教育教学活动中，应当考虑到有特异体质或者特定疾病学生的特殊情况，应给予适当照顾，不应组织其参加不适合的活动，否则造成学生伤害事故的，学校应当承担相应的责任。上述案例中，该女孩有心脏病是大家都知道的事情，对此她的体育老师也是知道的，老师在明知其有心脏病的情况下仍然罚跑56圈，对此造成的伤害，学校应承担赔偿责任。8、学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的。例如，2002年4月24日，西宁市昆仑中学一名13岁学生马祥，在课间玩“跳山羊”游戏时，头着地摔在水泥地上，顿时昏迷、抽搐。被老师发现后，只是对其做了简单的掐人中穴处理，就不再过问，结果导致马祥因颅内大面积出血延误最佳治疗时机，不治身亡。在本案中，老师发现马祥昏迷、抽搐后，仅对其做了简单的掐人中穴处理后，就不再过问，没有及时送医院抢救，也没有及时通知其监护人，学校显然没有根据实际情况及时采取相应措施，没有尽到照顾职责。最终延误马祥的最佳治疗时间，造成其死亡，因此学校应当依法承担相应的责任。9、学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的。体罚学生，是指教师以暴力的方法或以暴力相威胁，或以其他强制性的手段，侵害学生的身体健康的侵权行为。我国法律要求学校、幼儿园的教职工、保育员要尊重学生和幼儿的人格尊严，不允许对他们进行体罚或变相体罚。未成年人保护法第15条明确规定：“不得对未成年学生和儿童实施体罚，变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”在实践中，由于老师体罚学生导致学校或老师承担相应责任的情况屡见不鲜。10、学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的。例如，2009年油田某高中，在早读期间，高三的一个班教室内，学生因内部冲突导致一死两伤的严重后果，经了解，当时没有值班老师在场，未能及时加以制止、劝阻。在这个案件中，值班老师没有按要求值班，学校也没有及时发现学生正在打斗而予以制止，未尽到管理职责，应对此次事故的发生承担部分责任。11、对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的。例如，2008年油田某中学，一名初二女生在上午上课期间擅自离校，学校及老师未及时通知其家长，下午有人发现该女生跳河自杀，家长以学校未及时履行告知义务为由，要求学校赔偿损失。本案中，学校及老师没有及时将女孩离校的消息通知其监护人，没有尽到教育、保护、管理的职责，学校应当承担相应的法律责任。12、学校有未依法履行职责的其他情形的。如2009年云南某中学，因天气原因，学校提前放学，但未及时通知家长，一名学生在回家途中掉入河中溺水身亡，家长将学校起诉至法院。后经法院调解，学校承担部分赔偿责任。本案中，学校没有按正常时间放学，虽有客观因素，但应履行及时告知学生家长的义务，在管理措施上存在安全隐患，因此，由于疏忽大意而导致意外事件发生，应承担相应责任。二、关于加强校园安全建设的措施建议校园安全是社会对学校教育教学工作的一项基础性要求，没有安全作为保障，就谈不上教育教学质量的提高问题。当然，搞好校园安全工作是一项系统工程，需要社会、家庭、学校等多方面力量的全力协作，就学校而言，在正常的教育教学过程中，如何才能最大限度地避免校园安全事故的发生，减轻学校或老师的安全责任呢？笔者尝试从以下几个方面提出建议：（一）规范校园门口登记询问制度。学校门口是防范校园安全外部因素的第一道关口，维护校园安全，应首先建立起规范的门卫登记、询问制度，有条件的学校应由专业保安人员值守，并建立专门的会客区，与学生活动区域分开，否则校外人员进入学生活动区域导致的人员伤害，学校应承担过错责任。特别注意的是要对中午、下午空档时间和夜间进入校园的外来人员进行详细询问和登记。（二）建立校园安全工作提示制度，强化安全岗位责任。学校要实行严格、科学、有效的预防式管理措施，实现从源头上减少对在校未成年人的伤害。第一，编印校园安全工作提示手册，通过对设备设施安全、校园管理安全、假期安全、教学安全等多项校园安全工作的提示，能够对学校逐步完善管理模式起到作用。第二，学校定期对校园内部各类教学设备设施安全隐患进行排查，建立登记通报制度和责任倒查追究制度，发现问题责令相关责任人限期整改。第三，学校应与公安机关建立联动工作机制，提高对应急事件的快速反应能力，在学生上下学高峰时段加强对学校周边地区的巡查保卫，形成安全保卫工作的合力。第四，加强节假日前安全教育，在节假日期间不组织不适合学生参加的集体性活动，不安排低年级同学参加扫雪铲冰、擦玻璃等具有一定危险性的活动。第五，建议学校给学生上保险，这样既可以减少学校的损失，也对学生的补偿也有益处。（三）加强师生校园安全知识的宣传教育。增强师生的校园安全意识是防范校园安全事件发生的重要举措，因此学校应加强师生校园安全知识的宣传教育。建议开展以下几方面的活动：第一，邀请有关部门的专业技术人员进行安全知识讲座；第二，利用班会、板报等媒介进行安全知识宣传；第三，对负责重大安全责任的岗位人员进行专门操作培训；第四，开展校园安全知识竞赛等活动。通过一系列活动，普及校园安全知识，增强师生安全意识。（四）制定学生应急疏散预案。针对我校学生规模较大、班额人数多的实际情况，制定学生应急疏散预案，并在专业人员的指导下进行适当的紧急疏散演习。在2008年四川“汶川5.12”大地震中，四川安县桑枣中学，全校2000多名师生无一人伤亡，得益于学校建立了科学的学生紧急疏散预案，并从2005年开始，定期进行疏散演习。（五）加强教师队伍的师德师风建设，提高依法施教、依法管理水平。教师是学校教育教学工作的主体，同时也是校园安全责任