某省农村土地承包经营权登记颁证成果检查验收办法

甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法实施细则 2015年11月30日 主要内容 一 总则 1 依据 为全面贯彻落实 甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案 甘政办发 2015 27号 精神 根据农业部印发的 农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法 试行 农办发 2015 5号 的有关规定 结合我省实际 制定了本实施细则2 目的 加强检查指导工作 强化工作质量管理 稳步扎实地推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作 一 制定细则的依据和目的 一 总则 二 开展检查验收工作的主要依据 国家制定的各项技术标准 规范 我省制定的政策要求和下发文件 各地制定的政策要求及规范 国家政策要求和各部委下发的文件 一 主体与责任分工 二 检查验收的组织方式 1 检查验收工作的主体农村土地确权成果检查验收工作由各级农村土地确权领导小组办公室 以下简称 确权办 负责组织实施 含省 市 县三级 2 检查验收工作的责任分工农村土地确权成果检查验收工作以县级行政区为基本单位 采取县 市 区 级自查 市 州 核查 省级验收的方式 分级分工负责开展工作 并接受全国的抽查 二 检查验收工作的组织形式 总体要求 成果检查验收应将工作进程管理与全面质量管理相结合 主要方式 采取以下三种形式开展工作 定期工作督导检查阶段性成果检查总体成果验收 1 定期工作督导检查织形式 总体要求 各级确权办应定期组织开展整体工作进度与质量监督检查工作 确保工作进度和工作质量 时间节点 县 市 区 应每月开展一次督查 市 州 每两个月开展一次督查 省级每季度开展一次督查 2 阶段性成果检查 阶段性成果检查目的和要求 是实现农村土地确权工作全面质量控制的重要措施 重点是对完成的各阶段性工作成果的完整性 合规性等进行初步检查 确保每一环节成果质量达标 实现全程质量控制目标 阶段性成果检查的主要内容 阶段性检查应以项目作业单位中标标段为检查单元 检查节点划分为准备工作 权属调查 审核公示 合同签订 证书颁发 成果整理等阶段 其中 权属调查阶段工作 各县市区可结合本地实际 细化为承包地测绘影像成果检查和调查数据库检查等具体项目 如玉门市将整体工作划分为12个阶段 阶段性成果检查的主体和程序 阶段性检查工作由县 市 区 确权办组织开展 各项目技术作业单位在完成每一阶段性任务后 应向县 市 区 确权办提出申请 由县 市 区 确权办负责组织开展阶段性成果检查 并做好检查记录 如玉门市建立的技术公司每完成一个阶段性任务后 要报请村 乡 市逐级批准 方可开展下一阶段工作的转段申请审批制度 3 总体成果验收 县 市 区 全面完成农村土地确权工作任务后 由县 市 区 确权办对全县工作组织开展全面自检 县 市 区 完成自检工作后 应向市 州 确权办提出申请 由市 州 确权办组织开展全面核查 完成县级自检和市 州 核查后 以县 市 区 为单位向省确权办提出总体成果验收申请 由省确权办组织进行总体成果验收 三 专项成果检查 专项成果检查是指必须采用专门技术标准和技术方法 对按工序可以独立开展工作成果质量检查的关键工作环节 实施的专项质量检查工作 专项成果检查工作以县 市 区 为单元开展 专项成果检查工作可结合阶段性成果检查工作进行 也可专项开展 目的是为整体质量把控和项目竣工验收做好准备 一 专项成果检查的组织方式 县 市 区 确权办可采取委托第三方社会机构或成立专家组等方式 形成专门技术力量 对专项成果进行内外业全面检查 承担专项成果检查的第三方社会机构 应具备丙级以上测绘资质且专业范围涵盖摄影测量与遥感 地理信息系统工程 不动产测绘 拥有适宜农村土地确权项目检查的专业技术人员和仪器设备 无论采取那种检查方式 均应形成自查报告 并由负责人签字确认 市 州 确权办可成立专家组 由县由农业部门的专家牵头 组织专项核查 各级专家组专家的专业背景应涵盖农经或土地管理 测绘地理信息 数据库 档案管理 信息化等领域 对多家中标单位共同完成的县 市 区 确权工作 在核查时 应对各参与单位的成果均进行核查 靠实专家责任 形成核查报告 由专家组签字确认 二 专项成果检查的主要内容 数据库及信息系统检查 4 上述五个环节是质量控制的关键点 从质量检查技术难度看 工作底图 数据库和信息管理系统质量检测需要较高的技术手段 省上将提供技术支持 如测绘影像质量检测省上已明确由省测绘局统一实施 数据库和信息管理系统质量检测由省上统一提供质检软件 统一技术培训和提供技术指导 调查指界成果 承包地块测绘成果和档案整理成果等质量检测工作所需的技术含量不高 市县完全可以自行组织实施 1 工作底图 工作底图的质量与农村土地确权成果质量息息相关 在调查前要对工作底图的质量进行一次检查 重点对比例尺 坐标系统和精度方面进行检查 对采用正射影像为工作底图的技术作业单位 要对正射影像的清晰度 分辨率 精度等方面进行检查 项目承担单位要对正射影像的精度采取外业实测特征点 在正射影像图上刺点并加注说明后 与正射影像图内业采集的坐标值进行比较 符合精度要求时方可使用 特征点的布设力求均匀 密度满足检查精度的要求 对检查过程的原始观测数据和解算数据留存 作为自检记录上交 县 市 区 确权办对使用的工作底图和正射影像图在作业单位自检的基础上 有针对性的进行抽查 市 州 确权办组织核查 各级别的检查 核查均需有记录和意见 针对市县两级缺乏开展测绘影像图件质量检测工作的人员 设备等问题 省上专门通知 由省测绘局提供相关服务 检测结果在成果验收时予以采信 按每县区3至5万元收费 但至今仅有不足10个县区进行了检测 2 调查指界成果检查 调查指界工作的检查 重点是对指界人的合法性 调查草图绘制的规范性 特殊情况处理说明 各种表格填写的规范性 地块调查的完整性等方面逐级进行自查和核查 调查指界成果检查中的发包方 承包方和承包地块等调查表格填制的真实性 完整性和规范性检查 不需要使用任何技术设备 各级确权办对照国家规范完全能够自行组织实施 3 承包地块测绘成果 承包地块测绘成果是农村土地确权的核心成果之一 各市县要高度重视承包地测绘成果的检查工作 要加大对承包地测绘成果的过程检查和专项检查工作 承包地块测绘成果要根据所采用的测量方法对精度进行自查和核查 承包地块测绘成果虽然需要使用GPS测量定位仪和测绘技术软件 但只要掌握了GPS测量定位仪的使用 或采取市县确权办人员监督下委托技术公司采样测算等组织方式 完全可以自行组织实施 4 数据库及信息系统建设 按照 农村土地承包经营权调查规程 农村土地承包经营权要素编码规则 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南 试行 和 农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法 试行 等技术规范的要求 对数据库的完整性 地理信息数据 权属数据 空间数据的拓扑关系 系统功能的实现等方面进行全面检查 对数据库和信息系统质量检查 省上在统一采购的软件中 将为每县区统一购置1套质检软件 县区可以使用质检软件开展质量检查 项目技术作业单位形成的测绘调查成果数据库不符合省确权办规定的技术规范要求 未能通过质量检查软件检测的 县 市 区 确权办应责令项目技术作业单位自行纠正 由此造成的经济损失 由项目技术作业单位承担 5 农村土地确权档案成果 农村土地确权档案成果 是农村土地确权工作成果的集成 也是今后开展农村土地承包管理和不动产管理的重要依据 各县 市 区 要按照国家和省上制定的农村土地确权档案管理办法和细则 以及农业部颁布的 农村土地承包经营权调查规程 的要求 形成全面 规范的纸质和数字化两种形式的档案成果 农村土地确权档案成果检查验收采取实地抽样查阅纸质文档和网络系统抽样检索等方式进行 四 总体成果验收 总体成果验收是指在县级自查 市 州 核查的基础上 由省确权办对县 市 区 农村土地确权总体工作完成情况和成果质量实施验收的工作 一 总体成果验收的方法 主要采取技术验收和综合验收相结合的方法进行 技术验收 主要采取抽样检测的方式 对影响整体工作质量的关键技术环节的进行技术检测和评估 重点对县级自查和市州核查的结果进行技术复核和评估 综合验收 工作主要采用内业查看 内业检测 外业抽样检测的方法 重点检查确权登记颁证成果的真实性 完整性 规范性 二 总体成果验收的组织方式 总体成果验收以县 市 区 为基本单位 由省确权办统一组织进行 总体成果验收采取委托第三方社会机构或成立专家组的方式进行 技术验收 采取委托第三方社会机构或成立专家组的方式进行 承担技术验收工作的第三方社会机构 应具有第三方公正地位 具备省级或省级以上质量技术监督局计量认证合格 法定的测绘产品质量监督检验机构资质 拥有适宜农村土地确权项目检验的专业技术人员和仪器设备 项目技术检验结束 形成项目检验报告 作为综合验收的质量评判依据 综合验收 主要采取成立综合验收专家组的方式进行 由农业部门的专家牵头成立专家组 专家的专业背景应涵盖农经或土地管理 测绘地理信息 数据库 档案管理 信息化等领域 对县 市 区 确权总体工作完成情况和成果质量进行综合评判 验收前 应按照检查验收程序制定切实的检验方案 靠实专家责任 验收后 应形成检验验收报告 由专家组签字确认 并应对检查验收情况进行总结 向接受检查验收的单位通报检查验收情况 宣布检查验收结果 三 总体成果验收的主要内容 工作保障落实情况检查 3 农村土地承包经营权调查成果完成情况检查 4 农村土地承包经营权登记成果完成情况检查 农村土地承包管理信息化建设成果完成情况检查 2 1 四 总体成果验收 1 工作保障落实情况检查 通过内业查看检查农村土地承包经营权确权登记颁证工作保障的落实情况 填写 工作保障落实情况检查表 见表6 2 农村土地承包经营权调查成果完成情况检查 通过内业查看和外业抽样检测的方法检查承包经营权调查成果 填写 承包经营权调查成果完成情况检查表 见表7 承包经营权调查成果面积精度检查表 见表8 和 承包经营权调查成果界址点精度检查表 见表9 3 农村土地承包经营权登记成果完成情况检查 通过内业查看的方法检查农村土地承包经营权确权登记颁证完成情况 填写 承包经营权登记成果完成情况检查表 见表10 4 农村土地承包管理信息化建设成果完成情况检查 通过内业查看 内业检测的方法检查数据库和信息系统建设情况 填写 农村土地承包管理信息化建设成果完成情况检查表 见表11 四 验收程序本程序主要针对省级验收工作 县 市 区 自查和市 州 核查工作可参照执行 四 总体成果验收 形成检查验收报告 内外业检查 准备工作 检查验收中止 确定抽样样本 整改落实 重新申请 1 组织准备 1 准备工作 接受验收方 a 按要求进行自查 核查 编制完成自查 核查报告 自查 核查报告格式参照 数字测绘成果质量检查与验收 GB T18316 2008标准执行 内容根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作编写 b 完成本辖区内总体完成情况判断 填写 总体完成情况检查表 见表12 c 向上级确权办提出验收书面申请 实施验收方 a 接收下级确权办的验收申请 并作出是否受理决定 b 受理验收申请的 按如下要求做好组织准备 1 确定项目验收方式 明确技术验收采取委托第三方社会机构或成立专家组的方式 并函告被验收方做好配合工作 2 研究确定外业抽样检测的区域 线路 具体方法和时间安排 并准备外业检查所需的仪器设备 研究确定内业资料查看 内业检测的重点 具体方法和时间安排 3 委托第三方社会机构进行技术验收的 应明确检验时间和检验方法 成立专家组的方式进行验收的 推荐确定以农业部门的专家为组长 确定外业小组和内业小组专家成员及负责人 对所有成果进行检验 检查验收组专家的专业背景应涵盖农经管理 土地管理 测绘地理信息 计算机技术 空间数据库 网络信息管理和档案管理等领域 4 告知被检查验收单位需要配合的事项 5 召开检查验收工作布置会 c 不受理检查验收申请的 应及时告知不受理的原因及相关事项 2 资料准备 由接受检查验收的县 市 区 确权办统一准备接受检查验收所需的资料 主要包括四个方面 a 农村土地承包经营权调查成果资料 包括发包方调查表 承包方调查表 承包地块调查表 调查信息公示表 公示结果归户表 调查草图 地块分布图 农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料 完善后的农村土地承包合同 土地承包台账等 b 农村土地承包经营权登记成果资料 包括农村土地承包经营权登记申请材料 登记申请审批材料 农村土地承包经营权登记簿 农村土地承包经营权证书等 c 农村土地承包管理信息化建设成果资料 包括农村土地承包经营权确权登记数据库 农村土地承包管理信息系统 农村土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的数字化档案资料等 d 其他成果资料 包括工作方案 实施方案 技术设计书 招投标结果公告 工作报告 技术报告 作业单位检查记录及报告 县级自查和市州核查报告 工作简报 宣传培训 会议纪要 确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策 技术文件以及本行政区内的县级行政区 发包方和承包方清单等 2 确定抽样样本 不同检查验收内容的基本单位执行表1的规定 由接受检查验收单位提供发包方和承包方清单以及历次检查验收样本抽取情况 检查验收组按表2规定随机确定检查验收抽样样本 抽样样本的确定应充分顾及行政区划 农村土地承包经营情况 地形地貌 招投标标段或作业区划分等情况 兼顾不同类别 提高样本代表性 同一县级行政区接受不同级别的检查验收时 应避免选择已被抽取过的发包方 承包方或承包地块 情况特殊需调整抽样样本量的 县级确权办根据本地实际情况 按发包方 承包方 承包地块的数量做适当调整 并报上级确权办备案 3 内外业检查 内业小组按照检查验收规定审查成果资料 并做好检查验收记录 外业小组按照检查验收规定进行检查对照 审查成果资料 并做好检查记录 检查验收组针对内外业检查情况提出质询 接受检查验收的单位答疑 4 形成检查验收报告 检查验收组召开内外业检查验收情况工作会议 讨论形成检查验收报告 检查验收报告应包括检查验收的组织形式 时间 对象 检查验收的依据 提交检查验收的成果资料 检查验收的数量 工作评价 成果评价 整改意见 检查验收结论等 检查验收报告应由检查验收组全体成员签章确认并存档 形成检查验收报告后 省确权办组织召开验收总结会议 对检查验收情况进行总结 向接受检查验收的单位通报检查验收情况 宣布检查验收结果 5 检查验收中止 各级确权办在执行检查验收程序过程中 发现表3所列工作指标未达到国家相关技术标准 有权中止后续检查验收程序 向项目技术作业单位说明情况 提出整改要求 待项目技术作业单位整改完成后 按照规定程序重新申请检查验收 6 检查验收的结果评定 检查验收评分执行百分制 满分为100分 各类检查内容满分均为100分 各类检查内容在评分中所占权重执行表4的规定 1 检查验收评分 各类检查内容中 各检查要素的内容和分值见附表6 附表7 附表10和附表11 情况特殊需要调整要素内容和权重的 由本级确权办向上级确权办申请 批准后执行 以发包方 承包方 承包地块为基本单位的检查内容 计分方法按合格比例计算各要素得分 小数点后保留两位有效数字 计算公式为 要素得分 要素分值 合格样本数 总样本数 2 检查验收结果评定 结果评定分为检查结果评定和验收结果评定两个层次 检查验收结果评定执行表5规定 7 检查验收后处理 县级自查 市级核查 省级验收和国家级抽查过程中发现不符合政策要求和技术标准的成果时 应及时提出处理意见并督促被检查验收的单位抓紧整改完善 验收不合格的 被验收单位整改后再申请验收 检查验收工作完成后 被检查验收的单位应建立检查验收工作档案 档案内容包括检查验收的申请 通知 检查表 检查报告或验收报告 整改报告等 五 存在的主要质量问题及对策 目前 全省整体工作处于承包地权属调查向审核公示转变阶段 从这次全省督查情况看 主要存在以下问题 一 权属资料收集不全 调查信息采集主要依据村组干部和农户口述 缺乏法律证据支撑 乡村行政区划等法律资料收集不完整 编制发包方和承包方编码缺乏依据发包方权属变更等法律资料收集不完整 发包方调查信息缺乏法律政策依据农户二轮承包合同台账等法律资料收集不完整 承包方调查信息缺乏法律依据对策 补充调查 二 承包方调查程序不规范 没有进行入户调查 采取召开村民会议等形式 让农民自行填制承包方调查表 采集信息不准确承包方调查表格使用不规范 部分使用公司使用自行设计表格开展调查 随意增设栏目 存在农户家庭承包经营权共有人判定错误问题调查信息采集不全 直接过录户籍信息 没有对农户二轮承包以来全部家庭成员变动情况进行全面调查 存在用户主代替