高楼脚下的阴影.doc

“高楼”脚下的阴影-张湾区城郊贫困问题的调查报告深入城郊农村，那一幕幕贫困现状与城市繁荣的较大反差让人震撼；深入农户，那一个个心酸的故事让你潸然泪下；倾听民声，那一组组极不对称的数字让你不敢相信；深入思考，一连串的农村问题令人担忧高楼背后有阴影，闹市侧畔有弱邻。翻过两座山，相似两重天。出城30里，相差30年。这是张湾繁华城区与城郊贫困农村生活的真实写照。一、令人震撼的贫困都说郊区农村偏远偏僻，事实上也就是与城区相距几到十几公里，最偏远的村距城区也不过40多公里，有的还是城中村、厂区村。城郊农村虽为城区管辖范围、头顶城区的光环，但极其艰苦的生活环境、极其落后的生产条件、极其贫困的生活现状，使得城郊的贫困问题比周边县市还严重，令人震撼。走进汉江街办茅坪村一组耿吉根那满目疮痍的家，看到老耿僵硬的卧在地上艰难的靠双臂顺地挪动，你不敢想象到一个人的生命是多么的坚强! 老耿50出头，84年意外事故瘫痪至今，本来幸福的一家子，由于意外事故一下子断了家庭的经济来源，加上“屋漏偏逢连阴雨”，妻子、大女儿均因病得不到及时治疗先后与95年，98年离自己而去，现二女儿又带病外出打工度日，惨状不堪入目。黄龙镇朱庄村村民李改的丈夫因外出打工遭遇不幸，两个子女上学靠妻子懦弱的肩膀支撑，不仅家境让人心酸，而且子女面临失学的边缘，孩子也因家庭的贫困对生活失去信心和激情。看了花果街办桃子村支部书记李为民的住房 ，作为群众致富的带头人，所住房屋屋里屋外靠木头支撑,随时都面临着坍塌的危险全村唯一的砖房是为“普九”而建的老学校，又怎不叫人揪心呢！付出了半年的艰辛和汗水，守着即将收获的庄家多少天啦，西沟村农民张守保的两亩包谷一夜之间尽让野猪给糟蹋了，虽说全村糟蹋的不是他一家邻居李国新、李昌富、全村七个组有五个组无一幸免，可作为庄稼人这微薄的收入也被天收了，又遇上飞速上涨的物价，这无异于是雪上加霜呀！张老汉看着横七竖八地倒在地上包谷杆子，老泪纵痕。想到六组的（秦生奎）一家去年用积攥了两年的粮食，一次花了800元养了两头猪崽子，谁知养了六个月，吃了千把斤粮食，先后生病又花了六百多元也没治好，到两头猪死帐还没还上，加上孩子外出打工遇上金融危机到处裁员，也没挣到钱，回来后家里又出这事，气都不打一处来，父子一闹，老爷子好憋屈，都准备喝农药一死算了，幸好被发现的及时，要不现在坟头上的草都长多深了。想到这里他好后怕类似贫困现象及贫困问题，只要你一深入城郊农村就会感受到责任的重大，在深表同情的同时又好无奈！省扶贫办的领导到了我区街办的一个厂边村调研后，神情凝重，半天无语，最后他用三个“没想到”总结了现场调研：原以为十堰城区生活水平居全省前列，没想到城区农村这么贫困；原以为十堰城区农村没有城市的繁荣与繁华，没想到比全省的贫困县还差；扶贫开发工作整整推进了二三十年，没想到十堰城区的贫困问题还这样严重。从我市贫困县工作过来的市领导到我区调研，看到我区到现在还有15%的行政村连一户砖房也没有，到目前还有不通硬化路的行政村，不通公路、不通水、不通生产用电的自然村，贫困人口高达农业人口的40%时，也发出了类似的感慨是啊，城市农业人口虽不多，但城郊农村贫困问题已经成为推进城乡一体化的一个极不和谐的音符，而且这个音符已经影响了整个城市发展的旋律。 -群众富不富，首先看居住。近年来，我区城郊公路沿线逐渐建起了一些新房，但这种“路边花”现象并不能反映农村全貌，农村住房问题仍然突出。据统计，目前全区土瓦房3.42万间，占农村住房的61.3%，其中危房2.1万间，占土房数的61.4%。尤其是在西沟乡西沟村、黄龙镇朱庄村、花果街办桃子村等地，至今没有一户砖混住房，在这物欲横流、经济腾飞的年代，众多村民仍住在蚁害严重、千疮百孔、风雨飘摇的土危房中，象这样的村全区还有十多个。-“天干无水吃、下雨吃浑水、有水吃不上、饮水不安全”是我区偏远农村饮水问题的生动写照。在西沟乡沙洲村由于砂层地质原因，一遇天干本就稀缺的水源还从地下砂质层跑水；黄龙镇鲍湾村的长潭沟村民吃水难成了上下的一块儿心病，每逢梅雨季节河水泥沙污染严重浑浊不堪；黄龙镇堰石村虽属库区村，全村10个村民小组296户、1164人，均沿水而居、隔河相望，由于人高水低，见水无水吃，村民不得不下山几里挑水饮用；方滩乡方滩村的脂肪沟，由于山高坡陡水源稀缺，村民只能饮用水质极差的山涧水、阴沟的渠水。据说，由于村民长期饮用无安全质量保障的毛水，导致了该组群众毛病多，难治疗，其中有一处群众由于长期饮用非达标水，先后患病离世（科学依据）。截至目前，全区还需解决安全饮水20637人。- 用电难、用电贵的问题初步解决，但偏远农村生产用电仍未到位。在我区仍有西沟乡西沟村、汉江街办龙潭湾村、花果街办花园、桃子等村部分偏远村落，至今连最基本的的生产生活用电都难以保障无法建起粮食加工房，群众的粗粮加工还需肩挑背扛跑几十里的山路来回托运。-通村、通组公路的任务依然繁重。我区城郊农村虽然主公路通了，但组级路起步晚，通路不通车、甚至无路现象仍然存在，诸如黄龙镇堰石、朱庄村、柏林镇小堰村、方滩乡转头沟村等地，截至目前全区还有201公里通村路、370公里通组路需修建硬化；现有桥梁中安全隐患多，危病桥比例高达84%，87座桥梁中五类危桥15座。城郊农村应该说是“近水楼台先得月”、“背靠大树好乘凉”，可城郊农村直到今天仍然存在出行无路、信息不通、生产落后、抗灾无力、发展无门等问题，怎不叫人忧心？二、致贫原因与无奈 “三农”问题是个普遍问题，但究其成因，我区城郊的贫困问题除和其他贫困地区有共同的因素外，还有我们所处的特殊的区域、特殊的历史和承担了特殊的责任是分不开的。（一）政策的缺失是导致郊区农民贫困问题的直接因素。近二十年来，农村扶贫经历了“八七扶贫攻坚”、新阶段（十年）扶贫开发纲要、而我区城郊农村仍然是“国家不管、省里无户、市里有限、区里无力”致使城乡差距越来越大，贫困问题越积越深。一是东风公司的落地成就了张湾的辉煌，城市生活总体水平的“小康”掩盖了农村农民的贫困问题，导致“国家不管，省里无户”。张湾辖区本是郧县的一个贫困的山区小镇，因车而建、因车而兴，发展成汽车产业的核心区，成就了张湾的辉煌。汽车产业的高速发展大大提升了张湾乃至十堰城区的整体生活水平，走在了全省前列。按照贫困地区的认定标准，张湾自然纳不进省级贫困地区，更不用说国家级重点贫困县了。所以直到今天，我区基本享受不到省级扶贫政策，更谈不上享受国家的扶贫政策了。仅此一项，导致启动扶贫工作比周边县市整整晚了二十年，享受扶贫政策比周边县市晚了二十五年（资金的投入从2006年才开始，数额从30多万涨到目前的近60万）。二是由于全力发展和服务汽车产业，弱化了农业农村工作，加上“市带县”的管理体制更使城郊农村无暇顾及。我区、乃至我市均属因车而建、因车而兴，就十堰而言，全力以赴服务并坚决支持东风公司等国家大中型企业是我们的光荣使命，所以全市上下工作的重心是工业，使得城郊农村成了被遗忘的角落。九五年的地市的合并，又明确了“市带县”的工作体制，关注农业农村的重心又在县里，出现了“政策向县里倾斜，资金向县里投放，部门向县里集中”，再一次使得城郊农村无人问津。所以城区扶贫开发工作一直到2006年才开始有扶贫资金的投入。仅以2008年为例，当年扶贫资金471万元，也是我区省市扶持最高年份，农民人平90元，而6县市08年人平扶贫资金达158元，仍相差68元。三是由于税收的政策分配体制，导致区级政府连年负债运转，无力投入农业农村。张湾作为汽车产业的核心区，通过服务东风公司等国家大中型企业，使得东风公司为国家创造的税收中80%来自张湾，但因为税收政策的调配，张湾区负债12000万元，导致区里根本无力发展农业。仅以张湾财政每年安排的农业发展切块儿资金为例，从80年代开始到现在，每年安排的资金总量才一百多万，有限的资金维系着农业战线九个部门开展工作，发展产业，解决“三农”问题。四是涉农其他政策也因我区城郊农村挂上了“城区的桂冠”，涉农政策到了我区也享受不到周边县市的同等待遇。一方面有些涉农惠农政策城区享受不到。如扶贫上的以工代赈政策、信贷扶贫，住建部门的危房改造政策等。另一方面城区的扶持标准低。如交通上的乡村公路硬化政策：县市硬化公路1公里国家补助15万元，而我区却是1公里补助10万元，每公里少5万；水利上的安全饮水政策，县市人平补助400元，而我区人平补助300元，人平少100元。这些政策的差异导致偏远农村一方面积极主动谋发展，另一方面负债越来越重。偏远农村在发展基础设施建设的同时，也背上了沉重的债务，截至目前，我区村级欠债达5063万元。 （二）倾力支持国家建设、无私的奉献，使得生存环境极差的张湾城郊更是雪上加霜。本来张湾就是山大、沟深、谷狭的大山区，环境的恶劣程度非同一般。象黄龙镇大沟村、柏林镇太山村、方滩乡王家山村等地，全村基本没有土地可言，大半数以上为二十五度以上的坡耕地，由于山高坡陡地势险峻，农业抗御自然灾害能力差，一遇大雨山洪，别说地上作物庄稼，就连土、水、肥都被山洪带走了，当地百姓无奈的称之“三跑地”。为支持东风公司、黄龙水电站、南水北调、襄渝铁路复线、十漫、十白高速等大型项目建设，张湾农民又失去了近8万亩土地，人均耕地锐减至不足0.4亩，一批原本居住于高山脚下的农民无偿后靠、上山。以南水北调内安动迁人口涉及五个乡镇街办，共1670户6700余人。这些移民内安，不仅政策补偿低，矛盾隐患多，而且老的贫困问题没解决，新的贫困问题又来了。一是农民赖以生存的、本来就十分稀缺的、最基本的生产要素土地失去了。农民要生存，只得开垦荒山河湾，生存状况越发困难，致贫返贫时有发生。二是郊区农民上山、后靠后的基础设施的改善难更加凸显，本来艰难的生存环境更为艰辛，农户的脱贫致富困难重重。如黄龙镇堰石村外迁剩下来的202户800余人农民后靠上山，出现了“出行无路、见水无水、发展无门”的贫困实况。三是已经形成的增收产业被摧毁，农民赖以生存的产业项目又得从头开始，加上生存环境的恶化，发展起来异常艰难。为国家汽车工业的发展、水利交通建设、生态环境保持作出奉献的是农民，由于相关扶持政策没跟上，农民发展不起来，受苦受穷的仍然是农民。由于上述问题，加上农村积累已久的共性的原因，使得我区城郊虽贫困问题十分突出，但一直被繁华的现代化新城所忽略，被日新月异的经济增长数字所遮掩，被城市市民的富裕所“替代”。三、痛下决心解顽疾作为一个拥有35万多人口的县级区，5万多农业人口，40%的贫困人口，解决起来既不是难事，也不是主要矛盾和问题。但它不仅严重影响着城乡一体化进程，也是贯彻“以人为本”的科学发展观的具体体现。如何帮助这批“以农促工”、为我市经济发展默默奉献的农民们“共享改革开放的成果”，是我们党和政府义不容辞的职责。为此，就解决城郊农民的贫困问题提出如下建议:1、政策倾斜强力扶贫。一是要向上争取，将我市城区纳入特殊贫困地区扶持，至少按照国家重点贫困地区的扶持标准给城区乡村“补课”，解决“欠帐”问题，要让张湾城郊贫困地区与其他重点贫困县站在同一平台，同享“阳光雨露”。二是进一步加大市级财政投入，切实让“近水楼台也得月”。三是市政府在农业农村上的工作重心要切实向城区倾斜。2、以城带乡转型扶贫。推进城市向农村扩张，加快乡村城市化；引导农民向二三产业转移，由农民变市民；工业反哺农业，引导工商企业嫁接改造城郊农业，发展城