武陵山民族地区发展面临的问题及对策.doc

武陵山民族地区发展面临的问题及对策（新华乡党委书记 钱锋）武陵山民族地区是以武陵山脉为中心，以土家族、苗族、侗族为主体的渝湘鄂黔四个省（市）毗邻地区，总面积为15万多平方公里，总人口为3000多万人，土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等30多个少数民族总计1200多万人（其中土家族750万人、苗族300万人、侗族150万人、白族14万人、回族10万人），少数民族人口约占武陵山民族地区总人口的40%。武陵山少数民族地区为喀斯特地貌，峰峦叠嶂，山高谷深，是全国重要的生态功能区和资源富集区。该地区具有丰富的生态资源、生物资源、矿产资源、能源资源、旅游资源和少数民族文化资源。近年来，在各地党委、政府的正确领导之下，武陵山少数民族地区人民群众励精图治、务实奋进，发展步伐明显加快，经济总量大幅增长，基础设施不断完善，人民生活逐年改善，区域影响日益扩大，正由过去的蛮夷之地、贫穷之乡成长为中国极具发展潜力的希望之地。然而，由于受多方面因素的制约，武陵山少数民族地区长期处于贫困落后状况，经济社会发展一直处于低位运行阶段，与其他地区的差距正呈现越来越大的发展趋势。根据国务院（国发20093号）文件要求，2009年10月“武陵山经济协作区”在重庆黔江成立。“武陵山经济协作区”包括贵州铜仁地区，湖北恩施州，湖南湘西州、张家界市、怀化市和重庆市黔江区、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县、武隆县等地。这一地区具有富集的水能、矿产、农业资源和绚丽多彩的旅游和民族文化资源，但由于历史、地理等原因，经济社会发展一直比较滞后，是国家重点帮扶的贫困片区之一，是全国最贫穷的一个经济协作区。制约武陵山民族地区发展的问题一、经济发展水平低武陵山民族地区经济总量小，工业化、城镇化、城乡居民收入水平低的状况没有得到根本改变。与全国经济发展水平相比，一些经济指标的差距还有扩大的趋势。比如，渝东南民族地区人均GDP与全市相比，2005年的相差绝对额为5742元，2009年则为10770元。特别突出的是，民族地区二元结构十分明显，农村各族群众行路难、吃水难、就医难、上学难、文化生活贫困等问题还没有得到根本性改变，农村产业薄弱，农民增收渠道窄，脱贫致富缺乏后劲。总看整个武陵山民族地区，这样的情况普遍存在。二、基础设施建设落后近年来，国家和各省市通过加大对武陵山少数民族地区的投入，使武陵山少数民族地区的生产生活条件得到了很大改善，但是由于历史欠帐过多，公共投入供给与投入需求之间严重不平衡，加之投入成本高，比较效益低，制约社会资本投入的增长，使得武陵山少数民族地区交通、水利、电力、通讯等基础设施很难得到根本改善。虽然农村基础设施建设取得了长足发展，但农村经济的快速发展对基础设施又提出了更高的要求，农村基础设施建设滞后和农业综合生产能力低的状况仍然没有根本改变，与统筹城乡发展和实现全面建设小康社会目标还有较大差距。三教育发展不适应地方经济发展对人才需求。社会存在重基础教育轻职业教育的误区，造成职业教育生源紧缺、素质偏低的现象；职业技术教育办学层次单一，对初职和高职教育质量提高重视不够；实验实习基地缺乏，专业师资量少质弱，办学质量不高；职业教育缺乏城乡统筹办学思路，学校专业设置与社会对人才需求衔接不够，缺乏集约化、规模化办学机制；武陵山区产业发展亟需高层次人才缺口大与高等教育发展滞后的矛盾十分突出。四武陵山区缺乏特殊优惠政策和对口扶持。武陵山区骨干企业少，中青年劳动力主要靠外出务工增加收入，缺乏推动民族地区企业发展优惠政策，带动全民就业和创业。如对民族地区企业征收的增值税、消费税全额返还给当地或企业；将民贸民品政策享受范围扩大到民族地区的所有企业；组织沿海发达地区和中央大型企业对口支援武陵山民族地区。如何在当前的经济条件下，迎难而上，打造一个可持续发展的新的经济区域，让武陵山的地区经济自成体系，探索出一条在贫困落后地区快速发展的新路子是武陵山民族地区的机遇与挑战。对武陵山民族地区经济发展的几点意见一是发展特色经济。武陵山民族地区发展特色经济产业的重点体现在两个方面:第一，旅游业。武陵山民族地区自然资源奇特、民族风情浓郁，具备旅游开发的特殊优势。这里应该形成一条武陵山独特的旅游线，这条旅游线，既有自然风光，又有文物古迹，更有民俗风情、自然村寨、民族文化等。第二，种植业。武陵山民族地区由于地理、气候的特殊性和多样性，使该地区生物资源特别丰富，被誉为“天然植物园”和“中药材宝库”。油桐、黄连、油茶、辣椒、生漆、五倍子、杜仲、当归、天麻、党参、黄柏、灵芝、苎麻、魔芋等名贵药材及物品应有尽有。武陵山民族地区如果能够充分利用比较优势和后发优势，坚持以市场为导向，以科技为依托，围绕特色生物资源，完全可以发展成为优质高效的农村特色经济产业。二是要加强科技人才培养，提高劳动力素质。武陵山民族地区之所以缺乏支柱产业，除了资金上的投入欠缺之外，更主要的原因是在于教育、科学技术的落后。没有优秀的管理人才和科技人才，我们将无法使这一地区很快富裕起来。没有优秀人才，不管采取何种扶贫方式、优惠政策，都不能解决发展产业经济的根本问题。最根本的办法就是注重培养少数民族地区的人才以增强该地区的“造血”功能。在当前，要提高武陵山民族地区农村劳动力素质，必须要落实科教兴国战略，重视农村科技人才的培养和人力资本的投资;要加大经费投入，为提高农村劳动力素质教育提供保障;要明确农村教育的重要地位，切实办好农村教育;要实施各项行动计划，开展农民全面教育培训;要建立农民终身教育体系和定向培养农业专家。三是加强武陵山民族地区文化建设。民族文化是少数民族和民族地区的基本特征和精神符号，也是涵养和丰富人文精神的重要载体。民族文化内涵十分丰富，外延十分宽泛，反映的最集中最透彻的就是民族文化和民族地区非物质文化遗产。武陵山地区是我国民族文化遗产分布最丰富、最集中的地区之一，独特的自然社会环境和气候地理条件，为涵养、凝炼、传承具有民族文化特色的珍贵文化资源奠定了基础。我们应本着对历史负责、对民族负责、对未来负责的态度，增强加强民族文化建设和保护民族文化遗产意识。武陵山各地区要自觉地认识到民族文化和非物质文化遗产所蕴含的精神价值、思维方式和艺术想象力，是我们民族文化的魂魄与根脉，实施少数民族和民族地区非物质文化遗产抢救工程，建立少数民族非物质文化遗产代表性传承人制度。搭建武陵山少数民族文化遗产管理平台，传承和弘扬民族优秀文化，丰富和发展武陵山民族地区的人文精神，使武陵山地区民族文化遗产所蕴含的特有的精神价值、思维方式、艺术想象和文化习俗，凝聚和彰显少数民族的聪明智慧，体现和表达少数民族的顽强生命力和创造力。四要加强区域经济合作，构建武陵山民族地区相互协作的特色经济发展圈。要真正构建武陵山民族地区相互协作的特色经济发展圈，必须打破省市界限，站在整个武陵山民族地区经济发展的角度来综合思考。首先要结合四省市各区县的实际情况综合考虑，制定一个十年或二十年的经济发展长远规划，将各区县发展经济的目标、重点、步骤、时间、具体举措等确定下来;其次是以项目带动为重点，全力推进基础设施建设。武陵山民族地区要加强协调配合，形成一些重大项目，加大向国家及省市争取项目的力度，确保有一批项目纳入国家及相关省市计划之中。待项目争取后，严格按基本建设项目管理程序，加强对重点项目的全程监管，着力提高投资效益，确保建设工程质量和安全。最后，武陵山民族地区各区县无论是搞旅游业