绩效考核_公共管理绩效评估概述

公共管理绩效评估 福建医科大学公共卫生学院卫生管理学系李跃平 主要内容 公共管理绩效的内涵公共管理绩效评估的指标体系公共管理绩效评估的程序与方法 案例 澳洲移民的故事1770年 库克船长带领船队来到了澳洲 随即英国政府宣布澳洲为它的领地 开发澳洲的事业开始了 当地的土著居民人数不多 且尚未开化 只有靠移民 于是政府就把判了刑的罪犯向澳洲运送 死亡率很高 平均为12 其中一艘名为海神号 TheNeptune 的船 424个犯人死了158个 死亡率高达371793年死亡率下降到1 1 5 管理学大师彼得 德鲁克说 成绩存在于组织外部 企业的成绩是使顾客满意 医院的成绩是使患者满意 学校的成绩是使学生掌握一定知识并在将来用于实践 一个组织的绩效是由组织的外部决定的即由组织的服务对象 用户来评价 绩效 performance 美国学者Bates和Holton 1995 绩效是多维建构 测量因素不同 其结果也会不同 Murphy Bateman 1983 Campbell 1990 Bernadin 1995 英国财政部3E 经济合作与发展组织 2000 孟华 2006 绩效 绩效是对一个组织 机构或者内部成员的成就效果的全面 系统的表征 他通常与生产力 质量 效果等概念相关绩效包括行为和结果 对绩效进行管理时 既要考虑投入 行为 也要考虑产出 结果 绩效与效率 效率原是电学和机械力学概念 后被引用到经济领域 而在行政领域其适应性大降 效率侧重内部管理机制 绩效还关注它与社会 公民的关系 效率重速度 数量 绩效还重质量 效率是经济学概念 绩效是经济 政治 伦理学概念 效率依靠刚性的制度 绩效还要考虑心理 文化等柔性因素 提高管理绩效成为重大任务 政府 公众 成本 产出 服务 绩效管理 用科学的方法 标准和程序 对政府机关的业绩 成就和实际工作作出尽可能准确的评价 并在此基础上对政府绩效进行改善和提高的过程 一般包括绩效计划 绩效实施 绩效考核 绩效反馈等环节 公共管理管理 对公共组织在履行公共责任的过程中 在讲求内部管理与外部效应 数量与质量 经济因素与伦理政治因素 刚性规范与柔性机制相统一的基础上 获得的公共产出进行的评审界定 绩效管理的重点不是 投入 而是 产出 它是 结果导向 的评估过程 绩效管理不否认程序和规则 但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量 并根据结果的需要来组织 落实和协调管理 从而为减少或克服以往管理的种种弊端开辟了一个路径 公共管理绩效评估 微观层面个人工作业绩 贡献的认定中观层面政府各部门宏观层面整个公共组织 微观绩效与中观绩效 宏观绩效的关系如何 绩效考核指标的设置不能鼓励与目标相悖的潜在行为 对警察的考核不能简单以抓捕的罪犯人数 罚款的数目来衡量 这很容易激励警察制造冤假错案 滥用权力 案例 2001年8月11日 甘肃某县公安局缉毒队拦截搜查到3669克海洛因 司机被判死刑 副局长和队长成为缉毒英雄 司机家人上诉认为毒品来源不明 甘肃省公安厅对毒品进行检验 发现毒品是假的 后终于发现毒品是警察托人加工的 警察作假是因为该县每年考核都不能完成缉毒任务 并且在全地区的排名中总是倒数第一 另外 缴获1克毒品可以获奖金30元 公共管理的特征 内容 综合性经济 效率 效益要素 完整的系统程序 动态过程 经济 这一指标一般是指公共部门投入到管理项目中的资源水准 涉及的问题是一个公共组织在既定的时间内 在获取一定的收益或得到一定的产出的情况下 花费了多少钱 而且 作为公共组织尤其政府部门来说 这一指标还包含着其支出即取得结果的花费是不是按照法定的程序进行 效率 这一指标所要评价的是一个公共组织在既定的时间和预算投入下 产生了何种公共服务结果 公共部门的效率包含两个方面的内容 一是生产效率 二是配置效率 效果 效能 效果是衡量公共管理结果的另一个重要指标 它关注的问题是 通过实施管理后 公共服务的情况是否有了改善 效果指的是公共服务实现公共管理目标的程度 如福利状况的改变程度 公共产品使用者满意程度等 相当程度上 是公共服务符合政策目标的程度 效果关注的是公共管理的目标或结果 通常是以产出与结果之间的关系进行评价的 效果可以分为两类 一是现状的改变程度 如国民受教育的状况 环境质量变化程度 交通状况改变程度等 二是行为的改变幅度 如社会犯罪行为的改善幅度等 公平 这一指标关注的基本问题 是接受公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇 弱势群体是否得到了公平对待并享受到所需要的更多的服务 因此 公平指标是对享受公共服团体或个人所质疑的公正性来说的 是对公共管理最重要的本质的实现程度的衡量 绩效评估的功能 是公共管理的必要手段 管理工具转变政府管理理念 提高公共部门的绩效利于监督 改善形象 绩效评估的指标体系 衡量管理绩效的标准 以量化的形式反映公共管理活动的结果定量与定性结合 22 考核主体多个评价主体多角度 多层次 考核对象根据考核对象的职能及工作目标合理分类 考核内容总体目标的分解 职能工作的落实 考核方式平时考核与年度考核结合 定性考核与定量考核结合 信息化辅助实施 考核结果的使用结果公布与个别反馈 激励制度配套实施 干部考核参考依据 绩效评估的指标体系 公共部门的绩效评估是一个系统的体系 绩效评估的指标体系 评什么 的问题是最难的 它具有强烈的价值取向 引导着政府的发展方向 科学合理的绩效指标体系是政府绩效评价系统的核心构成要素 设计一套科学合理与有效的绩效指标体系意义重大 绩效评估的指标体系 公共部门绩效评估指标体系通常是由不同层次的指标内容 一级指标 二级指标 指标权重与属性等指标要素以及由指标层级和权重赋予的相互关系所有机构成 选择合理的绩效评估指标内容 建立绩效评估指标结构是指标体系建构的基础环节 合理确定同级和异级绩效评估指标的权重分配是关键 最后是确定公共部门绩效评估指标的属性 绩效指标设计中常存在的问题 设置简单随意 主观性强 选择易于界定和衡量的指标忽视指标与评价对象绩效的隶属度和相关性分析 因果联系不清晰由于利益要求的差异和关注点不同 指标设置难以达成共识 而且 指标仍侧重于经济活动的管制职能评估指标过于量化 会导致绩效目标的转移 忽略公共管理的本质要求指标的简单相加会掩盖不同群体的需求和利益差别 指标体系构建原则 公平公正 前提与基石 内容与标准内容上公平 标准上公正 解决起跑线问题系统全面连续稳定起比较参照作用和预测警示作用可靠客观不能用权威和个人判断来左右 要符合实证性和逻辑性操作简便适用宽广 指标体系构建步骤 明确目标设计结构拟定指标设定权重 绩效评估程序 设立机构选择评估主体展开评估目的与时机对象与方案调查内容下达收集资料确定标准评议结果形成与报告结果分析与运用 绩效评估方法 收集资料的方法平衡计分法中国的实际 平衡记分法 平衡 就是对绩效的全方位考察 而不是集中在一两项指标上 记分 是指通过每项指标的权值的设定 目标要求与实际的实现 来逐项记分 评价结果是最终统计出的全部分值 平衡记分法实际上是一种多目标管理方法 即我们将需要评价的效果的所有目标 按一定的规则指标化 然后按重要性原则赋予各自不同的权值 平衡记分法一般用于机构内部绩效管理和公务员队伍建设 当然也可以用于绩效预算上 平衡记分法与逻辑分析法的区别在于后者重视投入与产出 结果等的逻辑关系 主要是确定绩效目标 分解绩效活动 确定投入 而后者主要是确定绩效评价的指标