法 院关于依法保障和促进民营经济高质量发展的意见

法院关于依法保障和促进民营经济高质量发展的意见为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以及省委、市委、县委关于坚定不移推进民营经济高质量发展的一系列决策部署，充分发挥司法审判的职能作用，促进民营经济高质量发展和企业家创新创业，为全面打好示范点建设攻坚战提供更加有力的司法服务和保障，结合我院实际，制定如下意见。一、提高政治站位，切实增强依法保障和促进民营经济高质量发展的责任感和使命感1深刻认识保障和促进民营经济高质量发展的重要意义。习近平总书记强调，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。改革开放四十年来，xx民营经济历经坎坷、不懈求索，从无到有、从小到大、从弱到强，经济效益不断提升，发展活力不断释放。时至今日，民营经济已成为我县经济增长的主动力、拉动投资的主力量、改革创新的主引擎、就业增收的主渠道。可以说，民营经济过去是、现在是、将来也一定是xx发展不可替代的重要力量，民营企业家过去是、现在是、将来也一定是xx发展不可或缺的宝贵财富。人民法院在保护民营经济高质量发展、保护企业家合法权益方面，义不容辞、责无旁贷。必须找准审判执行工作与支持民营经济高质量发展的切入点、结合点、着力点，将支持民营经济高质量发展的政策举措落地、落实、落细，依法精准提供实在有效的司法服务和保障。2切实增强保障和促进民营经济高质量发展的职责担当。为民营经济营造透明、公正、平等的司法环境，是民营经济高质量发展的重要保障。人民法院要积极履行法定职责，在鼓励、支持、引导民营企业高质量发展方面切实发挥作用，依法保护民营企业家人身和财产安全，依法审慎适用强制措施，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响，以零容忍态度严肃查处利用审判执行权侵害民营企业和企业家合法权益的行为，消除民营企业家的顾虑，始终做民营企业高质量发展的坚定支持者和有力保障者。3正确把握保障和促进民营经济高质量发展的基本原则。坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，依法保护诚实守信、公平竞争，做到依法保护、能动保护、平等保护、全面保护、实质保护、及时保护。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营，让财产更加安全，让权利更有保障。保持“亲清”关系，既要真心实意服务民营企业发展，通过实际行动完善关心民营企业、支持民营企业的司法环境，又要同民营企业家之间保持清白和纯洁的关系，决不能以权谋私，搞权钱交易。二、坚持能动司法，充分发挥依法保障和促进民营经济高质量发展的各项职能作用4坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，严格区分经济纠纷与经济犯罪。严格执行刑事法律和司法解释，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等的界限。妥善解决涉企刑民交叉问题，厘清法律适用边界，准确把握裁判标准和尺度。对各类涉企经济纠纷，特别是民营企业与国有企业之间的纠纷，不论实际损失多大，都要始终坚持依法办案，排除各种干扰，确保公正审判。5惩处营商环境犯罪，维护安全稳定的企业生产环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击欺行霸市、强买强卖、收取保护费等违法犯罪行为。依法惩处盗窃、诈骗、哄抢等侵财类犯罪，维护民营企业财产安全。依法打击涉企职务犯罪，受害企业提起附带民事诉讼的，依法予以支持。犯罪分子非法占有、处置企业财产的，依法及时返还、予以追缴或者责令退赔。6依法审理合同类纠纷案件，助力企业营造可靠的交易环境。尊重契约自由，依法合理判断企业各类交易模式和交易结构创新合同的性质、效力及可撤销、可解除等情形，严格规制涉企合同无效的认定，鼓励合同交易，增进社会财富。尊重意思自治，对法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同，允许企业依法依规补办批准、登记手续，尽量促使合同合法有效。依法制裁违约、失信和欺诈行为，保护守约企业合法权益。深入研究和妥善处理民行交叉、民刑交叉案件所涉程序和实体问题，最大限度保护合同中无过错企业的合法权益。7依法审理劳动争议类纠纷案件，合理平衡企业与劳动者利益关系。坚持保护劳动者合法权益和维护企业生存发展并重的原则，依法审理解除劳动合同、追索经济补偿、拖欠工资、追索加班费等劳动争议类案件，既保护劳动者合法权益，优化人才发展环境，又维护企业自主经营权和管理权，降低企业用工成本。对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业，特别是中小微企业，尽可能通过和解、调解等方式，鼓励劳动者和企业共渡难关。妥善审理涉企劳动监察行政处罚和工伤认定、工伤保险等行政争议案件，引导企业规范用工制度，加强劳动保护，构建和谐劳动关系。8依法审理融资类纠纷案件，缓解企业融资难、融资贵问题。依法妥善审理涉企金融借款、民间借贷、融资租赁、保险理财、互联网金融等案件，支持企业多渠道融资，促进金融服务实体经济。慎重审查各类金融创新的市场行为，不宜以法律法规没有明确规定为由，简单否定金融创新行为的效力。高度关注民营企业股权质押、三角债、互联互保等所涉法律问题，合理和准确把握资金借贷的裁判尺度。依法严守法定利率红线，对变相收取高息或者利用格式条款损害企业合法权益的，依法不予支持，切实降低企业融资成本。9依法审理公司类纠纷案件，推动建立现代企业制度。妥善审理涉及公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权、股东代表诉讼、公司高管背信等案件，加强对中小股东的权益保护。准确把握公司自治与司法介入的关系，坚持司法有限、适度介入原则，实现保护股东权利与维护公司正常经营的合理平衡，防止股东滥用权力。正确界定具有家族经营特征的民营企业公司财产责任和股东财产的范围，严格掌握公司法人人格否认制度的适用条件，依法保护公司债权人利益及社会公共利益10依法审理破产类纠纷案件，完善企业救治和退出机制。健全破产企业识别和破产程序启动机制，完善差异化处置甄别机制，依法及时审查受理破产案件，盘活存量资产，促进优胜劣汰。深化推进执行移送破产案件审查工作，让整体执行不能但符合破产条件的企业依法破产。充分运用破产重整、和解、清算，帮助和支持具有挽救价值和可能的民营企业恢复生机、重返市场，促使丧失经营价值的民营企业和落后过剩产能及时退出市场，实现市场资源有效配置。11强力推进执行攻坚，保障胜诉企业的合法权益。进一步规范执行管理，加强执行保障，完善执行机制，提高执行效率。持续强化执行联动，完善执行信息查询共享机制，着力破解被执行人难找、被执行财产难查问题。对有财产可供执行案件，要用好用足法定强制执行措施，确保及时执结。对因胜诉债权未及时实现、严重影响企业生产经营的案件，要优先执行。深入开展集中执行、专项执行活动，依法打击规避执行、抗拒执行和不协助执行、阻碍执行行为。加大对失信被执行人的联合惩戒力度，迫使“老赖”主动履行义务12兼顾被执行人合法权益，保障债务企业正常经营。严格遵守查封、扣押、冻结财产的适用条件和法定程序，既用足用好法定强制措施，又坚决杜绝超范围、超标的查封、扣押、冻结财产。依法审慎适用强制措施，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。对符合产业发展前景、企业信誉较好、有挽救可能的，可以在通过协调双方当事人取得一致意见的情况下，采取分期执行、提供担保等替代方式，给予其一定缓冲期，助力企业继续生产经营，提升履行义务的能力，实现双方共赢。三、依法稳妥开展财产保全工作，支持保障涉案民营企业攻克时艰13加强财产保全的审查工作。严格规范财产保全案件的担保，统一审查标准，审慎作出裁定。对明显不会因当事人一方的行为或者其他原因使判决不能执行或者难以执行的诉讼保全申请，依法驳回或要求提供现金担保。注意甄别虚增诉请标的及诉请明显不合理等情况，如以妨碍企业正常生产经营活动或者损害企业其他合法权益为目的恶意申请财产保全的，依法驳回申请或提供现金担保。严格审查诉前保全申请，除涉民生类案件和特别紧急情形外，需提交相当于保全标的金额50%以上的担保，拒绝提供担保或提供的担保不符合要求的，依法驳回申请。14灵活运用财产保全措施。注意预估被保全人财产价值，防止出现超标的保全。优先查封主债务人的财产，在主债务人的财产不足以满足保全标的情况下，再对担保人的财产采取保全措施。企业有其他未设置他项权利的不动产可供保全的，应当尽量减少对其银行存款、原材料、半成品、成品采取保全措施，尽可能减小对其正常生产经营活动的影响。企业在基本账户之外有其他银行存款的，一般不应冻结其基本账户内的存款。对于处于生产经营中的厂房、设备，进行动态查封。对原材料、半成品、成品采取保全措施时，应当释明在人民法院监管下可以使用或销售，但必须将销售价款交人民法院提存。对季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施时，应责令当事人及时处理，由人民法院提存价款；必要时，由人民法院变卖并提存价款。对利用财产保全措施，干扰影响企业正常生产经营活动，损害被保全人的合法权益，造成后果的，依法追究保全申请人的法律责任。15及时变更和解除财产保全措施。对被保全企业提出的财产保全异议申请，应及时受理。经审查后，除被保全财产无法分割的外，确系超标的保全或保全裁定内容与被保全财产的实际情况不符的，应当及时变更或解除财产保全措施。对于企业正常生产经营必需的财产被人民法院保全的，应积极引导其通过财产保全置换的方式，满足法律规定的条件，在确保置换风险最小的情况下，解除对相关财产的查封。被保全人提供担保符合条件的，可变更、解除保全措施。被保全人申请解除对其银行帐户、已抵押、质押的财产的保全措施，保全申请人不同意的，在被保全人提供相当于要求解除保全财产价值的财产担保，充分重视党委、政府出具的书面意见，可依职权裁定解除对相关财产的保全措施。16强化财产保全的监督指导。遇行业龙头企业、骨干企业为被保全人或重大敏感案件的，保全裁定可报院领导审核，具体保全实施方案应向院领导汇报。被保全人就财产保全提出反担保或置换申请的，由独任制承办人或合议庭评议后提出初步意见，报庭长审查，并报院领导审核；必要时，可召开院审判委员会讨论决定。发现有引发群体性、突发性等涉稳或重大信访可能的，及时向党委和上级法院汇报，加强与政府相关职能部门、工商联等组织的沟通联系，积极提供法律意见，协助落实帮扶措施。四、主动延伸审判职能，积极构建依法保障和促进民营经济高质量发展的长效机制17创新重大涉企案件协同处理方法。对重大涉企案件的各个审判流程节点进行全程监督，重点关注，对受理的因企业资金链断裂、关停或企业主逃匿等引发的重大、群体性纠纷案件，应及时向党委和上级法院对口业务部门报告，并向政府通报。对于涉企大规模债权债务纠纷，要在党委的正确领导和政府的统一协调下妥善处理，并依托政府及相关部门在政策扶持等方面的支持，形成合力，共同化解矛盾纠纷。18拓展涉企纠纷多元化解渠道。充分尊重涉案企业意见，依托在线矛盾纠纷多元化解平台，全面加强涉企民商事案件调解、轻微刑事案件和解、行政案件协调和执行案件和解工作。积极推进与政府相关职能部门、行业协会、商会等的协调配合，借力专业化调解组织，发挥律师事务所等行业服务机构的优势参与纠纷调解，构建全方位、立体化、多层次的涉企纠纷多元化解机制，推动非诉讼纠纷解决方式与诉讼在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。19加强对涉企案件的分析研判。深入调研涉企案件的审判执行疑难问题，及时总结审判经验，健全裁判规则。充分运用司法大数据思维、工具和方法，加强对涉诉民营企业纠纷的分析研判。针对案件审理中发现的民营企业生产经营过程中普遍存在的问题以及可能面临的法律风险，及时向工商联、相关政府部门提出前瞻性预测、预警和建议，为党委政