土地整治规划工作方案.doc

一、县域发展条件分析二、评价上轮土地开发整理规划实施情况（上轮未开展的，就结合实际），这几年的效益。1、 统计截止2010年底，通过整治补充的耕地数量（要具体数据），根据农用地分等成果，分析上轮规划期间（或近几年）补充的耕地质量是否有所提高（这个要求真实的情况）。分析上轮规划期间（或近几年）土地整治对促进高标准农田建设和保障国家粮食安全方面所发挥的作用。2、 分析上轮规划期间（或近几年）土地整治活动对土地利用结构是否起到了优化作用；对已开展城乡建设用地增减挂钩试点地区，分析挂钩周转指标归还情况（要数据，截止2010年底）。是否促进了城乡良性互动、推动了新农村建设和城镇化发展。3、 分析上轮规划的实施是否改善了农业基础设施，是否促进了农民增收、农业增效和农村发展，分析通过村庄整治后农村的面貌、住房条件、基础设施和公共服务设施的改善程度。4、分析上轮规划期间是否采取了土地治理、农田防护林建设、矿山复垦等有效措施（如果采取了措施，有哪些）改善了区域生态环境。三、开展调查分析（每个乡镇，调查每个村的情况，）（一）、基本农田调查：对调查单元内的基本农田数量和分布、耕地质量等级、坡度、基础设施条件、水资源情况等进行调查，（有条件的地区可以增加基本农田土地权属、经营方式、农作物种植情况、投入产出、集中连片性等调查）。乡镇名称：村名面积田块农村道路水利设施水资源其他限制条件备注坡度平整程度配套程度完好程度配套程度完好程度保障程度周边是否有水源地合计注：程度分为好/中/差。（二）土地整治潜力调查1、农用地整治调查：以乡（镇）为单位，计算2010年土地变更调查图上不同地貌的耕地、林地、园地、草地、其他农用地等规模，再扣除土地利用总体规划图上允许建设区、有条件建设区和禁止建设区内的耕地图斑和已实施过农用地整治的区域，即为该乡（镇）农用地整治规模。乡镇名称： 单位：公顷，%村名可整治面积新增耕地系数可补充耕地面积整治意愿合计注：表中调查项目可根据需要和可获得性自行调整。基础设施状况：主要指道路通达度、灌排设施等。2、 农村建设用地整治潜力调查：以乡（镇）为单位，计算2010年土地变更调查图上特殊地和村庄用地规模，再扣除乡（镇）土地利用总体规划图上城镇建设用地建设区、有条件建设区和禁止建设区内的农村居民点用地图斑面积和已重建农村居民点面积，即得出农村建设用地整治规模。序号乡镇名称农村居民点总面积备注还应调查乡（镇）各自然村农村居民点用地面积、闲置土地面积、户数、人口、人均建设用地标准、当地宅基地标准及村镇规划对该村的安排，为确定农村建设整治潜力的空间分布服务。乡镇名称：序号村名人口数（人）人口自然增长率（）户数（户）户均用地（m2/户）人均用地（m2/人）闲置土地面积（公顷）整治意愿注：此项调查目的是为选择农村建设整治项目提供依据。因此，调查应该具有针对性，如选择规模和人均、户均用地面积较大，集聚程度较低的村庄。3、 城镇工矿建设用地整治潜力调查：（危旧房区、工业用地区、“城中村”）。城镇工矿建设用地整治潜力调查通常选择典型调查方式，重点调查现状及规划的人口、人均用地、容积率等信息，调查规划布局设想、闲置低效城镇工矿建设用地的规模和分布，以及中心城区的“旧城镇”、“城中村”规模和分布。乡镇/中心城区城镇人口人均用地容积率闲置低效用地面积规划布局设想现状规划现状规划现状规划（注：调查中心城区建设用地潜力时注重参考建设部门的拆迁计划）3、 土地复垦潜力调查：（全面调查）调查对象：露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建设等挖损地，地下采矿、工程建设挖空后形成的地表塌陷地，排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰和垃圾等压占地，自然灾害损毁地及其他可复垦的废弃地。乡镇名称：图幅号序号图斑号面积（公顷）坡度有效土层厚度（厘米）土壤质地水源保障情况适宜复垦面积（公顷）复垦补充耕地面积（公顷）新增耕地系数注：对已编制工矿废弃地复垦调整利用专项规划的地区，调查时注意与该规划的衔接。5、宜耕未利用地开发潜力分析（全面调查）：以乡（镇）为单位，计算2010年土地变更调查图上自然保留地规模，再扣除乡（镇）土地利用总体规划图上允许建设区、有条件建设区和禁止建设区内的未利用地图斑面积和已开发的未利用地面积，即得出未利用地开发规模。乡镇名称：图幅号序号图斑号面积（公顷）坡度有效土层厚度（厘米）土壤质地水源保障情况适宜开发面积（公顷）开发增加耕地面积（公顷）增加耕地系数注：表中调查项目可根据需要和可获得性自行调整。（三）、经济社会条件调查：经济社会条件分析应充分利用各类调查、统计资料，以乡（镇）为单元，重点分析人口、经济发展水平、交通区位条件、地方政府和当地集体经济组织及农民群众的整治意愿等。乡镇名称人口农村人口城镇人口农村人口人均纯收入基础设施状况公共服务设施状况整治意愿四、 土地整治潜力测算（1）农用地整治潜力测算数量潜力测算质量潜力测算潜力分级（2）农村建设用地整治潜力测算潜力测算潜力分级（3）城镇工矿建设用地整治潜力测算潜力测算潜力汇总（4）土地复垦潜力测算适应性评价潜力测算潜力分级（5）宜耕未利用地开发潜力测算适应性评价潜力测算潜力分级五、 重点课题研究（一）土地整治潜力测算研究土地整治潜力测算研究主要包括土地整治现状分析、整治潜力测算、测算结果分析、确定土地整治近期规划目标、土地整治重点项目和整治项目安排、土地整治措施的建议等内容。（1） 土地整治现状分析对近几年区域内农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦、土地开发等开展状况进行分析，总结出各整治类型的特点及存在的问题。（2） 土地整治潜力测算根据各地区收集的资料及地区特点选择不同的测算方法对区域内农用地整治潜力、农村建设用地整治潜力、城镇工矿建设用地整治潜力、土地复垦潜力、土地开发潜力分别进行测算，并对测算结果进行汇总。（3） 测算结果分析根据潜力测算结果，对区域内的各类型土地整治总体状况进行分析，结合区域经济社会条件，建立潜力等级综合评价指标，以乡（镇）行政单元为单位，划分土地整治潜力等级。（4） 确定土地整治近期规划目标根据上级土地整治规划确定的各区域土地整治目标，结合潜力测算结果和各地区的实际情况确定区域土地整治规划目标，确定高标基本农田整治规模及各种土地整治类型补充耕地规模等。（5） 土地整治重点项目和整治项目安排依据省级土地整治规划确定的重点区域和重大项目、各市土地整治潜力分布状况，按照土地整治基础条件好并具备一定规模、分布相对集中、 因地制宜、综合整治、 预期效益明显、具有较强的示范意义、 具备较好的群众基础等原则，确定土地整治重点项目。依据市级整治规划分解的整治任务和各县（市、区）土地整治潜力分布状况，按照土地整治基础条件好并具备一定规模、分布相对集中、预期效益明显且具有较强的示范意义、具备较好的群众基础、 符合国家规定的其他要求等原则，落实土地整治项目安排。（6）土地整治措施的建议根据各地具体情况、经济社会和自然条件等，从经济、技术、法律、行政等方面提出各地土地整治措施的建议。（二）高标准基本农田建设研究根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的高标准基本农田建设任务，编制阶段性建设计划或年度建设计划,研究内容主要包括基本农田建设条件分析、基本农田现状分析、明确基本农田建设任务、明确基本农田建设内容、建设资金估算及保障措施的制定等。（1）基本农田建设条件分析应用年度卫星遥感影像、土地调查及年度变更调查最新数据、农用地分等定级成果等基础数据，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级等。开展建设区自然资源条件、社会经济条件、基础设施等调查，全面查清建设区内土地资源条件、土地利用状况、农业种植结构、农田基础设施条件。开展权属调查，查清建设区内各类用地面积、分布与数量，明确区内土地所有权、土地使用权或农户承包经营土地的数量、位置和界线，为开展权属调整提供依据。（2）基本农田现状分析对区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量等级及区域分布情况进行说明，并对基本农田的基础设施状况进行评估。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的基本农田状况应重点进行说明。对截止2011 年底各区域的土地整治情况进行分析，主要是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。在开展调查统计、将2011 年底前的已验收整治规模进行扣除的基础上，按照“基本具备高标准条件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区域分布。（4）明确基本农田建设内容对“基本具备高标准条件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等各类基本农田情况，按照“先易后难、分类实施”的原则，确定各类高标准基本农田的建设规模、布局、内容、标准、实施步骤、实施期限等。对在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设以及高标准基本农田建设示范县等任务安排情况进行说明。对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况进行说明。对其他部门在建及拟安排的有关项目预计能达到高标准基本农田标准情况进行说明。对地方政府组织农民或者使用者开展整治预计能够达到高标准基本农田标准情况进行说明（5）建设资金估算投资估算：根据确定的建设任务，按照“基本具备高标准条件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等不同类型的建设规模、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展的相关基础建设工作所需经费，测算区域高标准基本农田建设年度投资估算。资金筹措: 按照以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金中用于农业土地开发部分等土地整治专项资金为主，积极引导和聚合相关涉农资金共同投入的要求，对年度建设资金来源和筹措方式等进行说明。(6)保障措施制定根据各区域特点，从工作机制的建立、责任的落实、后期管护工作的监督检查和指导、资金来源渠道等方面制定基本农田建设的保障措施。（三）城乡建设用地整治研究城乡建设用地整治研究主要从以下几个方面进行分析说明：（1）按照土地利用总体规划安排，在与城镇体系规划、交通水利、生态环境、基础设施等相关规划做好衔接的基础上，结合经济社会条件和用地需求，确定城镇工矿建设用地整治与农村建设用地整治的任务和内容。（2）根据经济社会发展情况，按照结构和布局优化、用地节约集约的原则，提出城镇工矿建设用地整治模式及规模，探索低丘缓坡荒滩土地利用开发为建设用地、城市土地二次开发等拓展城镇发展空间的途径。（3）结合村庄所处区位、经济、规划等因素，以“空心村”整治和乡（镇）企业整治为重点，提出不同类型的农村建设用地整治模式，确定农村建设用地整治的范围和规模，明确特色村庄保护与建设方向。（4）落实上级规划对城乡建设用地增减挂钩的安排，确定城乡建设用地增减挂钩试点，明确区域内增减挂钩规模和布局，提出待整治农村建设用地的整治要求和建新地块的用地要求。（四）土地整治与生态保护研究土地整治与生态保护研究主要包括土地生态环境现状分析、土地整治对生态环境的影响评价、确定土地整治重点生态保护区、土地整治对生态保护的措施等内容。（1）土地生态环境现状分析结合“二调”成果和2010 年土地利用变更调查数据，分析区域土地利用现状；再从自然资源条件和自然环境状况等方面出发，全面分析区域土地利用生态环境现状，提出土地利用中存在的生态环境问题。（2）土地整治规划生态环境影响评价首先确定生态环境质量的评价指标和方法，其次对区域内自然生态系统和生态系统的功能影响进行评价，在评价的基础上客观分析土地整治活动所带来的土地利用类型、强度、格局的变化对生态环境造成的影响。（3）确定土地整治重点生态保护区根据市、县生态建设规划，结合市、县生态环境保护的视情况，确定土地整治重点生态区保护措施。针对不同类型的生态区，结合功能区内的社会经济发展方向，划出重点生态功能区，该区域内的土地整治活动应以生态主导功能为约束条件，因地制宜开展土地整治活动。（4）土地整治对生态保护的措施在上述分析的基础上，提出缓解土地整治负面生态环境影响的途径，并从政策、经济、社会、技术等多方面提出改善土地整治生态环境的有效保障措施。（五）土地整治战略目标研究土地整治战略目标研究主要包括土地整治背景分析、土地整治面临的形势和要求分析、土地整治战略布局及土地整治方向的确定等内容。（1）土地整治背景分析从地形、地貌、气候、土壤、水文、植被、矿产等方面阐明区域自然资源条件，分析区域人口、国民经济以及教卫文体等经济社会发展情况。结合“二调”成果和2010 年土地利用变更调查数据，分析区域的土地利用现状，提出土地利用的特点及其中存在的问题。（2）土地整治面临的形势分析面临的机遇：要突出体现土地整治的内容不断深化，观念不断更新；重点说明土地整治也已上升为国家层面的战略部署，已经由自然性工程转变为综合性社会工程，政府高度重视，地位不断提升。面临的挑战：可以从规划指导的有效性、有关政策的适应性、土地收益分配的合理性、投融资体制的规范性等方面提出当前土地整治面临的挑战。（3）土地整治面临的要求分析根据上级规划确定区域土地整治规划的各项指标，重点明确两项约束性指标，即高标准基本农田建设规模和土地整治补充耕地指标。根据指标要求，结合各地实际情况，确定完成目标任务的具体实施安排。明确土地利用总体规划对土地整治的要求，主要是土地整治补充耕地数量；明确生态建设规划、城市总体规划等相关部门规划对土地整治规划提出的相应要求。（4）土地整治战略布局按照保护耕地、推进城乡统筹和新农村建设、保护和改善生态环境等战略目标，根据城市发展的总体布局，结合各地的自然资源和社会经济条件，确定规划期内土地整治的空间布局方案。（5）土地整治方向的确定在土地整治与生态保护研究的基础上，结合区域今后的实际发展方向，确定规划期内土地整治方向和重点；再结合各区域经济发展和潜力实际情况,制定优化、重点、限制以及禁止开发区域的差别化土地整治政策。（六）规划实施保障措施研究规划实施保障措施研究主要包括战略定位、研究背景、保障体系的构建等内容。（1）土地整治规划的战略定位从土地整治的内涵出发，全面分析土地整治的战略需求，充分认识到土地整治是促进新农村建设、城乡统筹发展、提升现代农业现代化水平的重要手段。定位：县级规划是组织实施土地整治活动的基本依据。（2）研究背景结合上轮土地开发整理规划的实施情况和当前土地整治工工作开展的实际情况，认清规划的有效落实是规划实施的关键，进行该土地整治规划实施保障措施研究是保障现实需求实现的重要手段。同时，围绕土地整治规划目标和方案研究制定规划实施的法制、机制、体制等方面的制度和措施是规划编制的重要组成部分。（3）保障体系构建根据市、县土地整治规划实施和管理的问题、实践经验、基本原则，从法律、经济、行政、技术、社会监督等方面提出土地整治规划实施保障措施。主要遵循以下原则：科学性原则：体系应有弃旧赋新的功能，由体系运行及实践活动衍生的新思想、观点、新方法和新技术是不断完善规划实施保障体系的动力。整体性原则：借鉴同类研究及政策的保障体系，进行整体考虑，综合平衡，构建土地整治规划实施保障制度的框架体系。相关性原则：在体系设计中应注重各层次之间的相互联系、相互作用，在体现不同层次独特功能的前提下，使各层次间组成及要素趋向和谐有序。动态性原则：充分考虑研究对象内部复杂的相互关系以及外部的环境多变性，分析掌握环境条件变化的性质、方向和趋势，并采取相应的措施来调整、改进其程序、结构与内容协调性原则：要求土地整治规划要与其他相关规划相协调，除规划编制过程中相互协调外，规划实施的协调也是保障各类规划协调的关键环节。根据市、县土地整治规划实施和管理的问题、实践经验、基本原则，从法律、经济、行政、技术、社会监督等方面提出土地整治规划实施保障措施。六、规划编制（一）确定土地整治规划目标（1）规划目标依据（2）规划目标（3）规划目标量化指标单位指标属性一、总量指标高标准基本农田建设规模_公顷约束性高标准基本农田示范区片数_片约束性农用地整治补充耕地_公顷预期性工矿土地复垦补充耕地_公顷预期性宜耕未利用地开发补充耕地_公顷预期性农村建设用地整治补充耕地数量_公顷预期性二、效益指标补充耕地数量_公顷约束性整治后耕地等别提高程度1预期性单位地区生产总值建设用地减少率_%预期性乡镇指标分解表单位:公顷行政区划农用地整治工矿土地复垦未利用地开发农村建设用地整治合计_镇_镇_镇_镇合计土地整治重点工程项目表项目编号名称整治类型地点工程规模（公顷）增加耕地（公顷）投资规模（万元）建设期限12345（二）土地整治内容（1）土地整治项目土地整治项目应围绕规划确定的土地整治任务，符合以下要求：土地整治基础条件好，具备一定规模，分布相对集中；预期效益明显，具有较强的示范意义；具备较好的群众基础；符合国家规定的其他要求。项目选定的方法:根据土地开发整理潜力分析和规划目标，初步提出重点项目类型、范围与规模；进行实地考察，邀请当地干部、群众座谈，分析项目实施的可行性；与有关部门协商，进行综合平衡；确定项目的界线、测算面积。（2）高标准基本农田建设项目安排需具备以下条件：区域水资源有保障，是指符合农田灌溉标准，土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和地址灾害；建设区域相对集中连片；具备建设多必须的水利、交通、电力等骨干基础设施；地方政府高度重视，当地农民集体经济组织农民群众积极性高。项目安排：结合市级土地整治规划和县级土地利用总体规划提出的基本农田集中区布局，明确耕地及基本农田建设重点区域，以建成大面积连片的高标准基本农田为重点，优先安排建设项目，以利于实行规模经营。基于各乡镇土壤、水文、地形、农业基础设施、经济因素等差异性，与水利、交通、农林等相关部门充分衔接，提出适应于不同乡镇基本农田建设重点方向。结合县域现状基本农田及农用地整治潜力分布，划定基本农田整备区，明确基本农田整备区的整治规模、空间、实施措施等内容。（3）城乡建设用地增减挂钩项目安排需符合以下要求：因地制宜，突出重点，循序渐进，量力而行；严格控制规模和范围；尊重土地权利人合法权益；促进城乡协调发展。项目安排：已开展城乡建设用地增减挂钩试点的地区，应结合农村建设用地整治区域划定项目拆旧区备选区域。城乡建设用地增减挂钩项目建新区应位于允许建设区及有条件建设区内。暂未列入城乡建设用地增减挂钩试点的地区，可预分配城乡建设用地增减挂钩指标，预划定项目备选区域，并明确城乡建设用地增减挂钩项目启动条件及保障措施。（四）资金供需与效益分析各地区根据规划目标，按土地整治类型估算各类投资，提出资金筹措的方案，进行资金供需平衡分析，并从经济、社会、生态等角度综合评价土地整治的预期效益。（五）制定规划实施保障措施各地区在围绕本级规划目标和方案，在前期专题研究的基础上，结合行政、法律、经济和技术等方面的条件，在符合国家法律法规和政策要求下立足本级政府职能和权限制定有针对性和可操作的规划实施保障措施。七、规划协调论证（一）相关规划协调规划方案编制完成后，将规划方案同安徽省主体功能区发展要求、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）、全国土地整治规划（2011-2015 年）、安徽省土地整治规划（2011-2015 年）、区域发展规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划以及各部门各行业发展规划等进行进一步协调论证，尤其注重与上级土地整治规划的协调，看是否完成了上级规划下达的规划指标与任务、与城乡建设部门的建设用地空间布局是否协调、与农业部门的高标准农田规划是否协调。（二）资金供需方案规划方案的资金供需平衡方案与规划总目标进行对比，分析资金供需方案是否可行、是否能满足规划总目标的要求。（三）规划实施效益论证对规划方案进行效益分析，主要分析规划实施的经济效益，对规划方案中的确定的总目标从投入和产出角度进行分析，分析总目标的确定在经济上是否可行；（四）社会影响及环境影响论证社会影响及环境影响论证主要从规划实施的社会效益和生态效益角度进行分析。社会效益主要分析规划方案的实施是否能满足国家粮食安全、能否改善农村生产生活条件、是否能促进城乡统筹及土地集约节约利用等，从以上角度分析规划总目标是否合理；生态效益主要从水资源利用效率、提高生态安全程度、改善农田生态环境、增强洪涝灾害抗御能力、提高生物多样性、空间景观格局等角度分析规划方案的实施是否会对环境产生不利影响，从而判断规划目标是否合理。八、规划成果汇总县级土地整治规划最终成果按正式发布的县级土地整治规划编制规程要求编制。以下成果为县级土地整治规划编制规程（征求意见稿）中的规定，包括规划文本、规划说明、规划图件、规划数据库和规划附件五个部分。（1）规划文本规划文本一般应包括以下内容：前言：规划目的、任务、依据，规划范围和规划期限；规划背景：阐述土地整治的自然、经济、社会和土地利用条件，分析上一轮规划和相关工作实施情况、土地整治面临的机遇与挑战等；土地整治潜力：阐述土地整治的潜力类型、级别、数量及其分布状况等；规划战略和目标：阐明土地整治的指导原则、战略目标和主要任务，明确调控指标；主要任务：阐述县域土地整治总体要求，农用地整治特别是高标准基本农田建设规模、布局和时序安排，城乡建设用地整治及增减挂钩的规模、布局和时序安排，土地复垦与生态环境整治，土地整治基础设施体系构建；项目安排：阐明土地整治项目的范围、规模、时序和资金，明确建设内容和要求；投资和效益：阐明土地整治的投资规模、筹资渠道及经济、社会、生态效益；实施措施：阐明实施规划需采取的行政、法律、经济和技术手段等；文本附表，主要包括土地利用现状表，基本农田整治条件现状表，土地整治潜力表，土地整治项目安排表。（2）规划说明规划说明主要阐述规划决策的依据和过程，是规划实施中配合规划文本使用的主要参考。规划说明要翔实充分，一般应包括以下方面内容：上一轮规划及相关工作实施情况：说明主要目标实现程度，规划实施主要成效，规划实施中的主要问题；编制过程：阐述规划编制各阶段的主要过程；规划基础数据：说明规划采用的人口、经济、土地利用等基础数据的来源及转换过程；土地潜力调查评价及测算：说明规划采用的调查评价方法及潜力测算过程；主要规划内容说明：说明规划目标、主要任务确定的依据等；说明项目确定的原则、依据和方法；说明土地整治规划方案比选情况；资金与效益情况说明：说明资金测算的依据、方法和结果，说明效益评价的方法和结论，分析规划实施的可行性；与相关规划的协调衔接和不同意见的处理情况；其他需要说明的问题。（3）规划图件一般应包括以下图件：土地利用现状图；土地整治潜力分布图；土地整治项目分布图；根据需要可以编制土地整治专题图，包括基本农田建设方案图、城乡建设用地增减挂项目区分布图等。图件内容土地利用现状图可依据土地利用现状分类或按照土地规划用途分类