深圳市测绘发展“十二五”规划.doc

深圳市测绘发展“十二五”规划（征求意见稿）深圳市城市规划发展研究中心二零一零年五月目 录第一章 总 则3第一条 规划目的3第二条 规划依据3第三条 基本原则4第四条 指导思想6第五条 规划期限6第二章 发展目标与规划重点6第六条 发展目标6第七条 规划重点7第三章 主要任务7第八条 测绘管理体系建设7第九条 现代测绘基准建设8第十条 基础地理信息资源建设10第十一条 信息化测绘技术装备体系建设11第十二条 测绘成果应用服务12第十三条 数字深圳地理空间框架建设与推广14第十四条 地理信息产业发展15第十五条 测绘科技创新与应用推广17第十六条 测绘应急保障服务19第十七条 测绘文化事业建设20第四章 保障措施21第十八条 制度政策保障21第十九条 组织保障21第二十条 经费保障21第二十一条 技术保障22第二十二条 人才队伍保障22第二十三条 安全保障23第二十四条 评估监督23第五章 附则24附件24第一章 总 则第一条 规划目的测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，是转变经济发展方式的重要推动力量。测绘事业事关经济社会发展和国计民生。为了认真贯彻落实国家测绘事业发展战略要求，更好地统筹深圳市测绘事业的发展，加强测绘对国民经济建设和城市可持续发展的保障与支撑，进一步推进深圳市建设“智慧城市”、建设国际化城市的进程，依据中华人民共和国测绘法和国家测绘局、广东省政府关于编制“十二五”规划的有关要求，编制本规划。第二条 规划依据1、中华人民共和国测绘法（2002年12月1日起施行）；2、国务院关于加强测绘工作的意见（国发200730号）；3、基础测绘条例（2009年8月1日起施行）；4、基础测绘计划管理办法（2007年4月9日起施行）；5、全国基础测绘中长期规划纲要（2007年8月23日国务院办公厅转发）；6、关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议；7、国家测绘局关于做好测绘发展“十二五”规划编制工作的通知（国测规发20092号）；8、广东省测绘管理条例（1997年7月1日起施行）；9、广东省人民政府关于切实加强广东省测绘工作的意见（粤府200815 号）；10、广东省国土资源厅转发国家测绘局关于做好测绘发展“十二五”规划编制工作的通知（粤国土资测绘发2010122号）；11、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）；12、深圳市综合配套改革总体方案；13、深圳市测绘发展总体规划（2005-2015年）；14、深圳2030城市发展策略。第三条 基本原则1、依法编制、科学规划的原则遵循国家法律法规，依法开展测绘规划编制工作。本规划是指导测绘事业发展、落实测绘工作、安排政府投入、审核重大项目的重要依据。在规划过程中，兼顾当前和长远，注重实际需求，合理布局；注重投资效益，实施建设；注重测绘科技，开拓创新；注重应用服务，以人为本。以科学的眼光、发展的思维，从测绘事业大局谋划发展，科学规划。2、实事求是、展望未来发展的原则本规划是未来五年测绘发展的总体部署和行动纲领。在规划过程中结合深圳城市发展的战略要求、深刻分析深圳经济社会发展的趋势、紧密跟踪和预测国际测绘科技发展的方向。注重前瞻性，以高瞻远瞩的眼光，把握和统筹测绘发展的新需求。 对未来的展望和发展，务必符合实际。保持“实事求是”的态度，坚持“谦虚、谨慎、务实”的原则，总结经验和教训，分析得失，立足实际，规划深圳市测绘发展未来蓝图。3、统筹兼顾，突出重点的原则统筹兼顾，就是要统一筹划、兼顾各方。在规划过程中，以“五个统筹”来协调各个方面的要求，统一思想，达成实施共识。五个统筹是：统筹深圳市与国家、省测绘发展；统筹测绘与经济发展；统筹测绘与城市发展；统筹深圳市测绘事业的协调发展；统筹深圳市各界对测绘发展的需求。因地制宜，突出重点，优先安排迫切、紧要的测绘项目，结合实际需要重点开展测绘建设项目。4、致力公共服务的原则规划秉承服务理念，更新传统观念，坚持测绘工作“服务大局、服务社会、服务民生”，加强测绘公共服务建设，突出测绘成果的民生服务，大力开发测绘产品、不断拓展测绘服务领域，提高测绘服务质量和水平，以满足政府、企业、社会公众的需要。5、与时俱进，开拓创新的原则与时俱进，不断开拓创新，保持先进性是事业发展的不竭动力。为了使深圳市测绘发展时刻保持先进性和创新性，应发扬深圳市先试先行的优良作风，加强管理制度和测绘科技创新，引进新技术、新思路、新方法，力争在测绘管理上有新尝试，在数字城市建设上有新进展，在测绘科技创新和高新技术应用上有新突破、在测绘公共服务上有新举措。6、与相关规划相衔接的原则保持规划与国家、广东省、深圳市其他有关测绘规划、国民经济与社会发展规划纲要等不同规划之间的衔接，处理好规划、政策以及制度建设之间的协调。第四条 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领测绘事业的发展，围绕国民经济与社会发展需要，进一步完善测绘管理体系，加强测绘市场统一监管和基础测绘工作，加快测绘信息化技术体系建设，推动测绘公共服务体系建设，突出测绘科技创新，继续推进地理信息产业发展，全面提升测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。十二五期间，坚持“科学发展、先试先行”，引领建设信息化测绘、服务型测绘、开放型测绘和创新型测绘，努力开创深圳市测绘事业发展的新局面。第五条 规划期限规划期限：2011-2015年。第二章 发展目标与规划重点第六条 发展目标初步形成完善的现代化测绘事业发展布局。构建“科学、统一、规范、高效”的测绘管理体系，完成基础地理信息的进一步拓展和全面更新、建成完善的数字深圳地理空间框架，建立现代化测绘技术体系，提供综合地理信息网络化、社会化服务，实现基础测绘事业与地理信息产业的协调发展，支持深圳市建设信息化城市、现代化城市、创新型城市、智慧城市。第七条 规划重点测绘事业涵盖范围很广，本着突出重点的原则，根据“十二五”测绘发展的目标以及深圳市“十二五”经济社会发展的潜在需求，本规划的重点将突出包括测绘发展的政策与法制环境建设、基础地理信息资源建设、数字深圳地理空间框架建设、测绘科技创新与应用推广、测绘成果应用服务方面的任务。第三章 主要任务第八条 测绘管理体系建设（一）完善测绘政策法规。规划期间，立项安排的测绘政策法规制定工作包括：制定测绘发展相配套的管理办法，在测绘行政管理、测绘市场监督、测绘基础设施管理与保护、测绘人才管理方面，建立适应深圳市测绘环境的管理规范。开展完成“十一五”期间提出的测绘数据投资、测绘数据产权保护的政策研究工作。另外，对已有的管理办法进行修订和完善，重点对深圳市测绘成果管理办法进行完善和尽快实施。（二）优化测绘技术标准。改善测绘标准更新滞后的局面，有计划、有步骤地安排地方信息化技术标准的制修订工作，建立统一、系统化的基础标准、方法标准、管理标准和服务标准。重点安排深圳市基础测绘技术规程、深圳市地形修补测技术规定的修订工作；为保持与国家标准、行业标准的协调一致，待国家标准房产测量规范修订后，启动新版深圳市房屋建筑面积测绘技术规范的编制工作；为推进数字深圳地理空间框架建设，编制地理信息公共服务平台相配套的技术标准和规范；同时建立地理信息采集、数据库建设、信息交换与共享、服务与应用方面的技术规范和标准。（三）构建完善的测绘监督管理体系。建立地图监管、电子地图管理、地理信息市场整顿、质量监督检查等规范产业发展的机制；制定测绘监理监督机制；基本构筑起覆盖全市测绘企、事业单位的市场信用平台，建立完善的测绘信用管理机制，基本完成测绘诚信体系的建设工作，并开展针对全市测绘单位的年度信用征集、评价，做好信用信息的管理和维护工作。第九条 现代测绘基准建设利用现代测绘新技术和空间定位技术，进一步完善测绘基准建设，形成高精度、三维、动态、陆海统一的现代测绘基础框架体系，不断提高深圳市测绘基准的综合服务水平。（一）做好深圳市连续运行卫星定位服务系统维护和推广应用工作。每年由深圳市地籍测绘大队承担系统的日常维护，保障深圳市连续运行卫星定位服务系统正常运行，同时对SZCORS的应用进行宣传和推广，实现连续卫星系统在城市规划、国土测绘、地籍管理、城乡建设、环境监测、防灾减灾、车辆导航、交通监控等方面的持续优质服务。（二）开展已有测绘基准与2000国家大地坐标系的联测，完成现有坐标系与2000国家坐标系的转换。2008年，国家测绘局规定现有地理信息系统，在810年的过渡期内“逐步转换到CGCS2000坐标系”。测绘行政主管部门负责深圳市启用2000国家大地坐标系工作的组织实施和监督管理工作。规划期间，计划建立深圳市测绘地籍大队GPS、坐标转换数据处理中心，具体承担坐标系转换技术支持和服务工作；开展向2000国家大地坐标系的转换研究，建立深圳独立坐标系、1954北京坐标系、1980西安坐标系、WGS84坐标、ITRF97坐标、ITRF2005框架等与2000国家大地坐标之间的转换关系。“十二五”期间，重点转换的测绘基准成果包括：国家GPS平面控制点（包括B、C、D等级）1300点；城市一、二级导线点、国家三、四等水准点及重力点，共计11000点；重大工程项目需布设的工程测量控制点约100点。（三）建立深圳市城市框架网，实现以CORS为中心的城市三维控制网。以SZCORS基准站为基础，加密布设C级GPS站点约200个,推进约260平方公里的三四点高程控制网的建设，同时实施南山CORS站点迁移；另外对控制点进行普查的基础上，在全市范围内合理选择观测条件较好的80个GPS平面控制点进行观测，并与深圳市CORS网进行联合平差，实现建立城市CGCS2000坐标下高精度的GPS控制网，同时建立500km的精密水准路线（包括伶仃岛跨海水准），为城市各项建设提供毫米级精度的、统一的高程控制基准，实现市域分布均匀、全面覆盖的城市首级高程控制网。（四）完成填海区大地水准面精化。对深圳市前海、后海、机场等约20公里的填海区实施大地水准面精化工作。（五）加紧开展深圳市陆海大地基准统一的研究工作。衔接测绘发展“十一五”规划提出的任务，将陆地大地测量基准框架拓展到近海，为水下的定位导航、水下测量工程控制和工程放样提供测绘保障服务，促进深圳市海洋发展与沿海资源利用。第十条 基础地理信息资源建设坚持“按需测绘、定期更新”的原则，从政府公共管理决策、测绘公共服务、公共应急保障等需求出发，不断丰富和完善基础地理信息，加快基础地理信息更新，从而夯实基础地理信息资源建设。（一）开展全市范围内地形图的测制、更新工作。深圳市早已实现了覆盖全市范围的基础地理信息资源建设工作，根据“十二五”期间重大工程项目建设需求（如：厦深铁路项目），安排开展大比例尺地形图测绘；依据广东省建设海洋经济强省的要求，安排全市区域内沿海、岛屿（如：内伶仃岛）的地形图测绘工程。为实现全市范围内地理信息持续、全面更新，每3个月开展一次覆盖全市的1:1000地形图动态修补测，累计工作量约为700平方公里。基于基本比例尺地形图及航空影像图，重点安排覆盖全市的1:1万、1:5万地形图的更新。（二）继续开展卫星遥感影像和基础航空影像的购置工作。依据基础地理信息全面更新、重要地理信息动态快速更新的要求，每年开展全市范围内2100平方公里的0.2米精度的航空摄影测量及雷达影像购置工作；规划期间，在全市范围内，每年开展两次分辨率为0.6米的高分比例卫星影像购置、两次分辨率为2.5米的中分辨率卫星影像购置，并对光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城等重点片区共约106平方公里，开展无人飞行器航拍项目。（三）对基础地理信息数据库进行拓展充实、更新和升级。逐步丰富空间信息数据集，扩充地理空间信息要素类型，构建完整、动态的地下管线数据库、地上地表及地下三个层次的现状数据库、土地利用动态监测数据库、地名数据库、地质环境数据库及应急数据库。每年通过各业务部门日常更新和定期外业普查更新的方法对政务电子地图、公众电子地图、城市三维地图、全市公共设施、全市统一建筑编码库、全市统一基础网格和地址编码库进行更新。完成现有测绘成果向2000国家大地坐标系转化的任务，并向社会提供使用。第十一条 信息化测绘技术装备体系建设逐步形成现代化测绘技术装备体系，推动基础地理信息向获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化发展。（一）引进无人机遥感获取系统。无人机遥感获取系统，作为对卫星遥感影像、航空影像的有效补充，在降低对天气的依赖的同时，具有实时获取高分辨率影像的优点。规划期间，发展无人机遥感获取系统建设，为深圳市空间信息获取和测绘应急提供保障和服务，并且开展深圳市大比例尺影像获取、国土资源调查、城市规划、数字城市建设、矿山资源监测、地质灾害监测方面的应用示范工程。 （二）推进地理信息处理装备建设。规划期间，发展自动化、智能化的数据处理平台，积极改造硬件设备，同时兼顾升级软件系统，实现数字化测绘生产向信息化测绘生产的转变。对深圳市数字化测绘生产基地进行优化，包括对基地机房设备、服务器、网络、存储备份等基础硬件设施进行有效资源整合和改造，探索引进“云计算”、“虚拟化”等新技术研制地面测量数据快速处理系统；在卫星导航综合服务系统建设中，加强参考站点的基础设施建设，重点加强定位信息处理装备建设，实现对卫星定位数据快速、精确处理，为深圳市智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等提供实时的导航定位服务。（三）实现测绘成果档案管理与分发服务。为实现测绘成果管理科学化、数字化和分发服务网络化、快捷化，同时响应配合深圳市规划国土部门推进数字档案馆建设，建设深圳市测绘成果数字档案馆，建立测绘成果档案目录数据库、纸质地图扫描数据库、及大地控制点、数字线划图、数字栅格图、数字高程模型、元数据等各类数字化测绘成果数据库，构建网络化分发服务系统，提供数据入库更新、检索统计、动态查询、分析处理、测绘成果目录发布、及档案管理、在线申请、审批及分发等智能化服务。第十二条 测绘成果应用服务（一）建设数字深圳空间信息网顺应测绘成果服务向信息化、网络化发展的方向，整合深圳市基础信息资源，引进“企业增值服务应用模式”，打造深圳市空间地理信息“一站式”门户。规划期间，空间信息网建设主要实现两项服务：1、构建基础地理信息公共产品数据库系统，定期向深圳公众推出服务民生的社会化地理信息服务产品。2、在提供地理信息综合统计分析服务的基础上，重点开发根据用户各类个性化需求自动提取重要地理信息、定制综合地理信息服务的功能。（二）开发测绘公共产品测绘成果应用遵循“公共管理应用服务公众服务普及服务”的发展路线。当前，深圳市的测绘成果服务水平正处于公共管理服务向公众服务的重要转型期。依据深圳市承办第26届世界大学生运动会、深港合作、特区一体化、建设“智慧深圳”等现实的公共需求，规划期内，开发的地图产品体系为：深圳市系列行政区挂图；服务公共管理需要的各领域专题工作地图；服务民生、服务公众的公众地图；服务应急预警工作的应急专题地图等。重点开展的地图编制产品包括: 深圳市影像地图集、深圳市旅游文化地图册、深圳市环保旅游休闲地图（单张图）、深圳市政务专题图、深莞惠区域发展地图集、深港地图集（周期性更新）、深圳香港地图挂图、深圳香港城际交通旅游图、深圳市地图（挂图）更新、深圳中心城区地图（挂图）、深圳市交通图（挂图）等。（三）完善深圳市基础空间信息平台推进基础地理空间信息公共平台的建设，在进一步完善法人、人口数据库的基础上，推进区级和信息中心的7个节点的平台整合，构建深圳市统一、权威的地理空间服务平台，为地理信息社会化共享服务提供畅通的渠道和途径。（四）创新测绘公共产品投入按照“政府监管、多元投入、互利共赢”的原则，鼓励、扶持社会力量参与，引导社会资本参与地理信息资源开发，特别是鼓励公众版测绘成果的使用和增值开发。（五）建立测绘成果应用效益评价机制保障测绘成果发挥先行性、基础性作用，逐步建立起科学有效的应用服务评价机制。统一调查深圳市的测绘成果应用现状，开展测绘成果应用服务的社会、经济双重效益分析，构建测绘成果应用评价指标体系，为测绘成果发挥充分、高效的应用服务提供依据，最大限度地保障测绘成果在应用服务方面发挥最大的效益。第十三条 数字深圳地理空间框架建设与推广推进数字深圳地理空间框架试点建设，形成较为完善的“数字深圳”地理空间框架体系，实现国家-省-市的互联互通，实现面向政府、企业、公众和区域的综合地理信息应用服务。（一）基本完成深圳市地理信息资源整合。规划期间，在充实基础地理信息数据库的基础上，信息资源整合分两步走战略：第一步，通过统一数据标准、无缝衔接技术、信息多尺度表现技术、数据重构技术、空间数据组织技术等对不同尺度、不同类型、不同来源的基础地理信息数据进行信息补充和整合，实现水平空间上连续、时间垂直尺度上有机链接，形成完整、一致、准确的基础地理信息库。同时与国家、省基础地理信息建设标准保持统一，实现国家、省和市级之间的纵向联通。第二步，在资源、环境、经济、社会、人口等领域，对基础地理信息与各领域专题信息进行整合，通过对地理信息进行重组和处理，给各种社会、经济地理分区单位（如：行政单元、邮政分区）提供统一的地理标识或空间定位标准，以管理专题信息。（二）加强标准规范和制度体系建设。参考国际、国内各省市数字城市建设方面的制度建设经验，研究一些国际组织及科研单位的标准建设方面的成果，建立包括数据采集、数据处理、数据建库、数据发布和数据共享等支撑数字城市建设的规范标准，以及研究制定基础公共平台分建共享、维护和服务等配套机制。规划期间，主要完成数字深圳空间基础平台管理办法、数字深圳空间基础平台数据更新规程、数字深圳空间基础平台运行维护规程、地下空间建库标准的编制。（三）推进区域合作，支持数字中国建设。协调推进与深圳周边城市的数字城市建设合作，开展“深莞惠”、“深港”等区域地理信息平台建设，加强合作机制研究和制定，实现区域信息共享和利用，向珠三角区域地理信息共享一体化方向迈进。（四）开展试点应用工程。加强基础公共平台的推广应用，充分发挥建成的数字深圳地理空间框架成果的作用。根据政府部门决策需要开展开发专题地理信息应用系统，特别在国计民生、城市发展等领域开展试点应用工程，包括：全市统一编码中心及更新维护系统建设，全市空间地理数据交换及云计算平台建设、自适应部门地图空间系统建设、公众在线动态制图系统和实景地图系统建设，及“地下空间三维仿真系统”的建设。第十四条 地理信息产业发展地理信息产业发展是事关国家战略和国家利益的新兴信息化产业，具有“发展快、效益高、贡献大，需求广、潜力足、前景好”优点。加快地理信息产业发展，提升深圳市地理信息产业的整体实力和核心竞争力，推动深圳市形成“市场配置资源、企业创造财富、政府做好服务”的地理信息产业发展格局。（一）加快地理信息资源社会化应用，建设信息资源应用服务平台。地理信息市场主要面临着政府管理决策、企业信息化建设及公众生活需求。需求决定资源配置，为充分调动市场需求，争取在规划期间建设多个地理信息应用服务系统平台。1、规划期间，我委纳入政府电子政务、城市安全、决策支持工程的地理信息资源应用服务平台建设内容包括：建设智能规划管理系统、整合建设地籍管理系统、重建房地产信息系统、建设测绘业务管理系统、建设地下管线管理系统，建设综合监测监管系统、建设地质环境三维仿真系统、整合建设地质灾害管理系统。2、促进地理信息资源和技术在企业信息化领域的应用。企业信息化建设中，地理信息比电子政务更具广阔的应用前景。规划期间，要深化发展“数字深圳”空间基础信息平台，扩展信息平台面向企业的地理信息服务，促进深圳市地理信息系统技术在电信、电力、自来水等设施管理、房地产信息管理、营业网点布局与客户管理等各个领域的广泛应用，利用卫星导航定位技术进行开发物流配送管理、车辆监控管理信息系统等。3、着力于公众基础地理信息数据的生产、处理工作，引导发展面向公众的位置服务的地理信息产业。针对普通大众，重点形成智能电子地图服务、车载导航服务、手机和掌上电脑等移动终端位置服务的产业集群，促进地理信息应用社会化。（二）促进形成“企业为主体、产学研相结合”的测绘创新体系。产业要发展、企业是主体。充分发挥政府服务职能，政府通过为“项目合作、人才交流、开展技术论坛”等作牵引，加大科技成果转化的必要资金投入，推动产学研合作取得成效。（三）研究制定地理信息产业发展法规、标准、服务政策。1、发展产业，标准先行。地理信息标准化是地理信息产业发展的重要基础，重点围绕地理信息资源建设与开发利用的需要，研究制定适应地理信息产业发展的标准和规范，同时鼓励和引导地理信息企业积极采用国家标准。2、制定产业发展法规政策，统筹规划地理信息产业优先发展领域，积极扶持、引导和规范地理信息产业健康发展。 第十五条 测绘科技创新与应用推广加强测绘技术创新与应用研究，推动测绘新技术的在各个领域中的广泛应用。规划期间，通过开展测绘科技创新与应用推广重点项目工程，进一步扩大合作交流，继续拓展如专家论坛、重大项目专家论证、与国内知名院校、科研单位建立科技项目合作关系等形式推动深圳市测绘科技创新，提升测绘科技应用水平。（一）地理空间框架支撑技术研究“十二五”期间，面对空间基础信息平台的应用、数据资源的共享不断扩大和深入，以及空间数据的海量化趋势，引入物联网技术、云计算、空间数据挖掘、虚拟互操作等新技术，在空间信息动态更新、三维显示、及虚拟互操作等方面开展研究，以支撑空间基础信息平台的建设。主要的研究内容包括：在物联网环境下，建立空间信息级联式动态更新，实现基础测绘外业采集与平台基础地理数据的同步更新；在现有多级网格即地理编码体系的基础上, 研究智能化的多维度地理编码库更新技术；在云环境下，构建支撑智慧城市的空间地理信息组织方式及共享服务，以实现以“私有云”的形式提供空间信息服务；基于数据仓库开展空间数据挖掘及共享服务技术研究；基于虚拟现实与真实场景的无缝叠加，开展基于增强现实的三维建模及虚拟互操作技术研究，实现更加准确、迅速的认知城市构建物，并对构建物进行虚拟地理标识。（二）三维地籍试点应用工程为促进土地资源节约集约利用，提升国土资源管理水平，更好地服务于经济社会发展大局，深圳市地籍主管部门联合国内知名科研院所合作开展重点测绘应用创新项目三维地籍试点应用。该项目创新之处是：将三维产权体引入地籍概念，探索实现土地权利立体登记的技术途径和管理策略。“十二五”期间，三维地籍试点应用研究需重点推动的工作是：规划前期继续推动该项目的研究工作，着重研究地籍管理中土地资源三维空间权属登记的关键技术以及相应的标准规范、管理程序和法律制度，规划中后期以深圳市为试点城市进行应用示范，以推动我国国土资源三维权属的登记工作。（三）国土资源调查与监测数字化技术体系建设及应用工程以3S集成技术、计算机技术为主要手段，对深圳市国土资源进行调查，并与现有基础数据进行整合，建立准确完整的国土资源空间信息数据库，在此基础上研究国土资源动态监测机制与模型，建立基于3S技术的国土资源调查与监测数字化技术体系及管理体系，实现示范化应用。（四）加强测绘成果保密与应用共享研究为更好地解决测绘成果及地理信息数据保密与应用之间的突出矛盾，立足保密和测绘成果公共服务需求的平衡点，研究制定测绘成果保密的政策界限，同时开展数字测绘成果保密技术方面研究，拟定涉密测绘成果保密技术处理的基本原则。第十六条 测绘应急保障服务构建高效、有序的测绘应急保障服务体系，为深圳市公共安全、自然灾害、公共卫生、事故灾害等突发公共事件的应急预警工作提供有效服务。（一）研究建立深圳市的应急保障预案。测绘应急保障主要是指根据应急工作需要，提供测绘应急测制、应急地理信息系统研发等技术服务。预案主要内容包括：应急组织、应急服务系统技术装备、应急计划和响应策略、应急管理评估等，同时提出应急技术支持和攻关、应急数据发布等方面的政策保障措施。（二）整合测绘资源，构建测绘应急保障服务平台。积极协调政府公共应急管理部门，建立测绘应急专题数据库，为深圳市突发公共事件的防范处置提供基础数据支撑。同时，逐步推进深圳市测绘保障应急保障服务平台建设，开发分布式城市应急决策支持系统。系统建设的目标为：为政府处理地质灾害、交通拥堵、污染气流扩散、恐怖袭击等突发事件提供快速决策分析服务；依据突发事件类型及事发地点的地理信息定制可靠的应急预案；利用GIS空间信息和技术建立疏散规划专家系统，实现实时数据仿真突发环境和优化疏散路径策略主要功能；并向社会适时发布应急测绘成果目录及能够公开使用的应急测绘成果。第十七条 测绘文化事业建设（一）共创服务型、质量型、学习型、创新型、诚信型测绘文化。规划期间，为促进和谐测绘文化氛围的形成，深圳市测绘管理工作日程中将列入一系列测绘文化建设活动：有秩序地开展质量监督检查；有计划地开展人才队伍业务培训和人才交流学习；有步骤地实施诚信奖惩机制和市场诚信宣传；有针对地安排技术竞赛，鼓励创新，倡导良性竞争等。 （二）深化测绘人才管理。建立各类测绘人才数据库，完善专业测绘人才队伍管理制度，如制定测绘注册师管理办法，提高深圳市测绘人才管理水平。（三）建立测绘科普基地。每年定期开展测绘科普、测绘法制、地图安全方面的宣传活动，传播与普及测绘和地理信息科学，提高公众对测绘工作的认识和测绘安全意识。第四章 保障措施第十八条 制度政策保障根据社会经济可持续发展的需要，为实现深圳市信息化建设目标，加强测绘制度和政策法规建设，推进地方测绘规程及标准的修订工作。（一）重点制定与测绘发展规划实施相配套的制度和规范，加快落实测绘成果汇交、测绘任务登记、测绘项目管理等一系列的规定。（二）加强有关地理信息更新、共享及应用等方面的机制研究，加快相关的测绘技术标准、数据标准及互联网电子地图等标准的建立和相关测绘规程及测绘标准的修订工作。第十九条 组织保障各级测绘行政部门，应按照分级管理的原则，加强组织协调、明确职责，落实责任，做到各司其职、各负其责，形成稳步推进规划实施的合力。根据规划，严格年度计划管理，将测绘工程项目纳入年度测绘专项计划加以实施，从而形成从规划发展目标年度计划实施项目立项执行的完整体系，为深圳市测绘发展提供坚实、有力地组织保障。 第二十条 经费保障测绘事业作为一项长期发展的公共事业，需要持续的经费支持。（一）深圳市基础测绘虽然已纳入年度计划和财政预算，为测绘工作提供了稳定的资金来源。但是，面对经济社会的各个领域的持续增长的测绘需求，应建立健全公共财政对基础测绘投入的持续、稳定增长机制。（二）为确保财政资金的使用效率，进一步完善测绘经费管理制度、强化测绘专项计划管理、优化测绘项目实施、加强测绘项目绩效评估机制。（三）为提高测绘的财力保障水平，同时增加测绘科技实力，积极引导社会渠道对测绘事业的资金投入，尤其大力鼓励行业测绘单位对测绘科技的投资，逐步形成多元化测绘投入机制。第二十一条 技术保障科技创新和进步是事业发展的不竭动力。测绘事业的全面发展离不开测绘科学技术的支持。应密切跟踪和预测国际测绘科技发展方向，对现有测绘技术装备进行技术升级和改造，积极推进高新技术在测绘发展中的推广和应用，深化和拓宽测绘科技合作和交流，加强测绘基础研究和关键技术的攻关，鼓励自主创新，切实提高深圳市测绘科技的服务保障水平。第二十二条 人才队伍保障测绘发展，科技是关键，人才是根本。为测绘事业的可持续发展提供有力的人才保障和智力支持，应努力培养和造就一支高素质的测绘人才队伍。（一）进一步健全选人用人机制、人才考评机制和人才激励机制，激发测绘行业青年技术人才的工作热情、创新激情，不断畅通年轻人才成长的渠道，为人才成长提供体制机制保证。（二）合理引导人才资源配置，进一步优化深圳市的测绘人才结构。促进常规测绘技术人才转型，加强测绘新技术的培训；重点加大中高级测绘人才的培养工作力度，鼓励企业加强高素质人才的吸收和引进，逐步提高深圳市测绘人才队伍整体科技水平。（三）创新人才培养方式。要结合专业技术干部的业务特长，以项目带动、课题研究和科技攻关为载体打造培养人才高地。有计划有目的地安排一批年轻人承担或参与生产、科研项目和任务，助推成长，努力培养跨越式顶尖人才，为测绘的长远发展、跨越式发展储备人才。第二十三条 安全保障测绘成果事关国家安全和社会稳定，测绘成果的应用必须以保障国家利益为首要前提。为保障测绘成果的安全开发和利用，应加强测绘成果的保密管理工作。（一）加强测绘成果保密处理技术的研究。（二）尽快完善测绘成果保密科学管理的政策法规，重点加强涉密测绘数据在传输、加工等环节的监管。（三）强化涉密测绘成果管理人员的保密意识，规范涉密测绘成果提供使用行为。第二十四条 评估监督建立规划实施监督评估机制，切实履行职责，加强规划实施的跟踪管理。完善规划监督管理制度，落实规划实施责任主体，加强规划实施的检查。根据规划编制年度计划，加强对测绘发展中重大问题的研究，通过分析和评估，对规划的任务进一步细化，对开展的项目进行必要的调整，使年度计划内容和经费使用更加合理。当国内外环境发生重大变化，测绘行政主管部门要提出相应的调整方案。第五章 附则附件32附表 重大测绘工程表序号重大工程名称项目内容及说明备注1测绘法律法规建设工程（1）制定和颁布深圳市测绘管理办法，建立起在测绘行政管理、测绘市场监督、测绘基础设施管理与保护、测绘人才管理方面，建立适应深圳市测绘环境的规范。2011-2012年（2）加快测绘成果管理办法的完善。为尽快完善和规范深圳市的测绘成果管理和使用，在完成深圳市测绘成果管理办法、深圳市规划和国土资源委员会测绘成果管理规定编制工作的基础上，加大意见征求力度，尽快完善和实施测绘成果管理办法。预计2011年开始颁布实施。2测绘技术标准建设工程（1）修订深圳市地形修补测技术规定，包括建立地形图修补测数据库结构标准、地形图修补测数据入库操作规则等，同时将竣工测量纳入地形图修补测的重要补充测量手段，建立竣工测量数据入库实施细则。预计2011-2012年完成。（2）修订深圳市基础测绘技术规程。深圳市2003年制定了基础测绘技术规程，未跟进技术规范的更新工作。对原有技术规程进行修订，解决原规程不能涵盖许多新的测绘技术手段及一些定义不够严格的问题，为深圳市基础测绘基准、全市测绘生产及测绘成果的应用提供新规范。预计2011-2012年完成。（3）编制新版深圳市房屋建筑面积测绘技术规范。国家标准房产测量规范修订后，相应修订国家标准实施细则和补充规定的地方标准，同时对结合过去几年的实践经验，对已有的技术规范进行完善，编制符合深圳实际情况的新版房产技术规范。待国家标准房产测量规范修订完成后，立即启动编制工作。预计2012-2014年完成。3测绘监督管理体系建设工程（1）建立地图监管、电子地图管理、地理信息市场整顿、质量监督检查、测绘监理监督机制等规范产业发展的机制。2011-2015逐年安排。（2）测绘诚信体系建设：建立完善的测绘信用管理机制，开展测绘市场信用平台建设，并开展针对测绘单位的年度信用征集、评价，做好信用信息的管理和维护工作。2010-2011完成企业基本信息数据库、测绘诚信信息数据库，测绘诚信指标体系的建立及信用平台的建设；2011-2012：测绘诚信管理机制建设；2012-2015：年度信用征集、评价，信用信息平台的管理和年度维护。续上表序号重大工程名称项目内容及说明备注4现代测绘基准建设工程（1）深圳市连续运行卫星定位服务系统维护和推广：对系统进行日常维护，保障深圳市连续运行卫星定位服务系统正常运行，主要工作内容包括：仪器设备调试、数据备份、日常检查维护，日常维护等，同时为加强SZCORS的应用推广,进行技术培训和宣传。年度常规项目：2011-2015（2）深圳市启用CGCS2000国家大地坐标系转换与应用：开展向2000国家大地坐标系的转换研究，建立深圳独立坐标系、1954北京坐标系、1980西安坐标系、WGS84坐标、ITRF97坐标、ITRF2005框架等2000国家大地坐标之间的转换关系，并完成现有的深圳市平面控制点由深圳独立坐标系向2000国家大地坐标转换的工作。2011-2012年（3）建立深圳市城市框架网，实现以CORS为中心的城市三维控制网。建立城市CGCS2000坐标下高精度的GPS控制网，同时建立500km的精密水准路线（包括伶仃岛跨海水准），为城市各项建设提供毫米级精度的、统一的高程控制基准，实现城市首级高程控制网的市域分布均匀、全面的覆盖。2011-2012年（4）推进全市大地水准面精化。对深圳市前海、后海、机场等约20公里的填海区实施大地水准面精化工作。2011-2015年续上表序号重大工程名称项目内容及说明备注5基本地理信息资源建设工程（1）地形图更新：每年对全市域（1：1000、1：2000）地形图进行修补测工作；基于基本比例尺地形图和航空影像图，对全市域1：10000地形图进行缩编，面积约2000平方公里；基于1：10000地形图和航空影像图对全市域1：50000地形图进行缩编，积约2000平方公里。1:1000、1:2000地形图修补测：每年开展，更新周期为3个月；1:10000地形图缩编：2011和2014年两个年度；1:50000地形图缩编：2015年开展。（2）遥感影像获取：全市范围内开展分辨率分别为0.6米、2.5米的卫星遥感影像购置，每年各两次；全市域雷达影像购置每年一次。对四大新城区域，包括光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城共约106平方公里开展无人飞行器航拍影像。2.5米分辨率影像购置时间安排：每年3月和9月；0.6米分辨率卫星遥感影像购置：每年分上半年、下半年各一次；雷达影像购置时间安排：每年的1-3月；重点片区的无人飞行器航拍：每季度。（3）年度航空摄影：为建立深圳市遥感影像基础数据库，为年度土地利用现状调查、建设用地遥感监测、建筑现状调查、土地监察执法等提供基础图件，开展全市范围0.2米精度的航空摄影测量，并制作1：5000正射影像图。2011-2015年（4）基础地理信息数据库更新：政务电子地图更新内容：行政区划、绿地、水系、居民地、注记、道路六大核心要素及1:1000、1:5000、1:10000、1:250000地形图数据库等。公众电子地图更新内容：行政区划、绿地、水系、居民地、注记、道路六大核心要素及1:1000、1:5000、1:10000、1:250000地形图数据库等。城市三维地图更新内容：城市建筑三维建模、城市道路和立交、.三维地形、城市建筑三维模型与二维建筑物信息关联。公共设施：15大类128小类公共设施图形和信息，约22万条记录。全市统一建筑编码库：建筑物的图形和基本信息，包括统一的建筑编码，约62万条记录及年度报表。全市统一基础网格和地址编码库：四个级别的基础网格及属性，包括基础单元网格编码，约1万个；地址编码库，包括统一的地址编码，约52万条。日常更新和定期外业更新结合的方式每年更新基础地理信息数据库。（5）建设城市地下空间数据库：通过开展10平方公里试点片区的地下空间建模及建模标准的研究，建成全市域的城市地下空间数据库（包括地铁、地下商城、地下车库等）。2011年开展空间建模研究；20122013年完成特区内地下空间数据库建设；2015年，完成全市域的数据库建设。 续上表序号重大工程名称项目内容及说明备注6信息化测绘技术装备建设工程（1）根据关于在全国测绘系统开展固定翼轻型无人飞机航摄系统配备和推广应用的通知（国测国发20101号）要求，在全国测绘系统全面开展固定翼轻型无人飞机航摄系统的推广应用工作。深圳市在十二五期间争取引进无人机遥感获取系统，对部分片区开展无人机航测试点应用项目。（2）测绘成果档案管理与分发服务建设：作为我委数字档案馆建设的一部分，建立数字化测绘成果数据库，构建网络化分发服务系统，提供测绘成果管理及分发相关的智能化服务。2013-2015年7测绘成果应用服务工程（1）空间基础信息平台建设：空间信息网建设：整合全市空间信息资源，打造深圳市权威的空间信息“一站式”门户，构建空间资源公共服务体系,并定期推出服务民生的社会化地理信息服务产品。推进区级和信息中心的7个节点的平台整合。2011-2015逐步推进（2）地图编制项目：深圳市影像地图集、深圳市旅游文化地图册、深圳市环保旅游休闲地图（单张图）、深圳市政务专题图、深莞惠区域发展地图集、深港地图集（周期性更新）、深圳香港地图挂图、深圳香港城际交通旅游图、深圳市地图（挂图）更新、深圳中心城区地图（挂图）、深圳市交通图（挂图）等编制。2011-2015逐年安排立项（3）测绘成果应用服务效益评价：对现有测绘成果应用情况进行调研分析、研究效益评估的策略及方案，对测绘成果应用按照重要性、广泛性、时效性等开展不同类型的经济效益与社会效益评估、推动测绘数据应用社会化。2011-2012年续上表序号重大工程名称项目内容及说明备注8数字空间框架建设与推广工程（1）全市统一编码中心及更新维护系统建设：基于全市统一的建筑编码并编制发布建筑编码标准，建立全市统一的建筑编码中心，实现建筑编码在全市范围内的多方在线实时更新。2011-2012，初步建立深圳市统一编码和数据更新系统建设；2013-2015逐步完善。（2）全市空间地理数据交换及云计算平台建设：引进云计算等高新技术，实现空间基础信息平台向地理信息云计算平台的跨越，全面提升共建共享和数据交换的服务能力。2011-2015年，逐年推进。（3）三大基础数据库的互联互通：基于平台全市统一、标准的地址编码数据库，通过地址编码引擎，实现人口和法人两大基础数据库信息的空间可视化，并在此基础上，开展系列专题图的编制。人口基础数据库库，计划在第六次人口普查全面完成后，约2013年或2014年开展该项工作；法人基础数据库，计划在2011-2012年开展该项工作。（4）国家、省、区域地理空间框架共建工程实现数字深圳地理空间框架统一纳入数字广东地理空间框架，实现与省、国家的互联互通；并重点开展与深圳相邻的区域共建，如深莞惠地理信息平台、深港地理信息平台等，实现区域地理空间框架共享。20112012年，开展深莞惠地理信息平台建设；20122013年，纳入数字广东地理空间框架。（5）基础地理信息平台推广和应用：建设实景地图：利用深圳市空间信息平台的资源优势结合二维，三维地图，和新的雷达测绘技术使街景地图与二、三维地图有机结合全方位展示深圳的全貌。自适应部门地图空间系统建设：空间基础信息平台建设的有机组成部分，为增强地理