规划与管理 (2).doc

山西大学研究生学位课程论文 （2013 - 2014 学年 第2学期）学院（中心、所）： 环境与资源学院 专 业 名 称： 环境工程 课 程 名 称： 环境规划与管理 论 文 题 目： 我国土地规划与管理中存在的问题和解决对策 授课 教师（职称）： 杨国栋 研 究 生 姓 名： 陈燕慧 年 级： 2013级 学 号： 201323904001 成 绩： 评 阅 日 期： 山西大学研究生学院2014年 4月 2日我国土地规划与管理中存在的问题和解决对策摘要：土地作为人类社会生存与发展的最基本要素之一，在经济增长与社会发展过程中，发挥着日益重要的作用。土地规划与管理问题，不仅直接关系到国家粮食安全、经济社会可持续发展，而且直接关系到国家长治久安和社会稳定。本文通过对土地管理政策的研究，结合多种因素综合分析了我国土地规划管理中存在的主要问题及其影响，从制度设计和政策的角度提出了规范土地使用的对策。得出只有规范土地制度并且加大力度解决土地管理和规划中存在的问题，才能使土地供需矛盾等问题得以解决，使得我国社会经济呈现健康、可持续发展。关键词：土地规划 土地管理 解决对策 问题土地管理和规划是政府调控土地资源配置的重要手段，是加强用地管理、促进土地资源合理、高效利用的基础和保证。近年来，随着我国经济的快速发展，推动了城市化建设进程的不断加快。土地作为城市建设过程中最为重要的基础条件之一，绝对是不可或缺的生产要素。我国的土地资源是有限的，土地供需矛盾突出等问题较为明显，想要使其得到充分利用就必须进行科学管理的规划。在近几年，我国在土地规划与利用方面已经进行了合理的布局，优化了土地利用结构，对土地利用起到了宏观调控的作用，但尽管如此，目前土地规划管理中依然存在很多问题，因此，分析和解决好这些问题对于我国土地合理规划和利用的完善起到十分重要的作用。中国土地资源主要特征是山地、高原所占比重大，平地和丘陵所占比重小，但是中国人口又比较多，为了让最小的土地尽可能的居住最多的人，政府加强了对土地的宏观调控，让土地资源可以得到优化配置，能够更好的利用土地资源。而且随着社会经济的不断发展，城市化进程的加快，都要求有更多的土地资源可以用来进行建设，但是人们的不合理利用致使土地出现荒漠化和水土流失等现象。为了遏制土地资源的流失，这就要求在对土地进行规划时，能够提高规划信息管理工作力度，加强对土地规划的管理。1. 土地规划管理过程中存在的问题1.1 经济不断发展, 但土地规划依然老套现在政府在对土地进行规划时,所采用的方法是以前传统的定性研究方法。定性研究方法主要是规划人员依靠自己以前的规划经验作为自己的判断标准,在对所要规划的土地进行观察分析,定制出规划指标,再通过推算以达到规划的各方面的平衡。但是土地问题不是其他的简单事物,土地是牵涉到国家经济和人们共同的利益的问题,而且定性研究方法是建立在规划人员的主观情感上的,具有一定的局限性,使定性研究方法所制定出来的土地规划具有一定的不合理性。传统土地规划制定方法有一个比较明显的特点就是静态性,而且这种静态性会随着规划时间的延长,会让土地规划越来越脱离实际情况,尤其是在经济发达的今天,这种问题特别明显。为了能够使政府加强对土地规划的管理,增强宏观调控力度,就必须首要进行规划方法的创新。1.2 缺乏可操作性对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的问题比较严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。1.3 对设计好的规划执行不够坚定地方政府领导的政治思想对于土地总规划能否彻底实行有着直接的关系,中央政府要求地方政府执行设计好的规划时,如果地方上的领导只看到眼前的利益,为了了吸引更多的企业到本地投资,就给他们超出土地规划要求的实惠政策,将好的土地给他们,这样就将设计好的土地规划打乱了,让土地规划无法发挥其本身的作用。1.4 对农村居民点和农村道路网布局重视不够当前农村产业结构正处在调整阶段，农村城市化速度也日益加快，如果通过总体规划把保护耕地、节约用地与农村居民点布局调整、农村道路网布设结合起来，并使之成为总体规划的重要组成部分，那么，一定会收到“一石二鸟”的良好效果，既实现了保护耕地、节约用地目标，又推进了农村城市化进程。1.5 土地污染严重 随着现代化工业的迅速发展，废水废气废渣的大量排放和堆放，使得污染物通过水体和大气以及土地的吸附作用等进入土壤，从而导致了土壤受到污染，目前好多地方的污染物浓度已经达到了土壤自净能力的限制，使得土地产出量明显下降。此外，大量无机肥和农药的使用也极易造成土壤板结，使得土壤性质变化，弱化了土壤的品质，致使土地使用质量下降。2. 土地规划管理的对策2.1 建立完善的规划管理体系建立完善的规划管理体系，主要工作就是完善规划管理信息系统。规划管理信息系统从总体上来说，就是将全国的国土资源管理业务实现信息化管理。实现土地规划管理的信息化有利于提高规划管理的效率，减少管理费用，有利于社会和政府加强对土地规划的调整和实施管理，有利于提高土地规划的作用，让人们重新认识到政府为人民服务的理念，有利于促进地方政府和国家财政的发展。而且在建设管理信息系统时，要处理好内网和外网之间的关系，构建全国统一的管理网络。2.2 对规划人员实行培训, 提高规划能力土地规划管理人员是保证整个规划质量的最重要的人员，要招收具有施工经验的管理人员进行土地规划管理工作。管理人员是否具有高的综合素质决定着这个土地总规划的质量是否合格。拥有一个高素质的管理队伍，有利于保证土地规划能够加快开展，让地方政府能够彻底执行土地总规划的要求。这是因为土地规划的管理工作要求管理人员对有关土地规划的法律、经济、行政、技术都要有一定的认识，要自己形成一个完整的知识体系。管理人员还要全面参与到土地规划的全过程中去，管理土地规划建设的每一个环节。对于管理人员要进行定期的培训，提高他们的专业知识。2.3 配套有关政策措施，提升土地利用规划的法律地位推行农村集体建设用地流转和易主、易位、易用的等量置换政策，鼓励居住向中心村、城镇集中，工业项目向经批准的园区集中，盘活存量土地，实现土地资源的优化配置。加紧制定土地规划法，强化土地利用规划管理手段。改革现行的规划管理体制，减少各方对规划的不当干涉。在坚持公众参与规划编制方案的前提下，改政府审批为人大审批规划调整权不应下放到某一个部门。调整必须有一系列严格规定，并履行听证程序。另一方面，应建立和完善社会监督制度，依法落实规划公告制度和举报制度，接受群众的查询和监督。对于违反土地利用总体规划批地和用地的，要依法查处以维护规划的严肃性。2.4 构建完善规划管理信息系统规划实施工作应由构建规划管理信息系统入手。以规划乃至整个国土资源管理的业务流程重组为核心，全面推进规划实施管理的信息化、规范化和现代化。推进规划管理的信息化，能够提高规划管理的效率，降低管理成本；能够加强对规划的宣传，有效地实施政府和社会公众对规划修编、调整和实施的监管；能够全面提高规划为公众服务的水平，进一步改善国土资源部门的形象，进而促进经济发展和各项建设。规划信息系统的建设应全面贯彻国土资源部土地利用规划数据库标准和土地利用规划管理信息系统建设指南的要求，确保共享和网络互联。在规划管理信息系统建设中，还要处理好内网与外网的隔离和匹配工作，构建省、市、县、乡统一的管理网络。2.5 坚持基本农田保护条例的有关规定做好基本农田保护区的调整划定工作，将城镇、村庄周围、铁路、公路两侧的耕地及其他区域质量好、产量高的耕地优先划入基本农田保护区。将规划指标具体分解落实到保护区和保护地块，实行分级负责、责任到人的保护制度，切实加强基本农田保护区的监督管理工作。2.6 加大宣传力度在土地规划设计完成后，要主动向规划地的人们进行广泛宣传，不仅让广大居民了解到土地规划的指导思想、任务措施和规划目标，还要让地方领导认识到土地规划的实质精神，提高这些领导干部珍惜土地，保护耕地的意识，从而提高土地规划的管理水平。3. 结论土地规划与管理对于整个社会的发展具有重大的意义，它有利于加强对土地的管理，提高土地的利用率，让更多的人在最小的土地上生活，还有利于合理开发土地，促成城乡经济发展。土地规划与管理关系到经济的发展，关系到我国城市与农村的平衡发展，关系到广大人民群众的自身利益， 完善我国土地规划与利用，要求我们有一个科学的用地观。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。要正确认识人类与土地的关系,充分考虑资源利用和环境保护的关系，充分认识到土地这一资源不可再生的特殊性。我们每个人都应该增强社会责任感，用不同的方式来支持土地规划与管理，共同面对并逐步解决这其中的问题，完善我国土地规划与利用， 这对于保障国家粮食安全，保护人民权益，保障社会的可持续发展具有重大现实意义。参考文献：1 沈明,王璐,陈飞香. 土地规划管理信息化体系建设与应用J. 广东农业科学,2011(11).2 许坚,包纪祥. 当前土地规划管理存在的问题及对策J. 中国地质矿产经济,2011(12).3 李斌. 浅谈土地利用规划实施问题及对策J. 法制与经济(下旬刊),2010.4 王万茂,张颖. 市场经济与土地利用规划. 中国土地学土地规划分会2002年学术年会,2002.5 王万茂. 土地利用规划学M. 中国大地出版社,2000.6 刘芳梅. 浅析土地规划在实施中存在的问题与对策J. 兰州学刊,2005.7 奚仁志. 村镇土地规划存在问题与对策J. 中国地质矿产经济,2009.8 姚存卓. 浅析规划管理部门在存量土地管理中存在的问题与解决途径J. 规划师，2009（10）.9 陈书广. 我国土地规划在编制和实施过程中存在的问题及解决措施J. 农村经济与科技，2009（01）.10 刘淑香. 浅谈土地征用中存在的问题及对策J. 中国新技术新产品，2009（05）.11 袁维. 乡镇土地利用规