用法制保障油气管道安全.doc

行业资料：_用法制保障油气管道安全单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页用法制保障油气管道安全党的十六大报告明确提出全面建设小康社会的目标，这就是经过20年我们全党全国人民的辛勤努力，使我们的经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。作为我国国内专门从事石油、天然气管道运输的专业化公司，我们肩负着为社会和人民输送清洁能源的光荣使命，也担负着建设小康美好社会的艰巨任务。管道运输是上个世纪七十年代诞生的新兴运输手段，对油气产品运输有着其它运输手段不可比拟的优势，突出表现为安全、高效、低耗等，尤其是近年来，随着我国以西气东输为代表的一批新管道建设，掀起了管道发展的又一个高潮，必将对国民经济发展产生积极的作用。由于管道运输是一种特殊的运输手段，是连接资源生产商与油品生产商以及市场的桥梁和纽带，输送的都是易燃易爆的油气产品，生产过程中有着很大风险，为此，管道输送的安全可靠性尤为令人关注。近年来，由于社会环境的影响，一些不法分子受暴利驱动，不惜铤而走险，连连将作案黑手伸向正在运行的油气管道，疯狂在管道上打孔盗油盗气，给企业生产和国家财产造成了巨大的损失。我国南方一管道，由于不堪打孔盗油分子袭扰，致使正常运行的管道不得不停产停输。仅以我公司所辖的近8000公里管道来看，从xx年开始出现盗油事件起，已累计发生打孔盗油案件241次，而且呈现出上升势头快、重大跑油事故多、犯罪分子顶风作案等特点，直接危及着企业的安全生产，管理重心不得从以前的管道运行管理转到管道保卫和管道防范上，给企业的工业安全、运输安全以及管道沿线人民群众的生命财产安全带来了影响。长输油气管道具有高温、高压、易燃、易爆和生产连续性的特点，生产方式特殊、工业复杂多样，这些都会给石油天然气输送企业带来许多麻烦和难题，发生跑油跑气事故，不仅使正常的生产无法进行，而且污染环境给当地人民生命财产带来严重威胁，国家蒙受不可估量的损失。仅以跑油为例，事故一旦发生，管道被迫停输，直接影响原油生产和全国的油品石油市场供应，影响国家的石油战略安全，如果停输时间超过一定时间，就会造成全线凝管的恶性事故，国家造成的损失将是不可估量的。油气管道和铁路、公路一样，是国家重要的基础设施，历来受到国家的重视和保护。xx年8月2日，国务院颁布第313号令，颁布了石油天然气管道保护条例，最高人民法院对盗油犯罪做了明确的司法解释，这充分体现了国家对保护石油管道等基础设施的高度重视，也为管道保护提供了重要的法律依据。我公司运营管理的所在管网沿线各地政府、公安部门多年来对管道的保护也给予了高度重视和大力支持，辽宁省政府于xx年11月28日通过了辽宁省石油天然气管道设施保护条例，这是我国第一个制订地方石油天然气管道设施保护的省份。所有这些，对于输油气管道的保护起到了积极作用。根据石油天然气管道保护条例和最高人民法院司法解释有关条款，正在使用的油田输油管道，属于刑法规定的易燃易爆设备。行为人采用破坏性手段盗窃正在使用的油田输油管道中的油品，构成破坏易燃易爆设备罪、盗窃罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。从目前执行情况来看，明显存在着一定的局限性，在对犯罪分子量刑上存在着量刑有弹性，各地处罚不一、各地小炼厂利益驱动，地方保护主义盛行等。同时，在管理体制上，由于公安部门从上到下打孔盗油案件归口治安部门管理，而不归刑事案件，办案过程中，普遍存在着办案经费和警力不足等许多现实问题，致使在一些地方存在打孔盗油现象屡打不止蔓延上升的倾向。随着中华人民共和国安全生产法的颁布实施，管道安全已经提到了重要的议事日程。加强对管道安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展是所有生产经营单位义不容辞的责任和义务，也是贯彻三个代表重要思想的重要体现。从目前我国铁路、公路、水运、航空、管道五大运输手段来看，除管道外，其他四大运输手段均已立法。管道运输作为一种新兴的运输手段，目前出现着勃勃的发展势头，据统计，全国管道西气东输建成后，干线总长将达到xx0多公里，对国民经济发展和人民生活提高起到重要的作用。我认为，管道立法也必将提到重要议事日程。石油天然气管道法早日出台也势在必行。通过管道立法，将为我国的重要基础设施保护营造好的法制环境，可以运用法律手段，统筹、协调、监督管道发展中存在的棘手问题，将依法有力打击和震慑破坏管道的犯罪分子；调整涉及石油、天然气管道中的各方利益，使我国管道发展走上依法保护和建设、保护生态环境、可持续发展的法治轨道。第 4 页 共 10 页用火安全生产管理知识由于其生产过程具有高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀性强等许多潜在的危险因素，安全生产难度也越来越大，尤其在生产、抢修、检修过程中，如有一点防范措施不到位，就容易发生火灾、爆炸、中毒等事故。因此，安全用火是我们危险化学品生产企业最重要的安全管理之一。为了有效防止用火而引起火灾、爆炸、中毒等事故的发生，而制定了一系列有关安全用火管理的规章制度；要求我们在工作中必须严格贯彻执行。如，防火防爆管理制度、动火规定、危险作业安全管理制度、维修安全管理规定等。下面简要介绍安全用火的主要内容。（一）安全用火的基本原则1、动火应严格执行安全用火规章制度，做到“三不动火”，即没有批准的动火证不动火，安全监护人不在场不动火，防火措施不落实不动火。2、在正常生产装置内，凡是可动可不动火的一律不动；凡能拆下来的一律拆下来，移到安全区域动火；节假日不影响正常生产的用火，一律禁止动火。3、凡在生产、储存、输送可燃物料的设备、容器、管道上动火，应首先切断物料来源，加好盲板、关闭阀门，经彻底吹扫、清洗、置换后打开人孔，通风换气，并经分析合格后，才可动火。4、用火审批人必须亲临现场，落实防火措施后，方可签动火证。一张动火证只限一处有效。5、动火人和安全监护人在接到动火证后，应逐项检查防火措施落实情况，防火措施不落实或监护人不在场，动火人有权拒绝动火。6、生产装置进行大、中修，因动火工作量大，对于易燃易爆及有毒物料都应彻底清出，并加盲板隔离。总而言之，只有制定严明的制度并严格执行，才可以真正防止危险事故的发生，所以我们员工在工作中，一定不可有丝毫马虎、松懈的思想情绪。（二）用火分级管理根据用火部位的危险程度，将用火分为四级进行管理。1、一级用火：A、萃取车间、二硫化碳储存库区及周围30米范围内。B、各生产车间的正在运行的生产装置。C、危险化学品仓库。2、二级用火：A、停产检修并经吹扫、蒸煮、清理等处理，且化验合格的易燃易爆、有毒生产装置。B、从易燃易爆、有毒装置或系统拆除，且运到指定地点的容器、管线等，经过相应处理或化验分析合格者。C、除萃取车间、二硫化碳储存库，以外的工房、库房内的作业。3、三级用火：在厂区内，除一、二级用火以外的临时用火均属三级用火。4、四级用火（固定用火区）：厂区内，设有一处固定用火区。凡可拆卸并有条件移到用火区焊补的物件，必须在固定用火区焊补，尽可能减少在禁火区用火次数。用火区内应设有使用、数量足够的灭火器具，并设置明显的标志。5、用火报批的管理：A、一级用火：由生产部门负责人组织动火作业单位负责人、所在车间负责人、相关生产、技术、安全防火人员等，共同拟定、落实安全防火措施。动火作业单位负责填写动火证，报企业总工程师、安全主管负责人审批；安全部门备案。B、二级用火：由动火单位负责人和车间负责人共同组织，相关部门及生产、技术、安全防火人员等，拟定、落实安全防火措施。动火作业单位负责填报动火证，并报安全主管负责人审批；安全部门备案。C、三级用火：由动火作业单位负责制定、落实安全防火措施，填报动火证；报安全部门审批备案。D、四级用火（固定用火区）：由动火人员负责制定落实安全防火措施，填报动火正；并报本单位负责人审批；安全部门备案。（三）常见事故的原因1、动火设备内部的易燃易爆、有毒有害物质没有进行全面吹扫、置换、蒸煮、清洗等程序处理，或虽经处理而达不到动火条件。2、气焊气割动火所用的乙炔氧气都是易燃易爆气体，胶带、减压阀等器具不完好，出现泄漏。3、在动火作业时，无论是气割、气焊或是电焊，都要使金属在高温下熔化，熔化的金属熔液易到处飞溅，使周围的地漏、明沟、污水井、电缆沟、以及取样点、排污点、泄漏点等发生火灾、爆炸、中毒事故。4、气焊气割时所使用的氧气瓶、乙炔平都是压力容器，如果使用不当，或离动火点的安全距离不够10米，或氧气瓶与乙炔瓶之间安全距离不够3米，当乙炔瓶、氧气瓶受热或漏气时，都易发生着火、爆炸事故。5、电焊时焊机不完好或地线、把线绝缘不好，造成与再用设备、管线发生打火现象，甚至有的焊工在附近其它设备、管线上引弧，造成设备、管线击穿，或是设备管线损伤，留下隐患。6、电焊作业时,工具绝缘不好发生漏电，或焊工不穿绝缘鞋，在容器内部或潮湿环境作业，造成人员触电。7、监护人员脱离岗位或没有人监护。（四）作业前的主要准备工作1、焊割人员、接线电工必须持证上岗。2、检修或危险性大的动火项目，要制定出完整的安全施工方案。要向参与作业人员进行“五交”，即交作业任务、交安全措施、交安全检修方法、交安全注意事项、交应遵守的有关安全规定。3、要落实项目负责人、监护人，落实各种防范措施。4、动火前必须办理动火申请手续，并经审批签字认可后方可进行动火。要做到“三不动火”即没有动火证不动火，防火措施不落实不动火，监护人不在现场不动火。5、动火人拿到批准的动火证后，应检查动火部位和防火措施是否落实，如果没有落实，动火执行人应拒绝动火。（五）作业现场的检查及要点要求1、审批人员检查要点：A、动火执行人所使用的工具、设备是否处于完好状态。B、动火设备本身是否残存易燃、易爆、有毒有害物质，取样分析、监测结果是否合格，是否加好了盲板等进行了有效隔离。C、动火周围的地沟、地漏等是否按要求进行了封堵；四周是否有泄漏点、易燃易爆物质等。D、审批人员必须亲临动火现场查看，确认无火现后方可批准。2、管理要点：A、要强化动火监护人的特殊作用。监护人应由动火单位指派责任心强、熟悉工艺流程，会使用灭火器材、防毒器材的人员担任。动火前要按照动火证检查动火措施的落实情况，随时扑灭动火飞溅的火花。发现异常情况，应立即通知动火执行人停止作业。监护人必须坚守岗位，在动火期间不准兼做其他工作。动火作业完成后，要会同其他人清理现场，确认无遗留火种后方可离开。B、电焊作业必须采取的安全措施。电焊工所用焊把必须绝缘良好；电缆线、地线、把线必须绝缘良好，防止受外界高温烘烤；过路要价保护套管，防止被过往的