综合知识（第六章）杨孟琢

1 第六章安全文化 考试要求引言第一节安全文化概述第二节安全文化的组成部分第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别第四节安全文化的评价方法第五节培育安全文化的良好实践本章小结思考题 2 第六章安全文化 考试要求 1 掌握安全文化的概念 原则及其特征 3 了解安全文化在核领域中的演变及其在保证核安全上的作用 2 熟悉营运单位的安全管理体系及其在培育安全文化方面的地位 4 熟悉安全文化的组成部分以及决策层 管理层和职工在安全文化方面的职责和作用 5 熟悉安全文化的发展阶段及各发展阶段的特点 7 了解识别安全文化弱化征兆的方法 8 熟悉对安全文化的评价方法 6 熟悉培育安全文化的良好实践 3 引言 安全文化 是在总结前苏联切尔诺贝利严重事故中人为因素的基础上为确保核电厂安全生产而提出的一种系统且完整的管理概念 后经国际原子能机构 IAEA 的不断完善和提高 在整个核领域中作为一项基本管理原则 得到普遍地推广和应用 形成了核安全文化 4 第一节安全文化概述 1 一 安全文化定义IAEA国际核安全咨询组的报告INSAG 4 安全文化 SafetyCulture 给出了关于安全文化的经典定义 安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和 它建立一种超出一切之上的观念 即核电厂的安全问题由于它的重要性要得到应有的重视 5 第一节安全文化概述 2 二 安全文化原则近年来 IAEA在 发展核活动中的安全文化 中又对安全文化的实质作了更加明确的解释 价值观 标准 道德和可接受行为的规范的统一体 提出这些方面的目的是在立法要求和监管要求之外保持一个增强安全的自我约束的方法 8 第一节安全文化概述 5三 安全文化特性 33有形导出安全文化的特性都是无形的 对其进行评价虽然非常重要 但十分困难 为此 人们认识到无形的特性会自然地导出有形的表现 而这些有形导出就成为衡量安全文化作用的指标 9 第一节安全文化概述 6五 核安全文化的作用 1 防止和减少人因错误人的失误和人的违章统称为 人因错误 实践统计表明 引发核电严重事故的主要原因是人因错误 核电站50 以上的安全重大事件和事故的引发因素也是人因错误 核安全文化被作为一项基本管理原则加以推广和实施 用以防止和减少人因错误 10 第一节安全文化概述 7五 核安全文化的作用 2 提高核安全水平核安全文化是对形成高水平核安全体制起作用的共同因素 对核领域有着举足轻重的作用 重视并加强核安全文化建设 就会带来丰硕的核安全的有形成果 忽视核安全文化建设 就必然会带来不良的严重后果 政府主管部门 营运单位 核工业企业及其它协作单位 例如研究单位和设计单位等 都必须对核安全文化加以普及和应用 11 第二节安全文化的组成部分 1 一 安全文化的组成 1安全文化是基本的管理原则 就安全文化领域而言 核安全的实现取决于两方面的因素 体制 政策和管理方面的承诺与能力 个人的响应 每个人本身的承诺与能力 12 第二节安全文化的组成部分 2一 安全文化的组成 21 体制首先 核安全文化的提出是针对单位 组织机构 的 涉及单位内部的必要体制问题和各级管理部门的逐级责任制与工作作风问题 因此 单位必须对核安全做出具体的承诺 13 第二节安全文化的组成部分 3一 安全文化的组成 32 个人的响应NO 75 INSAG 4 安全文化 指出 除了人们往往称之为 上帝的旨意 以外 核电厂发生的任何问题在某种程度上都来源于人为的错误 然而人的才智在查出和消除潜在的问题方面是十分有效的 这一点对安全有着积极影响 一方面是减少或防止人为的错误 另一方面充分发挥人的积极影响 才能获得最高水平的核安全 因此核安全文化强调个人的响应 要求每个人必须对核安全做出具体的承诺 14 第二节安全文化的组成部分 4二 营运单位的安全管理体系 11安全管理体系图示关于体制 其重要内容之一是营运单位应拥有一个安全管理体系 藉此提供为达到与维持高标准绩效所需的 结构严谨且成系统的手段 来保证营运单位的安全性 该体系如图6 1所示 包括政策 组织 计划和实施 衡量绩效 审查与监管六个组成部分 15 政策组织计划和实施监管衡量绩效审查图6 1安全管理体系图解 16 第二节安全文化的组成部分 5二 营运单位的安全管理体系 22 政策包括政府主管部门制定的有关政策和营运单位制定的各项政策 3 组织包括组织机构 责任 管理控制 沟通 合作 独立的建议 人员资格及培训等 4 计划和实施包括标准 安全评估 制订工作计划 运行控制 制定应急计划等 5 衡量绩效包括营运单位的自我监测 独立监测等 6 审查包括对衡量绩效的为主的审查 同时对政策 组织 计划和实施进行审查 此外应接受监管部门总的监督与管理 7 监管包括对整个体系各个组成部分的监督与管理 17 第二节安全文化的组成部分 6三各阶层的职责和作用 1核安全文化的要求是按照不同层次的每个人的响应这样一种方式展开的 具体分为决策层 管理层和基层三个层次 各个层次的每个人 除了遵守规定的法规 章程和程序之外 还必须按照核安全文化的规范来做每一件工作 18 第二节安全文化的组成部分 7三各阶层的职责和作用 21决策层任何一个单位 决策层推行的政策创造了工作的环境 支配着每个人的行动 这就是常常说到的 关键在于领导 对决策层的要求是公布核安全政策 建立管理体制 提供人力物力资源 不断自我完善 并要当众宣布其承诺来表明本单位在社会责任方面的立场和在安全方面的坦诚意愿 确保核安全是营运单位董事会议上的重要议题 19 第二节安全文化的组成部分 8三各阶层的职责和作用 32管理层对管理层的要求是明确责任分工 负责安全工作的安排和管理 对人员资格审查和安排培训 掌握奖励和惩罚 以及监察 审查和对比安全管理体系的工作状态 并做出承诺以自己的行动和要求促进职工们的安全素养 确保职工们能按确定的框框办事并从中获益 20 第二节安全文化的组成部分 9三各阶层的职责和作用 43基层对所有与核安全有关的基层个人响应的要求是 善于探索的工作态度 严谨的工作方法 互相交流的工作习惯 21 第二节安全文化的组成部分 10四行业文化 1核安全文化是核领域的行业文化 与行业中各个部门和单位的关系都是极为密切的 在INSAG 4附录中提出了 安全文化指标 分别对政府及其部门 营运单位 研究单位和设计单位的不同层次的人员详细地提出了应当做出的承诺和应当达到的要求 总共有143项 22 第二节安全文化的组成部分 11四行业文化 21996年IAEA发布和实施了 单位安全文化自我评价和国际原子能机构安全文化评价组审评导则 ASCOT导则 该导则分别给出了对政府及其部门 营运单位 研究单位和设计单位提出问题的指导 INSAG基本提问 涉及单位评价应当强调的主要方面 针对该基本提问的 引导提问 引导提问引用了INSAG 4附录的全部提问并加以扩展 针对该基本提问的 主要表征 主要表征用来说明好的安全文化的具体表现形式 23 第二节安全文化的组成部分 12四行业文化 31政府及其部门对于政府及其部门 应当在现有法律的基础上 制定相关配套法规 加大执法力度 监管部门要有完备的安全规定 导则和相关文件 要独立行使监督权 要有经费作为保证 对核设施单位的安全进行定期的评价 监管人员和营运单位工作人员要在双方都胜任工作的基础上相互尊重 监管人员要定期和有效地出现在现场 参加营运单位安全会议 进行监督管理 要积极进行国际交流 特别是与IAEA的交流 学习其他国家的优点和长处 24 第二节安全文化的组成部分 13四行业文化 42 营运单位 1对于营运单位 应当对安全负责 具体分成为公司和核电站两个层次 1 公司首先要抓安全政策的制定 明确地规定核电站中安全是最重要的 必要时可以凌驾于生产或工程进度之上 并承诺按照核电站安全的需要 作好一切有关的工作 公司层次的核安全文化建设必须由管理层直接负责 并设有称职的核安全审查管理组织 要加强广泛而深入的宣传 作到深入人心 得到广大职工的充分理解 带领广大职工人人关心安全问题 并使他们对公司处理安全问题的反馈意见得到充分的尊重和满意的答复 25 第二节安全文化的组成部分 14四行业文化 52 营运单位 2 2 核电站核电站层次的核安全文化建设是关注的焦点 分为以下11个方面 重视安全 明确责任 挑选好经理 调整好电站管理组织与政府监审部门之间的关系 进行安全状况的审查 加强对电站各种人员的培训 组织好现场工作 管理层下现场监督 合理规定工作负荷和进行监督 经理们正确对待安全 成本 运行 进度 奖励 群众意见等一系列问题 职工中各类人员对安全的深入人心和切实体现 26 第二节安全文化的组成部分 15四行业文化 63研究单位制定正确的政策和工作方法 来保证其提供的安全报告 设计 软件开发以及其它对安全重要的成果达到所要求的质量 发挥其对核电站安全的巨大影响 27 第二节安全文化的组成部分 16四行业文化 74设计单位他们既可是政府及其有关部门的后援 也可是核电站的后援 设计单位对核电站安全文化有显著的影响 而且其影响程度与他们在核电站各项工作中的参与程度有直接的关系 对其提供的设计结果和与安全有关的计算机程序 以及其它安全重要成果 必须有合格制度和经过严格的审查过程 而且对其评估是独立进行的 总之 核安全文化是核领域的行业文化 必须通过行业中各个部门和单位的共同努力 才能建设好行业和单位的核安全文化 28 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 1 一 核安全文化的发展阶段 1核安全的实现会有三个发展阶段 从开始的被动接受 到单位的自身要求加以达到 再到人人主动加以完善 分解各个阶段的依据 是人们对于 人的行为和态度与核安全的关系 这个核心问题的认识程度和接受程度的差别 29 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 2一 核安全文化的发展阶段 21初级阶段核安全是基于法规条例的规定和要求 一方面 人们认为核安全是来自政府 主管部门和监管机构的要求 为求得企业的生存和发展 就必须抓安全 另一方面 把核安全仅仅等同为遵守和达到相关的法规条例的规定和要求 很显然 这是一种被动的 置于管理压力下的核安全 30 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 3一 核安全文化的发展阶段 32中级阶段良好的安全绩效成为单位努力实现的目标之一 不必依靠来自外部监管的要求和压力 单位也会主动地将安全绩效作为重要的要求 列为是实现的目标之一 在实现该目标的安全管理中 只是把技术和规程作为解决的办法 虽然也认识到人的行为的重要性 却还没有把人的行为问题列入其中 在这种单位 积极采用技术和规程的办法 也能主动地达到较好的安全绩效 但是人的积极性和主观能动性尚未得到较好的发挥 因此达到一定的安全绩效后会出现停滞不前的现象 31 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 4一 核安全文化的发展阶段 43高级阶段自觉且不间断地加以改善安全绩效 单位在实现安全目标的安全管理中 充分认识到人的行为对安全影响的重要性 把人的行为问题列入其中 并且单位不断采取各种措施 主动改进人的行为 提高人们的安全文化素养 并以此来不停顿地改善和提高单位的安全绩效 32 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 5一 核安全文化的发展阶段 5综上所述 尽管核安全文化既针对单位 又针对个人 但无疑单位是起主导作用的 这就要求单位领导层以身作则 深刻认识核安全文化的内涵 实质和特点 主动积极地适应核安全文化发展的规律 重视实践 带领广大群众 搞好单位的核安全文化建设 使得 安全第一 质量第一 深入人心 安全绩效不断得到改善 33 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 6二 识别安全文化弱化征兆的方法 1单位的安全文化从开始弱化到由此引起安全事件或事故造成严重后果 二者之间存在一个时间延迟 如果能够及时识别单位的安全文化开始弱化 从而发出相关的报警 即时采取有效的补救措施 就有足够的时间来避免安全上有害的后果 通常的做法是经过经验的反馈 确定安全文化弱化的征兆 确定单位安全文化弱化的征兆包括四个方面 组织问题 管理问题 雇员问题和技术问题 这些问题表明单位安全文化开始弱化 如不采取积极有效措施 势必引起单位安全文化的恶化 34 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 7二 识别安全文化弱化征兆的方法 21 组织问题 1 解决问题不恰当如果营运单位采取了不恰当的解决办法 就可能表现为 反复的出现危机 纠正措施被大量的积压 纠正行为不能保证优先 问题根本原因的论证失误等等 2 观念狭隘管理者们开始相信他们的安全管理是令人满意的 并因此而自满起来 内部的改革和进步停止了 有意无意地失去了各种学习的机会 3 开放性差管理者们拒绝交流 设置种种障碍 规定种种限制 不愿和别人分享自己的经验 也不去利用别人的经验来改善自己的安全状况 他们把一切都划为商业秘密 阻碍互相有益的信息交流 同时 完全缺乏国际交流的主动性 35 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 8二 识别安全文化弱化征兆的方法 32 管理问题 1共8项 1 纠正行为不力安全有关的纠正措施被大量的积压 纠正行为不能保证优先 通过统计公布纠正措施的数量和纠正行为公开发布的时间周期可以检查该种表现 2 难题的解决模式不佳通过检查和汇集从各种各样来源得到的信息 按照预定的种类加以分类 进行分析 就可能形成问题的轮廓 得到初步的结论 预定的种类的选取决定于对报告过和分析过的信息的可用性的认识与总结 如果采取了效力低的难题解决模式 势必有相反的效果 36 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 9二 识别安全文化弱化征兆的方法 42 管理问题 2 3 程序的不完善安全文化的一个重要因素就是雇员对工作程序本身和能够正确的应用程序充满信心 如果没有好的安全文件 是不能达到这点要求的 安全文件必须保证其时间性和真实性 这样才能正确反映日复一日的审评和纠正状况 4 分析和改正问题的质量差方法不对 对问题进行了不恰当的鉴定 缺乏知识和资源 或受到时间的限制 可能导致不适当的改正行为 37 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 10二 识别安全文化弱化征兆的方法 52 管理问题 3 5 独立安全审评的不足或失效对所有的安全相关的建议和纠正措施 都应当进行独立的安全审评 而且审评中应备有充分的证明文件 用经过批准的程序来鉴定方法 计算和技术的精确性与有效性 作不到这点 是安全文化弱化的表现 6 真实性不符对于健康的安全文化 能够做到单位的配置和状态与其安全状况的说明相一致 换言之 单位的配置和状态满足其安全状况的要求 安全状况的要求不能使单位和雇员处于不切实际与不够合理的状态 作不到这点 是安全文化弱化的表现 38 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 11二 识别安全文化弱化征兆的方法 62 管理问题 4 7 违章对于健康的安全文化 在承认各国现有标准的差异 业主的基准 相似的等级 相似的企业 相似的年代 的差异 报告水平的差异的基础上 管理违章的问题 作不到这点 也是安全文化弱化的表现 8 反复申请不执行管理要求在单位中会提出申请不执行现有的管理要求 特别是在有计划的停运后重新启动之前可能提出这种申请 对于反复申请不执行现有管理要求的情况 就应审查管理要求的合适性 或应怀疑是否生产优先到了损害安全的程度 如果证明是后者 这是安全文化弱化的表现 39 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 12二 识别安全文化弱化征兆的方法 73 雇员问题 1共5项 1 过长的工作时间要保证人们在合理的时间内 不感到压力过大地完成分配给他们的任务 即不带来降低安全性和不期望的后果 过长的工作时间是单位安全文化弱化的征兆 2 未受过适当培训的人数比例偏高表现为参加培训的人数和培训后人员能力不满足要求 是单位安全文化弱化的征兆 40 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 13二 识别安全文化弱化征兆的方法 83 雇员问题 2 3 使用适合的 有资格的和有经验的人员方面出现失误所有核设施必须由适合的 有资格的和有经验的人员来运行 作好选人的工作和培训的工作 就能达到这方面的要求 如果出现失误 也是单位安全文化弱化的征兆 4 对工作的理解差有些人不能通过书面的和口头的描述来很好地理解对他们工作的要求 本人的职责和义务 5 对承包人的管理差如果核设施单位对承包人管理不好 会带来安全上的不良后果 一方面可能降低工程的标准 另一方面可能对本单位工作人员带来不良影响 对他们的安全行为引起负面效应 41 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 14二 识别安全文化弱化征兆的方法 94 技术问题企业的技术状况是安全文化的直接反映 与健康安全文化不相称的表现很多 例如技术方面的记录和存档材料贫乏或缺乏管理 设备维修不及时 对安全事件的收集 监督和处理不当 自我检查和自我评价体制不健全等等 这是单位安全文化弱化的征兆 42 第三节核安全文化的发展阶段及弱化识别 15二 识别安全文化弱化征兆的方法 10综上所述 确定了单位安全文化弱化的征兆 通过营运单位的自我检查和 或监管部门的检查 确切地识别到这些弱化征兆开始出现 早期识别就能导致早期诊断和采取有效的补救措施 营运单位果断地采取有效的纠正行为 使安全文化弱化的趋势得到控制 并向安全文化强化的方向发展 从而导致单位安全水平的提高 43 第四节安全文化的评价方法 1 安全文化的评价可有三种方式 即单位自我评价 IAEA安全文化评价组评价 二者结合的评价 在三种评价方式中 IAEA安全文化评价组评价是最规范的 而另外两种评价方式会在大同的基础上存在小异 不管哪种方式的评价 都按照IAEA的ASCOT导则的规定内容进行 称为ASCOT评价方法 而ASCOT导则严格地以IAEA的安全丛书No 75 INSAG 4的附录为依据 这里介绍ASCOT评价方法和IAEA安全文化评价组提供的支持方式 44 第四节安全文化的评价方法 2一 ASCOT评价方法 11 全厂巡视和文件检查 1全厂巡视包括 出入控制 效率和有效性 工厂的一般状况 泄漏 照明 标牌等 厂房管理 垃圾及储存区域 清洁程度等 防护设备的使用 戴安全帽 剂量胶片盒 警告标志等 控制室工作人员 警惕性 工作态度等 规章和手册的可用性 控制室和核电厂范围 45 第四节安全文化的评价方法 3一 ASCOT评价方法 21 全厂巡视和文件检查 2文件检查包括 电厂日志与相应文件 运行与维修记录 未解决的电厂缺陷与文件修改数量 对重大安全相关活动的培训计划 公司一级的安全政策有效性 安全政策与安全文化概念的一致性 电厂关于规程和遵守规程的政策 明确重要安全责任的文件 组织机构图 公司一级安全审查机构的设立和其活动的记录与电厂管理层参与的情况 46 第四节安全文化的评价方法 4一 ASCOT评价方法 32个别访谈安排与工作人员的个别交谈和进行讨论 也可以采用调查问卷的形式 安全文化评价组把讨论和谈话的注意力集中在对集体和个人的态度及与安全文化相关的问题上 而不是在规程和工程系统的技术内容上 安全文化评价组对安全文化进行评价 包括核与辐射安全 也包括常规安全 即核设施单位安全的所有方面 通过个别访谈后 就能得出安全文化的主要评价和基本结论 47 第四节安全文化的评价方法 5一 ASCOT评价方法 43评价评价就是对安全文化的抽象概念所导出的具体表现进行确认 评价的基础是收集到的在No 75 INSAG 4的附录和ASCOT导则中列出的与安全文化特征相关的信息 48 第四节安全文化的评价方法 6一 ASCOT评价方法 54评价报告在审评的结尾 安全文化评价组给出一份简明扼要的评价报告 ASCOT导则附录IV给出了评价报告的建议内容 评价报告应明确指出安全文化是良好的或是应当加强 并指明应当加强的地方 可能的话 评价报告给出具体的建议 来指导电厂管理层加强和着手必要的改进 评价报告应指出可被其他电厂采纳用以达到有效安全文化的良好工作实践 来促进安全文化的推广和发展 49 第四节安全文化的评价方法 7二 IAEA安全文化评价组提供的支持 1许多情况下 安全文化的评价是单位本身进行的 这可以得到IAEA安全文化评价组的支持 IAEA安全文化评价组提供的咨询和支援服务可有四种方式 即标准的ASCOT研讨会 扩大的ASCOT研讨会 对自我评价的支援和ASCOT审评 50 第四节安全文化的评价方法 8二 IAEA安全文化评价组提供的支持 21标准的ASCOT研讨会标准的ASCOT研讨会是在主办国要求下举办的 目的是使主办国熟悉ASCOT的方法和基本原则以便在该国的有关单位实行自我评价 51 第四节安全文化的评价方法 9二 IAEA安全文化评价组提供的支持 32扩大的ASCOT研讨会扩大的ASCOT研讨会是为交流良好的工作实践提供机会 讨论世界上最新最好的工作实践 进行深入的研究 并向东道国提供用于进一步发展和引进增强核安全和安全文化新办法的参考资料 52 第四节安全文化的评价方法 10二 IAEA安全文化评价组提供的支持 43对自我评价的支援 1 1 自我评价前的支援该类服务使成员国获得有关利用ASCOT导则方面的独立的专家建议 以及关于进行自我评价的切实可行的建议 并带来实行过安全文化自我评价的单位总结出来的经验和观点进行交流 53 第四节安全文化的评价方法 11二 IAEA安全文化评价组提供的支持 53对自我评价的支援 2 2 自我评价后的支援该类服务帮助成员国分析安全文化自我评价的调查结果和制定改进的策略 该类服务与东道国工作人员的实践经验和现场知识相结合 会使东道国的有关单位通过自我评价制定的改进策略和行动计划获得成功 54 第四节安全文化的评价方法 12二 IAEA安全文化评价组提供的支持 64 ASCOT审评ASCOT审评是一位ASCOT代表参加到诸如ASSET 重大安全事件评价团 或SRMs 安全审查团 等其他IAEA的服务团队中 在该团活动期间 这位ASCOT代表的工作是评价安全文化 其他成员在完成自己正常检查工作的同时 还要附带注意安全文化的各个方面 最后这位ASCOT代表根据本人的检查和该团其他成员的调查结果起草关于安全文化方面的评价结论 55 第五节培育安全文化的良好实践 1 一 安全文化的特殊实践 1安全文化的理念 可以在下述活动中得到充分的应用 并可以在实践中得到推动和发展 1预测性风险分析这是推行安全文化的重要目标之一 如果应用得恰当 预测性风险分析也是一个学习的过程 成为通过更好地了解和坚持质量安全要求 推广安全文化素养的一种良好工具 可以编写成 风险分析导则 供核设施单位的工作人员使用 这些导则中有的还包括典型的经验反馈例子 56 第五节培育安全文化的良好实践 2一 安全文化的特殊实践 22将错误作为学习的机会任何与安全相关的事件 特别是人为的或组织的错误 必须首先考虑通过经验反馈和吸取教训作为改善运行的有价值的机会 重要的是要鼓励员工具有信心 不怕谴责 无保留地报告错误 特别是人为的错误 这样才能获得机会改善运行 管理者明白这一点是重要的 不要把事故的数量作为唯一的指标 瞒报和轻报事故看来压低了事故的数目 实际上孕育着更大的危害 57 第五节培育安全文化的良好实践 3一 安全文化的特殊实践 33事件的深入分析对事件应进行透彻的分析 为了论证事件的根本原因 应查明直接和间接的原因 必须研究确定纠正和预防措施 应鼓励与事件有关人员积极采用纠正和预防措施 避免类似事件重复发生 58 第五节培育安全文化的良好实践 4一 安全文化的特殊实践 44加强学习能力学习能力是改善企业能力的核心 包括 认识和判断问题的组织能力 形成和执行解决办法 监督解决办法的效果和做出调整的能力 59 第五节培育安全文化的良好实践 5一 安全文化的特殊实践 55适合安全文化的监管途径与内容对安全的监管途径 其强调的重点在国际上是多种多样的 但不管采取何种监管途径 负责不断改善安全的组织与监管部门进行公开坦率的对话是有益的 与监管者的勾通是一种适合安全文化的监管方式 60 第五节培育安全文化的良好实践 6一 安全文化的特殊实践 66提高雇员对安全文化的贡献每一个雇员应对他本身和他的同事的安全负有责任 许多经验表明鼓励雇员积极参加安全工作是提高安全文化素养的重要途径 61 第五节培育安全文化的良好实践 7一 安全文化的特殊实践 77承包商的积极参加承包商积极参加设计 建造和工程维修等能够对提高核设施单位的安全做出贡献 承包商应该而且能够积极参与核设施单位的质量和安全工作 62 第五节培育安全文化的良好实践 8一 安全文化的特殊实践 88加强安全问题与公众的联系在不少国家中存在反核力量 核能在公众中的形象被误解为是 不安全 的 我国虽然尚无有组织的反核力量 但在公众中也存在不少疑虑 在安全问题上加强与公众的联系 有益于消除公众中存在的疑虑 也有利于增强员工对安全的责任感 总之会促进核安全水平的提高 63 第五节培育安全文化的良好实践 9一 安全文化的特殊实践 99自身评价自身的监督或检验是任何监督纲要的一个重要方面 每一个经理或监督人员应该鼓励发展和执行包含关于自身评价的监督纲要 64 第五节培育安全文化的良好实践 10一 安全文化的特殊实践 1010综合安全评价综合安全评价和审计是用内部的关键性能参考指标和外部的其他组织的指标比较来评价其安全性能 安全问题可能需要应用多个领域的方法 在有些情况下 如果经理有一些基本心理学的知识 把人因知识纳入日常安全工作总体中 也可能是提供一个改善安全工作的良好手段 65 第五节培育安全文化的良好实践 11一 安全文化的特殊实践 1111制定安全绩效指标 在传统上 许多组织和单位采用的指标是事故 错误和安全过失数量 这些指标能提供重要的发展趋势性的信息 有积极的意义 但如果作为唯一的指标则可能产生负作用 因此 一些单位尝试采用一些更有促进意义的指标 以补充传统的指标 使指标成为推动安全工作的强大动力 66 第五节培育安全文化的良好实践 12二 培育安全文化的步骤 11制定安全文化导则文件 制定过程中IAEA出版的NO 75 INSAG 4 安全文化 是一个可供参考的样本 文件要明确指出改善安全的审评政策和负责组织 安排进行安全审评培训 文件要使经理们了解安全文化的意义和内容 向员工发布有关安全性能的信息 67 第五节培育安全文化的良好实践 13二 培育安全文化的步骤 22发动员工参与 使经理们了解到 为了达到良好的安全目标 员工的行为 态度和理想是十分重要的 从而帮助每一个人使其成为促进安全的积极因素 向员工提供有关安全性能趋势的信息 使员工认识到 进一步改善安全性能是可能的 68 第五节培育安全文化的良好实践 14二 培育安全文化的步骤 33向他人学习 保持不断地向其他组织 国内外 学习的可能性 制定相应的制度来加以保证 审评和改善安全目标 注意完善各种安全措施 保持不断提高安全水平的可能性 总之 最高管理者应具有有关安全文化的知识 积极推动安全文化素养的建设 69 本章小结 本章叙述了关于安全文化 特别是核安全文化的基本知识和使用及推广中的关键问题 共包括五个部分 即安全文化概念 安全文化的组成部分 核安全文化的发展阶段及弱化识别 安全文化的评价方法 培育安全文化的良好实践 安全文化是在总结切尔诺贝利事故中人为因素的基础上提出的一种为确保核电厂安全生产的 完整的管理概念 安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和 它建立一种超出一切之上的