拉美社会保障制度

拉美社会保障制度 第一小组 组长 薛青青组员 靳广智 严泽川 刘琳 徐文茹 崔美萍 小组分工 第一部分 严泽川第二部分 靳广智第三部分 刘琳 第四部分 崔美萍第五部分 徐文茹第六部分 薛青青 PPT制作 薛青青 刘琳 崔美萍 拉美社保障制度简介 社会保障制度 1 概念 是国家通过立法而制定的社会保险 救助 补贴等一系列制度的总称 是现代国家最重要的社会经济制度之一 社会保障制度是在政府的管理之下 以国家为主体 依据一定的法律和规定 通过国民收入的再分配 以社会保障基金为依托 对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助 用以保障居民的最基本的生活需要 2 作用保障全社会成员基本生存与生活需求 年老 疾病 伤残 失业 生育 死亡 遭遇灾害 面临生活困难 3 实现途径 国民收入分配和再分配 社会保障制度 4 主要内容 社会保险 社会保障制度的核心内容 养老保险 医疗保险 国家通过法律强制实施 为工薪劳动者在年老 疾病 生育 失业以及遭受职业伤害的情况下 提供必要的物质帮助的制度 社会福利 服务政策和服务措施是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人 生活无保障人员提供生活保障的事业 社会救济 是基础的 最低层次的社会保障也称社会救助 是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予的基本生活保障 社会优抚 重要组成部分国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待 抚恤 养老 就业安置 社会保障制度 社会保险制度 发展阶段 第一阶段 社会保险出台阶段 20世纪初至40年代 阿根廷 为国家公务员 铁路工人 公共事业部门 金融界 商业和工业企业的职工 设立了养老基金 智利 解决专门问题的立法 工伤事故法 幼儿园法 铁路工人养老基金等乌拉圭 工伤法 老年 工伤残疾及死亡保险法巴西 为铁路工人 商业 工业部门工人设立退休和遗嘱基金特点 1 由许多不同的社会保险方案组成 十分分散 2 社会保障服务不平等 发展阶段 第二阶段 社会保障制度的形成阶段 40年代到70年代 国家 墨西哥 玻利维亚 哥伦比亚 厄瓜多尔 巴拉圭 秘鲁 委内瑞拉等特点 1 社会保险的覆盖和内容迅速扩大 健全的社会保障制度开始形成 2 早起建立社会保险制度的国家 社会保障制度的扩展与资金紧缺的矛盾突出 3 早期国家开始统合分散的保障机构 本时期的国家以建立统一的社保制度为目标 发展阶段 第三阶段 调整和改革阶段 70年代以来 1 调整和改组管理机构 以解决社会保障机构混乱和不平等的问题 巴西 再次调整组织机构 建立全国社会保险和援助体系秘鲁 建立了全国统一职工社会保险系统智利 2006年建立了养老 2 通过提高工资税等手段解决收支不平衡 拉美主要代表国家社会保障制度 墨西哥福利制度 主要内容养老保险医疗保险工伤保险家庭津贴社会救助 1 养老保险 机构 养老金管理公司管理 投资运营和发放养老金 国家公务员社会保障和福利局管理联邦公务员 军人和墨西哥石油公司职工的社会保险 国家卫生部管理大众医疗保险 国家养老金储蓄管理委员会监管养老金管理公司 缴费 雇主 雇员财政补助社会最低养老金担保社会救助 60岁以上 2 医疗保险 覆盖全民 社会保障体系 公共卫生计划机构 医疗保险金项目 雇主0 7 雇员0 7 医疗保险项目 雇主最低工资的18 45 大众医疗保险 55 830美元 3 工伤保险 失能保险 老人保险 人寿保险及失业保险等医药及手术补助实行差别费率 0 25 15 雇主缴费 雇员不缴费强制投保 4 家庭津贴 纳税补贴月收入在32700比索以下的人都能享受到国家财政提供的纳税补贴 最低金额相当于实际纳税额的30 能源补贴计划补贴500万贫困家庭约25 的日常能源开支 总计达到30亿比索 约合2 752亿美元 家庭经济扶助行动 保证食品供应充足 促进农业生产 增加贫困家庭收入 5 社会救助 机会计划 使贫困人口获得经济上的支持和帮助内容 饮食 健康 教育平均每个贫困家庭发放食物补助60美元 月 每个贫困妇女和儿童都能够到体检中心做健康检查 小学三年级到初中三年级的每一位学生都有奖学金 尤其是女学生受到照顾 古巴社会保障制度 主要内容 养老保障教育医疗保障失业保障住房保障经济形势 2003年社保支出占GDP比重 25 9 人口结构 老龄化 1 养老保障最低限额 20世纪60年代60比索80年代85比索2008年600比索退休年龄 65 男 60 女 工龄至少30年养老金 50 60 古巴社会保障制度 2 教育 医疗保障重视教育 全部免费 实行家庭医生制度 医疗服务全部免费 妇女生育期间及新生儿所需要的服务和用品由国家免费提供 3 失业保障保障劳动者基本生活 第一个月照发工资 以后11个月按60 计发 对失业者安排技术培训和高等教育 救济金领取时限为1年 古巴社会保障制度 古巴社会保障制度 5 住房保障国家分配 只拥有使用权放开房屋传承和交换市场 实际上个人支配 家用电器等家具都由国家统一配发 巴西社会保障制度 三大支柱 养老保障医疗保障社会救助 1 养老保障覆盖范围 正规就业群体 政府机构 企事业单位 非正规就业群体 家务用工 农民等 个人 11 经费来源雇主 20 政府 补贴2 医疗保障统一医疗体系 替代20年代建立的二元医疗体系 三级医疗服务 区卫生服务机构 小医院 大型医院 全民免费医疗 覆盖75 的人口 2007年数据 医疗保险 覆盖25 30 的人口 2007年数据 巴西社会保障制度 3 社会救助向70岁以上的老年人 残疾人和人均月收入不足30美元的贫困家庭支付最低生活保障金 失业人员的社会救济 资助贫困儿童保育和接受教育 对贫困居民进行技能培训 扶持他们发展生产 对贫困家庭提供住房和医疗补贴等 获取条件 家庭人均收入低于国家规定最低薪金的四分之一 巴西社会保障制度 阿根廷社会保障制度 主要内容 养老保险医疗保险家庭津贴 1 养老保险1994年 现收现付社会保障制度多支柱混合型社保制度2008年 国有化再改革 现收现付 阿根廷统一养老金制度 缴纳费率 11 雇员 待遇 缴费年限 退休前十年平均工资 1 5 养老金替代率 45 30年 阿根廷社会保障制度 2 医疗保障医疗卫生体系 公立医疗服务系统 工会医疗服务系统 私立医疗服务系统医疗保障制度 政府免费医疗服务 社会医疗保险制度 私人医疗保险体系无工作 困难人群 48 有工作人群 45 中高收入阶层 7 就诊 药品免费税率7 5 雇员3 医疗服务基本免费 阿根廷社会保障制度 3 家庭津贴结婚 生育和领养1个孩子时可领取一次性津贴 雇员每年可为每个上小学的儿童领取一笔钱以补充部分教育开支 妇女怀孕期间每月领取一次孕期保健津贴 多子女家庭从第1个孩子起每个孩子每月可获得一笔额外津贴 阿根廷社会保障制度 智利社会保障制度 主要内容 养老保险医疗保险工伤保险失业保险 1 养老保险1981年改革 高福利 现收现付低缴费 完全积累缴费率 平均22 44 10 雇员 管理费 2013年为1 42 替代率 平均替代率55 41 9 2012年 民营机构具体操作 个人账户强制储蓄 政府承担风险责任 雇员可自由选择基金管理公司 并向其支付一定比例的管理费 国家成立养老基金监管局 负责对基金管理公司的监管 智利社会保障制度 2 医疗保险两种模式 公共医疗保险和私营医疗保险68 32 缴纳费率 7 平均8 5 雇员缴费 雇主不缴费 政府只对公共医疗保险承担责任 并对其中的生育保险进行补贴 智利社会保障制度 3 工伤保险机构 养老金行政管理机构 雇主互助协会雇主缴费 雇员不缴费 费率不低于雇员工资的0 96 4 失业保险雇员 雇主 政府共同承担0 6 1 6 0 8 智利社会保障制度 拉美社会保障制度简要分析 拉美社会保障制度与东亚社会保障制度的对比 东亚社会保障政策简介 东亚社会保障模式一般是泛指东亚的日本 韩国及中国的台湾 香港地区 在其经济腾飞迈向现代化的进程中 吸收欧美社会保障制度的某些成分 结合本国或本地区的实际而建立的 区别欧美的 独具特色的社会保障模式 东亚的社会保障是在迈向现代化的过程中缓慢形成的社会福利制度 东亚社会保障政策简介 1 社会保障制度以社会保险为核心 2 东亚地区的社会保障一般具有双重性 3 东亚社会保障的水平较低 东亚与拉美社会支出占GDP的比重 拉美的福利制度是否合理 本组认为拉美高福利的社会保障制度不合理依据 对劳动就业的过度保护公共开支过大 对劳动就业的保护 加强相关的立法强行提高工资水平 限制物价上涨 对储企业征收较高的社会保障税执行较高的福利标准 公共开支过大 在公共开支方面 无论从横向还是纵向看 拉美地区的公共开支水平都很高 保持了较快增长 整个地区社会支出占GDP的平均比重在2000年已接近14 且社会保障支出一直是政府公共开支中的重要项目 公共开支过大 如自1993年以来 阿根廷社会保障开支占公共开支的比重都在40 左右 2006年为35 巴西2007年社会保障预算支出占政府公共预算开支的34 2007年智利的不包括医疗卫生支出在内的社会保障支出占政府公共开支的20 规模超过了国防 教育等项目 制度的利弊拉美社会保障制度的利弊 利 对需要救助的家庭直接给予现金定位家庭户 在物价上涨期为使公民的生活水准不下降 对所有家庭户给予补贴对极度贫穷的人给予一揽子全方位救济 增强社会凝聚力 拉美福利制度的利弊 弊端 1 养老社会保险私有化 强调个人的自我保障2 拉美社会保障的重点对象是特权和中间阶层 具有分层化 排斥性和非公正性 3 拉美社会保障模式注重养老和医疗 对社会保障其他方面缺乏重视4 大多数拉美国家并没有为社会救助立法 社会救助具有不确定性 拉美实行社会保障制度原因 历史原因 政治原因 经济原因 历史原因 首先与其自身的殖民地历史有关 与历史上长期存在的收入差距过大 大批民众生活在贫困状态的现实情况有关 历史原因 另外 还有一个重要的历史背景 即经历了一战 大萧条 二战 这些社会动荡 经济波动以及凯恩斯革命与罗斯福新政等 使得福利社会 政府干预等深入人心 从而奉行此类主张的民粹主义大受欢迎 政治原因 在民粹主义的影响下 拉美的威权体制曾非理性地迎合民众的福利需求 对劳工进行过度保护 社会支出不断增加 引发 福利赶超 的现象 政治原因 民粹主义政策的核心内容之一就是福利赶超 会导致财政赤字 债务危机 增长停滞等一系列不良后果 使国家跌入中等收入陷阱 民粹主义福利赶超中等收入陷阱 经济原因 拉美民粹主义没有把重心放在增长与就业上 导致就业创造能力不足 引起就业下降 从而使贫富差加大 引起社会不稳定 为了社会稳定 拉美国家高福利政策居高不下 拉美社会保障制度调整方案 建议 对中国社会保障制度的启示 A 中国企业对拉美社会保障制度的应对方式 B 拉美的社会保障制度对中国的影响 对中国社会保障制度的启示 警惕民粹主义对国家干预呼声明确政府在社会福利体系中的定位充分利用市场机制在福利体系中的作用完善各项制度的规则政府和市场各司其职 遵守规则 互不越位 中国企业面临的困难 拉美的社会结构 包括劳工制度 给中国企业带来了很多难题 拉美地区的劳动力素质和劳动观念都有问题 有分析称 中国企业在拉美地区会遇到强