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金属非金属矿山有关安全生产法律法规 中国有色金属工业沈阳公司杜秀科二 一 年十月沈阳 第一部分 矿山安全生产概述 第一节金属非金属矿山安全生产形势金属非金属矿山是指除煤矿 煤系硫铁矿以及与煤共生半生矿山 石油矿山以外的所有矿山 全国共有非煤矿山101488座 其中金属矿山10781座 非金属矿山88745座 其他矿山1962座 非煤矿山开采是个综合性的技术行业 涉及到地质 采矿 通风 运输 安全 机械和电气 爆破 环境保护及企业管理等诸多方面的内容 与其他行业比较 采矿业劳动强度大 作业条件差 不安全因素多 工作场所和工作本身都具有一定的危险性 井下作业空间狭窄 井下有毒有害气体 矿尘 火灾 水灾 顶板事故 井下爆破事故 机电设备等都直接威胁矿工的生命安全和健康 特别是乡镇矿山和个体矿山 很多都存在着生产管理混乱 安全设施简陋 事故隐患多和抗灾能力弱等问题 全国非煤矿山小矿多 分布广 生产经营集约化程度仍然较低 安全生产基础薄弱 事故多发的状况并没有得到根本好转 仍处于事故高发期 安全生产形势依旧比较严峻 2001年广西南丹 7 17 特别重大透水事故 造成81人死亡 2002年山西繁峙 6 22 特别重大爆炸事故造成37人死亡 2004年河北沙河 11 20 特别重大火灾事故造成70人死亡 以上事故的发生 给人民群众的生命和国家财产的造成了严重损失 教训极其深刻 第二节安全生产方针 现行的安全生产方针是 安全第一 预防为主 综合治理 安全生产法 规定 安全生产管理 坚持安全第一 预防为主的方针 安全第一 预防为主 是以法律的形式加以固定和实施的安全生产基本方针 安全第一 就是在生产经营活动中 在处理保证安全与实现生产经营活动的其他目标的关系上 要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要位置 实行 安全优先 的原则 当生产和其他工作与安全发生矛盾时 要以安全为主 生产和其他工作要服从于安全 预防为主 就是对安全管理 重要的是要谋事在先 尊重科学 探索规律 采取有效地事前控制措施 千方百计地预防事故发生 做到防患于未然 将事故消灭在萌芽状态 而不是将重点放在事故后的抢救 调查 找原因 追责任 堵漏洞上 要求生产经营单位在任何时候都必须把预防事故作为安全工作的着眼点和落脚点 进行主动的和超前的管理 安全生产法 等法律法规规定了有关的基本制度和措施 1 安全生产的准入制度 非煤矿山必须具备法律法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件 不符合条件的 不得从事生产经营活动 2 主要负责人对本单位安全生产工作全面负责制度 3 对矿山企业必须依法设置安全生产管理机构和安全生产管理人员制度 4 对企业的主要负责人 安全生产管理人员和从业人员进行安全教育 培训 考核制度 5 对特种作业人员实行资格认定和持证上岗制度 6 建设工程项目的安全措施与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用的 三同时 制度 7 对建设工程项目实行安全条件论证 安全评价和安全措施验收制度 8 安全设备的设计 制造 安装 使用 检测 维修和报废必须符合国家标准制度 9 对严重危及安全生产的工艺 设备予以淘汰制度 10 对重大危险源的登记建档及向安全监督管理部门的报告备案制度 11 对爆破 吊装等危险作业的现场安全管理制度 12 安全生产监督管理人员对本单位安全生产状况的经常检查 处理 报告和记录制度等 第三节 安全生产法律体系 一 安全生产法律的概念与特征1 法律的概念广义的法律就是法 法就是由国家制定或认可 反映统治阶级意志 并由国家强制力保证实施的行为规范总和 狭义的法律专指享有国家立法权的国家机关 依照法定程序制定的规范性文件 如全国人大及其常委会制定的规范性文件 法规的含义 通常指国务院行政法规或地方性法规 但有时也指除狭义法律之外的所有规范性文件 安全生产法律 是调整生产过程中所产生的同劳动者安全与健康以及生产资料和社会财富的安全保障有关的各种社会关系的法律规范总和 它是人们在生产过程中的行为之一 是对有关生产过程中有关法律 规程 条例 规范的总称 2 法律的特征法律作为一种特殊的行为规范 与道德 风俗习惯 宗教教规及社会团体的章程守则等行为规范不同 具有以下特征 1 法律是统治阶级的国家意志 是通过国家政权表现出来的统治阶级的意志 只有统治阶级的意志才能用法律的形式表现出来 固定下来 并以国家强制力使全体社会成员遵守 2 法律是由国家制定或认可的 即是由国家机关依其职能范围并按一定程序创制出来的规范性文件 或者由国家机关将已经存在并且实际上已经在起作用的行为规范加以确认 赋予法律效力 3 法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务 法律以规定权利义务的方式规范人们的行为 调整社会全体成员之间的相互关系 从而使有利于统治阶级的社会关系和社会秩序得到确认 保护和发展 以实现其阶级统治和执行社会公共职能 4 法律是由国家强制力保证实施的 具有普遍的约束力 国家强制力表现为军队 警察 法庭 监狱等 这是区别于其他社会规范的最根本特征 安全生产法律是国家法律体系的一部分 因此 具有法律的一般特征 我国安全生产法律的特点包括 保护对象是劳动者 生产经营人员 生产资料和国家财产 具有强制性的特征 安全生产法律法规涉及自然科学和社会科学领域 既有政策性的特点又有科学技术的特点 政策性文件 技术规程 3 安全生产法律的作用 保护长远利益 1 为保护劳动者的生命安全与健康提供法律保障 安全生产法规以搞好安全生产 工业卫生 保障职工在生产中的安全 健康为目的 它不仅在管理上规定了人们的安全行为规范 也从技术上 设备规定了实现安全生产和保障职工安全与健康所需要的物质条件 2 加强安全生产的法制化管理 3 指导和推动经济建设工作 促进用人单位安全生产经营 4 提高生产力 保证用人单位效益的实现和国家经济建设的顺利发展 二 安全生产法律体系及范畴 一 法律的表现形式法律的表现形式也叫做法律的渊源 我国的法律规范的主要表现形式有以下几种 1 宪法 由全国人大制定 是具有最高法律效力的国家根本大法 是其他一切法律的立法依据 2 法律 包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的基本法律以外的其他法律 由国家主席签署主席令予以公布 如 安全生产法 等 法律的效力仅次于宪法 3 行政法规 国务院根据宪法和法律制定的规范性文件 由总理签署国务院令公布 如 安全生产许可证条例 煤矿安全监察条例 行政法规不能与宪法 法律相抵触 4 地方性法规 包括省 自治区 直辖市的地方性法规和较大的市的地方性法规 由各省 自治区 直辖市人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不与宪法 法律 行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件 由较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要制定在不与宪法 法律 行政法规和本省 自治区的地方性文件相抵触的前提下制定的规范性文件 所谓较大的市是指省 自治区的人民政府所在地的市 经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市 省 自治区 直辖市的地方性法规要报全国人大常委会和国务院备案 较大的市的地方性法规 要报省 自治区 直辖市人民代表大会常委会批准后施行 并由省 自治区 直辖市的人民代表大会常委会报全国人大常委会和国务院备案 地方性法规只限于本地区实施使用 5 自治条例和单行条例 即民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治 经济和文化特点制定的规范性文件 自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效 自治州 自治县的自治条例和单行条例报省 自治区 直辖市的人大常委会批准后生效 并报全国人大常委会和国务院备案 自治条例和单行条例可依照当地的民族特点 对法律作出变通规定 但不得违背法律或行政法规的基本原则 不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他法律 行政法规专门就民族区域自治所做的规定作出变通规定 6 规章 包括部门规章和地方政府规章 部门规章就是国务院各部委 各委员会 中国人民银行 审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和行政法规 在本部门权限内发布的规范性文件 由部门的首长签署命令予以公布 部门规章不能与宪法 法律 行政法规相抵触 7 特别行政区的法律 即香港 澳门特别行政区的基本法律和其他法律 8 国际公约 即我国与外国签订的国际条约以及我国宣布承认或参加的一些已经存在的国际条约 国际公约 这也是我国法律规范的表现形式之一 国际条约的效力优于国内法律 但我国声明保留的条款除外 二 法律规范冲突的解决原则 1 上位法优于下位法 宪法 具有最高法律效力 一切法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章不得与 宪法 相抵触 法律的效力高于行政法规 地方性法规 规章 行政法规的效力高于地方性法规 规章 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章 省 自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大市的人民政府制定的规章 部门之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 在各自的权限范围内施行 2 特别法优于一般法同一机关制定的法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章 特别规定与一般规定不一致的 适用特别规定 3 新法优于旧法同一机关制定的法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章 新的规定与旧的规定不一致的 适用新的规定 4 裁决决定原则法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致 不能确定如何使用时 由全国人民代表大会常务委员会裁决 根据授权制定的法规与法律规定不一致 不能确定如何使用时 也由全国人民代表大会常务委员会裁决 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院裁决 地方性法规 规章之间不一致时 由有关机关依照下列权限作出裁决 1 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时 由制定机关裁决 2 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院提出意见 国务院认为应当适用地方性法规的 应当决定在该地方适用地方性法规的规定 认为应当适用部门规章的 应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决 3 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的 由国务院裁决 裁决原则只有在不能确定如何适用时 才作为解决冲突的依据 如果可以确定 则无此原则之适用 5 国际法优于国内法我国与国外签订的国际条约以及我国宣布承认或参加的一些已经存在国际条约 国际公约的效力优于国内法律 但我国声明保留的条款除外 三 法律体系和法律部门法律规范是构成法律的细胞 一国的法律就是该国全部法律规范的总和 一个国家所有的现行法律规范所组成的有机统一整体就是该国的现行法律体系 宪法 是国家根本大法 所有的部门法都要遵循 宪法 的规定 我国现行法律体系中 宪法 是总章程 在 宪法 之下有行政法 经济法 民法 劳动法 社会保障法 环境保护法 刑法 诉讼法等法律部门 当然 法律部门的的划分不是绝对的 随着社会经济 政治 文化的发展而产生新的社会关系 需要新的法律规范加以调整 这类新的法律规范发展到一定阶段就可能形成新的法律部门 四 我国的安全生产法律体系安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合系统 从法律规范的形式和特点来讲 既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范 也包括行政法律规范 技术性法律规范 程序性法律规范 1 宪法 宪法 是安全生产法律体系框架的最高层级 加强劳动保护 改善劳动条件 是有关安全生产方面最高法律效力的规定 2 安全生产方面的法律 1 基础法 我国有关安全生产的法律包括 中华人民共和国安全生产法 和与它平行的专门法律和相关法律 安全生产法 是综合规范安全生产法律制度的法律 它适用于所有生产经营单位 是我国安全生产法律的体系的核心 2 专门法律 专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律 我国在专业领域的法律有 中华人民共和国矿山法 中华人民共和国海上交通运输法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国道路交通安全法 3 相关法律 与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律 如 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国煤炭法 中华人民共和国铁路法 中华人民共和国民用航空法 中华人民共和国工会法 中华人民共和国全民所有制企业法 中华人民共和国乡镇企业法 中华人民共和国矿产资源法 等 3 安全生产行政法规安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的 是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定 是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据 我国已经颁布了多部安全生产行政法规 如 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 和 煤矿安全监察条例 等 4 地方性安全生产法规地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关 人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件 是由法律授权制定 是对国家安全生产法律 法规的补充和完善 以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标 具有较强的针对性和可操作性 如 辽宁省安全生产条例 等 5 部门安全生产规章和地方政府安全生产规章国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作而颁布的规范性文件组成 如国家安全生产监督管理总局颁布的 安全生产违法行为行政处罚办法 部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充 在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用 地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规 另一方面又从属于地方法规 并且不能与它们相抵触 6 安全生产标准安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分 也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据 安全生产标准大致分为设计规范类 安全生产设备 工具类 生产工艺安全卫生 防护用品类四类标准 亦即规程和标准 7 已批准的国际劳工安全公约国际劳工组织自1919年创立以来 一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书 这些公约和建议书统称国际劳工标准 其中70 的公约和建议书涉及职业安全卫生问题 我国政府为国际性安全生产工作已签订了国际性公约 当我国安全生产法律与国际公约有不同时 应优先采用国际公约的规定 除保留条件的条款外 目前我国政府已批准的公约有23个 其中11个是与职业安全卫生相关的 五 涉及安全生产的相关法律规范我国的安全生产法律体系比较复杂 它覆盖整个安全生产领域 包含多种法律形式 从涵盖内容不同分为8个类别 综合类安全生产法律 法规和规章 矿山类安全生产法律法规 危险物品类安全法律法规 建筑业安全法律法规 交通运输安全法律法规 公众聚集场所及消防安全法律法规 其他安全生产法律法规和国际劳工安全卫生标准 1 综合类安全生产法律 法规和规章综合类安全生产法律法规和规章是指同时适用于矿山 危险物品 建筑业和其他方面的安全生产法律法规和规章 它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用 主导性的法律是 劳动法 安全生产法 综合类由安全生产监督检查类 伤亡事故报告和调查处理类 重大危险源监管类 安全中介管理类 安全检测检验类 安全培训考核类 劳动保护用品管理类 特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类等安全生产法规和规章组成 2 矿山类安全生产法律法规矿山类安全生产法律法规规范的行业和部门主要包括 煤矿 金属非金属矿山 石油天然气开采业 我国矿山安全立法工作已取得了很大成绩 先后颁布实施了 矿山安全法 煤炭法 矿山安全法实施条例 和 煤矿安全监察条例 相关部门先后颁布了一批矿山安全监督管理规章 有26个省 自治区 直辖市 人大制定了 矿山安全法 实施办法 目前已初步形成了矿山安全法律子体系 3 危险物品类安全生产法律法规在危险物品类安全管理方面已经颁布颁布实施了 危险化学品安全管理条例 民用爆破物品安全管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 放射性同位素与射线装置放射防护条例 核材料管制条例 放射性药品管理办法 等法规 4 建筑业安全生产法律法规规范建筑业安全行为的法律有 安全生产法 建筑法 行政法规有 建设工程安全生产管理条例 5 交通运输安全法律法规交通运输安全法律法规包括铁路 道路 水路 民用航空运输业的法律法规和规章 安全生产法 原则上也适用于这些行业 目前 这些行业都有自己专门的法律法规 如铁路运输业有 铁路法 铁路运输安全保护条例 等 民航运输业有 民用航空法 民用航空器适航条例 民用航空安全保卫条例 等 此外 民用航空运输安全还执行国际公约和相关的规则 道路交通管理方面有 道路交通安全法 道路交通管理条例 及 道路交通事故处理办法 等 海上交通运输业有 海上交通安全法 及 海上交通事故调查处理条例 和 渔港水域交通安全条例 内河交通运输也有 内河交通安全管理条例 另外 各交通运输业主管部门和公安部门还制定了不少交通运输安全方面的规章 标准等 6 公众聚集场所大及消防安全法律法规公众聚集场所及消防安全生产法律所涉及的范围主要是公众聚集场所 娱乐场所 公共建筑设施 旅游设施 机关团体及其他场所的安全及消防工作 目前这方面的法律 法规和规章主要有 消防法 及与之相配套的 公共娱乐场所消防安全管理规定 消防监督检查规定 机关团体企业事业单位消防安全规定 集贸市场消防安全管理规定 仓库防火安全管理规则 火灾统计管理规定 等 7 其他安全生产法律法规其他类包括的内容是上述5个专业领域以外的行业安全管理规章 主要有石化 电力 机械 建材 造船 冶金 轻纺 军工 商贸等行业规章 8 国际劳工安全卫生标准在国际劳工公约中 我国政府批准的有23个 其中11个是关于职业安全卫生方面的公约 当前 国际上将贸易与劳工标准挂钩是发展趋势 随着我国加入WTO 参与世界贸易必须遵守国际通行规则 我国的安全生产立法和监督管理工作也需要逐步与国际接轨 第二章矿山企业的安全生产保障 第一节矿山企业的安全生产条件生产经营单位要想安全生产 必须具备一些基本的安全生产条件 这是保障安全生产的前提和基础 具备了这些安全生产条件 生产经营单位发生生产安全事故的可能性就会降到最低 相反 不具备这些基本的安全生产条件 生产经营单位发生生产安全事故的甚至重特大事故的可能性就会增加 安全生产法 作为安全生产方面的基本法 对生产经营单位的安全生产条件提出要求 安全生产法 第十六条 生产经营单位应当具备本法和有关法律 行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 一 采矿业准入制度金属非金属矿山企业必须严格依照 安全生产法 矿山安全法 矿产资源法 安全生产许可证条例 民用爆炸物品管理条例 危险化学品安全管理条例 金属非金属矿山安全规程 以及企业登记管理等有关法律法规和行业规章 依法取得采矿许可证 并取得工商营业执照 爆炸物品使用许可证 安全生产许可证和主要负责人安全资格证 取证生产 一 采矿许可证 矿产资源法 规定 矿产资源属国家所有 地表或者地下的矿产资源的国家所有权 不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变 因此 任何地方的矿产资源 不经国家批准 都不能开采 承包荒山 矿产资源依旧国家所有 矿产资源法 还规定 开采矿产资源必须依法取得采矿权 国家保护合法的采矿权不受侵犯 为保护资源 使其得到合理的开发利用 国家建立了开发矿产资源的申请 审批和颁发采矿许可证制度 办矿首先必须向国土资源管理部门申请取得采矿许可证 依法取得的采矿许可证不得买卖 转让 出租和用作抵押 否则吊销采矿许可证 并给予经济处罚 凭采矿许可证 可向当地工商行主管政机关申请办理营业执照 此外 还应到当地公安机关办理 爆炸物品使用许可证 二 安全生产许可证为了规范安全生产条件 加强安全生产监督管理 2004年1月13日国家发布实施了 安全生产许可证条例 此条例的出台标志着我国依法建立了安全生产许可制度 它的核心是依法建立安全生产许可制度 从基本安全生产条件入手 对矿山企业 建筑施工企业和危险化学品 烟花爆竹 民爆器材生产企业等危险性较大的企业实施安全准入 从源头上杜绝不具备基本安全生产条件的企业进入生产领域 并对企业日常的安全生产活动实施动态监管 通过实施 安全生产许可证条例 严格企业市场安全准入的门槛 根据 安全生产许可证条例 矿山企业必须依照规定的条件取得安全生产许可证 方可从事生产活动 未取得安全生产许可证的企业不得从事生产活动 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 对非煤矿山企业安全生产许可证的颁发管理作出了具体规定 1 安全生产许可证的申请和颁发非煤矿矿山企业取得安全生产许可证 应当具备下列安全生产条件 一 建立健全主要负责人 分管负责人 安全生产管理人员 职能部门 岗位安全生产责任制 制定安全检查制度 职业危害预防制度 安全教育培训制度 生产安全事故管理制度 重大危险源监控和重大隐患整改制度 设备安全管理制度 安全生产档案管理制度 安全生产奖惩制度等规章制度 制定作业安全规程和各工种操作规程 二 安全投入符合安全生产要求 依照国家有关规定足额提取安全生产费用 缴纳并专户存储安全生产风险抵押金 三 设置安全生产管理机构 或者配备专职安全生产管理人员 四 主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格 取得安全资格证书 五 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格 取得特种作业操作资格证书 六 其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训 并经考试合格 七 依法参加工伤保险 为从业人员缴纳保险费 八 制定防治职业危害的具体措施 并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 九 新建 改建 扩建工程项目依法进行安全评价 其安全设施经安全生产监督管理部门验收合格 十 危险性较大的设备 设施按照国家有关规定进行定期检测检验 十一 制定事故应急救援预案 建立事故应急救援组织 配备必要的应急救援器材 设备 生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的 应当指定兼职的应急救援人员 并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议 十二 符合有关国家标准 行业标准规定的其他条件 非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请 两级发证 属地监管的原则 国家安全生产监督管理总局指导 监督全国非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作 负责中央管理的非煤矿矿山企业总部 包括集团公司 总公司和上市公司 下同 及其下属的跨省 自治区 直辖市 运营的石油天然气管道储运分 子 公司和海洋石油天然气企业安全生产许可证的颁发和管理 省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门 以下简称省级安全生产许可证颁发管理机关 负责本行政区域内除本条第一款规定以外的非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理 省级安全生产许可证颁发管理机关可以委托设区的市级安全生产监督管理部门实施非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作 但中央管理企业所属非煤矿矿山的安全生产许可证颁发管理工作不得委托实施 中央管理的非煤矿矿山企业总部及其下属的跨省 自治区 直辖市 运营的石油天然气管道储运分 子 公司和海洋石油天然气企业申请领取安全生产许可证 向国家安全生产监督管理总局提出申请 本条第一款规定以外的其他非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证 向企业所在地省级安全生产许可证颁发管理机关或其委托的设区的市级安全生产监督管理部门提出申请 非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证 应当提交下列文件 资料 一 安全生产许可证申请书 二 工商营业执照复印件 有的经营范围没有采矿项目 三 采矿许可证复印件 四 各种安全生产责任制复印件 五 安全生产规章制度和操作规程目录清单 六 设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件 七 主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件 八 特种作业人员操作资格证书复印件 九 足额提取安全生产费用 缴纳并存储安全生产风险抵押金的证明材料 十 为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料 因特殊情况不能办理工伤保险的 可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料 十一 危险性较大的设备 设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告 十二 事故应急救援预案 设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队 其他应急救援组织签订的救护协议 十三 矿山建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格的证明材料 2 安全生产许可证的有效期安全生产许可证的有效期为3年 安全生产许可证有效期满后需要延期的 非煤矿矿山企业应当在安全生产许可证有效期届满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续 非煤矿矿山企业符合下列条件的 当安全生产许可证有效期届满申请延期时 经原安全生产许可证颁发管理机关同意 不再审查 直接办理延期手续 一 严格遵守有关安全生产的法律法规的 二 取得安全生产许可证后 加强日常安全生产管理 未降低安全生产条件 并达到安全标准化等级二级以上的 三 接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查的 四 未发生死亡事故的 3 安全生产许可证的变更非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的 应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证 一 变更单位名称的 二 变更主要负责人的 三 变更单位地址的 四 变更经济类型的 五 变更许可范围的 4 安全生产许可证的管理非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后 应当加强日常安全生产管理 不得降低安全生产条件 并接受所在地县级以上安全生产监督管理部门的监督检查 地质勘探单位 采掘施工单位在登记注册的省 自治区 直辖市以外从事作业的 应当向作业所在地县级以上安全生产监督管理部门备案 具体登记备案办法由省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门制定 跨省 自治区 直辖市 运营的石油天然气管道管理的单位 在其所在地安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证后 还应当到其所管辖管道途经的其他省 自治区 直辖市 安全生产监督管理部门登记备案 非煤矿矿山企业不得转让 冒用 买卖 出租 出借或者使用伪造的安全生产许可证 安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的 应当撤销已经颁发的安全生产许可证 一 超越职权颁发安全生产许可证的 二 违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的 三 不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的 四 以欺骗 贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的 安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证 一 终止生产活动的 二 安全生产许可证被依法撤销的 三 安全生产许可证被依法吊销的 非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的 安全生产许可证颁发管理机关不予受理 该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证 非煤矿矿山企业以欺骗 贿赂等不正当手段取得安全生产许可证后被依法予以撤销的 该企业3年内不得再次申请安全生产许可证取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的 吊销其安全生产许可证 一 倒卖 出租 出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的 二 暂扣安全生产许可证后未按期整改或者整改后仍不具备安全生产条件的 非煤矿矿山企业有下列行为之一的 责令停止生产 没收违法所得 并处10万元以上50万元以下的罚款 一 未取得安全生产许可证 擅自进行生产的 二 接受转让的安全生产许可证的 三 冒用安全生产许可证的 四 使用伪造的安全生产许可证的 承担安全评价 认证 检测 检验工作的机构 出具虚假证明 尚不够刑事处罚的 没收违法所得 违法所得在5000元以上的 并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款 没有违法所得或者违法所得不足5000元的 单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款 给他人造成损害的 与非煤矿矿山企业承担连带赔偿责任 三 矿长安全资格证根据 安全生产法 规定 对金属非金属矿山企业主要负责人和安全生产管理人员必须进行安全资格培训 经安全生产监督管理部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职 二 金属非金属矿山企业安全生产条件 一 矿山企业安全生产条件 矿山安全法 第十三条规定 矿山开采必须具备保障安全生产的条件 执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范 矿山企业安全生产条件是指矿山在建设和开采过程中 生产的各个系统 生产作业环境 生产设备和设施以及与生产相适应的管理组织与技术措施 应当满足矿山开采的安全需要 1 生产系统的安全条件矿山作业场所处在经常变化之中 特别是工作面的布置要受到矿床的赋存条件 地质构造 顶底板特性以及水文地质情况等开采条件的制约 例如地下矿山要求在开采生产前必须具备完整的可靠的采掘系统 运输提升系统 通风系统 供电系统 这些生产系统的安全性 可靠性相互联系 缺一不可 是安全生产的基本保障 2 生产环境和生产设备 设施的安全条件环境 作业场所的周围 空间及空气质量和其他作业场所的在生产过程中的可靠性 它涉及开采方式 开采方法 通风方式 支护形式 生产设备 设施主要体现在设备设施的选择 设置和使用是否符合安全规程的要求 3 生产管理组织与技术措施方面的条件生产组织与技术措施主要是指人的因素 矿山事故的发生 一方面是由于生产系统 设备 设施达不到要求而发生的 即 物的不安全状态引起的 另一方面则是由于管理系统不完善 规章制度不健全 安全技术措施不合理或者不落实引起的 包括人员的素质和职工的安全教育培训 即 人的不安全行为 物的不安全状态和人的不安全行为是安全生产问题的两个方面 二者相辅相承 缺一不可 二 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 中对金属非金属企业安全生产条件的规定 现场检查书42项 1建立 健全主要负责人 分管负责人 安全生产管理人员 职能部门 岗位安全生产责任制 制定安全检查制度 职业危害预防制度 安全教育培训制度 生产安全事故管理制度 重大危险源监控和重大隐患整改制度 设备安全管理制度 安全生产档案管理制度 安全生产奖惩制度等规章制度 制定作业安全规程和各工种操作规程 制度 2安全投入符合安全生产要求 按照有关规定提取安全技术措施专项经费 3设置安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员 4主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力经考核合格 5特种作业人员经有关业务主管部门考核合格 取得特种作业操作资格证书 6其他从业人员按照规定接受安全生产教育和培训 并经考试合格 7依法参加工伤保险 为从业人员缴纳工伤保险费 8对有职业危害的场所进行定期检测 有防治职业危害的具体措施 并按规定为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品 9依法进行安全评价 10对作业环境安全条件和危险性较大的设备进行定期检测检验 有预防事故的安全技术保障措施 11石油天然气储运设施 露天边坡 人员提升设备 尾矿库 排土场 爆破器材库等易发生事故的场所 设施 设备 有登记档案和检测 评估报告及监控措施 12制订井喷失控 中毒窒息 边坡坍塌 冒顶片帮 透水及坠井等各种事故以及采矿诱发地质灾害等事故的应急救援预案 13建立事故应急救援组织 配备必要的应急救援器材 设备 生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的 应当指定兼职的应急救援人员 并与邻近的事故应急救援组织签订救护协议 14有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图 图纸包括地质地形图 采场工程平面布置图和采场剖面图 15露天矿山应当采剥并举 剥离先行并由上而下分台阶开采 严禁掏采 16台阶高度必须符合有关规定的要求 其中最大开采高度小于五十米 年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场 应当自上而下分层 按顺序开采 分层高度根据岩性确定 浅眼爆破时分层高度不超过六米 中深孔爆破时分层高度不超过二十米 17爆破器材管理 爆破安全距离和爆破作业符合 爆破安全规程 规定 18危险性较大的矿用起重 运输 提升 排水等机械设备应当有定期检验报告 且该报告须在检验有效期内 19露天采场的总出入沟口 平硐口 排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施 深凹露天采场有专用防洪设施 20排土场的阶段高度 总堆置高度 平台宽度 以及相邻阶段同时作业的超前堆置高度 应当符合设计规定 21排土场有可靠的截洪 防洪和排水设施 以及防止泥石流的措施 22有具有资质的设计单位设计的开采设计和符合实际情况的附图 图纸包括地质图 水文地质图和工程地质图 矿山总平面布置图 采掘工程平面图 井上和井下对照图 通风系统图 提升运输系统图 供配电系统图 防排水系统图 避灾线路图等 23每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口 其间距不得小于三十米 矿井的每个生产水平 中段 和各个采区 盘区 至少有两个能行人的安全出口并与直达地面的出口相通 提升竖井作为安全出口时 必须有保障行人安全的梯子间 24矿井应当采取机械通风 其风质 风量 风速应当符合有关规定的要求 开采与煤伴生 共生的金属与非金属矿床的通风条件 应当符合煤矿开采有关安全规程要求 25矿井提升运输系统有防过卷 防跑车 防坠等安全保护装置 提升运输设备应当有定期检验报告 且该报告须在检验有效期内 26矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上 水文地质条件复杂的矿山 必须在井底车场周围设置防水闸门 有水害防治措施 井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求 27爆破作业必须有设计和作业规程 有防止危及人身安全和中毒窒息的安全预防措施 爆炸物品有严格的储存 购买 运输 使用和清退登记制度 并符合 民用爆炸物品管理条例 规定 28有自然发火可能性的矿井 其主要运输巷道应当布置在岩层或者不易自然发火的矿层内 并采用预防性灌浆或者其他有效的预防自然发火的措施 29设计中规定保留的矿柱 岩柱 在规定的期限内不得开采或者毁坏 30排土场的阶段高度 总堆置高度 平台宽度 以及相邻阶段同时作业的超前堆置高度 应当符合设计规定 排土场参数符合设计 31排土场有可靠的截洪 防洪和排水设施 以及防止泥石流的措施 32尾矿库初期坝轮廓尺寸符合设计要求 无明显沉陷 滑坡 裂缝 流土和管涌 运行工况正常 33尾矿堆积坝整体外坡坡比不得陡于设计规定值 部分高程堆积坝边坡过陡的 不得出现局部失稳 并满足坝体稳定安全系数和渗流控制要求 无明显沉陷 滑坡 裂缝 流土 管涌 外坡坡面无沼泽化和较多 大 的冲沟 运行工况正常 在堆积坝整体外坡坡比陡于设计规定值时 应当由具有资质的中介机构进行稳定性分析 其分析方法和分析结论应当满足规范要求 34尾矿坝最小安全超高和最小干滩长度必须满足规范要求 35尾矿库排水设施应当符合设计要求 对出现的堵塞 坍塌 裂缝 变形 腐蚀或磨蚀 漏砂等现象采取治理措施 运行工况正常 36地质勘探必须具有能够满足工作需要的交通 通信联络工具和防护用品 海上勘探时 勘查船应当具有导航雷达 测深仪等电子观察设备 37民用爆炸物品 有毒化学药品和放射源必须有单独存放的仓库和安全保存的措施 并符合有关规定 38存放危险品的仓库应当按有关规定配备消防设施和通讯报警装置 39勘探使用的电气设备必须有可靠的漏电保护装置和措施 40钻探工程 钻机应当有可靠的制动 防坠 防窜 行程限制 安全挂钩 手动定位器等安全装置 有钻机组装 拆卸和使用的安全措施 钻塔必须安装避雷设施和其它防护措施 避雷设施与钻塔应绝缘良好 活动工作台应当有防坠 防跑 制动装置和平衡绳 导向绳 手拉绳等安全装置 油气层钻探按照石油天然气开采技术保障条件执行 41巷探工程 应当有巷探工程设计及安全卫生专篇 施工现场应当设置安全标志和信号 有防尘 防毒 防火 防爆 防雷 防洪 防风 防寒 防冻 防坍塌 防雪崩等安全措施 每个井巷应当有独立的通风系统并采用机械通风 有满足探矿需要的独立排水系统 42地质测绘 高标观测仪器应当有平稳牢固的架设措施 坑道测量有测量方案和安全措施 城市测量 绘 有避让行人和电力设施的措施 第二节矿山建设项目的安全生产保障一 矿山建设项目的三同时制度 安全生产法 第二十四条规定 生产经营单位新建 改建 扩建工程项目 统称建设项目 的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投资应当纳入建设项目概算 这将从根本上解决生产经营单位先天不足的问题 保证生产经营单位建设工程项目完成后 就达到安全生产条件 为保障生产经营单位安全生产筑起第一道防线 三同时 是企业安全生产的重要保障措施 是一种事前保障 同时设计 要求工程设计单位在编制建设项目初步设计文件时 同时设计其中的安全设施部分 保证安全设施设计按照有关规定得到落实 对初步设计文件进行审查时 应由安全生产监督管理部门审查其中的安全设施设计内容 审查通过后 才能形成安全设施设计文件 根据有关规定 安全设施设计未经审查批准的 不得施工 同时施工 要求建设施工单位对建设项目施工时 必须同时进行安全设施施工 建设施工单位不得先建设完主体工程 后建设安全设施工程 或者有意减掉安全设施工程 只完成主体工程 留在以后补充完成安全设施工程 同时投入生产和使用 要求主体工程在投入生产和使用时 安全设施工程必须同时投入生产和使用 安全设施工程没有投入生产和使用的 主体工程不得投入生产和使用 安全设施工程一经投入生产和使用 不得擅自闲置或拆除 确有必要闲置或拆除的 必须征得有关主管部门的同意 二 矿山建设项目的安全论证和安全评价制度 安全生产法 第二十五条规定 矿山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目 应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价 一 金属非金属矿山建设项目安全设施的安全评价1 金属非金属矿山建设项目的安全评价要求建设项目在可行性研究阶段 应当进行安全预评价 建设项目在投入生产或者使用前 应当进行安全验收评价 2 建设项目安全评价的实施与内容建设项目的安全评价应当由具有相应资质的安全评价机构承担 安全评价机构应当按照规定的标准和程序进行安全评价工作 提出评价报告 安全评价机构对安全评价结果负责 非煤矿矿山建设单位 以下简称建设单位 应当与承担建设项目安全评价的安全评价机构签订书面委托合同 明确各自的权利和义务 建设项目安全预评价报告应当包括下列内容 一 主要危险 有害因素和危害程度以及对公共安全影响的定性 定量评价 二 预防和控制主要危险 有害因素的可能性评价 三 可能造成职业危害的评价 四 安全对策措施 安全设施设计原则 五 预评价结论 六 其他需要说明的事项 建设项目安全验收评价报告应当包括下列内容 一 安全设施符合法律 法规 标准和规程规定以及设计文件的评价 二 安全设施在生产或者使用中的有效性评价 三 职业危害防治措施的有效性评价 四 建设项目的整体安全性评价 五 存在的安全问题和解决问题的建议 六 安全验收评价结论 七 其他需要说明的事项 建设单位应当在评价工作完成后30日内 按照本办法第六条的规定 将安全评价报告报相应的安全生产监督管理部门备案 二 非煤矿山建设项目初步设计 安全专篇 基本内容金属非金属矿山建设项目初步设计 安全专篇 编写提纲 1 设计依据1 1建设项目依据的批准文件和相关的合法证明 1 2国家 地方政府和主管部门的有关安全规定 1 2采用的主要技术规范 规程 标准 1 3其他设计依据 如地质勘探报告 可行性研究报告 环境评价报告 项目安全预评价报告等 2 工程概述2 1建设工程基本概况简明叙述矿山地理位置 设计范围 开采方式 设计规模 采选工艺 开拓 提升 运输 排水 通风系统 矿区总平面布置 工程概算 主要技术经济指标 2 2工程设计中涉及安全问题的新科研成果 新工艺 新技术 新设备 2 3影响矿山安全的主要因素及防范措施 2 4对矿山安全状况及周边安全环境的影响进行总体评价 2 5存在问题和建议 3 地质安全影响因素3 1简述区域地质特点 主要构造带 断层 破碎带 的分布 矿区发生地面塌陷 泥石流 山体滑坡等地质灾害的可能性 3 2地表水系和地下水赋存状况 喀斯特地貌 溶洞 对矿山开采的影响 3 3高硫矿床和其它有自燃 自爆倾向的矿床对矿山安全的影响 3 4矿床开采技术条件对开采安全的影响3 4 1地质条件复杂 地压大 岩层破碎 水害严重的矿床 3 4 2开采深度大 有岩爆发生的矿床 3 4 3释放有毒 有害气体的矿床 如氡气等 3 4 4有放射性元素的矿床 3 4 5矿区老硐 采空区 塌陷区对开采安全的影响 3 5特殊灾害对开采安全的影响3 5 1地震 3 5 2雷电 3 5 3海啸 3 5 4台风 3 5 5暴风雪 雨 4 矿床开采安全评述4 1选用的采矿方法安全可靠性分析矿块构成要素 采场整体稳定性 顶板管理 充填及采空区处理等 4 2露天矿最终边坡角 工作帮坡角选择 防止边坡坍塌及周边建筑物的安全可靠性分析 4 3坑内通风系统设计特点 矿井风量计算与分配原则 矿井风流和风量的控制方法 风门 风墙 风桥等通风建筑物配置的安全可靠性分析 矿井防尘措施 入风质量 凿岩防尘 爆破防尘 装卸矿时防尘 井下破碎防尘 水帘降尘 风量和风速排尘等安全可靠性分析 深凹露天矿爆破通风及防尘措施的可靠性分析 4 4露天矿和坑内矿排水系统特点 水泵排水能力 防水闸门设置等安全可靠性分析 4 5露天及坑内爆破器材库安全可靠性分析 4 6露天及坑内爆破和大爆破作业安全可靠性分析 4 7特殊开采条件下安全措施的安全可靠性分析4 7 1三下开采 建筑物 水体 交通线 4 7 2大水和突发涌水矿床开采 4 7 3高硫和有发生火灾矿床开采 4 7 4高地压和有岩爆 倾向 发生的矿床开采 4 7 5有放射性元素矿床开采 4 7 6高温 高寒 高海拔矿床开采 4 8采空区处理方法对开采和地面设施安全的可靠性分析 4 9灾变设施 安全出口 避难硐室 报警装置 通讯设施 安全可靠性分析 5 总平面布置5 1矿床开采移动范围圈定的合理性分析 5 2井口及井口设施安全状况评述 5 3采矿和选矿工业场地稳定性总体评述 5 4各建 构 筑物与移动线距离是否符合安全规定 5 5各建筑物之间距离 如消防通道 是否符合安全规定 5 6锅炉房 油库 炸药库 氧气站 乙炔站等易燃 易爆场所采用安全措施的可靠性分析 5 7地表移动范围和塌陷范围的安全管理措施的可靠性分析 5 8露天矿爆破危险区域的管理措施安全可靠性分析 5 9露天矿排土场 坑内矿废石场安全状况分析 避免为泥石流发生创造条件 6 机电和其它6 1矿山机械6 1 1阐述提升设备选型的安全可靠性 6 1 2井口机械化设施 安全门 防过卷 防断绳保险 防误操作装置的可靠性分析 6 1 3阐述斜井提升防跑车装置 斜井人车的安全可靠性分析 6 1 4坑内及地表电机车运输线路设计 信号 调度系统安全可靠性分析 6 1 5坑内水泵启动 运转可靠性分析 6 1 6主扇及多级机站风机运转和效率的可靠性分析 6 1 7其它设备如破碎机 皮带运输机 空气压缩机的安全分析 包括降低噪音措施 6 1 8井下内燃机尾气净化措施及效率的安全可靠性分析 6 2供配电6 2 1叙述矿山电源及供电系统可靠性 特别是一类负荷 如坑内排水 的供电可靠性分析 6 2 2提升自动控制系统可靠性分析 6 2 3电器设备的接地 防漏电 防过流三大保护装置可靠性分析 6 2 4其它露天矿和地下矿山通信系统安全可靠性分析等 6 3供排水6 3 1坑内及地表供水系统的可靠性分析 6 3 2消防水池容量 消防管理系统安全可靠