青岛市老城区企业搬迁改造工作.doc

青岛市老城区企业搬迁改造工作文件汇编（三）青岛市经济和信息化委员会市老城区企业搬迁改造协调领导小组办公室二一一年一月目 录1、青岛市人民政府办公厅关于加强保障性住房和限价商品住房建筹工作的通知（青政办字2010165号）2、青岛市老城区企业搬迁改造协调领导小组2010年老城区企业搬迁改造工作要点（青湾企发20103号）3、青岛市老城区企业搬迁改造协调领导小组关于印发关于老城区企业片区搬迁有关问题的意见的通知（青湾企发20107号）4、青岛市老城区企业搬迁改造协调领导小组关于印发关于解决搬迁企业承担公建配套设施用地不平衡问题的意见的通知（青湾企发20108号）5、青岛市老城区企业搬迁改造协调领导小组关于印发关于进一步明确老城区企业搬迁有关地方税收划转政策问题的意见的通知（青湾企发20109号）6、青岛市老城区企业搬迁改造会议纪要青纺联六棉公司搬迁土地补偿有关问题协调会议纪要（2010第1号）7、青岛市老城区企业搬迁改造会议纪要老城区企业搬迁片区调度会会议纪要（2010第8号）8、青岛市老城区企业搬迁改造会议纪要董家口港区和重化工功能区建设专题会会议纪要（2010第10号）9、青岛市老城区企业搬迁改造会议纪要捷能集团片区推进协调会议纪要（2010第19号）10、青岛市老城区企业搬迁改造会议纪要关于双桃、海洋化工和泡花碱三户企业有关搬迁优惠政策协调会议纪要（2010第21号）11、青岛市老城区企业搬迁改造协调领导小组关于成立海湾集团搬迁发展领导小组的通知（青湾企发20105号）12、青岛市老城区企业搬迁改造会议纪要海湾集团搬迁发展第一次联席会会议纪要（2010第12号）13、青岛市老城区企业搬迁改造会议纪要海湾集团搬迁发展第二次联席会会议纪要（2010第13号）14、青岛市老城区企业搬迁改造会议纪要海湾集团搬迁发展第三次联席会会议纪要（2010第22号）15、青岛市老城区企业搬迁改造会议纪要海湾集团搬迁发展会议纪要（海晶化工）（2010第15号）16、青岛市老城区企业搬迁改造会议纪要第十次联席会会议纪要（2010第6号）17、青岛市老城区企业搬迁改造会议纪要第十一次联席会会议纪要（2010第18号）18、青岛市第十四届人民政府市长办公会议纪要第53次（摘要）（地铁基金政策）19、市政府督查专报2010年老城区企业搬迁领导小组成员单位重点工作责任目标落实情况通报（2011年第一期）青岛市人民政府办公厅关于加强保障性住房和限价商品住房建筹工作的通知青政办字2010165号各区、市人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：为进一步加大保障性住房和限价商品住房建设力度，加快解决我市中低收入家庭住房困难问题，促进房地产市场平稳健康发展，根据国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（国办发20104号）和市政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展进一步加快住房建设的意见（青政办发201012号）有关文件精神，结合我市实际，现就加强市区保障性住房和限价商品住房建筹工作有关问题通知如下：一、基本原则（一）属地化管理与全市统筹相结合。保障性住房和限价商品住房应坚持政府主导、社会参与、统筹规划、分级落实的原则，由各区分别落实建筹指标。廉租住房和公共租赁住房主要由各区政府在本辖区范围内建筹和配租；经济适用住房和限价商品住房在市辖七区范围内统筹实施建筹和配售。（二）分散配建和相对集中建设相结合。市区住宅建设用地原则上均应按一定比例配建保障性住房或限价商品住房。为统筹土地资源，优化区域布局，可结合保障性住房和限价商品住房年度供地计划，选择地块实施保障性住房和限价商品住房相对集中建设。各区可通过购买小户型新建商品住房、二手房，或改建部分旧住房作为保障性住房房源，其所购或改建的住房应产权清晰，竣工验收资料齐全，配套设施完善，收购或改建后用作廉租住房、公共租赁住房的，房屋改造后确权为国有直管房产，委托房产经营单位管理。（三）逐步推行保障性住房统一装修。逐步完善保障性住房装修和配套条件，新建或改建的廉租住房、公共租赁住房的装修及配套应符合青岛市国土资源和房屋管理局关于印发的通知（青土资房发2010100号）有关规定，达到基本入住条件，同时大力推广低碳、节能、环保住宅。二、建筹政策（一）配建比例市区各类住宅建设用地中保障性住房和限价商品住房配建的比例分别为：1.新增建设用地应按其规划住宅建筑面积不低于20%的比例配建保障性住房和限价商品住房，其中保障性住房配建比例不得低于10%。限价商品住房已满足年度计划的，可以配建市重点基础设施工程安置住房。2.旧城区和城中村改造（以下简称“两改”）项目，在扣除拆迁安置用房后，应按不低于规划住宅建筑面积5%的比例配建保障性住房。“两改”项目用地中含新增建设用地或企事业单位储备用地的，应分别按相应配建比例承担配建指标。3.纳入储备的企事业单位用地规划为住宅的，除破产国有企业、土地变现资金进入市财政“职工安置资金平台”的企业和市政府批准的特殊企事业单位用地外，均应承担一定比例的保障性住房或限价商品住房配建指标。（1）市国企改革领导小组批准的“三改”（改革、改组、改造）相结合的企业，省经济和信息化委、省统计局确认的特大型、大型公交商贸企业及列入“环湾保护、拥湾发展”搬迁计划的重点组团外的老城区搬迁企业用地，执行商品住房与保障性住房7.5：2.5的配建比例。（2）“环湾保护、拥湾发展”重点组团内的企业用地，执行商品住房与保障性住房7：3的配建比例。（3）对上述类型以外的一般国有企业、民营企业、改制企业和区属企业及其他企事业单位（含中央、省驻青单位），执行商品住房与保障性住房5.5：4.5的配建比例；保障性住房数量已经满足住房保障年度计划的，可以执行商品住房与限价商品住房3：7的配建比例。4.按照年度市重点基础设施工程安置住房需求计划，在上述各类用地中合理配置安置住房配建比例，安置住房销售价格按照土地招拍挂时周边商品住房市场平均价格综合确定，纳入土地招拍挂附加条件。（二）保障性住房集中建设地块土地补偿专项资金的提取和监管确因市政府重点工程建设或区域规划功能配置等原因不能实施保障性住房配建的住宅建设用地，以及土地利用总体规划确定的中心城区以外的区域，在已落实保障性住房异地建设地块的基础上，由所在区政府提出申请，经市政府批准后，可不实施保障性住房实物配建。但其土地出让后，应从其土地出让金总额中按规定比例计提相应资金，作为保障性住房集中建设项目土地补偿专项资金。保障性住房异地建设地块选址应确保交通便利，城市基础设施配套完善，满足居民生活、出行和就医等基本需求。保障性住房集中建设项目土地补偿专项资金的提取标准和监管、使用要求如下：1.资金提取标准市区住宅建设用地未实行保障性住房配建的，其土地出让后，应从其土地出让金总额中，依据其对应的用地类别，分别按照新增建设用地、纳入储备的企事业单位用地或“两改”项目所对应的保障性住房配建比例计提相应资金，作为保障性住房集中建设项目土地补偿专项资金。2.资金监管和使用保障性住房集中建设项目土地补偿专项资金由市国土资源房管部门在土地出让金清算时一并核算应计提金额，由市财政部门计提入财政专门帐户并负责监管。该项资金单独核算，并实施全市统筹，由市住房保障机构使用，专项用于保障性住房集中建设地块的土地征收和补偿支出。集中落实建设地块可由市住房保障机构统一实施建设。（三）纳入储备的企事业单位用地补偿标准1.实行保障性住房实物配建的，其土地出让总价款在扣除农业开发资金、土地收益基金和地铁建设基金等有关费用后，剩余部分按规定比例返还被征地单位。2.未实行保障性住房配建的，其土地出让总价款在扣除农业开发资金、土地收益基金和地铁建设基金及保障性住房集中建设地块土地补偿专项资金等有关费用后，剩余部分按规定比例返还被征地单位。3.全部用于保障性住房建设的，应按照控制性详细规划确定的规划设计条件和用地性质，以平均容积率为基础进行地价评估，根据评估备案地价和对应的企业性质实施土地补偿：（1）对破产企业，经市企业改革领导小组确定土地变现资金进入市财政平台的，土地补偿标准按评估备案地价的100%确定（含土地储备成本）。（2）对一般企事业单位，其土地补偿标准依据不同的企业情况，按照评估地价的一定比例确定。其中，工业企业补偿标准按评估备案地价的90%确定（含土地储备成本）；物流、仓储企业补偿标准按评估备案地价的50%确定，市国企改革领导小组批准的“三改”企业或其他特困企业，在报经市政府批准后，其补偿标准最高不超过70%（含土地储备成本）。根据市政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展进一步加快住房建设的意见的要求，凡自2010年4月23日起，至今未报批供地方案的各类住宅建设用地，均按本通知规定的相关政策执行。历史遗留问题按市政府批准意见办理。（四）保障性住房建筹资金市区分担比例政府投资建设的公共租赁住房(含廉租住房)，其建筹资金由市区两级财政分担。其中，市南区、市北区、四方区、李沧区由市财政按照每平方米3000元进行补贴，以购买新建商品住房、二手房等方式落实房源的，超出部分由区财政统筹解决。对落实经济适用住房有困难的区，经批准可以在其他区调剂落实，但应对项目所在区进行适当补偿。市南区、市北区、四方区、李沧区经济适用住房异地补偿标准为每建筑平方米300元，今后随着建设成本的变化适时进行调整。三、相关要求（一）保障性住房和限价商品住房建设在项目或土地招标、拍卖或挂牌时，可以在企业所有制性质、资质等级、资金实力、业绩、信誉等方面，设定参与投标或竞买的主体资格条件，鼓励和引导市、区国有投资公司、本地大型国有企业、国内外知名大型房地产企业参与保障性住房和限价商品住房建设,发挥其在规划、建设、管理、资金等方面的优势，提高我市保障性住房和限价商品住房的规划、设计水平及建筑品质。（二）凡保障性住房和限价商品住房建设项目，应在其项目或土地招拍挂附加条件、土地出让合同及相关建设合同中明确建设工期、装修及配套标准等建设要求。（三）除经市政府批准的重点基础设施建设项目外，其他各类涉及拆迁的项目均不得使用保障性住房和限价商品住房作为安置房源。经政府批准用于重点建设项目安置的建设项目要实行公示制度，接受社会监督。四、适用范围以上建筹政策及相关要求的适用范围为市南、市北、四方、李沧、崂山、城阳、黄岛区及高新区。五市可参照上述政策规定，结合各自实际情况，不断完善住房保障政策，加大政策性住房建设力度，加快解决辖区内低收入家庭的住房困难问题，确保我市住房保障各项工作的顺利推进。以前我市有关规定与本通知不一致的，以本通知规定为准。二一年九月二十七日青岛市老城区企业搬迁改造协调领导小组2010年老城区企业搬迁改造工作要点青湾企发20103 号一、2009年企业搬迁改造工作取得显著成效2009年，在企业搬迁工作不利因素增多的环境下，市搬迁领导小组各成员单位和搬迁企业，坚定信心、积极应对，推进了搬迁改造工作的深入开展。全年启动老城区搬迁企业户数达到17户，累计达到37户，圆满完成了市委、市政府确定的年度搬迁任务。企业搬迁项目和产业升级步伐进一步加快。目前37户搬迁企业中，已有11户搬迁企业改造项目开工建设，征地2495亩，完成投资8.88亿元；有10户搬迁企业的改造项目竣工投产，征地608亩，完成投资7.63亿元。10个竣工项目，达产后年可实现销售收入约49亿元,增长16.8%，搬迁改造、产业升级的整体效应开始显现。搬迁企业腾出地开发得到有序推进。2009年度已有6户搬迁企业7宗土地440亩腾出地拍卖，实得拍卖资金15.2亿元；全市累计已有8户搬迁企业669亩腾出地处置，实现土地处置资金22.2亿元；有3户企业319亩地已经进入土地储备。老城区企业搬迁招商推介会取得积极成效。签订合作项目22个，标的额116亿元，其中，协议项目8个、协议金额76亿元，意向项目14个、意向金额40亿元。至2009年底，5个项目已开工，项目金额24.7亿元；6个地产意向项目正在做前期规划工作; 4个企业合资合作项目正在开展前期准备工作。二、2010年企业搬迁改造工作目标积极稳妥地推进老城区企业搬迁改造工作的深入开展，确保全年新启动搬迁企业15户，力争实现20户。（一）加快企业搬迁改造项目建设进度。全年实现搬迁企业的改造项目新开工8户，完成投资16亿元；搬迁项目竣工企业确保5户、力争8户。（二）加强协调服务，科学组织搬迁。确保90%以上已下达搬迁启动计划的企业落实规划条件，腾出地进入土地储备达到8宗地，拍卖处置5宗地。（三）重点实施片区企业搬迁开发建设。1、积极组织李沧区铁路北站组团区域的企业启动搬迁，为组团开发创造条件；黄海橡胶片区要积极做好前期准备工作，尽早启动搬迁与开发。2、加快推进四方区宜阳路片区企业搬迁，年内努力争取实现土地拍卖变现；海云庵片区年内实现一期土地项目“招拍挂”并开展二期土地开发前期准备工作。3、市北区镇江路片区年内完成片区项目“招拍挂”，并开工建设一期土地开发项目。（四）加快新增工业功能区基础设施建设，加大招商引资力度，确保六大功能区基本具备搬迁企业落户条件。全年力争完成基础设施建设投资23亿元，引进项目投资44亿元。1、平度新河化工功能区。2010年完成基础设施投资5亿元，达到化工企业落户条件。2、莱西姜山轻工业功能区。2010年完成基础设施投资1.5亿元。项目投资10亿元，6个项目竣工投产。3、胶南董家口临港产业区。2010年完成基础设施建设投资2亿元，具备企业开工条件，项目完成投资10亿元。4、胶州洋河机械加工功能区。2010年完成基础设施建设投资12亿元，具备企业落户条件，项目完成投资亿元。5、即墨汽车及零部件配套功能区。2010年完成基础建设投资2亿元，具备企业落户条件，项目完成投资10亿元。6、即墨女岛船舶工业功能区。2010年完成基础设施建设投资5000万元，项目完成投资8亿元。三、2010年工作要点工作思路：坚持调整经济结构、改善城市功能、提高工业升级、发展现代服务业的搬迁指导思想，积极推进老城区企业搬迁改造，攻坚克难，统筹协调，以组团和片区企业搬迁和腾出地开发建设为推进重点；总结经验，研究政策，以完善工作机制和加强平台管理为工作保障；创新方式，积极推介，以搬迁企业升级改造、腾出地开发和功能区基础设施建设三大板块为定向招商，加大国内外招商引资力度，积极推动全市老城区企业搬迁工作再上新台阶。（一）积极探索实施重点片区开发建设，加快老城区企业搬迁改造整体工作步伐一是李沧区以铁路北站组团区域作为推进重点，启动区域内企业搬迁工作，加大工作力度，及时协调解决搬迁困难，确保铁路北站建设按计划开工建设；二是以四方区宜阳路片区、海云庵片区和市北区镇江路片区为企业连片搬迁试点，落实规划设计条件，落实企业连片和与居民连带搬迁等有关政策，加强领导，组织制定搬迁、开发建设时间进度表；三是要以四个组团片区建设开发为基础，总结积累经验，分析论证其它片区建设的可行性，积极创造条件，分类组织推进；四是以探索完善片区建设的工作机制为保障，加快实施片区开发。组团区域及片区所属的区政府、相关搬迁成员单位和前期开发部门，要加强组织领导，建立片区搬迁开发顺畅高效工作机制，按计划推进片区开发。（二）积极开展招商引资，推进城区腾出地开发、工业功能区发展和企业改造升级在成功举办两届老城区企业搬迁招商推介会的基础上，进一步总结招商经验，拓展招商创新模式，定向招商，主动出击。一是结合七大工业产业振兴项目定向招商，进一步强化宣传推介。面向大商要客，把青岛的投资环境、经济优势和环湾发展、老城区企业搬迁带来的商机紧密结合，采取多种形式进行项目推介，寻求合作。二是重点跟踪两届搬迁招商推介会上签约项目，协调督促相关单位抓好落实，及时协调解决项目进展过程中出现的新问题，促成资金到位和项目进展。三是进一步创新招商引资的思路和方式。积极配合2010年青岛国际时装周暨投资贸易洽谈会，有针对性地开展招商活动。相关部门要深入搬迁企业，摸清企业招商需求和重点，为企业招商引资牵线搭桥、做好服务工作。（三）积极推进新增工业功能区建设，建立工业产业集聚基地一是进一步建立六大新增工业功能区的管理体制，强化园区建设，加强对搬迁企业选址的指导和调控，引导企业按照市工业规划布局意见落户相关功能区，研究出台关于加快我市新增工业园区建设的意见。二是督促协调新增功能区基础设施建设进度，重点加快推进平度新河化工功能区基础设施建设，落实责任、科学组织、倒排工期，加快推进主干道路、管网工程和配套设施建设，确保下半年具备化工企业落户条件。三是其它园区建设突出定向招商引资，严格按照全市工业规划布局意见的要求，按园区产业定位开展招商活动，确保符合产业规划的项目在园区落地，形成产业集聚优势。（四）积极协调解决企业搬迁过程中存在难题，进一步推动大企业搬迁改造建设进度配合铁路客运北站、地铁和高架桥等城市重点工程项目建设，组织做好铁路与地铁沿线企业的搬迁改造工作，积极研究推进国棉六厂、黄海橡胶集团等一批大型企业启动搬迁，研究政策，论证方案，切实解决大型企业搬迁改造的制约难题，稳妥推进搬迁。研究制定海湾集团企业搬迁发展规划，按照“搬迁、调整、招商、发展”的思路，分期分批实施化工企业搬迁计划。（五）积极完善老城区企业搬迁政策，构建搬迁政策体系一是积极研究老城区企业搬迁改造公共配套服务设施配套政策，解决搬迁存在的突出问题。二是积极探索，处理好老城区规划功能调整与企业改造搬迁资金需求的关系，完善企业规划条件确定的工作程序和机制。三是加强老城区企业搬迁改造资金平台管理，细化工作流程，强化搬迁资金监管，确保资金运转安全、及时到位。四是制定完善企业搬迁税收分成转移办法。五是完成老城区企业搬迁改造政策文件汇编（第二册）。（六）积极理顺工作机制，确保工作运行顺畅高效一是强化搬迁工作目标考核和督查机制。对全年搬迁工作，按照成员单位职能分解目标任务，加强督查，把各项责任目标落到实处。二是强化搬迁推进工作运转的例会机制。进一步完善搬迁办周例会、月度例会，搬迁领导小组季度联席会议、成员单位处长例会等例会制度。三是强化部门协商机制。在解决、协调大型企业搬迁、规划条件确定、修改完善政策等问题上，坚持实施不定期部门会商协调的工作机制。努力构建工作顺畅、信息互通、运转高效的老城区企业搬迁工作平台。四是强化舆论宣传，营造关注搬迁、理解搬迁、支持搬迁的良好社会舆论氛围。五是研究制定“十二五”老城区企业搬迁改造规划。针对搬迁中的难题，综合调研分析，制定具有前瞻性、操作性的“十二五”企业搬迁改造规划。 二一年一月十四日青岛市老城区企业搬迁改造协调领导小组关于印发关于老城区企业片区搬迁有关问题的意见的通知青湾企发20107号各相关单位：关于老城区企业片区搬迁有关问题的意见已经市老城区企业搬迁改造协调领导小组第十次联席会议审议通过，现予印发，请各单位遵照执行。二一年五月十七日关于老城区企业片区搬迁有关问题的意见 为了加快推进老城区片区企业搬迁，解决城市科学规划和企业搬迁资金不足的矛盾。对老城区企业片区搬迁有关问题提出以下意见。第一条：老城区企业搬迁片区的标准： （1）划定片区以各单位连成的土地或者以周边道路为界形成一个封闭片区，按照城市规划需要应统一规划。（2）片区内有符合搬迁政策并列入搬迁计划的企业。（3）片区内工业搬迁企业土地面积不低于50%。（4）片区内居民和集体占地面积不高于30%。第二条：老城区企业搬迁片区确定及申报批准程序（1）确定片区前期整理单位。老城区企业搬迁片区原则上以市直国有投资公司或者区政府所属国有投资公司为片区前期整理单位。片区前期整理单位由区政府会同搬迁办、国土局提出意见，报市搬迁领导小组确定。片区前期整理单位是实施企业搬迁片区开发的操作主体，由前期整理单位负责片区的前期整理工作。（2）对符合标准的片区，由各区政府商搬迁办、规划、土地部门确定片区范围和成片搬迁开发意见后，由片区前期整理单位和所在区政府负责对片区土地、规划、居民等情况摸底调查。（3）企业搬迁片区必须按照统一规划、整体搬迁开发的原则组织推进。前期整理单位对拟开发片区制定总体搬迁、开发方案，经所在区政府会同搬迁办初审后，组织召开项目片区开发联席会议，征求市土地、规划、环保等部门意见及片区内单位意见。（4）联席会议落实土地、规划、环保等部门意见后，前期整理单位向搬迁领导小组提报总体搬迁、开发方案，由市搬迁领导小组研究确定，并下达批复。（5）前期整理单位实施推动整个片区搬迁改造。由前期整理单位和区政府配合做好居民拆迁工作。按规定程序实施招拍挂。涉及各区政府、各有关部门做好配合，需要协调的事宜，由区政府会同搬迁办协调。第三条：老城区企业搬迁片区开发补偿政策（1）对老城区企业搬迁片区内的搬迁企业，以土地评估地价90%为参照标准，由前期整理单位和片区内搬迁企业签订收地补偿协议。对于非搬迁企业和其他单位，根据其土地性质，参照重点组团土地补偿政策，由前期整理单位和其签订收地补偿协议。老城区企业搬迁片区土地拍卖收益扣除有关税费的85%返还前期整理单位。有特殊情况的老城区企业搬迁片区资金返还比例可经搬迁领导小组一事一议研究确定。老城区企业搬迁片区土地拍卖所得收益中市财政净收益部分进入老城区企业搬迁资金平台。第四条：土地评估机构的确定土地评估机构应由土地储备整理中心统一委托，在政府采购确定的评估机构范围内抽签确定，按照规划确定的平均容积率和保障性住房配建条件等因素进行评估，评估结果经国土资源和房屋管理局会审备案后生效。第五条：保障性住房配建确定为企业搬迁片区，规划住宅部分，对片区内居民占地，按照其所占片区土地面积比例，扣除拆迁安置用房后，应按不低于5%的比例配建保障性住房；其他企业和单位按照25%的比例配建保障性住房。青岛市老城区企业搬迁改造协调领导小组关于印发关于解决搬迁企业承担公建配套设施用地不平衡问题的意见的通知青湾企发20108号各相关单位：关于解决搬迁企业承担公建配套设施用地不平衡问题的意见已经市老城区企业搬迁改造协调领导小组第十次联席会议审议通过，现予印发，请各单位遵照执行。二一年五月十七日关于解决搬迁企业承担公建配套设施用地不平衡问题的意见第一条 为解决单体搬迁企业和百亩内企业连片小区（以下简称搬迁企业）承担公建配套设施用地不均衡问题，推动老城区企业搬迁改造，制定本意见。第二条 制定本意见的目的是兼顾城市规划配套要求和搬迁企业承担能力，根据搬迁企业承担公建配套占地情况，对企业土地返还收益进行适当调整，以实现以丰补歉，缓解老城区搬迁企业承担公建配套设施用地不平衡问题。第三条 本意见所指公建配套设施是指影响搬迁企业土地处置并属为社会承担的公建配套设施，不包含搬迁企业原址土地开发正常应配建的停车、绿地等配套设施。主要包括：对搬迁企业原址土地处置收益有影响的教育（高中、初中、小学、幼儿园），医疗卫生（医院、社区卫生中心）、文体（文化活动中心、文化活动站、社区体育中心、居民健身场地）、社区服务（社区服务中心、养老院、托老所、治安联防站、居委会）、市政服务（垃圾转运站）、行政管理（街道办事处、派出所）等公益性公共服务设施以及社会公共绿地、市政道路、公交首末站、文化遗产保护、社会停车场等。第四条 根据搬迁企业原址土地承担公建配套设施占用企业原址土地的情况，对搬迁企业土地出让收益返还进行适当调整。公建配套设施用地超过12%的企业，对其超过12%部分适当予以补偿，补偿标准按青岛市人民政府关于经营性土地使用权出让有关问题的通知（青政发2002103号）的规定执行，即：原划拨土地的土地补偿费，按原用途基准地价的50%核定；原出让土地的土地补偿费，按土地原出让用途及剩余年期土地评估价值确定。公建配套设施用地不足12%的企业，对不足12%部分相应扣减土地出让收益返还数额。第五条 承担公建配套设施用地的地上房屋与设备损失不予补偿。第六条 对于承担公建配套设施用地比例超出30%、搬迁确有困难的企业，可报请市老城区企业搬迁改造协调领导小组研究，适当调整保障性住房配建比例。第七条 市老城区企业搬迁改造协调领导小组办公室负责组织协调市规划、国土、财政部门做好公建配套设施用地资金平衡工作。市规划局负责测算红线内公建配套设施用地面积；市土地储备中心负责测算红线外公建配套设施用地面积、确定公建配套设施用地补偿和扣减调整标准，并和搬迁企业签订收地补偿协议。第八条 实施不追溯原则，自2010年4月30日起，进入搬迁计划的企业，可按照本意见实施。青岛市老城区企业搬迁改造协调领导小组关于印发关于进一步明确老城区企业搬迁有关地方税收划转政策问题的意见的通知青湾企发20109号各相关单位：关于进一步明确老城区企业搬迁有关地方税收划转政策问题的意见已经市老城区企业搬迁改造协调领导小组第十次联席会议审议通过，现予以印发，请各单位遵照执行。二一年五月十七日关于进一步明确老城区企业搬迁有关地方税收划转政策问题的意见为顺利推进老城区企业搬迁改造工作，兼顾企业迁出区和迁入区市的利益，青政发200844号文件对迁出区和迁入区市之间税收分成做出了如下规定：企业搬迁项目投产后5年内，以搬迁前3年实际上缴的平均地方税收为基数，迁出区和上缴市本级基数分成部分不变；增量部分由市本级与迁入区市按现行财政体制分成。自第6年起，迁入区市企业上缴的地方税收，由市本级与迁入区市按现行财政体制分成，其中迁入五市企业上缴的地方税收，在不低于原迁出区基数内市本级分成情况下，基数内市本级分成部分由五市每年定额上解市财政。现将青政发200844号文件关于老城区企业搬迁有关税收分成政策实施有关问题规定如下：一、操作办法有关内容界定（一）关于企业搬迁项目投产时间界定已列入计划搬迁企业在新址建设项目的正式投产年度，并在生产过程中已经实现了税收。（二）关于企业纳税范围界定搬迁企业自列入搬迁计划后，按照搬迁改造投资计划，在五市三区设立的所有合并纳税和单独纳税企业的合计作为搬迁企业总纳税总额。在列入搬迁计划之前异地建设的项目税收不纳入税收划转范围。（三）关于搬迁前3年时间界定1、列入计划搬迁企业在新址建设项目的正式投产年度的前3年（不含投产当年）。2、对分步实施新址项目建设、分步搬迁的企业，原则上以搬迁企业新址项目实现产值达到该企业搬迁前总产值50%年度的前三年（不含当年度），作为核定税收基数的年度，由审核小组根据企业的搬迁项目具体进展情况，提出界定意见。（四）关于税收划转原则1、企业搬迁项目投产后5年内，若搬迁企业在五市三区设立的所有企业当年实际上缴地方税收超过搬迁前3年平均地方税收基数时，按照以下原则办理税收划转：一是搬迁企业迁入五市的，各迁入市按照企业当年实际上缴的地方税收和搬迁前3年平均地方税收基数占所有企业当年实际上缴地方税收的比重上解。市财政将搬迁前3年企业平均上缴的地方税收迁出区区级分成部分补助迁出区。二是搬迁企业迁入三区的，各迁入区按照企业当年实际上缴的地方税收区级分成部分和搬迁前3年平均地方税收基数占所有企业当年实际上缴地方税收的比重上解。市财政将搬迁前3年企业平均上缴的地方税收迁出区区级分成部分补助迁出区。三是搬迁企业同时迁入五市和三区的，迁入市按照企业当年实际上缴的地方税收和搬迁前3年平均地方税收基数占所有企业当年实际上缴地方税收的比重上解，迁入区按照企业当年实际上缴的地方税收区级分成部分和搬迁前3年平均地方税收基数占所有企业当年实际上缴地方税收的比重上解。市财政将企业搬迁前3年平均上缴的地方税收迁出区区级分成部分补助迁出区。2、企业搬迁项目投产后5年内，若搬迁企业在五市三区设立的所有企业当年实际上缴地方税收低于搬迁前3年平均地方税收基数时，按照以下原则办理税收划转：一是搬迁企业迁入五市的，各迁入市按照企业当年实际上缴的地方税收上解。市财政按照当年实际上解额和企业搬迁前3年平均上缴的地方税收迁出区区级分成部分占同期平均地方税收基数的比重补助迁出区。二是搬迁企业迁入三区的，各迁入区按照企业当年实际上缴的地方税收区级分成部分上解。市财政按照企业当年实际上缴的地方税收和企业搬迁前3年平均上缴的地方税收迁出区区级分成部分占同期平均地方税收基数的比重补助迁出区。三是搬迁企业同时迁入五市和三区的，迁入市按照企业当年实际上缴的地方税收上解，迁入区按照企业当年实际上缴的地方税收区级分成部分上解。市财政按照迁入区市所有企业当年实际上缴的地方税收和企业搬迁前3年平均上缴的地方税收迁出区区级分成部分占同期平均地方税收基数的比重补助迁出区。（五）关于税收额度监管1、迁出区应督促搬迁企业按照搬迁计划尽快腾空土地，迁入区不得擅自转移或隐瞒搬迁企业税收。2、审核小组负责对税收额度进行监管。二、工作程序（一）主管部门由市搬迁办、财政局、国税局、地税局等部门组成税收划转工作审核小组，具体负责税收划转工作审核及拨付等工作。其中，市搬迁办负责审核、确定搬迁企业项目投产时间，市财政局会同国税局、地税局负责审核、确定搬迁企业税收划转基数，研究提出税收划转方案。（二）受理时间为做好搬迁企业上缴地方税收年度划转工作，审核小组每年月份集中受理相关区市提出的上年度税收划转申请，并于月底完成审核工作。（三）工作流程1、每年6月初，由迁出区或迁入区市政府提出办理税收划转申请，提出具备税收划转办理条件的搬迁企业名单，并提出搬迁企业前3年平均纳税基数，报税收划转审核小组; 2、审核小组赴搬迁企业进行现场调研，确认企业正式投产时间和上年实际上缴地方税收情况；3、审核小组审核确定税收转移开始时间以及搬迁企业前3年平均纳税基数，并通知迁出区和迁入区市政府；4、市搬迁领导小组召集迁入区和迁出区政府、税收划转审核小组等单位，研究、确定搬迁企业税收划转方案；5、税收划转方案确定后，由市财政局通过年终体制结算，办理迁入区市和迁出区税收划转事宜。第1号青纺联六棉公司搬迁土地补偿有关问题协调会议纪要为加快青岛纺联集团六棉有限公司的搬迁，于2010年1月7日上午，市搬迁办在海创公司三楼会议室召开了关于青纺联六棉公司土地补偿协议有关问题协调会。会议由市经信委副主任董德义主持，市搬迁办、李沧区国土资源局、青纺联集团、海创公司相关负责人员参加会议。海创公司对六棉公司土地补偿协议的洽谈情况作了汇报。青纺联介绍了六棉公司搬迁进展情况。会议对六棉公司土地补偿协议涉及的土地界定、责任分工等问题，达成一致意见。会议研究确定以下事项：一、关于六棉公司厂区界址确定的问题（一）协议中待确定的353亩土地的房产证包含四宗地块：六棉厂区、海水池、原二纺机、六棉公司综合加工厂（含东轸汽车销售服务有限公司）。四地块均无独立的土地权属证，其中：1、海水池、原二纺机的土地权属登记申报材料已经过李沧区土地局审查（青纺联提供证明材料），已具备办证条件，可以制证。因考虑制证后有被司法部门查封的风险，未能制证。 2、东轸、六棉厂区占地及职工宿舍占地因土地被查封无法分证，无独立的权属证，分证的前提是解封。海创公司提出根据相关土地政策厂区占地应明确四至、退出红线后，才能具备办证的条件。厂区占地必须具备办证条件后才能注销，在不具备办证条件的情况下，不能直接注销；青纺联提出六棉公司厂区已经土地部门完成土地的测绘、界址工作，应以现有测绘的土地面积直接办理注销。（二）会议确定意见1、 由青纺联和六棉公司负责尽快与银月电镀、东轸公司所用房屋的产权人协商，并由青纺联向土地有关部门提出土地的测绘申请，尽快确定相关单位土地分摊面积的相关事宜。2、 由六棉公司负责办理厂区与宿舍土地办理分证事宜，并咨询市土地管理部门，此类土地界定应否退红线。纺联集团与海创公司双方须按市土地管理部门答复意见，确定地界。二、关于六棉公司厂区租赁、改制单位拆迁补偿分工问题对于六棉厂区353亩土地上因企业改制、法院拍卖、土地租赁等原因导致房地产权分离产生的土地补偿问题，会议确定：1、 已明确所用房屋权属转移的银月电镀和原东轸公司等企业的拆迁补偿及实施搬迁由海创公司负责。2、 由青纺联和六棉公司负责与后海热电企业协商解除供热站租赁房屋协议的补偿事宜。若供热站因周边供热原因无法拆迁，纺联集团与海创公司同意，由海创公司协调规划部门，研究规划调整意见。3、六棉厂区土地实际补偿面积，按照上述确定意见调整、计算。三、关于六棉厂区内的党委楼等工业遗产建筑保护问题海创公司意见：上述建筑物产权的归属应按市“环湾保护、拥湾发展”相关政策落实，建筑物的保护应由海创公司按照保护建筑周边历史街区统一规划、成片保护利用。青纺联意见：要求保留两座办公楼的产权，应作为青岛纺织产业的工业遗产，由其经营管理或共同开发保护。会议确定：工业遗产保护问题，需双方进一步协商，另行研究决定。四、关于六棉公司搬迁资金缺口确定问题职工安置费用及解封付款额度，青纺联要力争于今年2月底前提出实际支出额度，由搬迁办会同市有关部门于今年3月底前据实审核，租赁户补偿额度，青纺联力争于今年4月底前提出实际支出额度，由搬迁办会同市有关部门于今年5月底前据实审核，确定搬迁资金缺口，作为调整其他纺联企业规划条件和政策的依据。五、会议提出：青纺联、六棉公司和海创公司要加快推进搬迁工作进程，按分工抓好落实，及时沟通，协同合作，力争在2010年1月底前签订关于纺联集团六棉有限公司的土地补偿协议。第8号老城区企业搬迁片区调度会会议纪要二一年六月八日，市老城区企业搬迁改造协调领导小组，召开了由领导小组部分成员单位，市北、四方、李沧区政府和部分片区前期运作公司，片区内部分企业及其主管部门参加的老城区企业搬迁片区调度会。 会议召开前，吴经建副市长考察了市北区镇江路片区，四方区海云庵片区、宜阳路片区。会上，市北区、四方区、李沧区、华通公司，分别汇报了镇江路片区、海云庵片区、新客站片区、宜阳路片区推进进展情况、存在的问题和下一步片区推进计划，吴经建副市长就片区搬迁推进工作和存在的问题在会上讲话。会议确定以下事项：1、关于非老城区企业搬迁片区内搬迁企业的补偿问题。在“两改”等非老城区企业搬迁片区内，符合搬迁企业政策，列入搬迁计划的搬迁企业，参照关于老城区企业片区搬迁有关问题的意见的规定，按照片区平均容积率的条件，以评估地价90%为参考，与企业协商达成补偿协议。以保持全市企业搬迁政策的统一性、连续性。2、凡在片区的搬迁企业，应在片区统一规划、统一搬迁，不支持片区内搬迁企业自主单独搬迁、土地进储备的做法。3、关于宜阳路片区内房地产纠纷有关问题。原则上，片区内的企业土地，应该由企业去完善土地证件和地籍，市国土局要着力配合。片区内企业间土地房产纠纷问题先由企业协商，达不成一致意见的,再由搬迁办、国资委等部门出面协调，解决方案需搬迁领导小组研究的要及时提报；对确实难以达成一致意见的，则不纳入片区开发，让具备条件的企业按照片区规划条件实施搬迁。4、关于宜阳路片区的规划条件。老年公寓配套和绿地的调整问题，由搬迁办牵头，会同四方区、市规划局、园林局、华通公司研究、协调，尽快确定该片区的规划条件。5、关于连带居民搬迁的土地补偿问题。参照“两改”政策，土地拍卖后，居民所占地块单独核算，如按85%返还不能满足居民拆迁安置需要，经审计，根据其缺口，可增加居民所占地块返还比例至100%。返还比例达100%仍不能弥补缺口时，居民拆迁不足部分则由连片搬迁企业承担。6、关于黄海橡胶片区的政策问题。本着以下原则妥善处置黄海橡胶集团搬迁：一要站在青岛市政府与中国化工集团合作的历史大背景来看，二要与北站组团开发结合起来看。由搬迁办对黄海集团和海创公司的报告提出意见，报下次搬迁领导小组联席会议专题研究。7、关于扩大片区搬迁开发数量问题，在现有四个片区的基础上，要抓紧研究已经有初步计划的李沧区黄海橡胶片区、四方区金马来箱包片区、市北区嘉里植物油片区、市北辽宁路华强项目片区等四个片区，符合老企业搬迁片区标准的，要按照关于老城区企业片区搬迁有关问题的意见的规定，由区政府牵头，抓紧开展规划、测算，以及和片区内各有关单位的对接等工作，待条件成熟后上搬迁领导小组会议研究确定。会议要求，要加强片区搬迁开发工作领导，加快推进步伐。各区政府、市直单位、前期运作公司要统一认识，切实加强对片区推进工作的领导。各有关区政府和前期运作公司要进一步细化片区整体推进时间表，倒排工期，对每个阶段的工作任务分工要明确，责任要到人。搬迁办要对各有关区和前期运作公司提报的推进时间计划进行审核，然后予以公布，市政府督查室要会同搬迁办，把片区整体推进进展情况列入年度搬迁工作督查内容，保证片区推进计划的按期完成。第10号董家口港区和重化工功能区建设专题会会议纪要2010年7月2日，在董家口港区商务中心会议室，市政府吴经建副市长主持召开董家口港区和重化工功能区建设专题会，研究加快推进董家口港区和重化工功能区建设，承载海晶化工搬迁项目落地问题。市经济信息化委、市发改委、市财政局、市国土资源房管局、市规划局、市水利局、市政府国资委、市政府口岸办、青岛海关、董家口港区开发建设指挥部、胶南市政府、海湾集团和青岛董家口港区投资集团的有关负责同志参加了会议。现纪要如下：会议首先参观了董家口港区和重化工功能区现场，听取了董家口港区和重化工功能区建设情况及海晶化工集团搬迁项目情况的汇报。会议认为，加快董家口港区和重化工业功能区（以下简称“两区”）建设是我市落实建设“山东半岛蓝色经济区”、“高端产业聚集区”和实施“环湾保护、拥湾发展”战略的重要举措。自去年6月1日董家口港区建设启动以来，董家口港区建设取得非常显著的进展，建设速度已成为青岛快速发展的成功典范。重化工功能区（临港产业区）已于今年5月份完成产业规划编制，招商引资工作也取得突破进展。会议强调，尽管两区前期取得显著进展，但港区建设还存在保税港区申批等问题，重化工功能区也存在尚未编制控规、石化区土地利用规划调改、用地指标、基础设施建设滞后等问题，面临很大压力。下步工作，要进一步统一思想，凝聚合力，尽快把两区建设推向新阶段。会议确定：一、关于董家口港城规划问题董家口是青岛沿海岸线最后一块稀缺资源，要实现开发利用价值最大化，因此，规划董家口港城非常及时，但目前制约问题较多。胶南市委、市政府要会同市发展改革委等相关部门，充分考虑好港城“港、产、城三位一体”建设问题，编制出港城“十二五”期间更清晰、更明确的规划。同时按照近期与远期相结合的原则，解决好远期港城建设和近期老企业搬迁项目落地问题。二、关于海晶搬迁问题海晶化工集团搬迁问题是市委、市政府今年的重点工作之一，不仅重要，而且急迫，各部门要全力配合，共同推进。1、市发展改革委会同胶南市政府、市经济信息化委等部门，尽快完成重化工功能区石化产业区控规编制工作，并按照尽量回避基本农田、确保尽早开工建设的原则，7月30日前确定海晶化工集团新址项目选址。2、胶南市政府要尽快制定村庄搬迁计划，加快石化产业区基础设施建设，确保10月1日前实现“三通一平”，具备海晶化工搬迁项目的开工条件。3、市搬迁办牵头，根据海晶化工的搬迁配套需求，做好与相关部门衔接落实。市国土资源房管局等相关部门要在年度土地指标分配上给予支持。市国资委、规划局、财政局等部门要积极配合，为重化工功能区建设和海晶化工搬迁创造有利条件，争取下半年启动。三、关于董家口保税港区建设问题争取保税等特殊关区政策是充分发挥董家口港区功能，实现与前湾港错位发展的关键。市政府口岸办要会同青岛海关等部门，立即着手制定与推进在董家口港区建立口岸监管机构及争取保税特殊关区等工作。董家口港区开发建设指挥部等要充分发挥主观能动性，力争早日取得突破。四、关于沐官岛水库规划建设问题沐官岛水库规划投资约15亿元，但由于处于钢铁产业区和重化功能区的下游，只是解决工业用水，可能无法达到饮用水标准。市发展改革委要会同水利局，按照统筹解决胶南市未来用水的原则，进一步研究论证沐官岛水库建设的可行性，研究落实产业项目用水解决意见。五、关于庄明公司核电装备项目用地问题核电装备项目，将涉及到国家政策、胶南的资源支撑条件和装明公司本身的支撑条件等问题。胶南市政府要进一步与庄明公司衔接沟通，研究核电装备项目可行性。市各相关部门对此要给予积极指导与支持。如项目可行，该项目用地涉及部分港区预留地由市政府予以协调。 第19号捷能集团片区推进协调会议纪要2010年9月28日，市老城区企业搬迁改造协调领导小组办公室董德义副主任主持召开捷能集团片区推进协调会，参加会议的有：市规划局、四方区开发局、青岛城