建设项目实施阶段全过程造价控制实践探讨.doc蒋月定翻译.doc

建设项目实施阶段全过程造价控制实践探讨常州工程职业技术学院 蒋月定摘要：我国工程造价控制与管理工作置于经济体制转轨的大背景下, 随着国家产业结构调整，政府投资基础设施建设项目越来越多，由于建设项目施工阶段全过程造价控制是一项周期长、内容复杂、涉及面广的工作，文章通过对当前建设项目施工阶段工程造价全过程控制存在的问题，有针对性的提出了解决问题的对策。关键词：建设项目实施阶段 全过程造价控制 现状分析对策ANALYSIS ON THE CURRENT ITEMS OF BASIC CONSTRUCTION STAGE PROJECT CONSTRUCTION COST ENTIRE PROCESS CONTROLCHANG ZHOU INSTITUTE ENGINEERING JIANG YUEDINGAbstracts: Our country project construction cost controlling and the supervisory work are put in the economic system switcher under the big background, along with the country industrial structure adjustment, the government invests the infrastructure items of basic construction to be more and more . The items of basic construction stage entire process construction cost control is a cycle long and the content complex with the affected area broad work, the article through to analysis on that the current items of basic construction stage project construction cost entire process control existence question, had pointed proposed solved the question countermeasure.Key words: Items of basic construction implementation stage; Entire process construction cost control; Present situation analysis countermeasure 随着国家产业结构调整，政府投资基础设施建设的资金逐年上升，建设项目施工阶段全过程造价控制工作越来越繁重，由于工程造价涉及到建设项目参建各方的经济利益，建设项目施工过程中发生变更等各种动态因素的不确定性影响，使得工程造价全过程控制的难度越来越大，笔者结合实际工作情况，就建设项目施工阶段全过程造价控制的现状分析及对策研究进行浅析建设项目实施阶段全过程造价控制是在全国各级审计机关开展的国家建设项目全过程跟踪审计工作基础上的推广应用，全过程造价控制改变了过去事后控制的弊端，由于在项目实施的全过程中引入了专业的造价控制人员，不但在造价控制的环节发挥了积极作用，同时对工程的质量、进度也起到了一定的促进作用，因此目前已被越来越多的非政府投资项目的业主所接受，并得到广泛应用。就本地区（江苏省常州市）而言，其主要依据为常州市国家建设项目跟踪审计操作规程，和江苏省建设项目实施阶段造价控制实施规程指导规范，但由于这两项操作规程编制部门不同，因此其侧重点也不一样，在可操作性上也需要进一步细化，同时由于全过程造价控制是一项周期长、内容复杂、涉及面广的工作，在实施过程还较多的困难和需要改进的地方：一、 全过程造价控制实施的基本现状及存在的问题分析：1.相关的操作规程（或规范）不够细致明确：无论是常州市国家建设项目跟踪审计操作规程，还是江苏省建设项目实施阶段造价控制实施规程指导规范，都是些纲领性的内容，对具体环节的操作缺乏详细的说明；其中跟踪审计操作规程是由审计部门编制的，其立足点是对项目参建各单位进行监督管理；而造价控制实施规程指导规范虽是由建设部门编制，但其内容主要是以前造价咨询企业所进行的招标代理、标底编制、事后审计等各个分段业务的综合，对其中现场管理如何介入，介入的深度以及与项目管理其他各方的关系等，缺乏具体的指导；而且这两份规程都未与现行建设管理的相关法律、规范进行有效地衔接，指导性不强。2.由于规范的不明确，造成实施过程存在一定的混乱现象：在两份规程中，凡是属于造价控制的内容基本都已包括在内，且都未对具体操作流程做出明确规定，因此在实际操作过程中，从业人员要么按各自的理解去做，要么按委托方的要求去做，因而形成了各自为政的局面；另一方面，对于委托方来讲，跟踪单位作为专业的造价企业，只要是跟造价相关的事务，由他们做总比监理要更专业，因此造成委托方越在行，则跟踪单位的任务越重，有些项目则出现完全取代监理进行造价控制的局面。3.责、权、利存在失衡现象：项目建设的实施阶段包含了从设计至竣工决算的全过程，而造价控制又是项目控制的重中之重，这就要求全过程造价控制的从业人员，具有较高的业务素质，既要懂设计又要懂施工，既会宏观策划，又能微观控制；同时在建设过程中，项目的质量、进度、投资、安全等控制又是密不可分的，这样跟踪单位就必须花费不少精力参与四控制中的其他三项控制，这样又会引起高投入与低收费的矛盾；4.过程控制与结算审计的矛盾：以往的工程结算审计是按核减额相应比例提取审计费用，造价控制的效果与企业或个人的效益直接挂钩，因此其积极性较高；但全过程造价控制则有所不同，其造价控制的内容侧重于管理方面，很多工作无法直接量化。而且过程控制工作弹性较大，工作做得越好，过程中问题解决得越多，最后结算时核减收费就越少；这样势必会影响到全过程造价控制的质量；同时在全过程造价控制项目中，所有过程定价皆由跟踪人员实施，而最终也是由其进行结算审计，跟踪人员既当运动员，又当裁判员，这样反而使原有的建设管理环节中审计的监督职能有所丧失，因而也会滋生行业腐败；5.服务收费问题：目前的服务模式有两种，全过程控制由一家咨询单位统一负责；另一种为过程控制和最终审计分别由不同的咨询单位承担（这种模式比较少）；收费模式也有两种，一种是过程控制和最终审计分别收费；另一种为全过程控制一次性收费，即使在全过程控制由一家咨询单位负责的情况下，也有采用分别收费的模式。在收费标准上，目前尚无统一标准，虽然在江苏省建设工程造价咨询服务收费管理办法中对其有规定，但实际执行中一般普遍要低于该标准，对于大中型项目过程跟踪一般取费在2-3，全过程造价控制在7-8左右；相对于事后审计按核减的5%取费，上述取费明显偏低，而且在造价咨询行业竞争日益激烈的情况下，上述取费有时还达不到。咨询单位的普遍想法是以低价拿下过程跟踪，在最终的结算审计中赚取相应的利润；这样一方面会造成咨询单位在过程跟踪中因无利润而不能投入过多力量，同时考虑到如果过程控制过严势必会影响最终结算审计的收入而不愿投入的现象；另外由于全过程造价控制的取费一般未对不同的介入深度进行区分，存在做多做少与取费无关的现象；二、 施工阶段全过程造价控制的对策：1.全过程造价控制的行业定位要高。以业主高级顾问的身份参与到项目的建设管理过程中，这样就不会与国家原有的建设管理体系相矛盾，定位的立足点是代替委托方的部分职能，利用引进造价专业人才，对原来的建设管理体系起到加强、完善和监督的作用。在实际操作中可以作为委托方的一个职能部门的形式存在，如果是政府项目，可以作为审计部门的协审人员；非政府项目中编入业主方的预算控制部门；2.强调全过程造价控制的监督职能，采取监督与服务并重的介入方式。鉴于目前工程项目管理的现状，项目参建各方的责、权、利已有完整的体系，全过程造价控制应以相对事后审计为原则，尽量不要直接参与项目管理中具体事务的确定，而是采取及时审核、监督方式进行造价控制，当好裁判员；同时对于原有体系中的薄弱环节，则可以适当参与，提供相应的咨询服务，如材料设备的询价、各种方案比选的造价分析比较等，并以提供咨询建议为原则，遵循到位、补位但不越位原则，避免出现既做运动员，又当裁判员的尴尬情况。3.完善、细化操作规程和收费标准。在操作规程上除了细化每项具体工作的操作流程以外，还应该同现行的项目管理体系相结合，理顺与现行管理体制的相互关系，为全过程造价控制的规范化、统一化创造条件。在完善细化操作规程的基础上，行业主管部门也应根据不同的项目规模、不同的控制深度和控制模式制订出更细化的收费标准，使各咨询单位在业务接洽时有据可依，避免行业间的恶性竞争；4.进行职责的适当分离。将过程跟踪控制与事后审计进行分离，即完全不对原有项目建设管理体制进行变动，过程跟踪控制以新增的顾问身份参与建设管理，项目的最终审计另行委托其他造价咨询机构进行，这样建设、监理、结算审计仍按原有的程序和职责进行操作，从而使跟踪控制单位通过对项目建设全过程（包括结算审计）的跟踪审核，起到全程监督服务的职能；从而避免了既当运动员又当裁判员的问题；这样的体制还可以促使规模较小的造价咨询企业向专业的结算审计方向发展，而规模较大、综合实力较强的企业则向全过程控制和结算审计两个方面进行全面发展，这样既有利于行业整体水平的提高，也可以通过增加相互监督的环节，防止行业腐败。参考文献：1 建设工程造价管理理论与实务2008年1月第1版,中国计划出版