德宏州特色城镇化建设工作情况汇报.doc

德宏州特色城镇化建设工作情况汇报（2010年10月15日）考察组各位领导：中央党校学员考察组一行到我州进行特色城镇化建设调研，既是对我州特色城镇化建设工作的关心和支持，也是对我州搞好特色城镇化建设工作的一次指导、帮助。在此，我代表德宏州委、州政府向调研组各位领导的到来致以最热烈地欢迎和衷心地感谢！近年来，德宏州委、州政府始终坚持科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，确立了“外贸州兴、旅游活州、农业强州、工业富州”的发展思路，努力实施“科教领先、大通道、绿色品牌、建设美好家园”四大战略，全力打造“亚热带特色生态州、绿色经济发达州、连接两亚桥梁州、珠宝荟萃神奇州、民族风情文化州”五大品牌，经济社会呈现出全面、协调、快速发展的良好态势。下面我就全州特色城镇化建设工作情况汇报如下：一、 德宏州概况和近年特色城镇化建设情况德宏傣族景颇族自治州成立于1953年7月，位于云南省西部，与缅甸联邦接壤，国境线长503.8公里，国土面积11526平方公里，其中山区面积占82.9%；辖潞西市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县两市三县。2009年末总人口119.40万，少数民族人口占51.74%，有傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族、德昂族五种世居少数民族。德宏地处亚热带地区，山川秀丽，景色宜人，素有“孔雀之乡”的美誉。区位优势显著，是历史上著名的南方古丝绸之路“蜀身毒道”的主要通道和抗战时期滇缅公路、中印公路的交汇点，国境线上分布着瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸和28处渡口、64条通道。有9条公路与缅甸境内的史迪威公路相联接，是我国通向东南亚、南亚及印度洋的重要通道和桥头堡。德宏州现有乡镇50个，其中县城镇5个、建制镇17个、乡28个。自2003年德宏州委四届四次全会提出“建设美好家园”城镇发展目标后，全州城镇化建设工作始终坚持以规划为龙头，以建设现代化精品城市为方向，以旧城区改造和新区拓展配套建设为突破口，以发展住宅和公共事业为重点，以招商引资和深化改革为动力，运用市场机制配置城市资源，盘活城市资产，广辟融资渠道，大力实施了城市绿化、美化、亮化、净化、特色化等城市管理综合整治工作，近三年来累计完成城乡建设领域固定资产投资60多亿元。全州城乡建设发展迅速，城市基础设施不断改善，城镇化水平和城市建成区增长幅度较大，城乡二元结构不断缩小。、科学规划，打造鲜明的特色城市。2004年以来,先后完成了潞西、瑞丽、盈江、梁河总规修编和调整工作，以及潞西、瑞丽、梁河城市道路交通、给排水、竖向等专业规划编制，完成了瑞丽工业园区、弄南卯湖湿地公园、盈江县南部新区等建设规划和控制性详细规划编制工作。在城乡规划编制中坚持尊重历史，尊重地域文化特色，“遵循民族的即世界的”原则，综合调度自然环境、人工环境和社会环境元素，将现代风貌与传统文化特色有机结合，共同塑造城市特色。如潞西市作为德宏州的中心城市，将尽力打造滇西中缅跨境地区的发展中心和航空口岸、具有亚热带风光和民族文化特色的旅游城市;瑞丽市以瑞丽江为纽带按照“一江、一心、两轴、四区”的带状组团型规划布局，打造中国通往印度洋和南亚次大陆的黄金口岸。盈江县依托允燕山和盈湖，打造一个“山水民韵，灵秀盈湖，边关美玉，人水和谐”的魅力盈江。 2、进一步改善人居环境，完善特色城市功能。先后实施了潞西市团结大街、金塔大街、瑞丽市南卯街、卯喊路、陇川县勐宛路、同心路、盈江县永盛路、盈东路、梁河县振兴路、勐底路等110多条道路的改造建设。实施了潞西市污水处理、垃圾处理场建设工程；瑞丽市城市排水管网改造工程；陇川县垃圾处理建设工程；盈江县城市供水改造工程。2005年以来各县（市）共投入资金9亿多元，新建、改造城市道路120多公里，面积110万平方米。在城市建设中,我州将城市建设与民族特色文化相统一,尽量保留城市中民族风貌保持较好的现有村寨，纯化民族特色，对奘房等重要特色建筑进行一定的环境改造；在河道、绿地开场空间中适当布置点缀一些地方特色小品作为装饰，在城市入口等标志性地区，建设民族性建筑。3、打造一批民族特色靓丽工程, 推动城市高速发展。为把德宏建设成为“民族文化氛围浓厚、建筑民族风格突出、功能布局合理完善、舒适精巧极具人气”的区域旅游中心，我州打造了一批靓丽工程。先后启动了芒市广场（中缅友谊纪念馆）、芒市会堂、芒市宾馆、勐焕大金塔、芒市体育运动中心、景成地海温泉、南卯湖公园、云南景颇园、大盈江广场、龙潭公园等一批重点民族特色靓丽工程，进一步提升了城市形象，使城市的各项功能更加完备。如瑞丽市新建的景成地海温泉，就是一个高起点、高规格、高品位打造的具有民族和地方特色的精品。坐落在芒市城区东南方孔雀湖畔的雷崖让山之巅的勐焕大金塔，属南亚傣王宫的建筑风格，有着深厚的民族文化内涵。该塔建成后堪称当今中国南传上座部佛教第一塔，将成为我州和芒市地区一个十分醒目的标志性建筑，既是增进睦邻友好、中缅胞波情谊的桥梁，更是吸引中外游客的一大佛教旅游胜地。勐巴娜西珍奇园则是具有古朴、自然、珍奇特色的高品位景点，是从生态环境保护的角度来建设的园林景区,是全国罕见的生态园林。它会集了全国少见的大量古树名木和世界罕见的硅化木、矿石等，并以稀、奇、古、怪著称。通过对自然环境的利用和生态湿地、绿地的打造，形成表现地域特色和城市特色 “基础面”；通过体现民族文化特色的重要构筑物和建设项目的实施，形成散布在“基础面”上的“特色点”；“点”与“面”之间通过区域和城市交通线以及江、河、湖等水系相联系，形成“点、线、面”相结合的、个性鲜明的德宏城市特色。4、创建省级园林城市，实施开墙透绿和“穿衣戴帽”改造工程，城市形象快速提升。为努力把德宏州建设成为具有亚热带特色的“生态花果园林城市”，潞西市、瑞丽市先后启动了省级园林城市创建工作。目前，潞西市已对芒市20多条主要道路进行了绿化建设，共种植行道树3万多株，绿化分隔带15万平方米，草坪10多万平方米。瑞丽市城区新增乡土树木2万多株、种植绿篱6万平方米。陇川、盈江、梁河也进一步加大的园林绿化建设。街道上，波罗蜜、龙眼树、油棕、大王棕、假槟榔、小叶榕等亚热带特色的各种花草果木将芒市城区打扮得格外美丽。目前，芒市城区园林绿化面积360公顷，园林绿化面积315公顷，公共绿化面积68公顷，建成区绿化覆盖率27.7%，绿化率24.2%，主要道路绿化覆盖率40%以上，人均公共绿地面积9.7平方米。2004年，以芒市青年路、为民路开墙透绿和“穿衣戴帽”改造为试点，芒市、瑞丽先后完成开墙透绿改造工程的单位（个人）120多个，完成“穿衣戴帽”改造工程的单位76个，并逐步在全州推开。5、建立和完善全州城镇住房保障制度，加大房地产市场监管力度。2007年至2009年，省下达我州新建廉租住房建设项目共四个批次11.55万平方米，总投资1.76亿元，建房2296套。已完成896套，2009年下达任务1400套已完成投资70%。对1322户最低收入住房困难家庭通过发放租赁补贴进行保障，共发放租赁补贴资金375.19万元，待2009年新建廉租住房完成后，可基本解决全州现有城镇最低收入家庭住房问题。同时，完成了潞西、瑞丽经济适用住房建设。加强房地产开发企业资质管理和日常监管，2009年末全州有房地产开发企业69家，2007至2009年完成房地产开发投资32.35亿元，商品房屋销售建筑面积182.82 万平方米，商品房屋销售总额28.98亿元。截止2009年末，我州城镇化水平达到了33%，比2003年提高6.8个百分点，城市规划区面积为132.55平方公里，城市建成区面积扩展为52.7平方公里（其中：潞西市16平方公里，瑞丽市19.7平方公里，梁河县3.5平方公里，盈江县7.5平方公里，陇川县6平方公里），城市绿化覆盖率24%，人均公共绿化面积6.42平方米，城市供水普及率81%，垃圾处理率29%，污水处理率46%。初步形成了由中心城市次中心城市中心镇重点建制镇一般建制镇构成的规模等级、职能分工相对明晰的城镇网络体系，城市的区域辐射、集聚力逐步增强二、存在的主要问题和困难由于受地理、历史等种种因素制约，我州资源丰而不富，产业多而不大，地方美而不丽，区位优而无势，发展不足，发展不充分，发展不平衡的客观现实，还处于欠发达阶段，镇化水平与发达地区相比较为滞后。主要表现在以下几个方面：1、思想观念上没有把城镇化建设摆到应有的战略位置。在相当长的时期内，对城市化建设的重大意义认识不足，更多是就建设搞建设，就建设抓建设，甚至片面认为城市建设就是高投入，城市建设是形象工程、政绩工程，对如何处理好工业化、城市化、非农化的关系研究不够深入。2、城镇化建设速度慢。改革开放以来特别是近15年来，德宏的城镇化水平不断提高，但与全国相比都呈现出明显的滞后性。2009年全国城镇化率达到46.59%，德宏仅为33%，与全国相差13.6个百分点。如果和沿海发达省市比较，城镇化水平相差可达30个百分点以上。3、城乡结构不合理，镇区规模普遍偏小，聚集、辐射作用不强。由于受历史和地理条件的影响，我州小城镇大多按行政区划分自成体系，很少从自然经济圈和城镇发展规律方面布局，规模普遍偏小，多位于山区和半山区，加上我州农村经济仍以传统农业为主，市政设施条件较差，对外界产生的吸引力不强，难以将人流、物流、信息流、交通流向城镇，县城辐射带动作用尚未得到较好发挥，乡镇不能形成聚集和辐射效应。城乡收入差距、山坝差距日趋扩大，城乡一体化进程缓慢。 4、经济发展结构性矛盾突出。产业结构不合理 ，工业化程度低，缺少了工业的支撑，全州经济持续稳定的发展难以保证。支柱产业群体尚未形成，缺乏能够对当地经济起主导作用和支撑作用的支柱产业。 目前德宏农业主要以种植粮食、甘蔗、茶叶等传统产业为主，尚未形成高效农业产业群体。第三产业发展不足，外贸发展领域窄、层次浅，未形成对全州经济的有力拉动。旅游业还没有形成规模化和品牌化的商品和产业。5、城乡收入差距大。2009年，全国城镇人均可支配收入为17175元，云南仅为14424元，德宏仅为12558元，与全国差距是4617元，与全省差距是1866元；全国农村人均纯收入为5153元，云南为3369元，德宏仅为2831元，与全国差距是2322元，与全省差距是538元。和发达地区相比，差距更大。如果任其自由发展而不引起高度重视，将会带来更大的城乡差别和社会矛盾。6、城镇发展的战略研究还不深、不透。城市规划管理工作主要依靠于总体规划，控制性详细规划、修建性详细规划的覆盖率不高。执行中，也缺乏刚性，随意性较大，规划跟着项目走、规划跟着资金走的情况时有发生。加之专业规划管理人员缺乏，使规划实施管理无法保障，无法向农村延伸，村庄集镇长期处于无规划可依、无管理建设的困境。7、城乡基础设施不完善、管理滞后。国家、省在城镇基础设施上的投入很少，我州地方财力又十分困难，拿不出更多资金投入城镇建设。一是规划资金严重不足，导致全州控制性详细规划覆盖率偏低，乡镇规划、村庄整治规划进展缓慢。二是城镇基础设施建设投入不足。目前全州已完成城镇基础设施贷款和缺口资金4亿多元，由于资金的匮乏，城镇建设中供、排水管网、垃圾处理、污水处理等基础设施落后、不配套，公厕、停车场等公共设施建设严重不足。三是建设资金配套严重不足。根据国家、省有关廉租住房、农村民居地震安全工程、城市垃圾处理、城市污水处理等工程建设要求，建设资金地方要配套50%至70%，对于我州经济不发达地区，财政收入仅够维持日常运转，所以配套资金基本不能到位。加快城镇化建设，就必须统揽全局，解决好农村与城镇，农民与居民关系的实质性问题，通过科学合理的城乡规划，在不降低城市生产力的前提下，逐步降低城乡二元结构系数，减少贫富差异，推进社会公平进程，做好“三农”工作，补助农业，促进农民增收，加大城市对农村的转移财政支付力度，从政策导向、物质扶持、资金倾向、项目带动等对农村实施全方位的反哺，实现城乡一体化发展，只有这样才能全面推进城镇化建设进程，达到建立和谐社会的目标。针对我州城镇化建设工作存在的困难和问题，在今后的工作中，我们将进一步发扬自力更生、艰苦奋斗的工作作风，采取有力的措施逐步加以解决。三、今后一段时期工作思路按照我州确立的与全国全省同步全面实现小康社会的发展目标，今后五年我州特色城镇化建设发展思路是：以建设具有民族文化特色和亚热带风光园林城市为方向，进一步完善城镇基础设施，扩大城镇规模，把各县市政府所在地初步建成布局合理、发展协调、特色鲜明的小城市，城镇化水平提高到40%。远期目标将城市与自然山林、河流相联通，将“森林”、河流引入城市，形成“城在林中，林在城中，树木成林，鲜花成片”的良好生态格局。到2020年把州府芒市和各县市政府所在地建成体现亚热带风光和傣族、景颇族建筑文化特色、适合人居环境的国家园林城市，全州城镇化水平力争达到48%。使城市的功能分区、路网、公共设施等基础设施硬件建设基本达到现代化城市的要求。当前，我州正处在加快推进城镇化的重要时期，面临着大好机遇和有利条件。全州经济持续快速发展，综合实力明显增强，为加快推进特色城镇化提供了有力支撑；国家和省委、省政府已确定了把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡战略，为我州明确定位、加速转型、跨越发展提供了新的契机。我州特色化城镇建设必须以拓展城市功能、提高城市品味、改善人居环境、提升城市竞争力为重点，全面构筑和打造特色城镇新格局。努力从以下几个方面着力。（一）坚持思想先动，切实把城镇化作为推进跨越式发展的主体战略来抓。要用新视角、新理念审视城镇化，引领城镇化，坚持抓城镇化就是抓发展、就是坚持以人为本、就是构建和谐社会，真正把城镇化建设作为经济发展的重要组成部分，作为营造良好环境，提升区域经济综合实力的重要途径，作为推动经济社会发展，实现德宏州跨越式发展的核心之举来抓，作为政府的一份家业、一份产业、一份主业来抓。一是建设上，要突出以人为本的理念，把为民谋利、使群众安居乐业作为城市建设的根本，以创建国家级或省级园林城市、卫生城市、旅游城市为目标，加快构建文明、整洁、和谐的城市新形象，努力为群众创造舒适、优美的生产生活环境。二是在组织领导上，成立由主要领导挂帅、相关部门组成的城镇化建设领导小组，分级负责，分工协作，高效运转。建立部门联动服务项目建设制度和跟踪问效制度，明确责任，落实责任，真抓实干，限时办结。加强干部作风整治，动真格的落实“奖、罚、免、升”机制。同时，相关执法、执纪部门在德宏全面推进发展的关键时期，应努力为干实事、真干事、干好事的干部解除后顾之忧。三是监督体系上。实行建设项目决策公开、公开招投标、资金预算评审、集中采购、建设监理等制度，对建设项目实行打捆融资、封闭运行、统一监管，促使项目规范运行。 （二）坚持规划龙头地位，全面提高城市规划的质量和管理。规划是城镇化和城市建设的关键和灵魂，必须将规划工作放在十分突出的地位，大力抓好。在规划设计上一定要舍得投入，聘请高资质、高水平的设计机构、专家参与竞争，重点从四方面推进。一是要搞好城市战略定位研究。借助高层次研究机构，组织我州城市发展的战略研究，进一步确立我州在面向西南开放“桥头堡黄金口岸”战略中的地位、功能和作用，明确城市发展战略定位、城市土地利用、城市空间布局、城市生态环境等内容，制定全州城市化中长期发展的目标。二是要进一步搞好城市布局规划。要注重把握好全州中心城市发展与建设小城市的关系，中心城市建设的重点是扩大框架、提升档次、打造精品；小城市建设的重点是搞好规划，完善基础设施，提升服务功能。三是进一步完善城市规划体系。近几年来我州各县市先后完成了城市总体规划修编（调整），要在此基础上搞好道路、绿地、供水、排水、垃圾处理、景观设计等专项规划，搞好控制性、修建性详规的编制，形成总体规划、分区规划、近期建设规划、控制性详细规划、修建性详细规划各个层次相协调的规划体系。当前要重点抓好新区建设和旧城改造的控制性详规，努力争取覆盖率达到100%。四是严格维护规划的严肃性和权威性。在规划管理上，实行“阳光规划”，通过沙盘、多媒体动态演示等直观形式向群众公开，将规划编制、审批和管理的全过程向社会公示，把监督权交给社会。充分发挥城市规划委员会的作用，城市规划设计必须经规划委员会审查批准后方可实施，重要规划方案要经人大批准。执行中要有刚性，规划定下来的事情，必须遵从，规划中的刚性指标任何投资者都不能突破。要建立规划审批后的督查制度，层层落实，严格管理，坚决维护规划的严肃性。 （三）坚持建改并举，高起点、高标准地推进城市建设。今后一个时期，从我州实际出发，应以新区开发为突破口和发展方向，突出和强化新区建设，以“新”带“旧”，全面推进。新区开发要突出“建”，重点是“精”。一是要坚持高水平、高起点、高标准建设的原则。用最前沿的规划理念来绘制蓝图，在规划上要舍得下血本，实行向一流设计单位招标，组织专家进行充分的研讨，提高档次，提升品味。二是建设上要集中力量抓亮点，建精品。建立审查专家组负责建筑民族特色审查工作，每个建筑都要具有德宏地方民族特色，自成景观。特别是要搞好城市标志性建筑的规划设计，大手笔、高标准塑造城市亮点，力争建一处亮一点，建一线亮一片，把新区建设成现代化的新城。三是按照“统一规划、分步实施、适度超前、突出重点”的原则推进城市建设。城市建设不能急于求成，要严格按照规划，逐步推开，为今后的发展预留充足空间，逐步增强城市的承载能力，促进城市功能完善，满足城市发展需求，通过几年甚至几十年的努力，真正实现城市规划的宏伟蓝图。四是要注重城市景观打造。以山、水、林、草为载体，建设布局合理、品位高雅、功能高效的城市景观和生态系统，实现城市园林化、社区花园化。特别是要针对我州地处亚热带地区的优势，做好“绿”、“水”两字的文章。新区建设要留足绿化空间，旧城改造要让出绿地，推进机关、企业、住宅小区等区域的园林化建设，使城市绿地率、人均公共绿地等指标达到或超过国家规定标准。重点抓好城市入口、景观大道、主干道、广场等窗口部位。根据城市的地势条件和河道基础，引水入城，建景添彩，建设山水相间的园林城市。同时要积极推进旧城改造，重点往“美”里做。要走出“旧城改造就是房地产开发”的误区，针对老城区面积相对小、人口密度大、绿化覆盖率低的实际，舍得一时之利，坚持多拆少建，拆墙透绿，拆房建绿，扩大绿地和休闲面积。 （四）城镇化建设不但要大招商，更要招大商、招好商。我们不能只顾大招商，对投资企业的规模、质量关心甚少，只要愿意来就照单全收。盲目招商引资，只求速度和数量，是短视之举。必须立足招大商、招好商，充分发挥比较优势，科学包装项目、创新招商方式、强化产业导向、加快平台建设，实现招商引资工作新突破。杜绝城市建设中的短期行为、急功近利行为，在不成熟、不具备的条件下，坚守“宁缺毋滥”的理念，留下资源，留给后人，实现可持继发展。要放远眼光，多招有实力、建实业的大商，相对小规模企业，大规模的龙头企业、优势企业能为我们提供更多的就业岗位，为发展地方经济贡献更大的力量，发挥更大的作用。项目建设坚守“先地下、后地上，先基础、后开发，先景观、再建房”建设理念。必须先建道路、绿地、公园等市政公用设施，再进行项目工程建设。要充分发挥大项目的辐射作用和带动作用，通过公共资源的集聚，吸引人口向新区转移，形成良性循环发展的经营格局。（五）坚持做好经营城市，多渠道筹集建设资金。要把城市作为最大的资本来运营，全面放开城建市场，充分利用城市自身的各类资源，用市场化的方法来破解资金难题，变过去的“有多少钱办多少项目”转变为“有多少项目谋划多少钱”，走以城建城、以城养城的路子。一是经营好土地。加强土地收储和招拍挂工作，坚持政府垄断土地一级市场收储，对城市建设用地实行“五统一”，即统一规划，统一收购，统一储备，统一调控，统一供应。由土地收储经营公司统一进行前期运作，通过控制土地一级市场，先期做好市政基础设施等手段，实现土地增值最大限度地增加土地收益。除法律规定实行划拨土地的对象外，其余建设生产用地要全部实行有偿出让供地，特别是对房地产开发用地，一律实行招标拍卖方式供地，通过公开、公平、公正的竞争，来提高土地价值，实现土地升值。二是经营好基础设施，变“死钱”为“活钱”。要努力盘活公用设施建设和特许经营，对能够走向市场的城市基础设施要尽最大努力促其走向市场，引入市场竞争机制，放开市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场，允许各种经济组织和个人参与投资经营市政公用事业，建立市场化运作机制。要认真清理州内有拉动、能运作的特许经营权，整合其资源，发挥其效能。三是在城建资金筹集上，树立举债经营的思想。要充分运用银行贷款特别是政策性的贷款，进行一系列大的开发建设，做到“借鸡生蛋”、“借梯上楼”。同时州、县市各级财政每年也应拿出一定数量的资金，发挥在城市建设与改造中的引导和带动作用，激发社会各界投资城市建设的活力。四是在具体运作上，要组建城市建设投资公司，以此作为撬动城建融资的杠杆，政府引导，市场运作，不断提高投融资的能力。（六）坚持机制创新，实施规范化高效能的城市管理。“三分建、七分管”，针对我州实际，一是重点要在完善城市管理体制机制上下功夫。处理好综合管理与专门管理的关系，推进行政执法相对集中工作，建立城市管理综合执法局，综合行使城市规划、市容环卫、卫生防疫、园林绿化、道路交通、环境保护及市政设施等各项城市管理职能，解决执法太分散，都来管、都不管的问题。二是要积极推进数字城市管理系统建设。建成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的数字化城市综合管理与指挥系统，实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化，全面提升城市管理和运行效率。三是加大城市环境综合整治工作力度。以城市“绿化、美化、亮化、净化、特色化”为目标，加强城市道路、照明、绿化和环境卫生管理，进一步规