威县防御水旱灾害应急预案修改后5.26

威县防御水旱灾害应急预案 1.总则1.1 编制目的在水旱灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生。当灾害发生时，做到科学有序地指挥抗洪抢险、抗旱救灾，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障经济和社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、河北省防汛抗旱应急预案等编制。1.3 适用范围本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 防御水旱灾害工作实行县级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.2 防御水旱灾害以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。1.4.3 防御水旱灾害工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.4 坚持依法防御水旱灾害，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。公安民警、驻县武警及消防官兵主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。1.4.5 抗旱用水以水资源承载能力为基础，优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，促进抗旱工作由以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变，即实行先生活、后生产，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.6 坚持防御水旱灾害统筹，在保障防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2.组织指挥机构及职责威县人民政府成立县防汛抗旱指挥部，负责领导组织全县的防御水旱灾害应对工作。乡（镇、区）人民政府也要相应成立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内的防御水旱灾害突发事件应对工作。县城管局设立县城城区防汛抗旱指挥部，负责县城城区防御水旱灾害突发事件应对工作。2.1威县防汛抗旱指挥部2.1.1威县防汛抗旱指挥部，负责领导组织全县的防御水旱灾害应对工作。其办事机构为威县防汛抗旱指挥部办公室，办公室地点设在县水务局。2.1.2 县防汛抗旱指挥部组织机构：县防汛抗旱指挥部政委由县委书记担任、指挥长由县委副书记、县长担任。常务副指挥长由主管县长担任，副指挥长由县人武部部长、常务副县长、纪委书记、政法委书记、统战部部长、县人大常委会副主任、县政府副县长等担任。成员由县水务局、县人武部、县委宣传部、教育局、公安局、发展改革局、财政局、城市管理行政执法局、交通运输局、规划建设局、民政社会事务局、林业局、农业局、国土资源局、环境保护局、卫生计生局、司法局、商务粮食局、气象局、供电局、电信公司、移动公司、联通公司等部门负责人组成。2.1.3 县防汛抗旱指挥部职责：统一领导、协调、指挥全县防汛抗旱工作；在发生或可能发生较大、重大和特别重大水旱灾害时，决定启动县水旱灾害应急预案；督促检查各乡（镇、区）及有关部门在处置水旱灾害中，贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民生命财产安全的法律、法规和政策的情况；负责与有关邻县人民政府在处置特别重大、重大和较大水旱灾害的协调与联系；完成上级交办的任务。2.1.4 县防汛抗旱指挥部办公室职责：承办县防汛抗旱指挥部的日常工作，组织全县防御水旱灾害工作；指导、督促有防御水旱灾害任务的乡（镇、区）人民政府制订和实施防御洪水预案和抗旱预案；督促指导有关乡（镇、区）防汛指挥分部清除河道内阻碍行洪的障碍物；负责防御水旱灾害经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织全县防御水旱灾害指挥系统的建设与管理等。2.1.5 县防汛抗旱指挥部成员单位职责: 县水务局：负责协调防汛抗旱各项工作；提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、通讯方案；负责防汛、水利工程的安全运行，负责河渠水量监测，发布重要水情预警预报；及时准确地为防汛抗旱指挥部提供实时水旱情信息和分析预报成果，负责城乡居民供水安全。 县人武部：根据防汛抗旱工作需要，负责组织民兵队伍参与抗灾、营救群众、转移物资等工作。 县教育局：负责学校的防汛工作，制定学校防汛抗旱预案，积极向学校师生宣传防汛、减灾和救灾相关知识，确保在校师生的生命和饮水安全。 县委宣传部、电视台：负责组织、协调、指导做好防汛抗旱新闻宣传报导工作。 县公安局：负责维护防汛抗旱、抢险救灾秩序和灾区社会治安，打击盗窃防汛抢险救灾物资、破坏水利设施和供水水源等犯罪行为，参与营救群众、转移物资等救灾工作。 县发改局：负责防汛抗旱工程的建设、除险加固、水毁修复、防汛抗旱救灾资金争跑和协调。 县财政局：负责安排、调拨和争跑防汛抗旱经费，配合县防汛抗旱指挥部办公室及时调拨防汛抗旱资金并监督使用。县城管局：负责城区的防汛抗旱工作，制定城区防汛预案，加强对防汛工作中的重点地区、重点部位和重点单位的检查和隐患排查，保证城区防汛安全。县交运局：负责交通运输及工程设施防汛抗旱工作，组织抢险救援力量实施公路设施抢修，确保交通畅通和工程设施安全；协调抢险救灾所需车辆等交通运输工具，优先运送受灾人员、抢险救援人员和救灾物资。 县规建局：负责指导受灾群众做好灾后恢复重建工作。 县民社局：协调组织全县水旱灾害救助工作；核查、收集、汇总、报告灾情信息；会同有关部门组织转移妥善安置灾民，做好救灾物资管理、分配和监督使用；组织和协调灾区救灾捐赠工作。 县林业局：负责协调防汛、抗旱所需木料等物资供应工作，做好林区防汛工作。 县农业局：及时掌握并提供农业洪涝、干旱受灾情况，负责农业防灾、减灾和救灾工作，研究制定灾区各种优惠政策措施，指导受灾群众做好农业生产自救和灾后恢复。加强基本农田建设，改善农业生产条件，提高耕地防汛抗旱能力。 县国土局：负责地质灾害的勘察、监测和预防工作，组织协调地下水勘查与开发利用。 县环保局：负责组织实施水环境突发性事件的应急处理及善后工作；按照有关规定负责涉水建设项目环境保护审批和监督管理。 县卫计局：负责灾区的卫生防疫、医疗救护和供水水源的卫生检测工作。 县司法局：负责做好防汛抗旱水事纠纷法律援助，协调指挥全县司法系统参与防汛抗旱工作。 县气象局：负责监测天气形势，为防汛抗旱、抢险救灾及时提供天气预报和相关气象数据，适时发布气象预警预报信息。 县供电局：保障防汛抗旱、抢险救灾的电力供应。 县电信公司、县移动公司、县联通公司：负责通信设施的防汛安全，及时排除通讯线路故障，确保防汛抗旱信息及时、准确传递。 县商务粮食局：负责组织防汛抢险救灾物资的储备供应。另外，县消防大队、武警中队，根据防汛抗旱工作需要，按照县防汛抗旱指挥部的指令，负责组织队伍，参与救灾、营救群众、转移物资、为群众送水输水等工作。 2.2 乡（镇、区）防汛抗旱指挥部乡（镇、区）防汛抗旱指挥部，在县防汛抗旱指挥部领导下，组织、协调、指挥本乡（镇、区）的防御水旱灾害工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、人民武装部负责人等组成。2.3 应急联动机制当县内发生洪涝、干旱灾害时，县防汛抗旱指挥部将有关情况及时上报市防汛抗旱指挥部，同时通报县防汛抗旱指挥部各成员单位，由县防汛抗旱指挥部统一组织各成员单位各司其职，协调配合抗洪抢险、防御干旱灾害。3.预防和预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 气象水文信息气象水文信息包括短期气象预测，中期、短期、短时天气预报，雨情及水情预报信息。气象部门应加强对灾害性天气的监测和预报。并及时报县防汛抗旱指挥部。3.1.2 工情信息工情信息包括：出险部位、险情类别、发展趋势、可能的危害、抢护方案，以及进一步采取的措施。3.1.3 洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口和财产、农林、交通运输、邮电通信、水利水电设施等方面的损失。3.1.4 旱情信息旱情信息主要包括：干旱发生的时间、受旱范围、影响人口，以及对农林牧、农村人畜饮水、城镇供水、企业、生态环境等方面造成的影响。防汛抗旱指挥部应掌握水情雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测。3.1.5 县防汛抗旱指挥部各成员单位、各乡（镇、区）防汛抗旱指挥部，按照本预案对应的响应级别和时限要求，及时向县防汛抗旱指挥部办公室报告相关信息。3.2 预防预警机制3.2.1 预防预警准备1、思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。2、组织准备。建立健全全县防御水旱灾害组织指挥机构，落实防御水旱灾害责任人、防御水旱灾害队伍，加强防汛专业机动抢险队伍和抗旱服务组织的建设。3、工程准备。按时完成水毁水利工程修复和水源工程建设任务，对存在病险涵闸等各类水利工程设施进行应急除险加固。4、预案准备。修订完善防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、抗旱预案、城镇应急供水方案。5、物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防御水旱灾害物资，合理配置种类，以应急需。6、通信准备。保证预警反馈系统完好，充分利用公用通讯网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。7、防御水旱灾害检查。以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主要内容分级检查，明确责任，发现薄弱环节，限期整改。8、防御水旱灾害日常管理工作。县防汛抗旱指挥部办公室负责防御水旱灾害日常管理工作，依法督查影响防洪安全的项目。3.2.2突发性洪水预警突发性洪水，指由于防洪工程失事形成的洪水灾害。堤防护岸工程失事预警。当堤防工程发生崩塌、滑坡，危及堤防工程安全，可能导致工程失事时，由发生地防汛抗旱指挥部向相关村、组发出预警并报县防汛抗旱指挥部。3.2.3 干旱灾害预警1、县、乡（镇、区）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。2、县、乡（镇、区）各级指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策。3、各级防御干旱灾害。指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务，组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。3.2.4预警信息发布按照本预案应急响应对应级别规定，按照其程序报县防汛抗旱指挥部办公室，由县防汛抗旱指挥部办公室会商审批后，利用电话、电台、网络等形式向有关部门发布。3.2.5 供水危机预警当因供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地防汛抗旱指挥部向社会公布预警，居民，企业要做好储备应急用水的准备，有关部门作好应急供水准备。3.3 预警支持系统3.3.1 洪水、干旱风险图1、各级防御水旱灾害指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城镇及乡村洪水风险图和干旱风险图。2、各级防汛抗旱指挥部应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。3.3.2 防御洪水方案1、县防汛抗旱指挥部编制和修订威县防御洪水方案，主动应对洪水。2、威县防御洪水预案和防洪调度方案，报上一级防汛抗旱指挥部及有关部门备案。3.3.3 抗旱预案1、各级防汛抗旱指挥部应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。2、各类抗旱预案由县防汛抗旱指挥部审批，报市防汛抗旱指挥部备案。凡经审批的各类抗旱预案，各有关部门和乡（镇、区）应贯彻执行。4.应急响应4.1 应急响应的总体要求4.1.1 按全县范围内一次降雨或连续干旱造成的水旱灾害的严重程度，应急响应级别分为特别重大、重大、较大、一般四级。4.1.2进入汛期、旱期，县防汛抗旱指挥部全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。县防汛抗旱指挥部、有关乡（镇、区）防汛抗旱指挥部实行汛期24小时值班制度，接到发生水旱灾害报告后，要按照相关信息要求内容迅速进行核实，特别重大级、重大级应在2小时内向市防汛指挥部报告；较大、一般应在4小时内向市防汛指挥部报告。4.1.3 县防汛抗旱指挥部负责城镇重点防洪区、重大的水利工程、防洪工程超设计标准洪水监测。乡（镇、区）防汛抗旱指挥部在接到水旱灾害信息及处置过程中，应及时向县级防汛抗旱指挥部报告情况，并及时协调配合做好本地水旱灾害处置工作。4.1.4 水旱灾害发生后，由县防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。4.1.5 对跨乡（镇、区）发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告县防汛抗旱指挥部的同时，应及时向受影响的乡（镇、区）防汛抗旱指挥部通报情况。4.2 特别重大级（级）4.2.1 出现下列情况之一的，为特别重大级水旱灾害。1、威县境内老沙河、威临渠、东风渠等重要河流发生50年一遇标准以上洪水或水位超过保证水位，县城受淹，大范围发生洪涝。2、作物生长期持续干旱60天以上，11个乡（镇、区）以上农作物受灾或绝大多数乡(镇、区)因旱影响正常供水。3、农作物绝收面积30万亩以上，倒塌房屋1000间以上；紧急转移安置群众3万人以上。因灾造成10人以上死亡或直接经济损失2000万元以上。 4、其它经国家防总或省、市防汛抗旱指挥部认定的特别重大水旱灾害。4.2.2 特别重大级（级）应急响应行动1、县防汛抗旱指挥部指挥长负责召集、主持防汛抗旱指挥部成员进行会商，宣布启动水旱灾害级应急响应，按照防御特大洪水、抗旱预案，作出相应工作部署，并将水旱灾害情况上报市防汛抗旱指挥部，派工作组赴一线慰问、指导防御水旱灾害工作。县防汛抗旱指挥部密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度。由县防汛抗旱指挥部副指挥长带班，加强防汛值班，每天在威县电视台、电台发布汛（旱）情通报，报道汛（旱）情及防御水旱灾害措施。县防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，做好有关工作。2、县启动水旱灾害受级应急响应后，受灾乡（镇、区）防汛抗旱指挥部应按照级应急响应预案要求，立即启动相应应急响应措施，防汛抗旱指挥部主要领导主持会商，动员部署防御水旱灾害工作，派出有关人员赴一线指导工作；按照县防汛抗旱指挥部的调度令调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。3、以受灾乡（镇、区）人民政府属地为主的原则成立现场应急指挥部,及时组织防汛抗洪、抗旱工作。防御水旱灾害指挥机构负责人、成员单位应按照职责分工全力配合做好防御水旱灾害和抗灾救灾工作。4、严密监视水厂的防洪安全，确保正常供水。4.3 重大级（级）4.3.1 出现下列情况之一的，为重大级水旱灾害。1、威县境内老沙河、威临渠、东风渠等重要河流发生2050年一遇标准洪水或水位接近保证水位，县城城区受淹，较大范围发生洪涝灾害2、严重干旱：作物生长期持续干旱4160天，8个乡（镇）以上农作物受灾或多数乡镇因旱影响正常供水。 3、农作物绝收面积1530万亩，倒塌房屋5001000间；紧急转移安置群众23万人。因灾造成610人死亡或者直接经济损失500万元以上1000万元以下。 4、其它经省、市防汛抗旱指挥部认定的重大旱灾害。4.3.2 重大级（级）应急响应行动1、县防汛抗旱指挥部指挥长负责召集、主持防汛抗旱指挥部成员进行会商，宣布启动水旱灾害级应急响应，按照防御大洪水、抗旱预案，作出相应工作部署，将水旱灾害情况上报市防汛抗旱指挥部，县防汛抗旱指挥部根据相关规定派出相关领导率工作组、专家组赴一线指导防御水旱灾害；县防汛抗旱指挥部副指挥长带班，加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度；县防汛抗旱指挥部办公室不定期在威县电视台、电台发布汛（旱）情通报。县防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，做好有关工作。2、相关乡(镇、区)防汛抗旱指挥部根据情况，宣布启动相关应急相应，按照预案要求，由防汛抗旱指挥部负责同志主持会商，具体安排防御水旱灾害工作，派出工作组、专家组指导防御水旱灾害；相关乡镇防汛抗旱指挥部成员单位全力配合，防御水旱灾害和抗灾救灾工作。3、 严密监视水厂的防洪安全，确保正常供水。4.4 较大级（级）4.4.1 出现下列情况之一的，为较大级水旱灾害：1、威县境内老沙河、威临渠、东风渠等重要河流发生1020年一遇标准洪水或水位超过警戒水位，乡镇人民政府所在地受淹，较大范围发生洪涝。 2、作物生长期持续干旱2140天，6个乡（镇）以上农作物受灾或县城因旱影响正常供水。 3、农作物绝收面积515万亩，倒塌房屋100500间；紧急转移安置群众1.52万人。因灾造成25人死亡或者直接经济损失100万元以上500万元以下。 4、其它经市级以上防汛抗旱指挥部认定的较大的水旱灾害。 4.4.2 较大级（级）应急响应行动1、县防汛抗旱指挥部常务副指挥长负责召集、主持成员会商，宣布启动水旱灾害级应急响应，按照预案要求，作出相应工作部署，将水旱灾害情况上报市防汛抗旱指挥部，县防汛抗旱指挥部密切监视汛情、旱情发展变化。视情况派出工作组、专家组，指导地方防御水旱灾害工作。随时将情况上报市防汛抗旱指挥部办公室，并通报县防汛抗旱指挥部成员单位。2、相关乡（镇、区）防汛抗旱指挥部负责同志主持会商，视情况派出工作组、专家组指导防御水旱灾害。防汛抗旱指挥部成员单位密切配合，做好防御水旱灾害和抗旱救灾工作。3、 密切注视水旱灾害情况，确保水厂正常供水。4.5 一般级（级）4.5.1 出现下列情况之一的，为一般级水旱灾害。1、威县境内老沙河、威临渠、东风渠等重要河流发生510年一遇标准洪水或水位接近警戒水位，村庄受淹，局部范围发生洪涝灾害。 2、作物生长期持续干旱过程达20天，3个乡（镇）以上农作物受灾或个别乡镇因旱影响正常供水。 3、农作物绝收面积0.55万亩，倒塌房屋50100间；紧急转移安置群众11.5万人。因灾造成2人死亡或者直接经济损失接近100万元。 4、其它经市、县防汛抗旱指挥部认定的一般水旱灾害。 4.5.2 一般级（级）应急响应行动1、县防汛抗旱指挥部常务副指挥长负责召集、主持成员会商，宣布启动水旱灾害级应急响应，按照预案要求，作出相应工作部署，加强对汛旱情的监视和对防御水旱灾害工作的指导，视情况派出工作组、专家组到一线帮助防御水旱灾害工作。并将水旱灾害情况报告县防汛抗旱指挥部指挥长。2、受灾乡（镇、区）防汛抗旱指挥部，应将受灾情况及时上报县防汛抗旱指挥部，并做好相应的防灾救灾工作。4.6 不同灾害的应急响应措施4.6.1 节制闸调度方案1、密切注视上游水情，经常保持与临西、邱县防汛指挥部的联系，及时掌握岳城水库，东武仕水库的泄洪动态，以及临西卫运河尖冢拐弯处的水情情况。蔡寨闸、亭上闸、牛寨闸、西小庄闸等启闭视上游水情而定。2、如上游汛情不大，沥涝水争取消化在境内，即关闭所有出口闸，境内闸结合雨情，灵活调度，保安全，多蓄水。一旦沥涝将形成灾害，合理调度各节制闸，排蓄结合，做到“大水不死人，中水不进村，小水不淹地。”3、老沙河上游汛情较大、需排涝、泄洪时，开启蔡寨闸、枣科坝泄水闸、亭上闸、常庄坝泄水闸、牛寨闸泄洪；卫运河水情较大，临西境内发生沥涝灾害，威临渠需要排涝时，开启西小庄闸排涝；威县境内发生沥涝灾害需要排涝时，各支渠水闸酌情开启，保证及时顺畅排涝。同时视老沙河水位，决定方营闸的启闭，确保威县县城安全。安庄闸视五支排水和老沙河行洪情况启闭，其余八支东口闸、七支西口闸、西小庄闸可暂处于开启状态，由洪涝情况决定启闭。4.6.2 对外来客水的防御措施1、接纳客水的河渠主要有：老沙河（清凉江）、威临渠、卫西干、古漳河、赵王河。这五条河渠的险工段位置如下：老沙河第什营乡井王庄村东堤岸薄弱，常屯乡枣科到柳町险工段，常屯乡横河南有险工段，梨元屯西小庄村北左堤毁坏处，常庄乡牛寨闸上游起土严重。清凉江常庄乡南仓村东南堤岸薄弱。威临渠威临渠起土严重段：梨元屯镇梁庄村村东、里古、东庄村、于化段起土严重。赵王河梨元屯镇梁庄村东西岸河堤起土严重。枣元乡邵固西南陆村桥口，临西入水口。卫西干第什营蔡寨村西堤岸薄弱。2、处理意见：以上险工段所在乡镇和险工段责任单位、责任人要在县防汛指挥部的指导下，按照县防汛指挥部下达的处理措施，备好草袋、编织袋、土牛、木桩、铁丝，组织50100人的基干民兵抢险队伍，责任到人，密切注视水情，并随时向县防汛指挥部反馈汛情，注意防守。在保证分流泄洪不进入内地的前提下，同时必须保证内地形成沥涝后能安全、及时排出。按边界协议，邢临路以南的客水不得进入赵王河。充分利用闸涵，在保证安全渡汛的前提下，坚持防汛抗旱两手抓，相机多蓄水。县防汛办公室要及时与上游的临西、邱县、馆陶等县保持联系，注视上游的汛情变化，以便做到对本地防汛、抗旱的合理调度。2.3沥涝县城防指挥部按照县防汛指挥要求，相关责任单位要编制县城防汛预案，做到县城排水畅通，低洼地区备足排水机械等。全县现有机井要加高井台，加盖井盖，防止淤井。各乡村学校汛期不得在危房内上课。要保证三日内降水300mm不淹地。各乡镇境内的低洼易涝区，所在乡镇要派专人密切注视汛情、水情、备好排水机具，及时排除积水。各乡镇要清除所辖区内斗、毛渠一切阻水障碍，保证沥水及时排除。四分干及配套支渠的11处排水口和险工段要在保证沥涝排除的前提下，注意加固看守，避免决口，出现新的灾害。威（县）南（宫）8个排水口，按照边界协议是我县北部排除沥涝的主要走向，必须疏通。八个排水口如下：小里罕村西北阎庄村西南宫西唐苏村西七级至张庄公路涵洞高亮村西北双庙村西南拐村东向北106国道七级村北桥向北小张山村西鱼台村东未疃飞乌三元井村西南宫葛柏庄宏曲士通村西南宫王屯李屯赵村村西大张山村西南宫王道寨徐庄安仁北辛庄村东南宫邵固寺庄东北南宫林庄开河4.6.3 干旱灾害县防汛抗旱指挥部根据本县实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。1.特大干旱（1）指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，优先保证城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。（2）启动相关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准，宣布进入特大干旱期，启动各项特殊应急抗旱措施：适当降低用水定额，强制执行节约用水，突出解决受灾群众的人畜饮水困难。做到应急限水，应急送水。农业上大力推行管灌、节水技术、节流挖潜，建一些投资少见效快的抗旱水源工程，把发展旱作农业技术同农业、生物化学等抗旱手段结合起来，种植节水型、耐旱型高产增收作物。（3）密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，落实应急抗旱资金和抗旱物资。（4）加强旱情灾情及抗旱工作的宣传，动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。2.严重干旱（1）指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。（2）启动相关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准，启动各项特殊应急抗旱措施，对因干旱造成的饮水困难村进行远水近调和跨村引水，优先保证居民生活和重点企业的用水安全。在启动节水工程抗旱的同时开辟利用新水源，大力开发微咸水和咸水的利用，扩大抗旱水源。（3）加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，及时会商，加强抗旱工作的动员和部署。3.中度干旱（1）加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。（2）及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度，加强节约用水管理。（3）根据旱情发展趋势，及时会商、适时对抗旱工作进行动员部署。4.轻度干旱（1）掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作；（2）做好抗旱水源的管理工作；（3）及时分析了解社会各方面的用水需求。4.7 信息报送和处理4.7.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防御水旱灾害信息实行归口处理，分级上报，信息共享。4.7.2 防御水旱灾害信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。4.7.3 经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防御水旱灾害指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。4.8 指挥和调度4.8.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥部负责人应迅速上岗到位，成立现场指挥部，立即启动应急预案。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，根据现场情况，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。4.8.2 发生重大水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，上一级防汛抗旱指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场加强领导、指导工作，必要时成立前线指挥部。4.9 抢险救灾对发生水旱灾害和工程出险的抢险工作，由县防汛抗旱指挥部统一指挥，各单位或各部门应按照职能分工各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。民兵和武警部队是抢险救灾的骨干力量。同时，抢险救灾应采取专业队伍和群众参与的方式，按照事先制订的抢险预案实施。4.10 安全防护和医疗救护4.10.1 县人民政府和县防汛抗旱指挥部应高度重视应急抢险人员的安全，调集和储备必要的防护器材和消毒药品，以备随时应用。4.10.2 抢险人员进入和撤出现场由县防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场时，应采取防护措施保障自身安全。4.10.3 事发地防汛抗旱指挥分部应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。4.10.4 对转移的群众，按群众安全转移方案，妥善安置灾区群众，保证基本生活。4.10.5 出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。4.11 社会力量动员与参与4.11.1 出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。4.11.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。4.12 新闻报道4.12.1 新闻报道应遵循的原则：坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持实事求是、及时准确的原则，为抗洪救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。4.12.2 公开对外报道的汛情、旱情、灾情及防御水旱灾害动态等，应经相应级别的防御水旱灾害指挥机构审核。4.12.3 宣传报道由县防汛抗旱指挥部和当地党委宣传部门共同商定。4.13 应急结束4.13.1 当水旱灾害得到有效控制时，县防汛抗旱指挥部可视汛情，宣布结束紧急防汛期或抗旱期。4.13.2 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿。4.13.3 紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥分部应配合当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。对实施应急处置的事件，要做出专项的总结分析，总结经验教训。5.应急保障5.1 通信与信息保障5.1.1 县防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防管理单位必须配备通信设施。5.1.2 县防汛抗旱指挥部应协调通信管理部门，按照防御水旱灾害的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防御水旱灾害通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。5.1.3 在紧急情况下，应充分利用广播、电视等公共媒体以及手机短信、以及当地约定的预警信号等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。5.2 应急救援与装备保障5.2.1 现场救援和工程抢险保障1.对堤防险工险段、易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险实施方案，并由防汛行政首长负责组织实施。2.县防汛抗旱指挥部应按分级原则建设防汛抢险物资仓库，储备本级防御水旱灾害物资。防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，应储备常规的抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，并满足抢险急需。5.2.2 应急队伍保障1.防汛队伍（1）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察和民兵是抗洪抢险的重要力量。（2）防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。（3）调动防汛机动抢险队伍程序：一是本级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥部负责调动。二是上级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准。三是同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。（4）调动部队参加抢险程序：县级以上地方人民政府组织的抢险救灾需要军队、武警参加的，应通过当地防汛抗旱指挥部军队成员单位提出申请，由军队、武警成员单位按照有关规定办理。紧急情况下，军队、武警可边行动边报告，地方政府应及时补办申请手续。申请调用部队参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。2.抗旱队伍（1）在抗旱期间，地方各级人民政府和防汛抗旱指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱减灾工作。（2）抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询方面的服务。5.2.3 供电保障电力部门主要负责应急救援现场的临时供电，优先保证抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电。5.2.4 交通运输保障交通运输部门负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配，优先保证防汛抢险人员、防御水旱灾害救灾物资运输。5.2.5 医疗保障医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区帮助进行紧急救治、防疫工作。5.2.6 治安保障公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行，负责组织搞好防汛抢险、警戒工作，维护灾区的社会治安秩序。5.2.7 物资保障1.物资储备（1）县防汛抗旱指挥部及乡（镇、区）指挥分部以及受洪水威胁的其他单位应储备必要的防汛抢险物资。当各级储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，应及时进行补充储备，必要时可通过媒体向社会公开征集。（2）县防汛抗旱指挥部储备的县级防汛物资，主要用于解决遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的补助，重点支持遭受洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。（3）县级防汛物资储备的品种主要用于导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料，用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材。县级防汛抗旱指挥部储备的防汛物资品种及定额，根据本地抗洪抢险的需要和具体情况，由防汛抗旱指挥部确定。（4）抗旱物资、水源储备。干旱频繁发生地区的乡（镇、区）人民政府应当储备一定数量的抗旱机具等物资。缺水城镇应当建立应急供水机制，严重的建设应急供水备用水源。2.物资管理调拨。县级防汛物资调拨程序：由乡（镇、区）防汛抗旱指挥分部向县防汛抗旱指挥部提出申请，经批准同意后，由县防汛抗旱指挥部向代储单位下达调拨令。3.当储备物资不能满足要求时，必要时向上级防汛抗旱指挥部申请并通过媒体向社会公开征集。5.2.8 资金保障县财政安排防御水旱灾害、水毁修复补助费，用于补助各地遭受水旱灾害防汛抢险、抗旱及防洪工程修复项目。5.2.9 社会动员保障1.防御水旱灾害是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防御水旱灾害的责任。2.防御水旱灾害期间，各级防御水旱灾害指挥机构应定期或不定期在各种新闻媒体发布防御水旱灾害信息，以引起社会关注。根据水旱灾害的发展，各级防御水旱灾害指挥机构应搞好动员工作，组织社会力量投入防御水旱灾害。3.各级人民政府应加强对防御水旱灾害工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防御水旱灾害工作。5.3 技术保障5.3.1 建设威县防御水旱灾害指挥系统1.形成覆盖县、乡（镇、区）防汛抗旱分部的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。同时满足与省级、市级防御水旱灾害指挥系统联网要求。2.建立各乡（镇、区）防汛抗旱指挥部之间的防