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关于白云区失地农民后续保障工作情况汇报各位领导，各位委员，大家好！随着城市化进程的加快，被征地农民逐渐增加。如何妥善解决失地农民的后续扶持和保障问题，关系到我区社会稳定、经济可持续性发展。开展被征地农民参加社会保险和就业扶持工作，是贯彻落实市委、市政府提出的“走科学发展路，建设生态文明城”的一个重要举措，区委和政府把此项工作作为维护民生的大事来抓。自2007年以来，围绕被征地农民后续保障有关问题，我区做了大量、有益地探索，并取得了一些成效。现将我区失地农民后续保障有涉及社保和就业的工作情况汇报如下： 一、我区被征地农民的基本情况我区是贵州省会城市贵阳市6个城区之一，辖三镇二乡，4个街道办事处，共有56个行政村，城乡总人口20.5万人，农业户籍总人数为69873人，16至60周岁42643人，60周岁以上为6718人，我区新农保参保人数为27952人，其中有6346人已享受待遇（以上数据截止时间为2011年4月，贵州省新型农村社会养老保险管理信息系统）。截至到2010年12月31日，被征地农民数为22653人，其中16至60周岁人16542人，参加新农保人数为13233人，享受新农保待遇人数为2137人。 为解决麦架镇、艳山红镇1992年因白云经济开发建设被统征地的农民的长远生计和老有所养的问题，在不违背土地政策的基础上，经区政府同意，出台了麦架下堰村、艳山红镇（鸡场村、艳山红村）1992年被征地农民的扶助方案。目前这两镇共有1167人得到扶助，其中：麦架镇711人，艳山红镇456人。二、我区现行失地农民后续保障和就业扶持有关政策及主要做法。（一）失地农民社会保险工作1、我区农民养老保险政策的启动和发展2007年，我区出台白云区失地农民养老保障和就业扶持的暂行办法（白党发200730号），在全市率先启动农民养老保险工作，当年全区共有8人参保，7人已享受养老保障待遇。2009年12月31日，市人民政府出台了市人民政府关于印发被征地农民社会养老保险的意见的通知（筑府发2009101号），从2010年1月1日起实施。根据筑府发2009101号文件精神，结合我区实际，2010年10月15日区政府印发了白云区关于贯彻落实的实施办法（白府办通201031号）。印发全区遵照执行。为统一政策，规范管理，凡我区1993年以后涉及的被征地农民一律按筑府发2009101号文参加养老保险。原按白党发200730号文参保的8名人除每月的失地养老保障待遇部分不变外，新农保待遇部分改按市人民政府关于印发贵阳市新型农村社会养老保险办法的通知（筑府发201020号）作好转接。同时白云区失地农民养老保障和就业扶持的暂行办法（白党发200730号）自行废止。在筑府发2009101号文件执行过程中，部分新农保参保农民要求改为参加城保。在征得市人社局的同意后，2011年5月10日，召开了由白云区人民政府分管副区长主持，人社局、财政局、审计局、沙文镇、艳山镇、麦架镇、都拉乡、贵阳市银行白云区分行、白云区农村信用社等单位领导参加的专题会议。同意已参加新农保的被征地农民，若自愿选择参加城保的，新农保作停保处理，再参加城保。60岁以上已享受待遇人员新农保作结算处理，重新参加城保。2、具体政策规定参保对象：市人民政府关于印发被征地农民社会养老保险的意见的通知（筑府发2009101号）规定，凡征地必须为年满16周岁以上（在校学生除外）的被征地农民办理新型农村社会养老保险，符合参保条件的被征地农民可以根据自身经济条件，选择参加新农保和城镇职工基本养老保险，但不得重复参保。补缴年限：从其年满16周岁起至征地时实际年龄，按两年折算一年确定补缴年限。折算后的补缴年限最长为15年，补缴年限不足一年的按一年计算。政府承担费用：市人民政府关于印发被征地农民社会养老保险的意见的通知（筑府发2009101号）规定，被征地农民参加社会养老保险的费用由个人和政府共同承担。政府承担部分由建设项目所在地人民政府从征地补偿安置单列的社会保障资金中解决，社会保障资金不足部分，由征地项目所在地国有土地出让收益中解决。到2011年4月30日，共用20家用地单位缴纳征地社会保障资金到我区财政专户，共计40293703元，政府承担费用=800（新农保最高缴费档次）补缴年限60%失地比例无论选择参加新农保或城保，政府承担费用均按上述标准承担，不足部分由个人全额承担。缴费标准：（1）参加新农保的，由个人选择每年100、200元、300、400、500、600、700、800元其中一档缴费，乘以折算后的缴费年限计算应缴费总额，政府承担费用不作抵缴而直接计入个人帐户。（2）参加城保的，根据征地时折算的补缴年限，对应年度的上一年全省在岗职工平均工资为基数，按20%的费率缴费。被征地农民参加养老保险后的待遇水平：（1）新农保参保人员累计缴费年限满15年及以上的，从年满60周岁的次月起，按月领取养老金。养老金待遇由基础养老金和个人帐户养老金组成。参保人员在领取养老金期间死亡的，发给一次性丧葬补助费500元。（2）城保参保人员，男年满60周岁，女年满55周岁且缴费年限满15年的，次月起按城保待遇计发办法按月计发基本养老金。基本养老金待遇由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金组成。办理退休手续并享受退休待遇后死亡的，发给丧葬补助费2400元，一次性补助费14000元。3、主要做法（1）加强领导，积极调研区委、区政府高度重视失地农民养老保险工作，成立以区长为组长，分管副区长为副组长，区监察局、区审计局、区财政局、区国土资源分局、区人力资源和社会保障局、三镇二乡主要领导为成员单位的白云区被征地农民养老保障工作领导小组，协调解决被征地农民参加社会保险工作中遇到的问题。根据省人社厅和市人社局的要求，及时对三镇二乡失地农民情况进行专题调研，以村为单位，要求56个行政村社会保障协管员进村入户，广泛听取失地农民的意见，建立失地农民现状台账，按时向市人社局报送了贵州省被征地农民情况统计表。（2）认真执行文件，妥善处理有关问题。对在筑府发2009101号执行过程中反映出来的问题：一是已参加新型农村社会养老保险未满60岁的参保人员被征地后，部分人员提出退出新农保，要求参加城保。二是已满60岁参加新农保并享受待遇的部分人员也提出退出新农保，参加城保，并享受城保待遇。区社保中心、区人社局及时向区政府和市局汇报，并分别递交书面请示。征得市局和区政府同意后执行，从而解决了失地农民自由选择参保险种的障碍。 （3）加大政策宣传，让政策家喻户晓做实培训、宣传工作，充分运用现有的宣传媒介，采用开辟专栏、印发资料、设立咨询等形式进行宣传。根据文件精神，撰写了被征地农民参加社会保险政策的解读，和贵阳市被征地农民社会养老保险宣传提纲一起，分发给三镇二乡人力资源和社会保障中心、56个村级劳动保障服务站、区铁建办、贵阳市铝及铝加工基地办等，共计4000余份，做好了对农民的被征农民参保政策宣传，让大家充分熟悉和掌握政策。今年4月份又组织乡镇社保经办机构工作人员及村协管员共计86人进行培训，请市人社局农保处和社保中心培训了新农保和被征地农民参加社保的政策和业务。培训结束后，以这部分人员为骨干，逐村入户为农民进行政策解读，做到家喻户晓。（4）规范制度，完善办事程序，强化服务被征地农民参加社会保险工作，实行市级统筹，县级经办。从一开始，区人社局即从制度建设，完善和优化办事程序着手，紧扣基金管理、安全、征缴和拨付几个主要环节制定制度及办事程序，搭建被征地农民参加社保运行框架，针对各乡镇都要开展基金征缴业务的特点，对三镇二乡也拟定了具体的业务制度和工作流程，先后出台了被征地农民参加社会养老保险的业务经办流程、关于的政策解读等工作制度和办事程序。农民参保登记、缴费、待遇审核业务都可以在同一业务经办点完成。实现“征缴、收费、待遇发放”一条龙服务。从硬件、软件和网络方面着力搭建我区社会保障工作平台，在2010年全面使用“贵州省新型农村社会养老保险管理信息系统”，被征地农民参加新农保的业务就在该系统里进行。（二）失地农民就业扶持工作多年来，我区对失地农民的就业工作高度重视，实施了一系列政策措施。1、建立失地农民基础台帐。各乡镇及相关部门投入大量的人力物力，对全区失地农民的基本情况进行了普查，初步建立基础台帐，掌握第一手资料。2、以政策为导向，建立各项就业工作机制，促进失地农民转移就业。（1）建立政府促进就业机制。一是每年将劳动就业目标任务层层分解到各乡镇办，签订目标责任书，实行党政“一把手”负责制，年终由区委、政府统一考核，兑现奖惩。先后拟订出台了白云区失地农民养老保障和就业扶持的暂行办法、白云区区委、区政府关于实施“劳有所得”五年行动计划的意见等，从政策上对失地农民的生存、发展和保障给予扶持。二是建立区、乡镇（街道）、村（居）三级公共就业服务体系。全区9个乡镇街道劳动和保障保障所，56个村级劳动保障服务站、30个社区三级劳动保障服务网络已建立，目前三级劳动保障服务平台的工作实现了制度化、规范化。2007年以来我局共为30个社区、56个村配备了劳动保障协管员，目前在岗协管员有156人，劳动保障协管员为基层群众提供了就业再就业及社会保障等方面的服务，深受群众的欢迎。2010年，为推进56个村级劳动保障服务站对农村失地农民、农村富余劳动力的劳动就业服务，我局积极协调，筹集30万余元，为每个村配备了电脑及打印机，并开通了贵州省劳动就业信息网，实现了区、乡、村三级劳动保障信息共享。三是鼓励用人单位积极吸纳农村失地农民就业。白云区失地农民养老保障和就业扶持的暂行办法规定，对吸纳失地农民就业的本区企业，每吸纳1名失地农民，与其签定了2年以上劳动合同并按规定为其缴纳社会保险的企业，由区财政一次性奖励400元/人。区内企业，凡招用失地农民与之签定3年以上劳动合同并按规定为其缴纳社会保险的，可参照执行再就业相关扶持政策。四是区委区政府将失地农民作为农村劳动力转移就业的重点对象，区人力资源市场积极为失地农民提供就业信息和维护劳动权益等服务，对失地农民进行就业指导、职业培训，帮助失地农民实现非农产业就业。（2）增加就业岗位，建立市场就业机制。积极引导失地农民转变择业观念，向失地农村劳动力提供就业信息，使有转移就业要求的失地农民通过市场途径实现就业，初步形成了“政府引导、市场调节、有序转移、保障权益”的工作格局。我局就业中心积极为用工单位和失地农民求职牵线搭桥，举办了一系列专场招聘会，通过送岗下乡、服务到家等活动，把岗位送到乡镇，送到农民家门口，为失地农民就业提供了方便。比如贵州西南家具城落户我区后，一期工程需要营业员、保安、驾驶员、清洁工等近900人，艳山红镇625名失地农民实现就业。今年5月20日我局主办了2011年白云区民营企业招聘周活动，召开专场招聘会，组织60多家企业进行招聘，为有就业意愿的失地农民提供了就业岗位3000余个，达成意向性协议300余人。（3）建立培训促进就业机制。根据失地农民个人意愿、结合企业和市场需求，我局对全区农村劳动力免费进行职业技能培训和创业培训，优先安排失地农民参加培训。着力提高农村劳动力，特别是失地农民的个人素质、就业能力和创业能力，确保农村劳动力就业和创业可持续性。2010年就完成农村劳动力技能培训1227人，创业培训171人。（4）建立创业促进就业机制。2009年我区开展创建国家级创业型城市工作以来，借助创建的契机，我局大力宣传创业促进就业，积极组织农村失地农民参加创业培训，并为他们提供项目开发、推介，专家指导、政策服务等“一条龙”的创业服务，增强了失地农民的创业意识和能力。培养了100名从事种植、养殖和三产业服务业的创业典型，帮助一批农村劳动力转移就业，实现了创业带动就业。为鼓励和帮扶失地农民自主创业，2002年-2010年我局积极向市上级部门争取资金150余万元，对我区返乡创业的498名失地农民进行创业帮扶，每人发放帮扶资金3000元。为25名失地农民发放免息的小额担保贷共114万元。（5）启动就业困难托底机制。为确保确实家庭困难、就业困难的失地农民的就业，近年来，我局采取对这一部分人的托底机制，把确实困难确需帮扶的失地农民按政策规定纳入就业困难人员对象，并安置在村及社区开发的保洁、保绿、保安等公益性岗位上工作，使就业困难的失地农民实现就业，目前安置在岗的失地农民有161人。三、存在困难、问题和建议（一）社保和就业中心办公场所不能适应工作需要。我区每年人力资源市场进场求职达到20000余人次，社会保障工作服务已达10万余人次，统筹城乡劳动力培训3000余人次。就业中心是在招商局的大楼内办公，社保中心是租用场地办公且地方狭小，分散办公给群众办事带来很多不便。同时办公条件已远远不能满足每年大量的群众服务量和统筹培训量需要，加强白云区的人力资源和社会保障基础设施建设已经迫在眉睫。（二）失地农民缺乏就业竞争能力，素质有待提高。当前以“市场就业为取向的劳动用制度”和以“知识经济”为基础的产业结构调整，对求职者年龄、知识、技能和市场竞争意识要求较高，与此相对照，失地农民在就业方面明显处于劣势地位。而且随着劳动用工制度的改革，过去已实现“招工安置”或“就业安置”的失地农民大多又转为失业状态。失地无业农民中，就业最困难的主要有三类群体：一是大龄农民就业难，尤其是40岁以上者，由于年龄、文化、体力、技能等因素限制，就业十分困难。即使就近能找到一份有收入的工作，也多不稳定；二是只会种地的“纯农民”就业难，对他们来说失地就意味着失业，大多数人很难找到合适的工作岗位；三是生活在偏僻村寨的农民就业难，相对于分布在城乡结合部的农民，这部分人的就业机会和就业选择性小，就业意识和择业观念也比较保守。（三）我区目前没有专门的被征地农民养老保障机构，具体经办人员由区社会保险收付管理中心的2名工作人员兼任，在负责全区2万多人新农保参保人员维护工作的同时，还要承担全区大量的被征地农民参保工作，工作压力相当大。建议区、乡设立被征地农民养老保险服务办公室，由专职人员负责，配备相应的软硬件设施，给予专项工作经费，确保被征地农民养老保险工作的落实。（四）农民的养老意识不高，应加强宣传和引导，年轻农民缺乏参保意愿。我区部分农民习惯于传统的家庭养老模式，认为生、老、病、死有子女管，要缴养老保险一时接受不了，需要加强宣传，接收养老保障的新观念。我区35岁以下的年轻人绝大多数不愿意参保，一是不安心农业生产，想出去打工，没有必要参保；二是年轻人的消费观念超前，100多元的待遇缺乏吸引力；三是认为自己养老问题还遥远，考虑不到那么远，以后政府的政策只会更好，有观望“等等看”的想法。（五）城乡社保政策不统一，互不衔接。失地农民参加新农保和城保享受待遇不一样，目前新农保和城保接续暂无相关政策支撑。部分农民觉得新农保待遇偏低，需要提高缴费和享受待遇梯次。不同乡镇农民经济水平和生活标准不一样，部分对生活质量有更高要求的农民希望能享受到更高的待遇，政策有待完善。（六）其他几点建议和打算1、加强就业和创业培训，转变失地农民就业观念。提高农民综合素质，使其自觉参与就业竞争，接受市场市场经济的考验。区乡各部门应共同参与，齐