苏州旅游业全面提升计划.doc

中共苏州市委 苏州市人民政府关于实施苏州旅游业全面提升计划的通知苏发200911号各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委和管委会；市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，各大专院校和直属单位：为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，进一步发挥旅游业在扩大市场、引导需求、拉动消费以及经济社会健康发展中的重要作用，市委、市政府决定实施“苏州旅游业全面提升计划”。现将计划印发给你们，请认真组织实施。中共苏州市委 苏州市人民政府 2009年2月23日 苏州旅游业全面提升计划为贯彻落实市委提出的“做解放思想先行者，当科学发展排头兵”的工作要求，我市旅游业开展了广泛而深入的新一轮解放思想大讨论，就如何在新的阶段、新的起点上谋求苏州旅游业更大发展，在实施十一五“旅游赶超战略”的进程中，进一步加快苏州旅游业转型升级，全面提升国际化水平，促进全市经济社会又好又快发展，特制订“苏州旅游业全面提升计划”。一、实施“苏州旅游业全面提升计划”的重要意义改革开放以来，苏州旅游业从小变大、从弱到强，走在了全省和全国旅游业的前列。在新的发展时期，苏州旅游业要转变发展方式，高起点定位，在更高平台和更高层次上实现新发展，实施“苏州旅游业全面提升计划”，具有十分重要的意义。一是落实“以人为本”要求，充分满足人民群众物质文化需求的重要途径。随着人民生活水平的不断提高，各种形式的旅游活动成为城乡居民的重要生活内容，与广大人民群众息息相关的国内旅游和出国（境）旅游，正日益普及化和大众化。大力发展旅游业，满足人民群众日益增长的现代旅游需求，是坚持以人为本的内在要求。二是落实“全面发展”要求，推动城市经济、社会、文化新跨越的有效载体。旅游业包括食、住、行、游、购、娱等六要素，对经济社会发展具有很强的带动作用。同时，发展旅游业也有助于城市实现基础设施、公共服务功能、城市管理水平和服务水平的新提升，在满足旅游者最优化需求的同时，让发展成果普惠于市民。三是落实“协调发展”要求，促进“五个”统筹发展的重要手段。发展旅游业可以改善投资环境，扩大城市影响力和美誉度。旅游的核心是文化体验，旅游者是文化传播最好媒体。苏州在取得经济社会事业巨大成就的同时，应该通过旅游这一最潜移默化的途径，来进一步促进苏州挖掘传统文化内涵，传播吴地文化精髓。使苏州向世界充分展现经济社会“硬实力”的同时，更加凸现城市精神文化“软实力”。四是落实“可持续发展”要求，实现生态文明发展目标的客观需要。党的十七大提出建设生态文明的重大战略任务，迫切需要我们加快推进经济转型升级，扩大服务业比重。旅游业与其他产业相比，对环境影响方面的破坏性和危害性最小；以产业的生命周期来衡量，旅游产业的可持续发展能力也最强。随着苏州旅游目的地建设和旅游产业的提升，旅游作为服务业龙头产业的地位，在中心城区和旅游重点区域将更加明显。五是大力提高服务业在GDP中的比重，体现苏州科学发展最终实践成果的重要举措。近年来，苏州经济社会发展突飞猛进，取得了骄人的成绩。但服务业占GDP比重仅35%左右，与国际著名旅游城市平均65%左右的差距很大。旅游增加值占GDP的比重虽增加到5%左右，但仍与世界旅游城市平均10%以上的水平相比差距明显。把服务业进一步做大做强，促进全市经济社会全面协调和可持续发展，是苏州旅游业义不容辞的责任。二、“苏州旅游业全面提升计划”指导思想和目标（一）指导思想。“苏州旅游业全面提升计划”以党的十七大精神和科学发展观为主导，坚持政府主导、企业优先、规划引领、文化为魂、内合外联、环境保护的原则。努力改变长期以来主要依靠要素增加、追求数量扩张和规模扩大的赶超式增长方式，向更加注重素质提升和结构优化，更加注重节能环保，实现集约化发展，更多地依靠要素协调、素质提高和业态创新推动旅游业发展。通过不断提高苏州旅游目的地服务功能，提升旅游产业发展水平，扩大旅游对经济社会文化带动效应，高质量完成苏州旅游业的转型升级。（二）发展目标总体目标：以“天堂苏州、东方水城”为城市形象，以“文化苏州、精致生活”为旅游产品品牌，以休闲度假和高端商务旅游为重点发展方向；以产品、品牌优化整合，旅游企业竞争力提升，旅游目的地功能、管理、服务、环境改善为重要内容。通过510年时间把苏州基本建成国际著名旅游目的地，旅游产业规模和效益水平处于全国领先地位。具体目标（至2015年中期目标）包括以下方面：1.旅游目的地市场目标。进一步强化“天堂苏州，东方水城”城市旅游形象，通过塑造区域旅游形象和旅游产品品牌形象，使其更加丰富和清晰；60%潜在游客将“天堂苏州，东方水城”与苏州相联系，熟悉“文化苏州，精致生活”所涵盖的旅游产品内容；苏州旅游认知度在重点国际旅游市场达到50%，在长三角区域旅游市场达到90%，在珠三角和环渤海区域旅游市场达到75%，在其他国内旅游市场达到60%；稳步提升苏州在国内外重点旅游市场的份额。2.旅游目的地功能环境目标。完善城乡道路、公共交通、环境卫生、空气水质、绿化亮化等为目标的基础设施条件；完善旅游集散中心、咨询中心、紧急医疗救护中心、旅游网站、交通标识系统、游客支付系统等内容的城乡旅游服务功能；维护良好的社会秩序和旅游秩序，增强旅游目的地的安全感。3.旅游产业发展的经济社会效益目标。旅游总收入年均增长15%左右，旅游业增加值年均增长15%左右；旅游从业人员占社会总就业人员10%左右，占服务业从业人员30%左右；游客在苏州平均停留时间每年提高0.1天以上；游客对苏州旅游的首选度和满意度显著提升，平均重游率占30%以上。4.旅游产业规模目标新增中外合资或外商独资旅行社35家，5家旅行社进入全国百强旅行社前50位；国际著名酒店管理品牌达到20个以上，新增四星级以上饭店30家左右；新增国家5A级景区35家，新增4A级景区10家以上，重点建设10个年接待量200万人次以上的旅游景区，新增省级以上旅游度假区35家；新增全国工业旅游示范点1020家，全国农业旅游示范点3050家。三、工作重点国际发达旅游城市发展特点显示，旅游就是一个地区或城市品牌的“代言人”。根据苏州旅游发展现状，我们必须坚持国际化视野和品质优先的理念，在旅游产品体系、城市环境、服务功能、宣传营销、企业竞争力提升、人才队伍建设等方面，确定今后几年苏州旅游的工作重点。（一）优化旅游产品体系，提升旅游产品质量苏州旅游产品丰富多彩，但存在产品主题不够鲜明，线路组合能力不够强，项目品质参差不齐等问题。因此，必须着力优化旅游产品体系，确立“文化苏州，精致生活”为苏州旅游产品的主打品牌，以“传统和现代，艺术和生活”这两条主线来串联苏州旅游产品。构建以观光产品为基础，休闲度假和高端商务产品为重点，其他特色专项产品为补充的旅游产品体系，有效组合旅游线路，不断提高旅游产品质量。1.着力开发重点旅游产品继续优化以古典园林等世界遗产为代表的世界级旅游产品系列；推进苏州古城申报世界文化遗产；创建具有浓郁苏州文化和风情的特色街、区，真正在旅游产品上体现“城市即旅游，旅游即城市”的理念；做足“水”文章，围绕环城河、太湖、石湖、金鸡湖、阳澄湖、尚湖、长江、大运河等，开发水上旅游产品系列；创造条件，吸引和鼓励各方资本开发具有唯一性和轰动性，且带动性强的湿地、山地、森林、岛屿等自然生态旅游产品，以及大型度假中心、主题文化民俗村等；各地区、各部门依据相关旅游规划，结合自身资源条件和市场条件，自主开发或引进具有鲜明个性特征的旅游产品；针对特殊爱好群体，开发徒步、运动休闲、自行车、山地户外运动、园艺、刺绣、烹饪、生活体验、养生健疗等专项旅游产品系列；充分利用苏州良好的经济发展条件和区位优势，深度开发工业、商务、会展及其延伸旅游产品系列；加强旅游纪念品和旅游商品的研发工作，建立旅游纪念品体系，提高旅游商品消费在整个旅游消费中的比重，提升旅游综合经济效益。2.跨区域组合精品旅游线路各地区加强合作，打破地域界限，以产品的互补和特色展示为重点，将旅游产品由点串线，形成多条有市场竞争力的经典旅游线路；针对国际旅游市场和国内远程旅游市场，精心策划上海和苏州旅游产品融合互补的旅游线路；充分发挥旅游企业，尤其是旅行社在旅游线路组合中的龙头作用，增强产品组合的可操作性，鼓励旅行社开发苏州深度旅游产品体系；根据苏州旅游产品的主打品牌，适时开发主题旅游线路。3.稳步提高旅游产品服务质量对已有旅游产品从提高游客的舒适度出发，进行持续深入的完善工作，追求产品和服务的精细化，体现苏州优雅、精致的文化精髓；细化和深化现有旅游服务标准，使之成为旅游服务质量的基本保证，根据市场需要及时推进新标准的创设和老标准的延伸工作；加强对旅游相关企业和单位从业人员的培训，提高服务意识，在标准化基础上，鼓励个性化服务，推出特色服务项目和服务规范，提高产品的软件服务质量；提倡符合国际消费习惯的服务方式，以国际知名品牌酒店为突破口，吸引更多海外旅游企业在苏州设立公司，推广符合国际惯例的旅游服务方式。（二）完善城市基础设施，提升旅游服务功能中国著名风景旅游城市和历史文化名城是苏州的城市定位，改革开放30年来，城市功能改善取得了很大的成就，但与国际著名旅游目的地城市相比却还存在着不小差距。必须在城市建设中充分考虑旅游发展的功能性需求，凡涉及旅游的基础设施项目应列入全市年度建设计划，结合城市改造加以完善。1.完善城市旅游基础设施加强道路交通、车站、停车场（特别是旅游景区点周边）、码头等公共交通建设，建立全面的、完善的和易识的旅游交通标识系统，以及覆盖面广、使用性能完好的无障碍通道；完善旅游景区连接线道路建设，将景区道路连接线工程纳入全市公路交通网络规划和乡村道路建设规划，增加旅游交通投入；实施公共厕所升级改造工程，在主城区及各市（区）城区范围内新建公共厕所均达到三星级以上标准；结合市政改造工程，重点改造特色街区和旅游景区周边的公共厕所；在城市改造和市政建设中，优先考虑城市旅游集散中心建设，形成旅游集散中心网络。2.完善旅游服务功能实现城乡公交一体化，开设连接城乡旅游专线车和城市旅游观光车线路；推进城市旅游信息化管理，制定旅游信息化标准，优化旅游目的地网站服务功能；加快全覆盖无线宽带网建设；完善市旅游信息咨询服务中心、各市（区）分中心和重点旅游企业咨询点三级服务网络；建立旅游呼叫中心，为旅游者提供旅游问讯，接受旅游投诉，发布旅游安全提示，参与旅游救援等服务；制订、设计并实施标准化旅游资源、旅游景区、旅游服务点（住宿、餐饮、购物等）等标志系统，形成体系化标志牌类型；完善社会餐饮、购物、娱乐场所的空间布局，形成各具特色的餐饮、购物、娱乐街区，满足包括团队旅游在内所有旅游者进出的通达性条件。3.完善与旅游相关的其他城市公共服务功能完善出租车服务质量信誉考核体系，提供优质、便捷的出租车服务；依托各级政府应急机制和城市公共安全、卫生等社会保障体系，建立全市旅游安全救助系统、旅游救援绿色通道，积极探索加入SOS等国际救援体系，构建国际医疗网络；构建便利游客的支付体系，参考国际旅游城市的做法，在“苏州城市一卡通”基础上打造“苏州旅游卡”，为国内外旅游者提供多功能一卡通旅游服务；加大信用卡POS机的网点布放力度，加快构建外币兑换服务体系。（三）营造城市旅游氛围，提升旅游发展环境质量发展城市旅游除了需要具备完善的硬件条件外，软环境建设也至关重要，其中人文、自然和社会是构成旅游目的地环境质量的三个最基本要素。苏州虽然是一个传统旅游城市，但相对于发展高水平的现代旅游目的地要求来看，苏州在生态环境质量、旅游市场秩序、居民亲旅意识和文明程度等方面还需付出不懈的努力。1.人文环境按照“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的要求，有计划、有步骤、分层次推进“苏州市市民文明素质提升行动计划”，以“做可爱的苏州人”为主题，强化公共意识，突出文明礼仪；推动“旅游进社区、旅游进企业、旅游进学校、旅游走进千家万户”活动，鼓励居民善待旅游者，在公共秩序、环境卫生、标志设置、问路咨询、社区建设等各方面进行广泛教育；整合现有旅游志愿服务队伍和其他社会资源，构建旅游志愿服务体系，使之成为苏州旅游义务导游员和旅游亲善使者。2.生态景观环境结合城市改造和市政工程建设，以展示城市个性形象为原则，精心设计中心城区和主要旅游区周边的建筑景观，一步到位地完成管线入地工作，优化苏州景观环境；以“最干净城市”为目标，以提高市容市貌品质为重点内容，打造苏州清洁、清静、绿色、无视觉污染的城市环境形象；通过节能减排、污水处理、水源地保护、噪声控制、优化植被等一系列措施，全面提升环境质量，要沟通水系，改善水质，保证苏州城乡旅游区河道和湖泊水质达到国家景观水标准。3.社会环境深入挖掘苏州城市文化、历史、民俗、风情资源，通过城市建设、管理、服务、设施等多方面工作，提升城市品位，塑造城市个性；建立遍及城乡的中外文道路标识指示系统，主要街区、商业中心、旅游六要素所涵盖场所，均设立多种语言标识系统；开展窗口服务人员普通话和实用外语培训，营造国际著名旅游目的地语言环境；加强旅游执法，充实执法力量，全面实施旅游目的地属地管理，结合旅游市场综合整治工作，进一步规范市场秩序，保证旅游市场公正有序；畅通旅游投诉渠道，建立旅游综合投诉快速反应程序，健全旅游消费维权机制，逐步杜绝欺客、宰客等现象，不断优化旅游消费环境；加强社会治安综合治理工作，切实为旅游者提供人身和财产安全保障。（四）强化旅游营销，提升城市旅游品牌价值经过5年努力，“天堂苏州，东方水城”城市旅游形象初步确立，但覆盖面还有待扩大，影响力还有待深入。特别是产品品牌特征不明显，主打品牌不突出，对于不同的目标市场还没有针对性很强的宣传主题。旅游是城市形象最生动的宣传方式，因此，需要我们利用各种宣传资源，依靠各方的共同努力来做好旅游目的地营销工作。1.充分发挥各地区、各部门的资源优势，强化苏州整体形象宣传积极利用苏州内宣和外宣资源，将旅游形象和旅游产品作为苏州展示城市形象的主要内容，充分发挥其城市宣传软广告作用。同时利用国际友城资源和国内合作交流机会，加大城市品牌和旅游品牌的推介力度；有效整合苏州各地区旅游宣传资源，精心组合、突出主题、展示个性，使苏州整体形象与区域特色相得益彰，市县联动共同打造“全景苏州之旅”。2.建立政府与企业旅游营销合作机制制定激励政策，政府和企业共同出资，联合推广营销苏州旅游品牌和重点旅游产品、线路；选择重点旅游企业，每年有计划参加重要国内外旅游展，组织重点市场宣传推广活动；制定奖励办法，激励本地和外地旅游企业引进和输送过夜旅游者，延长在苏停留时间。3.深化旅游营销的区域合作接轨上海，融入世博，通过实施“世博在上海，旅游到苏州”专题营销计划，将苏州重点旅游产品融入上海旅游产品体系中，加强同上海在远程、境外旅游市场的合作营销；加强长三角区域内旅游营销合作，以旅游线路为纽带，共推旅游产品，共塑旅游形象。4.完善营销方法，提升苏州旅游营销水平深化“天堂苏州、东方水城”旅游形象，对不同类型市场设计有针对性的系列旅游宣传口号，开展苏州旅游新标志（LOGO）征集活动；建立以市场细分为基础的专业化市场营销体系，分时段、分对象、分产品在宣传资料、媒体广告、产品直销和市场推广方面进行针对性营销活动；以丰富内容、增加功能为重点，不断完善苏州旅游网站，逐步推进苏州及各市（区）旅游网站与国内外主要旅游网站和门户网站的合作与链接，苏州旅游网站成为城市旅游宣传和散客服务的最主要途径；充分发挥旅游节庆活动的造势作用，以市场化为目标，以苏州国际旅游节和寒山寺听钟声活动为龙头，使旅游节庆成为旅游市场营销的重要手段。5.加大对国际旅游市场的营销力度加强国外和港澳台地区主流媒体的旅游宣传报道工作；借助国家旅游局驻外办事处的力量，加强与重点海外市场主要旅行商和以中国市场为主要业务对象旅行社的合作，扩大苏州旅游产品在其旅游线路中的份额；逐步推进苏州旅游多语种网站建设；视情况逐步在苏州重点海外旅游市场设立旅游营销机构。（五）推进市场主体建设，提升企业竞争力与其他主要旅游城市相比，我市旅游企业存在规模偏小、实力不足，产品开发能力薄弱，竞争力不强等问题，制约苏州旅游产业进一步发展。一个地区无论资源条件多好，政府主导力多强，旅游产业最终发展水平将取决于该地区旅游企业发展水平。必须通过企业提升战略，做大做强旅游企业。1.落实扶持政策，优化企业经营环境对照关于促进服务业跨越发展的政策意见（苏府2005年1号文）、关于促进服务业跨越发展的补充政策（苏府2005年118号文）等有关文件要求，由各相关部门认真梳理政策的执行情况，制定落实时间表，维护政策权威性；认真调研旅游企业面临的新情况，采取积极行动，逐步降低直至取消不合理的旅游企业行政事业性收费，为旅游企业营造良好的经营环境。2.促进企业提高产品开发能力和市场营销能力采取有效政策措施，鼓励旅游企业积极投资旅游新项目，开发旅游新产品，培育企业核心竞争力；增加政府资金投入，扩大旅游宣传营销平台，为旅游企业市场营销工作创造更多的机会。3.出台新政策，促进苏州旅游企业做大做强做优吸引风险资本和其他产业资本注资旅游企业，鼓励企业通过兼并、收购等市场手段向旅游产业链上下游延伸，做大旅游企业规模；吸引国内外实力雄厚的专业旅游企业到苏州投资并设立公司，提升苏州旅游企业整体经营管理水平，最终带动旅游产业全面发展；鼓励旅游企业走出苏州，在主要客源市场地开办公司，在做强企业自身的同时，加强苏州旅游对外辐射力；鼓励有融资需求的旅游企业在境内外资本市场适度融资，有效吸收社会资本投资旅游业，积极培育旅游企业上市，促使旅游企业完善公司治理结构，逐步做强做优。（六）加强人才队伍建设，提升产业发展后劲人才，特别是高层次人才与旅游产业发展是相辅相成的。只有充分的人才保障，旅游产业才会高水平发展，并能进一步吸引高素质人才向苏州集聚。目前苏州旅游产业发展水平还不能以市场化手段吸引高素质人才，也不能保证本地人才不外流。因此，必须加大政府的扶持力度，创新工作方法，建立和创新适应旅游业发展要求的人才引进培养机制、工作方法和保障体系，打造旅游专业化职业经理人队伍，努力形成旅游人才资源优势，促进旅游产业高水平发展。1.依托政府支持，做好旅游行政管理、中高层企业管理人员的引进和培养工作通过组织手段，在较长期限内稳定各地区旅游分管领导和旅游主管部门领导，以适应旅游产业发展周期较长特点，并适时引进专业旅游行政管理人才；鼓励旅游企业引进项目策划、产品开发、市场营销和资本运作等方面的高级管理人才和领军人物，并给予相应政策和资金支持；政企合作，通过紧缺人才项目培养等方式，加大对旅游中高级管理人员的培养力度；选择本地有潜力的旅游大专院校作为扶持重点，对其教学和科研项目予以资金等方面支持，以满足苏州旅游业长期发展需要。2.严格行业标准，规范培训制度，保证旅游行业规范服务水平在全行业逐步推行持证上岗制度，要求旅游业从业人员在上岗前均要参加必要的岗位培训，暂时不能实行持证上岗制度的，经旅游行政管理部门核准，实行在岗培训制度；引导企业加大对人力资源开发投入，在员工招聘、使用、晋升等环节上，作出明确培训要求，将员工岗位培训成果与薪金、福利、待遇挂钩，鼓励员工参加培训；建立考试培训课程系统、标准化试题系统（库）、资格认证标准系统、考官资质审核系统等，有效提高岗位培训质量。3.创新教育方法，提高教学质量，稳步提升旅游从业人员素质鼓励旅游院校与境外学校合作办学，引入国际化教材、教学方法和教学理念；帮助旅游院校在专业方向选择、课程设置和学生实习等方面开展创新性工作，形成各院校个性化风格；推动校企交流和交叉挂职工作，使教学成果、科研成果和企业经营管理经验相互转化，强化旅游教学实用性和针对性；沟通本市旅游企业和主要劳务输出省、市旅游职业学校的联系，帮助建立长期稳定的合格旅游从业人员输送渠道，为苏州旅游企业解决人力资源的后顾之忧。（七）建设旅游集聚区，提升产业发展水平构筑旅游产业经济集聚区，有利于在一定的地域空间范围内整合旅游核心吸引物、旅游企业以及旅游相关资源；加强中小民营企业的发展和上下游企业的关联配套，提升品质，形成具有唯一性、拉动性和最具影响力的拳头产品，减少重复建设和低水平竞争。通过产业集聚区的建设，充分发挥旅游业对其他产业的辐射、带动作用，发挥政府政策引领力，潜在投资商、经营商和供应商的关注力；平衡集聚区内交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等基础产业，融合发展文化产业、房地产业、工业、农业、金融保险业、邮电通讯业、医疗保健业、教育培训业等紧密产业，带动相关生产性服务业发展。通过完善旅游功能，加强区内质量监控、行业标准推行，联合向旅游消费者提供高品质的旅游产品和旅游服务，增强整个旅游地的竞争力和旅游产业的竞争优势，使得原来依托资源禀赋的单一比较优势，发展为区域创新力的竞争优势和区域品牌优势。根据苏州市人民政府关于加快现代服务业集聚区建设的若干意见，结合苏州旅游资源的分布情况和各地区旅游产业发展的实际，按照苏州旅游发展的“四沿”空间布局，建立包括古城旅游集聚区、环太湖旅游集聚区、中部旅游集聚区和沿江旅游集聚区四个旅游产业集聚区。古城旅游集聚区是指沿环城河（含山塘河和上塘河）范围内的苏州古城旅游产业发展集聚区；环太湖旅游集聚区是指以太湖国家旅游度假区为中心，以吴江东太湖旅游度假区（申报中）和高新区西部旅游区范围内的环太湖旅游产业发展集聚区；中部旅游集聚区是指以金鸡湖、阳澄湖为中心，以工业园区阳澄湖省级旅游度假区（申报中）、巴城省级旅游度假区、相城省级旅游度假区（拟议中）、常熟沙家浜省级旅游度假区（申报中）范围内的中部旅游产业发展集聚区；沿江旅游集聚区是指以张家港省级旅游度假区（申报中）、太仓浏河省级旅游度假区（拟议中）、常熟沿江旅游区为主体的沿江旅游产业发展集聚区。四、组织实施（一）组织保障旅游经济是市委和市政府领导下的“朝阳产业”，必须加强组织领导，成立“苏州旅游业全面提升计划”领导小组，由市委主要领导担任组长，政府主要领导担任常务副组长，政府分管领导担任副组长，各市（区）、各相关部门作为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局。根据建设世界著名旅游目的地的目标，充分学习发达国家和城市的旅游行政管理经验，应进一步加强旅游主管部门的机构职能建设。一是成立市旅游项目开发建设协调小组。督查旅游规划的实施情况，进行旅游项目审核，强化旅游规划权威性，协调解决各地区各部门之间旅游项目建设问题。二是成立市旅游市场环境综合整治的长效管理机构。完善旅游市场的长效管理机制，维护旅游市场的公平竞争和游客的正当权益。三是积极调整旅游主管部门的机构设置和编制数。将各市（区）的旅游主管部门全部纳入政府组成部门，真正有效地行使行政管理职能。四是增强更具活力旅游工作机制。随着旅游产业发展和城市间竞争的加剧，需要进一步加强旅游中介、行业协会等非政府组织以及其他涉旅社会组织建设。在旅游宣传推广、教育培训等方面，通过政府购买服务的方式，充分发挥中介组织作用。（二）重点政策措施进一步解放思想，更新观念，按照中央和省有关精神，在市场准入、项目审批、财政税收、行业管理、宣传促销、人才管理等方面，制定更加切合旅游业发展的政策措施。1.针对旅游产业发展集聚区的政策措施。旅游产业集聚是“苏州旅游业全面提升计划”的核心，是国家、省建立旅游度假区的发展和延伸。应该在组织、机构设置、考核管理、功能划分、用地、税收等各方面明确相关扶持政策。2.资金保障政策措施。根据国内外发达旅游城市成功经验，旅游发展需要政府公共财政适量投入，提升旅游目的地基础设施和公共服务功能，同时吸引社会资本踊跃投资旅游业，保证旅游产业进入良性发展轨道。（三）责任分解“苏州旅游业全面提升计划”是一项系统工程，其有效实施必须依靠各级政府、各相关部门全力配合和共同努力。因此，依据计划的目标任务，要制定该计划实施方案，明确各级政府、各相关部门工作职责，确保计划圆满完成。附件：1.苏州旅游新产品的开发重点2.苏州旅游发展集聚区的设置和政策支持3.苏州市旅游业全面提升行动计划工作内容和责任分解苏州旅游新产品的开发重点依据资源导向和市场导向开发新产品，以古典和现代、艺术和生活为主线，开发更专业化、细分化的旅游新产品，包括开发苏州古城旅游深度产品、文化体验类产品、各类休闲度假产品、高端商务旅游产品、专项旅游产品等。一、深度开发以古城为核心的文化体验类产品1.以古城申遗为抓手，通过规划控制和城市改造，凸现古典园林等世界级旅游品牌效应，将苏州古城打造成最具完整性和震撼力的城市主题旅游产品；2.深度开发以文化观光和体验为主旅游产品，通过点线面的结合，在古城范围内形成平江、拙政园、怡园、阊门、山塘、盘门六个历史文化旅游街区；3.与历史文化旅游区相结合，开发1020条特色旅游街道，如桃花坞的民俗风情旅游特色街、西中市和阊门下塘的姑苏繁华街、观前的传统特色老字号商业街、太监弄和碧凤坊的传统苏帮美食街、十全街以酒吧、茶馆、时尚女装为主的特色休闲街等；4.结合老新村和街坊改造，开发浓郁苏州风情的社区旅游点，以及医院、学校、菜场、街道等社会资源旅游点（以国际旅游团队为主要市场）；5.结合历史文化旅游区的建设，开发苏州传统民居式样的精致型旅馆和国际青年旅馆（以国内外散客市场为主）；6.完善和开发反映苏州文化艺术生活的博物馆专题系列产品，同时提高博物馆的展示和解说水平（以国际旅游市场、国内散客和修学旅游市场为主）；7.结合旅游纪念品的开发，恢复和发展苏州传统手工艺品的制作工艺，开发民间艺术文化旅游产品（以国内外团队旅游市场为主）；8.融欣赏、学习和展示为一体，开发昆曲、评弹为代表的苏州地方传统艺术类旅游产品（以国际旅游团队和修学旅游市场为主）；9.以体现苏州的古韵今风为主题，开发苏州特色的旅游文化标志性演艺产品；10.深入挖掘苏州丝绸的文化内涵，将丝绸作为与苏州园林齐名的城市符号之一，通过博物馆介绍、制作展示、产品展示、新品开发和购物等内容来形成苏州标志性旅游产品；11.以健康饮食为号召，挖掘和恢复传统苏帮菜的精华，并与现代餐饮文化相融合，开发苏州特色美食旅游产品。二、积极开发休闲度假类旅游产品12.建设集住宿、餐饮、娱乐、健身、游乐、演出、养生、运动为一体的大型度假中心或度假饭店（近期以长三角散客旅游市场为主）；13.大型主题文化村（近期以长三角散客旅游市场为主）；14.创新题材的大型主题公园（如：太湖度假区以淡水鱼为主的水底世界、正在策划中的宇航公园等）；15.游艇、游船类旅游产品；16.开发连通古城、太湖、水乡古镇、阳澄湖、金鸡湖等水域的水上旅游线路；17.设计自行车旅游线路，包括木渎穹窿山光福、东山度假区中心区金庭、环尚湖、环古城、李公堤湖滨新天地科文中心时代广场摩天轮、高新区白马涧树山镇湖、吴江松陵横扇七都等（以中高端散客旅游市场为主）；18.设置徒步旅游线路，包括：古城区的平江、拙政园、怡园、阊门、山塘、盘门六个历史文化旅游街区，太湖东山、金庭、光福、度假区湖滨大道等区域（以中高端散客旅游市场为主）；19.开发融娱乐与运动为一体的运动休闲（如太仓金仓湖自行车运动郊野公园等）、山地户外运动、户外体育拓展、水上运动等类型的体育旅游产品（近期以长三角散客和公司旅游市场为主）；20.开发将保健、养生、运动、美容结合在一起的健身疗养中心（近期以长三角散客和奖励旅游市场为主）；21.建设若干个以游客参与农事活动、体验农耕文化为中心，环境生态良好，设施卫生舒适的精品乡村游点（近期以长三角散客旅游市场为主）；22.合理利用各地自身条件，开发乡村俱乐部、农业产业庄园、现代农业园等综合性乡村旅游产品；23.充分利用水乡古镇的优势资源，延伸古镇旅游产品，打造以古镇为中心的乡村度假村等，形成观光与休闲度假相结合的旅游产品。三、加快开发商务和专项旅游产品24.鼓励建设以独特优势项目为卖点，专注于各个不同细分市场的精品商务酒店和个性化主题酒店；25.开发建设集大型会议中心、会展中心、商业中心等为一体的国际化多功能商务旅游集聚区；26.鼓励饭店、旅行社和其他服务机构开发各种风格的商务年会、股东会、高层管理会议、交易会、推介促销会、培训会、主题论坛等商务会议产品（以长三角、珠三角和环渤海地区商务旅游市场为主）；27.开发融旅游六要素为一体，各具特色的奖励旅游产品；28.以推广苏州旅游产品，提升商业价值为目标，以丰富多彩的活动为吸引力，进一步强化旅游节庆活动的市场化能力，打造10个左右的精品旅游节庆产品（以旅游者和本地居民为主）；29.借助苏州具有浓厚地域特色的文化艺术、手工艺制作、园艺等，以传播苏州文化生活方式为重点的修学旅游深度产品。苏州旅游发展集聚区的设置和政策支持一、旅游集聚区的设置（一）古城旅游集聚区1.范围：环古城河内包括山塘河和上塘河沿线。2.定位：苏州大市范围的旅游客源集散地和服务中心，体现苏州古典文化和生活方式的主要旅游目的地，苏州城市旅游的辐射中心。3.项目和产品支撑（1）传统旅游项目和产品：列入世界历史文化遗产的古典园林虎丘和寒山寺等名胜古迹盘门等历史遗迹观前街等传统商业街丝绸、刺绣等工业旅游点和特色旅游商品博物馆等文化旅游产品（2）新开发的旅游项目和产品：山塘街、平江路等历史文化旅游街区演艺中心、桃花坞年画博物馆、美术馆新馆等文化旅游产品环城河及内城等水上游凤凰街、碧凤坊、十全街等特色餐饮酒吧街（3）今后旅游项目和产品的开发重点：苏州传统民居式样的精致型旅馆平江、拙政园、怡园、阊门、盘门、观前街、十全街等七处历史文化旅游体验区更多专业化的地方戏曲和博物馆等文化类产品大型文艺娱乐中心特色商业街苏州风情的社会资源旅游点适合古城深度旅游的徒步、水上、自行车游线（二）环太湖旅游集聚区1.范围：苏州环太湖地区，包括：苏州太湖国家旅游度假区、吴中区东山、木渎、胥口、临湖镇、高新区枫桥街道、东渚、镇湖镇、吴江市东太湖温泉旅游度假区（报批中）等。2.定位：长三角生态休闲度假中心，苏州城乡旅游一体化和城乡经济社会环境和谐发展的重要载体。3.项目和产品支撑（1）传统旅游项目和产品：西山、光福、东山、木渎、石湖、甪直、同里、虞山等太湖国家风景名胜区中的8个核心景区太湖高尔夫、水星游艇俱乐部等少量休闲度假产品（2）新开发的旅游项目和产品：穹窿山、渔洋山等人文与自然相结合的新景区太湖湿地公园等生态旅游项目中国刺绣之乡（镇湖）等传统地方艺术旅游产品水底世界、文化论坛等现代休闲度假和商务相结合的旅游产品明月湾、堂里、陆巷等古村落旺山、树山、三山岛等精品乡村旅游点同里肖甸湖森林公园、绿乐生态园（3）今后旅游项目和产品的开发重点：大型综合性的度假中心和健身疗养中心温泉旅游产品创新题材的大型主题公园游艇游船类旅游产品和水上旅游线路水上运动、自行车等体育旅游产品乡村俱乐部、精品农家乐、农业产业庄园等乡村旅游产品奖励旅游产品旅游房产（三）中部旅游集聚区1.范围：昆山巴城省级旅游度假区、相城省级旅游度假区（拟议中）、常熟沙家浜省级旅游度假区（申报中）、工业园区阳澄湖省级旅游度假区（申报中）和环金鸡湖旅游圈。2.定位：苏州现代旅游产业模式的重要载体，苏州旅游综合经济的高效益区，长三角商务旅游的次中心。3.项目和产品支撑（1）传统旅游项目和产品：周庄、锦溪等水乡古镇巴城蟹舫沙家浜景区（2）新开发的旅游项目和产品：科文中心、李公堤、金鸡湖高尔夫、摩天轮、时代广场、金鸡湖商业广场等时尚化休闲旅游产品重元寺、阳澄湖水上公园、白塘生态植物园、巴城老街等新建景区星期九休闲农庄、蒋巷村、莲花岛等特色乡村旅游点（3）今后旅游项目和产品的开发重点：个性化的商务酒店、精品酒店以及高档时尚的餐饮和酒吧等商务会议产品国际著名品牌购物中心高水平文艺演出及夜间娱乐项目适合休闲的大型农庄式乡村旅游点虞山、尚湖等城郊休闲旅游区（四）沿江旅游集聚区1.范围：张家港、太仓及常熟的北部沿江地区。2.定位：苏州旅游产业新的增长轴线，以江海风情为背景的长三角地区的新兴旅游目的地。3.项目和产品支撑（1）传统旅游项目和产品：张家港双山岛高尔夫球场张家港香山风景区、凤凰山风景区和东渡苑景区太仓浏河天妃宫（2）新开发的旅游项目和产品：暨阳湖和金仓湖新型城市休闲公园郑和主题公园现代农业圆、园花园等特色农业旅游项目温泉度假村苏通大桥旅游风光带（3）今后旅游项目和产品的开发重点：依托长江和海洋的大型游船类旅游产品以鉴真大师和郑和为代表的文化探索旅游和文化体验旅游以江海河三鲜和优质农产品为基础的美食游以大农场为特色的乡村旅游双山岛的乡村休闲度假岛屿建设二、针对旅游产业发展集聚区的政策措施根据旅游产业的特性和发展的实际情况，应该在关于加快现代服务业集聚区建设的若干意见所确定的扶持政策的基础上进一步明确：1.各市（区）在所涉及的旅游产业发展集聚区内成立管理委员会，实行综合管理，同时积极研究，逐步打破行政区划的限制，在有条件的地方成立跨区域的旅游开发区管理委员会；2.针对各旅游产业发展集聚区制定包括旅游项目招商、旅游基础设施投入、旅游经济效益和旅游产业规模等旅游产业发展考核指标体系，加大对旅游产业发展的考核力度；3.在旅游产业发展集聚区内明确旅游的主导产业地位，各项基础设施都以主要服务旅游业为目标，同时积极引导与旅游相关的配套产业进入；4.在全市旅游总体规划和跨区域旅游规划的指导下，各旅游产业发展集聚区制定围绕旅游业发展的区域详规，并明确各区域内旅游建设用地的空间布局；5.明确在旅游产业发展集聚区内的一些特殊扶持政策，一是在用地方面，各市（区）对旅游项目实施优先安排用地计划的政策，每年明确将一定比例的用地指标落实到集聚区内；在具体用地项目的把握上，一要依法规范用地；二要对旅游项目进行重点倾斜和扶持；三要对投资额达到1亿美元以上的大项目争取点供计划；同时加大土地收益用于旅游产业发展集聚区的基础设施建设的投入；二是在地方税收方面，对符合苏州旅游产业发展方向，带动性强，经济和社会效益突出的旅游项目投入市场的前三年实行所得税全额奖励，第4年起的三年内将所得税的50%用于奖励；6.鼓励国内外著名的旅游专业投资公司在集聚区内进行区域性的旅游开发，并在政策上给予更加灵活的支持；7.针对苏州大面积湖泊资源的旅游开发利用问题，各相关部门要积极协调，对符合环保要求的旅游项目争取政策上的大力支持；8.各市（区）将集聚区的政策和管理措施延伸到区内其他在国内外具有较高知名度的周庄、同里、甪直、木渎、虞山尚湖等旅游重点乡镇。苏州市旅游业全面提升行动计划工作内容和责任分解一、优化旅游产品体系，提升旅游产品质量1.着力开发重点旅游产品推进苏州古城作为古典园林的扩展项目申报世界文化遗产（责任单位：市文广新局、市园林和绿化局等）；创建具有浓郁苏州文化和风情的特色街、区，（责任单位：市贸易局、市规划局、市建设局、市文广新局、市旅游局、各市区政府等）；在环城河及其以内地区，重点发展水上观光、水巷风情体验等产品（责任单位：东方水城旅游发展有限公司、平江区政府、沧浪区政府、金阊区政府、市水利局、市旅游局等）；在太湖地区重点发展休闲度假类产品和水上旅游产品（责任单位：吴中区、高新区、吴江市政府，国家太湖旅游度假区管委会、市水利局等）；在金鸡湖地区则重点发展以中高端商务旅游、时尚主题活动为内容的旅游产品（责任单位：苏州工业园区管委会、市水利局等）；吸引和鼓励各方资本开发具有唯一性和轰动性，且带动性强的旅游产品，如集住宿、餐饮、娱乐、健身、游乐、演出、养生、运动为一体的大型度假中心；以文化生活体验为主的大型主题文化村；将保健、养生、运动、美容结合在一起的健身疗养中心；以“一村一品、一镇一特”为特色的现代乡村休闲观光旅游区等（责任单位：各市区政府、市规划局、市农林局、市国土局、市税务局、市财政局、市旅游局等）；各地区、各部门依据相关旅游规划，结合自身资源条件和市场条件，自主开发或引进具有鲜明个性特征的专项旅游产品（责任单位：各市区政府）；充分利用苏州良好的经济发展条件和区位优势，深度开发商务、会展及其延伸旅游产品（责任单位：市发改委、市外经局、市旅游局、各市区政府等）；吸引高层次国际会议落户苏州，力争三年内引进或合作筹办国际性会展活动每年不少于3个（责任单位：市经贸委、市外经局、市外办等）加强旅游纪念品和旅游商品的研发工作，提高旅游商品消费在整个旅游消费中的比重，以此提升旅游综合经济效益（责任单位：市经贸委、市发改委、市旅游局等）。2.跨区域组合精品旅游线路各地区加强合作，打破地域界限，以产品的互补和特色展示为重点，将旅游产品由点串线，形成多条有市场竞争力的旅游线路（责任单位：市旅游局、各市区政府等）；针对国际旅游市场和国内远程旅游市场，精心策划苏州与上海等长三角周边城市旅游产品融合互补的精品旅游线路（责任单位：市旅游局、各市区政府等）；充分发挥旅游企业，尤其是旅行社在旅游线路组合中的龙头作用，增强产品组合的可操作性，同时要特别注重鼓励旅行社开发苏州的深度旅游产品体系，适时开发主题旅游线路（责任单位：市旅游局、市交通局、市文广新局、市贸易局、市体育局、相关市区政府等）。3.稳步提高旅游产品质量对已有旅游产品从提高游客的舒适度出发，进行持续深入的完善工作，追求产品和服务的精细化，体现苏州优雅、精致的文化精髓（责任单位：市旅游局，各市区旅游管理部门等）；细化和深化现有旅游服务标准，使之成为旅游服务质量的基本保证，同时，根据市场需要及时推进新标准的创设和老标准的延伸工作（责任单位：市旅游局，各市区旅游管理部门等）；加强对旅游相关企业和单位从业人员的培训，提高他们的服务意识，在标准化的基础上，鼓励个性化服务，推出特色服务项目和服务规范，提高产品的软件服务质量（责任单位：市旅游局，市人事局，市劳动和社会保障局等）；提倡符合国际消费习惯的服务方式，以国际知名品牌酒店为突破口，吸引更多海外的旅游相关企业在苏州设立公司，借以推广符合国际惯例的旅游服务方式（责任单位：市外经贸局、市旅游局、市外办等）。二、完善城市基础设施，提升旅游服务功能1.完善城市旅游基础设施加强道路交通、车站、停车场（特别是旅游景区点周边）、码头等公共交通建设，建立全面的、完善的和易识的旅游交通标识系统，以及覆盖面广，使用性能完好的无障碍通道（责任单位：市规划局、市建设局、市交通局、市水利局、市发改委、市旅游局、市文明办等）；加快护城河上旅游码头和加油站码头建设（责任单位：市规划局、市城投公司等）；完善旅游景区连接道路的建设，将景区道路连接线工程纳入全市公路交通网络规划和乡村道路建设规划，增加旅游交通投入（责任单位：市交通局、市旅游局等）；实施公共厕所升级改造工程，在主城区范围内新建公共厕所均达到三星级以上标准，并结合市政改造等工程，重点改造特色街区和旅游景区周边的公共厕所（责任单位：各市、区政府，市容市政管理局、市规划局、市建设局等）；在城市改造和市政建设中优先考虑建设城市旅游集散中心网络建设形成市中心区旅游集散主中心和各重点旅游区集散分中心功能对接的集散中心网络（责任单位：各市区政府、市发改委、市建设局、市规划局、市交通局、市旅游局、市城投公司等）；成立旅游基础设施建设协调小组，建立全市旅游公共设施项目库，将涉及旅游的相关基础设施建设有效地纳入全市的城乡建设年度计划（责任单位：市发改委、市旅游局、市财政局、市交通局、市建设局、市规划局等）。2.完善旅游服务功能实现城乡公交一体化，保证全市A级旅游区点和重点乡村旅游区点的公交普及化，开设连接城乡的旅游专线车和城市旅游观光车线路，（责任单位：市交通局，市旅游局等）；推进