海盐县中长期教育改革和发展规划纲要.doc

海盐县中长期教育改革和发展规划纲要（20112020年）为全面贯彻落实中央、省、市教育工作会议精神和科学发展观，加快海盐教育现代化建设，更好为海盐地方经济社会发展和文化繁荣服务，更好满足人民群众的教育需求，根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）、浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）和嘉兴市中长期教育改革和发展规划（20112020年）精神，按照海盐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要要求，特制定本规划。一、基础与挑战教育是经济发展、社会进步、民族振兴的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。海盐县委、县政府历来高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展地位，全面实施“科教兴县”战略，教育事业得到快速发展。特别是“十一五”时期，在科学发展观指导下，在县委、县政府的正确领导和全社会的大力支持下，海盐教育围绕均衡优质和谐的发展目标，顺利完成了“十一五”规划的各项目标和任务。具体体现在：教育普及化水平显著提高。全面实施了免费九年义务教育，基础教育实现了从普及九年义务教育向基本普及学前3年到高中段15年教育的跨越，其中学前教育毛入园率达97%，义务教育巩固率达99.6%，高中段毛入学率达到98%，中职教育和普通高中教育保持了大体相当的合理结构比例。学校办学条件大为改善。教育投入持续增加，教育公益性充分显现。“十一五”期间，全县教育经费总投入超25亿元。其中完成学校改扩建、新建面积20万平方米，总投资达5.6亿元，学校布局更加优化，办学条件明显改善。教育装备投入资金0.65亿元，教育现代技术水平走在全省前列。教师队伍建设成绩显著。加大培训经费投入，健全培训培养机制，先后实施农村中小学教师素质提升工程和“领雁工程”，全面实施名师名校长培养工程，教师素质全面提升，目前有在职特级教师5名，省名师名校长培养人选10名，市县级名校长培养人选20名，市县级名师学科带头人283名，县学科教学能手、德育名师121名，各级各类名师名校长占教师总数的12%。教育质量得到全面提升。坚持各类教育协调发展和人的全面发展，不断强化质量核心理念和有效教学理念，大力推进素质教育，不断提升教学质量。义务教育段教育教学质量居全市领先水平，高考的各项指标连续三年位居全市第一，职业教育成人教育服务经济社会能力不断增强。教育改革不断深化。教育管理体制不断健全，教育改革力度不断加大，积极推进城乡教育一体化，全面推进基础教育课程改革、职业教育六项行动计划、学生评价制度改革、学校发展性评价改革、教师绩效工资改革等工作，教育发展内涵和办学活力得到提升。教育公平迈出重大步伐。不断深化城乡一体的教育发展机制，合理配置教育资源，促进城乡学校合作联动，城乡学校间教育差距明显缩小，教育均衡化程度全省领先。切实保障新居民子女公平接受义务教育的权利，在公办学校就读率达97%，全省领先。落实各项免费和资助政策，建立家庭经济困难学生帮困制度，实施学习成绩后20%学生帮扶计划，促进教育公平。总之，海盐教育已经从总体上解决了“有书读”的问题，全面进入了“读好书”的新阶段。以前教育工作取得的巨大成绩，为我县今后加快教育现代化建设，在全省率先实现教育现代化奠定了坚实基础。当前，海盐教育已进入全面加快现代化建设的新阶段，对照新形势新要求，海盐教育还存在一些问题和薄弱环节，如：教育观念和教育方法创新不够，应试教育倾向和学生课业负担过重问题仍然比较突出；教育体制机制还有待进一步创新，学校办学活力还有待进一步提升；教育结构还不够合理，学前教育特别是农村学前教育还比较薄弱；优质教育资源还不能完全满足人民群众日益增长的的期望与需求；教育改革需要进一步深化，素质教育需要进一步提高，教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强。从现在起到2020年，海盐正处于经济转型加速、城乡统筹提升、社会发展转型的关键时期，也是深化教育改革、加快教育发展、实现教育现代化的重要时期。随着工业化、城市化、市场化、信息化、国际化进程的快速推进，随着我县杭州湾临港型新兴产业基地、江南水乡生态型文化休闲胜地、长三角开放型创业和谐福地、现代化滨海宜居城市的加快发展，依靠教育提高公民素质和社会文明程度，依靠教育提供优质人力资源支撑，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升经济社会发展水平和人民生活幸福指数，比以往任何时候都显得更加重要、更为紧迫。因此，在新的历史时期，海盐教育既面临着良好的发展机遇，也面临着新的挑战。面对各种挑战，必须抓住新一轮发展机遇，超前谋划教育，全力抓好教育。强县必先强教，海盐实现现代化，必须首先加速实现教育的现代化。二、总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴县和人才强县战略，坚持教育公益性质，落实教育优先发展战略，遵循教育规律和人才成长规律，以实现教育现代化为目标，以促进教育公平为取向，以提高教育质量为核心，以体制机制改革创新为动力，以促进学生健康成长和提高公民素质为出发点和落脚点，加强统筹，夯实基础，调整结构，优化布局，着力推进内涵提升，着力创建教育特色，全面实施素质教育，全面促进人的发展，全面适应和服务经济社会发展需要，努力办好人民满意的教育。（二）工作方针坚持优先发展。始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。坚持育人为本。坚持以人为本，以学生为主体，以教师为主导，把立德树人作为教育根本任务，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，面向全体学生，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进全面发展。坚持改革创新。始终坚持以改革创新为动力，全面推进现代学校制度建设，加快重要领域和关键环节改革创新步伐。扩大教育对外开放和交流合作，积极引进县外优质教育资源，不断增强各类教育的发展活力。坚持教育公平。坚持基本公共教育服务均等化，健全县域统筹、城乡一体的现代教育体系，科学配置公共教育资源，加快扩大优质教育资源，保障人人公平受教育机会。坚持优质均衡。树立以提高质量为核心的教育发展观，把教育资源配置和学校工作重点集中到提高教育质量上来，建立以提高教育质量为导向的管理制度、工作机制和评价体系，注重学校内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。（三）发展目标坚持教育优先发展、率先发展、科学发展，到2015年，率先基本实现教育现代化，教育发展水平位居省内同类县市前列；到2020年，率先全面实现教育现代化，教育主要发展指标达到发达国家平均水平。教育思想现代化。坚持“三个面向”，遵循教育规律，树立科学的教育发展观、人才观和质量观。坚持教育公益性和普惠性，促进教育公平。坚持以人为本，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，形成以素质教育为核心的教育管理和教育服务理念，培养既全面发展又有个性特长的创造型人才。教育条件现代化。依法落实教育经费，确保教育经费稳步增长，教育投入适应和满足教育事业发展需要。教师编制充足、结构合理，素质全面。统筹各类教育资源，加快薄弱学校改造，达到校校标准化。实现教育信息化，学校基础设施、技术装备、信息化程度达到发达国家平均水平。教育管理现代化。坚持依法办学、依法治教，规范教育教学行为和教育秩序，全面实施素质教育。建立适应社会主义市场经济体制、符合教育发展规律的教育体制机制。全面推进现代学校制度建设，切实提高学校内部管理科学化水平。不断健全政府依法管理、学校自主办学机制，增强办学活力。完善教育评价机制，形成科学的学生综合素质评价、校长教师专业发展评价和学校发展性评价机制。教育水平现代化。教育事业发展规模与经济社会发展水平相适应，人力资源开发水平、文化引领能力与经济社会发展对各类人才的需求相适应，教育教学质量、优质教育资源满足人民群众的教育需求，培养模式、师资水平、教育内容、教学方法、质量评价符合学生个性化发展和终身化教育需要，教育国际交流与合作、国际化人才培养水平显著增强。全县教育发展水平跻身全省同类县（市）先进水平。海盐教育事业发展主要目标指标2010年2015年2020年1.学前三年教育毛入园率其中：农村学前三年教育毛入园率97%94%99%以上98%以上99.9%98%以上2.义务教育毛入学率巩固率100%99.6%100%99.9%100%99.9%3.高中阶段教育毛入学率98%99%99%以上4.学校建设标准化率85%95%100%5.从业人员继续教育（万人次）810156.新增劳动力人均受教育年限（年）其中：受过高中段及以上教育的比例12.880%13.990%1492%以上7.主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）其中：受过高等教育的比例811%10.516%1220%8.财政教育支出占一般预算支出比例超过省核定比例超过省核定比例9.全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例高于同期地区生产总值增长比例三、主要发展任务（一）加快发展学前教育加大保障力度。完善财政拨款、社会力量投入、家长合理分担成本的经费保障机制。加大学前教育公共财政保障力度，到2013年县财政性学前教育经费占县财政性教育经费的比例达到7%，并逐年有所增加。提高普及程度。到2015年学前三年教育毛入学率达99%以上，2020年高水平普及学前三年教育。重视03岁婴幼儿早期教育，建立03岁婴幼儿教养指导服务机构，逐步提高覆盖率。建立健全学前教育资助制度，妥善解决新居民子女和困难家庭子女的入园入托问题。提高保教质量。加强对幼儿园保教质量的监管与评估。切实落实保教人员持证上岗制度，严格执行幼儿园教师资格标准，健全和规范保健教师、保育员、营养员的培养培训机制，密切与家庭教育合作，提供多样化的学前教育指导与服务。扩大优质资源。加强学前教育布局规划，积极推进学前教育三年行动计划。重点发展农村学前教育，到2012年，全县每个镇（街道）至少有1所公办中心幼儿园，到2015年镇（街道）公办中心幼儿园100%创建成为省二级及以上幼儿园。提高民办幼儿园办学水平，到2015年全县90%的幼儿园创建为等级幼儿园。积极探索县城“名园集团化”办园模式，扩大县城优质学前教育资源。到2020年，实现更高水平学前三年普及教育。（二）促进义务教育高水平均衡发展完善城乡一体的义务教育发展机制。继续实施农村中小学布局再优化和校舍安全工程，全面实施“义务教育标准化学校建设工程”，到2015年义务教育学校标准化率达到95%，到2020年达到100%。积极实施农村薄弱学校质量提升行动计划，实行县域内教师合理有序流动制度，深化城乡学校共同体建设，促进优质教育资源均衡配置，实现义务教育高水平均衡，着力解决择校问题。进一步优化县城义务教育资源配置，探索实践县城小学“名校集团化”办学路子，在做强做优向阳小学、实验小学教育集团的同时，培育好天宁小学、三毛小学两个小学教育品牌，不断扩大县域优质教育资源。提高义务教育办学水平。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程和教学改革。建立以提高综合素质为核心的义务教育质量评价和监测体系，形成实施素质教育的导向机制，引导学校和学生全面发展、个性发展、特色发展。加快小班化教育进程，建立和完善适应小班化教育的配套政策。到2015年，全县学校平均班额控制在小学35人、初中40人以内。到2020年，达到省定标准。保障困难群体公平接受教育。建立健全新居民子女公平接受义务教育的保障机制，力争到2015年新居民子女全部进入公办学校就学，到2020年全面实现就近入学。完善家庭经济困难学生资助体系和后进学生成长帮扶机制，关爱单亲家庭子女，全面消除义务教育阶段的辍学现象。（三）全面实现普通高中教育优质特色发展完善发展机制。率先推行现代学校制度，落实和扩大学校办学自主权，建立科学的教育教学质量评价制度，引导学校科学定位、合理竞争、共同发展。根据初升高普职比大体相当的要求，科学制定普高招生计划和招生办法，合理控制各校的办学规模，促进学校最优发展。适度减少班级学额，逐步推进小班化教学。加大普通高中教育经费投入，探索并努力实行普通高中教育免费制度，逐步取消“三限生”。引导多样化发展。积极推进特色示范高中建设工程，按照“强化特色、创新模式、多元发展、提高质量”的方针，以大力开发课程资源为载体，实施普通高中课程特色化多样性建设，在巩固高考成果的基础上，鼓励和支持学校实现特色发展。争取到2015年符合省定评估标准的优质特色示范高中达到2所，到2020年达到3所。推进培养模式创新。深入推进新一轮普通高中课程改革，创造条件开设丰富多彩的选修课程，满足学生个性化学习需求。适当增加职业教育的教学内容，培养学生的职业技能。加强对普通高中教育教学质量的研究与监测，深化教学改革和高考研究，改进学业水平考试和综合素质评价，确保高中教学质量稳中有升，保持高中段教育质量在全市的先进水平。（四）大力提升中等职业教育发展水平健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制。进一步加大对职业教育的投入力度，职业教育生均公用经费争取达到普通高中的1.5倍以上，逐步实行中等职业教育免费制度。认真实施省职业教育现代化建设七项重大工程。按照浙江省等级中等职业学校标准（试行），抓建设、上等级，全县建成23个省级示范基地、公共实训基地，争创省级中等职业教育改革发展示范学校，增强职业教育办学活力和服务经济社会发展的能力。优化学校专业结构。“海盐县理工学校”进一步强化加工制造类、旅游服务类专业特色，“海盐县商贸学校”强化财经商贸类、信息技术类专业特色，做强做大主体专业，促进学校专门化、特色化发展。根据县域产业结构特点，积极培育新兴专业，实现专业设置、人才培养与产业发展的更好对接。到2020年，全县建成国家级示范专业1个，省级示范专业34个，市级示范专业35个，省特色、新兴专业或示范实训基地实现中职学校全覆盖，全面提高职业教育的办学水平。深入推进校企合作。推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。调整、组建行业（企业）参与的职教集团或联盟，成立由行业（企业）参加的专业教学指导委员会，在专业设置、课程建设、教材编写、实训实习、教师培训等方面开展密切合作。制定优惠激励政策，认真落实企业职工教育经费提取和使用的有关规定，支持学校开放教学资源帮助企业职工接受继续教育，鼓励企业主动接收学生实习实训和教师实践。（五）完善全民终身教育体系建立协调机制。将终身教育体系建设纳入经济社会发展和精神文明建设规划，把终身教育作为推进文化建设，提高公民文化素养的重要途径。进一步明确政府及其相关部门、行业、企事业单位、教育机构和学习者的责任、权利和义务，形成政府主导、有关部门协调配合、社会各界广泛参与的机制。健全继续教育激励机制，开发建成海盐社区学习网，建立公民继续教育积分卡，完善公民学习信息储存、学分互认与转换、学习信用管理、学习信息统计等管理制度。支持用人单位为从业人员提供继续教育。完善教育网络。进一步理顺管理体制，统筹规划，整合资源，加大县、镇（街道）、村（社区）三级社区教育网络建设。重点建设好与新市镇新社区建设相配套的社区教育中心，形成覆盖全县、门类齐全、方便学习的社区教育机构布局。改善成校办学条件，逐步实现镇（街道）成校建设标准化。积极创建省社区教育示范区、省企业职工培训示范基地、国家级社区教育实验区和示范区。提升服务水平。大力推进农村劳动力培训，发展以岗位培训和居民素质提升为重点的社区教育，提高城乡居民的学历层次、劳动技能水平和从业能力，每年培训人数超过中职在校生人数。大力开展社区文化教育，丰富文化教育资源，提供公共文化服务，有效引领社会思潮，满足人民群众多样化的精神文化需求。推进学校体育设施向社会开放。以确保校园安全为前提，充分发挥社会公共体育资源的效益，妥善处理好教学与开放的关系，根据不同区域、不同学校，积极探索学校体育设施向社会开放的有效机制。通过整合和规范，采取切实可行的开放形式和服务管理方式，分批、分阶段推进学校体育设施向社会开放工作，并建立健全长效机制，确保学校体育设施的合理利用，促进全民健身事业持续健康发展。（六）建立特殊教育关爱机制保障残障儿童少年入学。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，全县三类残疾儿童少年入学率保持在99以上。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读规模。因地制宜发展残障儿童学前教育，加快特殊教育学校的高中段教育和职业教育，全面提高特殊教育的基础能力和整体水平。鼓励社会各界关心支持特殊教育发展，帮助残疾学生解决实际困难。提高特殊教育水平。建立特殊教育教师资格证书和在岗教师正常性培训制度，提升执教能力。加强特殊教育研究，让残障儿童少年在理解、关爱中发展。积极推进医教结合，实现残障学生教育与康复有机结合。加快特殊学校建设。2012年完成易地新建海盐县特殊教育学校。研究制订特殊教育学校和随班就读学校教师、经费、设施设备、教室、图书资料等的配备和建设标准，增加投入，改善办学条件，满足残疾学生平等接受教育和康复训练的需要。积极创建省级特殊教育示范学校。（七）积极推进高等教育发展发挥电大海盐学院的办学优势，拓宽招生渠道，创新招生方式，通过上挂横联下延伸，积极开展面向农村的远程教育和各类学历教育，保持学校规模稳定。推行“学历+技能”培养模式，加强特色课程建设和数字化学习平台建设，形成规范、优质、高效的远程教育“超市”，方便社会成员选择学习。进一步提高开放教育水平和服务能力，促进学院持续健康发展，争创国家级示范性电大。大力发展高等教育自学考试，推进自学考试与各类教育形式的有效衔接，重视和加强农村自学考试工作，更好为城乡居民终身教育服务。探索发展普通高等教育。创造条件，把握机遇，加强与各类高校合作，积极引进各类优质高等教育资源落户海盐。（八）全力推进素质教育加强和改进德育工作。坚持德育为先，把思想道德教育摆在学校一切工作的首要位置，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。建立德育研究组织和研究网络，加强对德育工作的研究，创新德育内容、途径、方法和评价机制，不断提高德育的针对性和实效性。挖掘海盐地方人文资源，建设德育地方课程。加快区域性和谐德育体系构建，形成教育合力。进一步加强德育队伍建设，提高教师的育人水平。促进学生的全面发展。加强“体教结合”，深入推进“阳光体育”运动和体育艺术“2+1”行动，完善学生体质健康监测和公布制度，培养学生良好的体育锻炼习惯，增强学生体质。加强美育，将美育融入学校教育全过程，丰富艺术教育内容和形式，推进高雅艺术进校园，提高学校艺术教育水平和学生审美能力。加强心理健康教育，建立和完善各级各类学校心理教师配备标准，加强标准化心理咨询室建设，完善学校心理辅导课程体系，建立学生心理危机干预机制，提高心理辅导水平。培养学生的实践能力。坚持能力为重，根据学生成长成才阶段性特点，制定我县中小学学生实践创新意识和能力培养规范，指导推进能力培养工作。全社会各类校外公益性教育设施免费向学生开放。把学生参加社会实践情况纳入成长记录或计入学分。重视学校文化建设。以高度的文化自觉推动学校的文化建设，唱响爱国主义、集体主义、社会主义主旋律。挖掘和利用海盐滚灯、骚子歌、“三毛”等具有悠久历史和深厚文化底蕴的地方文化资源，开发本土文化课程，大力传承和弘扬地方文化。加强校风、教风和学风建设，大力营造崇尚科学、严谨求实、善于创造、具有时代特征和学校特色的良好校园风气。建立完善校园文化保障机制和检查评估制度，推动学校文化建设，着力打造校园文化品牌。规范学校办学行为。完善规章制度，坚持按章办学。严格执行课程标准和教学计划，坚决制止增加课时、提高难度等违规行为。严格治理各种面向学生课业的社会补习机构和教辅市场，严禁学校举办面向在校学生的各种收费辅导班。建立和完善中小学生课业负担监测、投诉、举报、公告和违规办学督查机制。发挥家校教育合力。健全素质教育实施网络，形成学校、社会、家庭相互贯通的工作格局，加强家长委员会建设，加强家校衔接沟通，不断提高共同减轻学生过重课业负担的合力。扩大学校对家长的开放，鼓励和支持家长参与学校教育活动，提高家长对学校教育的知情权、参与权和监督权。充分发挥社会用人制度对素质教育的导向作用。建立以能力为本，分层用人、依法用人、规范用人制度。行政机关、管理服务、专业技术初级岗位公开招聘时，淡化学历限制，中高级岗位实行竞争上岗和公开招聘相结合，特殊人才采用引进和协作方式，营造全社会以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才标准的氛围。积极探索人才评价方法，推广应用性人才测评技术，提高人才评价科学化水平。统一规范职业资格认证质量标准，拓宽技能型人才成长职业通道。建立科学合理的薪酬制度，切实提高技能型人才工资待遇。（九）切实加强师资队伍建设实施人才强教战略。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。加快内涵发展、全面实施素质教育、建设教育强市、实现教育现代化，迫切需要提高教师整体素质和专业水平，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教育实践家、教学名师和学科领军人才。加强和改进师德建设。将师德建设纳入教师培养培训的基本内容，切实增强教师教书育人、为人师表的责任感和使命感。加强师德评价，建立学校、教师、学生、家长、社会相结合的师德评价机制，有效提升教师师德素养。加强师德考核，实施一票否决，把师德表现作为教师职务晋升、聘任及考核奖励的重要内容。完善海盐县德育名师、优秀班主任评选管理机制，组织好优秀教师事迹报告会，大力宣传先进模范事迹。采取有效措施，对有悖师德的行为给予严肃查处。加强名优教师队伍建设。进一步健全名师建设体系，实施“名师”工程，建立海盐县特级教师预备队伍确定与管理机制，充分发挥各类名师的引领指导作用。到2015年，县级及以上各类名师总量由目前占在职教师数的12%增加到15%。全面提升教师业务能力。制订教师培训规划，以五年为一个周期，以专业发展为重点，对教师进行全员培训。加强区域教研和校本研修，促进教师专业化发展。每年有计划地安排农村教师集中脱产培训，深入开展城乡学校校际结对、支教、挂职等活动，促进农村教师的专业成长。普遍提高教师队伍学历层次。小学教师本科及以上学历不低于70%；初中教师本科及以上学历不低于95%；普通高中和中等职业教育教师研究生学历（含硕士学位）分别不低于10%和8%。加强中职“双师型”教师队伍建设，到2015年，专业课教师占专任教师的比例达到55%，50%以上的专业课教师和实习指导教师技能等级达到高级工及以上水平，专任教师大学本科及以上学历比例达到95%以上，“双师型”教师比例达到70%以上。到2020年，“双师型”教师比例达到85%以上，技能等级逐步达到技师级水平。加强幼教师资队伍建设。进一步完善机制、加大投入，重视对农村幼儿园、民办幼儿园教师的全员培训，努力提高队伍的整体素质。完善公办教师的招聘录用办法，逐步增加幼儿园教师事业编制数量。到2015年，全县幼儿园专任教师学历合格率达到100%，其中80%以上专任教师达到大专及以上学历，持证上岗率达到95%以上。到2020年85%以上专任教师达到大专及以上学历，持证上岗率达到99%以上。提高教师地位和待遇。切实维护教师权益，努力改善教师待遇，进一步在全社会形成尊师重教的良好风尚。依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员平均工资水平，并逐步提高。落实并完善教师绩效工资制度，增强激励作用。完善农村教师津补贴制度，并对长期在农村基层工作的教师，在职务晋升、先进评比等方面实行倾斜政策。（十）加强校长队伍建设加强学校领导班子和干部队伍建设，完善校长任职条件和任用办法，增强干部工作公信度。加大学校领导干部培养培训和交流任职的力度，全面提高校长队伍的管理能力。倡导教育家办学，创造条件培育一批教育实践家和教育管理专家。深入实施“名校长”工程，培养和评选县级以上名校长35名，县级以上名校长培养人选15名，县级以上骨干校长15名。实施校（园）长任职资格标准，促进校（园）长专业化。加强学校中层干部选拔、培养和管理，为中层干部成长创造条件，扎实推进后备干部队伍建设。四、主要改革任务（一）深化办学体制改革逐步推进学前教育办学体制调整。坚持教育公益性原则，进一步加强学前教育公共财政保障机制，在全县城乡形成以公办幼儿园为主体，民办幼儿园为补充的办园新机制。积极探索公办学校的办学体制改革。在坚持教育公益性原则的基础上，积极鼓励行业、企业等社会力量参与职业学校的办学，加强校企合作，增强办学活力，提高办学效益；继续推进县域内名校集团化办学模式，积极探索与各类优质高校，县外各类中小学、幼儿园名校、名园联合办学、委托管理等办法，提高我县办学水平。加强对非营利性和营利性民办学校的分类管理。进一步完善对民办幼儿园的监督管理制度、风险防范机制和相应的财务审计监督检查制度，规范民办教育市场。对办学规范和办学水平较高的学校加大财政扶持力度，切实维护举办者和学校师生的合法权益。（二）深化教育管理体制改革明确政府管理责任。巩固完善“以县为主”的教育管理体制，进一步理顺县、镇（街道）两级政府管理各级各类教育的管理职能和权责关系，构建权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。进一步加强对各级各类教育的统筹，优化教育经费支出结构，深入推进城乡薄弱学校质量提升工程和学前教育三年行动计划，加大对薄弱学校和学前教育的扶持力度，促进各类教育均衡协调发展。转变政府管理教育方式。切实履行对学校教育统筹规划、政策引导、监督管理、监测评估和提供公共服务的职责，健全公共服务体系、维护教育公平秩序。进一步理顺与学校的权责关系，转变教育管理方式，扩大学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权，减少不必要的行政干预。完善教师管理制度。严格执行教师资格制度，落实教师资格注册制。完善教师职业准入制度，逐步提高新教师准入门槛。完善教师职务（职称）评聘办法，加强学校岗位设置管理，强化激励作用。创新教师录用办法，加大高层次优秀人才引进力度。进一步建立和完善义务教育学校教师区域范围内定期流动机制。推行现代学校制度。学习现代学校制度试点经验，深化学校内部管理制度改革，逐步推行现代学校制度建设，完善校（园）长负责制、健全教职工代表大会制度，加大社区和专业人士参与管理和监督的力度。民办学校依法设立理事会或董事会，完善理事会或董事会章程和办学章程，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。（三）深化人才培养模式改革遵循教育规律和人才成长规律，顺应时代发展要求，更新人才培养观念，深化教育教学改革，创新教育内容和方法，把培养合格公民和提升学生的科学精神、文化素养、创造思维、实践能力摆在更加突出位置。深入推进课程改革。继续深化义务教育阶段课程改革，进一步更新课程理念、把握课程标准，调整课程结构，重点推进综合实践活动课程、校本课程、德育课程建设。认真研究和稳步推进普通高中新一轮课程改革，在保证必修课程教学质量的同时，重点推进选修课程资源的建设和选学模式的创新，更有利于人才的培养和高考的选拔。全面建成“公共课程+核心课程+教学项目”的 中职教育主干课程体系，重点推进技能教学的改革。深化课堂教学改革。加强课堂教学的研究，建立起和新课程理念相一致的课堂教学常规和评价标准，引导课堂教学注重学思结合、知行统一和因材施教，大力倡导和推行启发式、探究式、讨论式教学，打造活力课堂、智慧课堂、高效课堂。改进优异学生培养方式，探索高中阶段拔尖学生培养模式，实行特殊人才特殊培养。积极开展教改实验。挖掘和总结一批近年来在推进课程改革、深化教学改革方面的先进学校和先进个人，树立“轻负担高质量”的典型，大力表彰和弘扬。积极发挥教研室、教科所在教学改革中的研究、指导和服务功能，组织和指导学校开展各种教改实验，总结并推广先进的教学思想和教学模式。（四）深化考试招生制度改革认真落实义务教育免试就近入学政策。完善初中学业水平考试和高中招生制度，将综合素质评价作为高中招生的重要依据，逐步扩大保送生比例。完善考试加分政策，规范优秀特长生录取程序与办法。探索实行中等职业学校自主招生或根据学业考试成绩和综合素质评价“注册入学”的办法。完善考试招生信息发布制度，确保信息公开透明，保障考生权益。加强内部和社会监督，严格规范学校招生录取程序，公布录取结果。加强考试招生制度建设，强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。（五）深化教育评价制度改革改革学校评价办法。坚持科学和谐发展理念，以浙江省教育现代化县评估标准为要求，以现代学校制度建设为契机，全面推行学校发展性评价，改革和完善学校办学水平评估办法，建立以安全、质量、特色为核心的评价指标，引导学校自主发展、特色发展、科学发展。改革教师评价机制。健全教育质量标准体系，完善教师绩效评价制度，重师德，重能力，增加教学、技术成果应用业绩在职称评定中的比重，激励教师全面提升业务素质和执教能力，鼓励优秀人才长期从教、终身从教和在农村从教。改革学生评价办法。认真贯彻党的教育方针，以面向全体学生、促进学生全面发展为重点，完善学生成长记录和学生综合素质评价，积极探索学校、家庭、社会共同参与的、科学多样的促进学生发展的评价方式，建立多元评价监测体系，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才，引导和促进学生全面发展。（六）扩大教育开放开展多层次、宽领域的国际教育交流与合作，提高教育国际化水平。鼓励中小学、职业学校结合浙江省“千校结好”行动计划，加强国际友好学校、姊妹学校建设，拓展学生国际交流渠道，丰富学生交流形式。积极借鉴和吸收境外同类学校在课程体系改革、教学内容更新、教学方法创新等方面的先进经验。开展中小学国际理解教育，探索中小学多语种教学。探索建立国际学校。积极探索国际合作教师培训，实施“教师海外培训”计划。加强与港澳台地区的教育交流与合作，促进教育事业共同发展。积极推进教育国内交流合作，主动参与教育“与沪杭甬同城”和融入长三角工作。五、保障措施（一）加强组织领导切实加强和改进对教育工作的领导。县、镇（街道）两级党委和政府要加强教育统筹力度，在制定经济社会发展整体规划时优先谋划教育发展、在财政分配中优先保障教育经费、在资源配置中优先满足教育需求，并把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划。要把加快教育改革发展、推进教育现代化建设作为主要职责，健全教育工作目标责任制和考核评价体系，政府要定期向同级人民代表大会及其常务委员会或其常设机关报告教育工作情况。要健全科学决策机制，定期研究教育工作，及时解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。各有关部门要紧密协作，不断改善教育改革发展的体制环境、政策环境，为加快教育发展多办实事，共同推进教育现代化目标的实现。人大、政协要加强对教育改革发展情况的监督检查，积极提出意见和建议。要广泛深入地宣传教育法、教师法、义务教育法等教育法律法规，大力倡导尊师重教的社会风尚，努力为教育发展和人才培养创造良好的舆论环境。加强和改进教育系统党的建设。坚持以马克思主义中国化成果武装党员干部、教育广大师生，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。加强各级各类学校党的组织建设，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学治校能力。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，坚持以党内民主促进校内民主，充分调动各民主党派和党外知识分子的积极性。加强民办学校党的建设，扎实抓好青年学生的党的理论和知识教育，切实做好在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作，重视党对工会、共青团、妇女、少先队工作的领导，继续做好统战和老干部工作。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，严格执行党风廉政建设责任制，完善和落实教育系统惩治和预防腐败体系。坚决惩治腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。（二）加大教育经费的保障力度保障教育经费投入。加大公共教育投入，坚持政府投入为主，鼓励社会资金以多种形式进入教育领域，建立完善多元化教育投入保障机制，确保教育优先发展。财政年初预算和预算执行中的超收收入分配和决算都要体现对教育投入的法定增长要求，确保教育经费依法实现“三个增长”、确保全县财政教育支出占一般预算支出比例超过省核定标准、确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。建立扶贫助学基金，通过减、免、补、奖等多种措施，确保不让一名学生因家庭经济困难而失学。加强教育经费管理。坚持依法理财，严格执行国家法律法规和财务制度，严肃财经纪律。优化教育支出结构，逐步提高学前教育经费占财政教育经费支出的比重。完善部门预算制度，健全教育经费管理机制。加强学校国有资产管理，防止国有资产流失，提高国有资产使