在扩大开放中推进区域经济转型.doc

在扩大开放中推进区域经济转型 一、迅速展开三大行动，全力以赴抓对接 新政策孕育新机遇。对照国务院3号文件，沙坪坝区迅速启动实施三大行动,促使各种优惠政策迅速落地。 一是主动找位校正目标。按照熙来书记在我区调研时提出的“沙坪坝要成为一个开放的高地，成为重庆市对外开放的良好窗口”的要求，围绕国务院3号文件13个黄金定位，结合沙坪坝区处于“一小时经济圈”极核位置、拥有重庆市规划建设的两大城市副中心、科教文卫资源富集、传统工业基础雄厚、高新技术产业起步较早等区情实际和正处于经济转型的阶段特征，重新调整确立了打造“西部硅谷”，建设重庆对外开放先行区和西部地区教育、高新技术、现代物流高地的“一区三高地”目标，力争到2012年主要经济指标总量、增速位居全市前列。 二是立足实际完善规划。修编完善区域国民经济和社会发展指标规划、人口环境规划、产业布局规划、空间规划、土地利用规划，实现“五规合一”。进一步优化200平方公里城镇、100平方公里森林、100平方公里城市后花园的“211”布局，将重庆大学城、西永微电园、西部物流园的控规面积分别拓展至33.5平方公里、20平方公里、33平方公里，借力筹建30平方公里的台资信息产业园，调整确定产业发展方向，促进城乡统筹发展、人与自然和谐发展、经济与社会协调发展。 三是务实推进项目策划。按照“有竞争优势项目快对接、普适性项目早挂号、改革试点型项目多争取、有产业关联项目不遗漏”的原则，加快推进惠普笔记本电脑生产基地、铁路集装箱中心站等重大项目建设，积极策划大连万达商业广场、北京金融街资讯创业基地、上海(宁波)泻染影视动画等61个招商项目，加快培育西部金属材料交易配送中心、知识产权中心等19个要素市场，努力争取国家高新技术产业基地、现代物流基地、内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区、国家微电子产品质量监督检验中心等功能性、示范性、政策性项目尽可能多的“花落”沙坪坝。 二、重点做好三篇文章，千方百计上水平 思路决定出路。针对产业结构欠佳、发展空间不足、东部城区交通拥堵等发展“瓶颈”问题，我们进一步解放思想，坚定信心，重点做好“结构调整、产业升级、空间转移”三篇文章，力求迅速“突围”，实现区域经济止跌回暖。 （一）加快结构调整，形成促进国民经济各组成部分合理优化的结构模式。调整企业组织结构。采取减持股权、合资合作、资产变现、破产兼并等多种形式，深化国有企业产权制度改革，进一步优化资源配置。大力发展非公有制企业，出台支持企业发展的财税优惠政策，加大对企业在纳税奖励、融资担保等12个方面的支持力度，把资金、资源、优惠政策向优质企业集中，重点培育一批科技含量高、市场竞争力强的骨干企业。调整技术和产品结构。每年安排1500万元工业发展资金，用于企业成果转化、技术改造和产品研发，引导企业与科研院所、高校开展关键技术联合攻关，解决产业技术瓶颈问题设立200万元“区域创新重大贡献奖”和“自主创新奖”，对具有自主知识产权的国家级、市级高新产品进行重点扶持，全面提高企业技术创新和产品创新能力。设立生产力促进中心和3家区级企业研发中心，建成区域科技成果库、人才需求库、大型科研仪器设施共享库，使科研成果尽快转化为生产力。调整产业结构。正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系，在打造主导产业、培育特色产业和改造提升传统产业中，下大力气调“优”第一产业，调“强”第二产业，调“活”第三产业，使全区一、二、三次产业占比从“二三一”转变为“三二一”， 不断增强经济发展的内生动力。 （二）促进产业升级，形成支撑区域经济持续快速发展的产业体系。发展以信息电子为主的高新技术产业。重点发展IC设计、芯片制造、笔记本制造、软件服务外包、电子元器件及消费电子等项目，力争成为中国西部规模最大的集成电路研发制造基地、国家级软件和服务外包基地、笔记本电脑生产基地。发展以铁水、铁公联运为特征的现代物流业。推动出口加工基地、保税仓储、保税加工、第三方物流等项目建设，引进知名物流企业入驻现代物流产业园，初步形成西部最大的公路、铁路、航空、港口多式联运现代物流中心。发展以交通运输设备制造、机械加工为主的先进制造业。推动传统工业向先进制造业转化，争取摩托车国家法定公告检测中心落户，加强老工业基地改造，做强做大汽车摩托车产业，创建西部特种船舶和高压输变电设备制造基地。发展商贸与现代服务业。以东部城区中心片为基点，建设融购物中心、高档商务会所、星级酒店为一体的高端商业走廊；以井（口）双（碑）片区为基础，建设融写字楼、地方总部、金融机构、高档居住区等为一体的重要商务区；以西部新城为主，建设融百货、餐饮、国际商贸连锁、星级酒店、会展中心等为一体的会展购物休闲中心。培育文化健康及培训产业。积极发展研发设计、影视传媒、工艺美术等文化创意产业，培育医疗保健、健身等健康服务产业，大力整合培训资源，加快形成产业规模。 （三）实施空间转移，形成适合各类生产要素聚集的空间载体。以“五个重庆”建设为抓手，加快实施“城市西进”战略，拉开城市架构，拓展发展空间，着力打造“人文科教、生态宜居、创新诚信、畅通平安、健康和谐”的沙坪坝，使之成为聚集各种生产要素的空间载体。按照建设“发达的东部城区、生态的中部山脉，现代的西部新城、特色的西部城镇”的要求，东部着重实施交通重构和危旧房改造工程，加强城市建设和管理，优化商业业态，提升人文内涵；中部着重搞好科学规划，加强对歌乐山、中梁山的生态保护；西部城区着重完善公共基础设施和商业配套设施，加大招商引资力度，打造区域经济新的增长点；西部农村地区着重加快城市化进程，推进农民集中居住区建设，打造都市卫星城镇群。 三、着力夯实四大平台，集中精力打基础 基础不牢地动山摇。我们将坚持高起点、高标准、高质量，举全区之力加快推进重庆大学城、西永微电园、现代物流园、台资信息产业园四大平台建设，为建设中国西部教育高地、国家级高新技术产业高地、全国一流现代物流高地奠定坚实基础。 一是加快推进重庆大学城建设。确定2009年为大学城城市功能建设年，加快推进城区基础设施建设，完善商业、文化、教育等各种配套服务，增强城市功能。加快推进入驻高校基础设施、教育设施、公共设施、后勤服务、信息资源“五个一体化”建设，实现大学城硬件和软件两个资源共享。吸引国内外高端教育机构到大学城联合办学，打造品牌学科、专业和职业培训、实训、职业技能鉴定示范基地，促进高校人才培养与区域开放发展相对接。加快推进教育科技促进中心、重庆市生产力促进中心、大学科技园孵化基地等项目建设，利用大学城与高新技术产业园区的互动共振优势，打造长江上游科技创新中心和科研成果产业化基地，促进产学研深度融合。 二是加快推进西永微电园建设。按照“产业定位高、投入强度高、产出密度高”的发展思路，围绕完善芯片制造、软件研发、应用电子产品等高新技术产业链，重点引进国内外知名IT企业，积极谋划远期交易市场、电子票据交易中心、商品期货交割仓库等项目落户西永微电园, 形成集成电路、软件及服务外包、基础电子及应用产品等产业集群，建成全国高新技术的“新地标”，力争2012年园区总产值达1000亿元。 三是加快推进现代物流园建设。依托团结村铁路集装箱中心站，加快推进多式联运、货运配载、新型物流社区等现代物流园区建设，大力引进美国普洛斯、中集物流等五大现代物流企业，力争重庆主食加工配送中心、第三方汽车物流项目落户，力争到2012年，集装箱吞吐能力达220万标箱，建成铁路枢纽型经济试验区和全国一流的物流综合发展区。同时，积极培育周边特色市场，做大做强建材市场、金属材料市场及医药现代物流配送中心，发展汽车交易、农副产品批发等市场，构筑以物流园为核心，若干特色市场为补充的现代物流中心。 四是加快推进台资信息产业园建设。抓住两岸关系积极变化的有利时机，充分利用区域丰富的人脉优势，大力引进台湾优势企业；重点发展平板显示、计算机等电子信息产业中高附加值产业，实现电子信息产业生产与研发的兼容并重；推进两岸科研交流基地和信息化都市试验基地建设，打造承接台湾地区产业转移的“主阵地”和台商经贸产业高科园，力争2012年实现园区每平方公里产出强度超过50亿元。 四、健全完善四大机制，多管齐下创环境 推进国务院3号文件贯彻落实，实现沙坪坝区新跨越，必须进一步整合各种资源，汇聚各方力量，努力形成四大班子各司其职、全区上下政令畅通、区域区属密切协作、各项工作顺利推进的“一盘棋”工作机制，为推进区域经济社会又好又快发展创造良好环境。 一是建立项目策划、招商、推进联动机制。组织专家结合区情分析和筛选国务院3号文件涉及的13个试点项目、12个示范区和53项重大项目，建立重点对接项目库，实行相关职能部门分片包干项目策划、论证和前期准备工作的全程责任制。设立驻外招商办事机构，组建专业招商队，采取一个重点项目一名区级领导挂帅、一个部门牵头、一套班子一抓到底的方式，实行定人定向定点招商，着力引进一批世界500强、国内500强和行业100强。对确定项目实行表格式分解、任务单式交办、限时制办理，将任务完成数量和质量纳入单位绩效考核，实行台帐式管理、节点式控制、倒逼式推进，采取每周督查、逐月监测、季度抽查方式，促进项目高效率、高质量完成。 二是健全政府引导、社会参与、银企互动的投融资机制。对照国务院3号文件及中央部委相关扶持政策，积极争取国家和市级资金支持；发挥区级财政投入杠杆效应，促进社会资金投入；充分发挥区级投融资公司项目总业主、融资总平台、土地总储备的功能，成立区融资担保中心，加强银企、银政合作；创新投融资方式，拓宽投融资渠道，让一切能够调动的资金都能“为我所用”。 三是完善周到、便捷、高效的政府服务机制。加快行政审批制度改革，完善行政审批“一站式”服务功能，健全项目全程帮办、限时办结、承诺服务等11项制度，实行项目选址、征地、办证和客商生活起居、子女入学、就医护理等“一条龙”服务，确保项目对接、协调和落地服务到位。建立重点工业企业和商贸企业季度座谈会制度，采取一名区级领导定点联系和一个区级部门挂钩服务同一企业的“2+1”跟踪服务模式，帮助企业解决实际困难。完善行政