财政经济学社会保护.ppt

社会保护 社会的自我拯救 自上而下的改革 政府 英国 德国与日本的历程自下而上的改革 企业 垄断势力的兴衰与企业管理制度的演进 垄断在社会保护中的作用 当社会出现严重的需求不足时 企业为了抵御风险 倾向于形成垄断来保护自己 垄断企业的存在 意味着市场内部可以自发地对一些重要矛盾进行调整 从这个意义上看 垄断企业的出现和发展是市场自我保护功能的一个体现 垄断的局部调控能力 垄断企业必然有一种不断扩大其垄断规模的趋势 从对单一产品的垄断发展到对多种产品的垄断 从对单一行业的垄断发展到跨行业的垄断 从对产业的垄断发展到对金融业的垄断 摩根财团的两个实例 企业恶性竞争仲裁与货币政策干预 摩根财团代行产业仲裁职能 1885年 宾西法尼亚铁路与纽约中央铁路以 讹诈铁路 为发端 展开了运价大战 导致两者的股票和债券都下跌 并且由于收入减少 铁路维护都出现了问题 1885年7月20日 摩根财团邀请双方董事长见面 晚上7点钟 两人决定彼此买下对方的 讹诈铁路 阻止恶性竞争 摩根财团代行中央银行职能 1895年 在金本位制下 美国出现了黄金储备大量外流的情况 使得美国政府面临无法再以黄金兑付美元的危险境地 于是摩根财团建议 由纽约的摩根银行和伦敦的罗斯柴尔德银行共同筹集350万盎司的黄金 至少一半来自欧洲 作为交换 发行价值6500万美元的30年期债券 垄断企业与政府的冲突 政府是社会中唯一合法的强制力的垄断者 这是保证政府履行所有最基本的社会政治职能的前提条件 而垄断企业依靠其优势的经济地位而拥有的对社会其他人员的支配力 发展到一定程度后就是对政府固有属性的侵害 1933年6月16日 罗斯福签署了格拉斯 斯蒂格尔法案 迫使摩根财团拆分 企业管理制度的演变 泰勒制 脑体分离福特制 流水线与 日薪5美元 1 同家人生活在一起的已婚者 并乐意照顾家庭 2 如果你是年龄22岁以上的单身 那么 你要为人节俭 3 如果你是22岁以下 若有近亲或血亲要你帮助 那么你也可以享受 企业管理制度的演变 丰田制 不能像对待机器那样对待工人来获得竞争优势 由于需要能高度自主 有知识有文化的工人 精益生产降低了对非技术工人的需求 因此 发达国家非技术产业工人在劳动力中的比率在过去几十年间一直在下降 波兰尼的双向运动理论 三种资源配置方式 经济是社会向其成员提供产品与服务的一组安排 在其中 各种经济资源通过三种方式加以整合 Integration 即互惠 Reciprocity 再分配 Redistribution 和交换 Exchange 资源配置方式图示 互惠指的是经济资源在对称的群体间的运动 其本质为这些群体间共享一部分资源 再分配指的是经济资源不断发生由边缘向中心 再由中心向边缘的运动 以突出某个中心在社会活动中的重要地位 交换指的是经济资源无规则的在单位间发生双向流动 这种流动是双方自愿的 没有进一步的交易义务的 在一个可预计的时间内完成的 市场经济的特点 互惠的依据是人际间的亲疏远近关系 再分配依据的是人际间的尊卑上下关系 因此决定资源流动方向的是非经济性的社会因素 而交换以利益为依据 交换双方不必有任何关联 也没有特定的方向 因此 当市场经济勃兴之后 交换的普及势必要求人们从自己的社会关系中摆脱出来 成为真正意义上 唯利是图 的 交换者 大转型 1980年代以来中国的双向运动 王绍光中国社会科学 2008年01期 中国的伦理经济传统 梁漱溟 夫妇 父子情如一体 财产是不分的 父母在堂 则兄弟等亦不分 祖父在堂 则祖孙三代都不分 分则背理 此为共财之义 亲戚邻里朋友之间 彼此有无相通 此为通财之义 原则上虽要偿还 但一般周济不责偿 另有祭田 义庄 学田等为宗族与乡党所共有 用于救济孤寡 补助教育 建国后伦理经济向市场经济的转变 1949 1984 伦理经济 不需要国家提供直接的社会政策1985 1998 效率优先 不注意社会政策1999之后 社会政策的出现 伦理 计划 经济下的分配 中央预算 地方政府预算 单位 单位 单位 预算软约束 预算软约束 铁饭碗 预算软约束意味着一个经济组织 企业或下级政府 不必以自身拥有的资源约束为限 收不抵支时 可以期望得到上级的救助 不会遭到淘汰 铁饭碗意味着有终身保障的工作 不会失业 这两者经济效率是低的 但其目的在于经济单位间的平等和人们生活的基本保障 社队与单位既是经济机构 也是社会政治机构 既支付差别不大的工资 也提供各种福利 80年代中期之后 各级财政之间的关系从 大锅饭 变为 分灶吃饭 政府财政与企业之间的关系从 软预算约束 变为 硬预算约束 在给农民生产自由的同时 农村实行的大包干解除了集体对个体的责任 劳动用工制度的改革打破了城镇职工的 铁饭碗 随着农村里的村庄和城镇里的单位逐渐剥离社会职能 演变为纯粹的经济机构 村民和职工的生老病死 福利待遇便失去了保障 必须靠个人花钱购买 伦理 计划 经济的消失 中央政府预算 地方政府预算 单位 单位 单位 预算硬约束 合同 分灶吃饭 国家从医疗保健领域退出 卫生总费用中居民个人支出部分在发达国家平均是27 在转型国家是30 在最不发达国家是40 17 在其余发展中国家是42 18 1980年 居民卫生支出占卫生总费用的比重不过23 2000 2002年间 这个比重已高达60 堪称世界之最 看病贵的问题由此而生 国家从教育领域退出 全社会教育经费构成 脱嵌的后果 1985 1998 社会政策的出现 到1990年代末 日益恶化的生态环境和贫富悬殊已经令人触目惊心 人们开始体会到经济增长不等于社会进步 更重要的是 在市场社会里 人们的生计完全依靠市场 由于市场只为有支付能力的人服务 人们的福祉取决于其支付能力 因此 普通工农大众享有的保障和救助越来越少 大规模下岗失业 就学难 就医难 各类事故频发 让千千万万的人痛感经济与社会安全的缺乏 在他们看来 市场社会强加给自己的负担过于沉重 难以忍受 国家 税收 社会救助与社会保险 减少地区间收入差距 1993年以前 中国财政体制实行 分灶吃饭 的包干制 这种体制对东南沿海发达省份十分有利 因为它们的财政资源相对比较充裕 且不必与别省分享来自本地的税收 1994年 中国政府对财政体制作出重大调整 将包干制改为分税制 这次改革从根本上扭转了 两个比重 连续15年的下滑趋势 为加大对各省的财政转移支付奠定了制度基础 ConvergenceofProvincialGrowthRates 省际人均GDP的基尼系数变化轨迹 按照1978年不变价格计算 缩小城乡差距 少取 改革开放以后 农业在中国国民经济中的份额不断下降 其占国内生产总值的比重从1979年的31 下滑到2005年的12 16 但在1986 1996年间 各种农业税收 包括农业税 农业特产税 牧业税 耕地占用税和契税 占财政总收入的比重却不降反升 从2 11 攀升到5 13 1996年以后 农业各税占财政收入的比重开始回落 可是直到2005年 仍高于1985年的水平 减少城乡差距 多予 尽管从1990年代初起 中央政府三令五申 要求把农民负担严格控制在农民人均纯收入5 的范围内 但在相当多的地方 尤其是中部农村 农民负担问题不仅没有缓解 反而愈演愈烈 究其原因 中央 请客 出台诸如九年义务教育等政策 基层 付账 要求乡镇财政负担执行这些政策的成本 的做法难辞其咎 中央财政用于三农的支出 1997年 中央财政用于 三农 的资金不过区区700余亿元 2004年是个转折点 中央财政用于 三农 的支出比上年净增700余亿元 达2626亿元 其后 每年的增幅都在500亿元上下 2007年中央财政预算安排 三农 支出达3917亿元 相当于1997年的5倍多 城乡收入差距 Levelingoff 人居医疗与文教娱乐支出差距 降低不安全感 城市最低生活保障制度 1997年 在大规模 减员增效 下岗分流 启动之时 国务院颁布了 关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知 开始在全国范围内推行城市低保制度 2002年底 低保覆盖人数已达2054万人 其后几年 低保人数在2200万上下浮动 基本上将全国城镇符合条件的低保对象都纳入了保障范围 农村最低收入 从1997年开始 我国部分有条件的省市开始逐步建立农村最低生活保障制度 2004年中央一号文件强调 要在有条件的地方探索建立农民最低生活保障制度 到2006年底 出台了全面建立和实施农村最低生活保障制度政策文件的省份增加到22个 全国共有约1500万农村特困群众被纳入了农村低保的保障范围 除此之外 还有1200多万人属于 农村定期救济 对象 两者加在一起 人数为2723万 图8 略高于没有解决温饱的贫困人口 但还未能涵盖低收入贫困人口 2007年 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 中发 2007 1号 明确提出 要于年内在全国范围建立农村最低生活保障制度 将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围 重点保障病残 年老体弱 丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民 并确保在年内将最低生活保障金发放到户 这样 农村最困难的群众第一次被纳入了公共财政的保障范围 实现了从农民集体内部的互助共济体制过渡到国家财政供养的历史性转变 Toreducehumaninsecurity Increasedgovernmentandsocialhealthspending StateRe engagedinHealthcare Toreducehumaninsecurity HealthInsuranceCoverageofActiveEmployees Retirees 城镇职工基本医疗保险覆盖面 进入1990年代以后 公费医疗和劳动保险制度双双萎缩 取而代之的是1999年开始推广的城镇职工基本医疗保险制度 城镇职工基本医疗保险制度涵盖了离退休人员 使这个健康状况相对脆弱的人群得以享受基本医疗保障 到2005年底 约四分之三的离退休人员已参加了基本医保 参保率远高于较为年轻的在职职工 农村合作医疗覆盖率 1990年代初 中国政府向世界卫生组织承诺 到2000年中国将全面改善农村初级卫生保健工作 但那时政府无意承担农民医疗保障的责任 反倒坚持 筹资以个人投入为主 集体扶持 政府适当支持 积极效果并不明显 2003年初 国务院转发了卫生部 财政部和农业部三部门 关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知 新型合作医疗制度的不同之处在于公共财政的参与 除农民个人的缴费外 地方财政每年对参加新型农村合作医疗的农民给予一定金额的资助 中央财政也每年通过专项转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的每位农民给予一定金额的补助 失业保险覆盖面 进入1990年代中后期 随着大批国有和集体企业关闭破产 改组改制 几千万本来捧有 铁饭碗 的职工被 下岗分流 再加上快速扩张的非公有经济从一开始就不提供 铁饭碗 这都使失业问题凸显出来 1999年初 国务院颁布的 失业保险条例 因此把失业保险的覆盖范围从国有企业扩展至集体企业 外商投资企业 港澳台投资企业 私营企业等各类企业及事业单位 条例 对正规就业部门的影响尤为显著 1998年参保人数只相当于城镇职工的64 13 到2003年这个比例已提升至99 2000年以后 失业保险的发展似乎失去了动力 到2006年底 失业保险只覆盖了11187万人 仅比2000年增加了区区779万人 由于公有经济的相对萎缩 近年来 失业保险以非公有制企业单位为扩面重点 但成效不彰