第二章法律体系.ppt

第二章安全生产法律体系 第一节安全生产法规的概念 特征与作用 一 安全生产法规的概念 安全生产法规 是指调整在生产过程中发生的同从业人员的安全健康 以及生产资料和社会财富安全保障相联的各种社会关系的法律规范的总和 安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分 他是由国家制定或认可的 体现了人民的意志和利益 是为社会主义建设事业服务的 安全生产法规是党和国家的安全生产方针政策的集中表现 是上升为国家意志的一种行为准则 用国家强制性的权利来维护生产经营单位安全生产的正常秩序 因此 有了安全生产法规 使安全生产工作做到有法可依 有章可循 谁违反了这些法规 无论是单位或个人 都要负法律责任 二 安全生产法规的特征 安全生产法规是国家法律体系的一部分 因此 它不但具有法的一般特征 同时安全生产法规又有它自身的特殊性 一 安全生产法规有着较强的科技性 二 安全生产法规具有广泛的社会性 三 安全生产法规具有强制性的特性 三 安全生产法规的作用 主要作用表现在以下三个方面 一 确保从业人员的合法权益 调动从业人员的积极性安全生产法规的出发点是以人为本 就是为了保护从业人员的安全和健康 二 促进生产和经济的发展当从业人员的各项权利切实得到保障 从业人员的积极性 智慧和创造性就能充分发挥出来 它对生产和经济的发展起着重要的作用 三 促进改革和社会稳定社会稳定 是我国生产和经济发展以及各项工作顺利进行的重要前提 第二节我国安全生产法律法规建设的基本情况 一 安全生产法规的起源 二 我国安全生产法规的发展新中国成立50多年以来 大致分为以下几个阶段 一 初建时期 1949年 1957年 二 调整时期 1957年 1966年 三 文革时期 1966年 1978年 四 恢复发展时期 1978年 1990年 五 逐步完善时期 1991年 2002年 六 加速发展时期 2002年至今 2002年6月29日 九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了 中华人民共和国安全生产法 它的颁布和实施是我国经济领域影响深远的一件大事 是我国安全生产法制建设的一个重要里程碑 标志着我国安全生产法制建设进入了一个新的发展时期 第三节安全生产法律体系 新中国成立50多年以来 我国已初步形成了一个以宪法为基本依据 以 安全生产法 为核心的 以有关法律 行政法规 地方性法规 规章和技术规程 标准为依托的安全生产法律体系 这个体系不是一成不变的 随着我国社会经济的发展和安全生产体制的变化而完善 一 安全生产法规的层次体系 一 宪法 宪法 是国家的根本大法 具有最高法律效力 图2 3 1安全生产法律体系层级示意图 二 法律1 刑法 危害公共安全罪 渎职罪2 劳动法 劳动安全卫生制度 劳动安全卫生设施 劳动安全卫生条件及劳动防护用品 建立伤亡事故和职业病统计报告和处理的制度 劳动者的职业培训 劳动者在劳动安全卫生方面的权利和义务 3 民法4 其他专门安全生产法律及与安全生产有关的法律 三 安全生产行政法规安全生产行政法规是国务院为执行安全生产法律和实施安全生产行政管理职权而制定的具体规定 是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据 四 地方性安全生产法规 五 安全生产规章 六 安全生产规程和标准 我国批准的国际安全卫生公约 规范性文件 企业内的规章制度 二 安全生产法律体系的基本框架 见图2 3 2 图2 3 2安全生产法规体系的基本框架示意图 第四节中华人民共和国安全生产法 2002年6月29日 九届全国人大常委会第二十八次会议通过了 中华人民共和国安全生产法 以下简称 安全生产法 并于2002年11月1日施行 安全生产法 是我国第一部全面规范安全生产的专门法律 是我国安全生产法律体系的主体法 是各类生产经营单位及从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则 是各级人民政府及其有关部门监督管理和行政执法的法律依据 是制裁各种安全生产违法行为的有力武器 安全生产法 的出台 是我国安全生产法制建设史上的重要里程碑 一 安全生产法 的基本性质与特点 基本性质 一是关系人权 人民生命财产 性质的问题 二是关系到社会经济可持续发展战略性质的问题 三是关系到社会稳定的政治问题 安全生产法 的立法特点 一是强制性 二是义务性 三是禁止性 四是明确的行政责任 五是严密的法律责任 二 安全生产法 颁布实施的意义 一 有利于保障人民群众的生命安全 二 有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作 三 有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导 四 有利于安全生产监督管理部门和有关部门依法行政 加强监督管理 五 有利于提高从业人员的安全素质 六 有利于制裁各种安全生产的违法行为 一 安全生产法 总则1 安全生产法 的立法目的2 安全生产法 规定了五方面运行机制政府监管与指导 企业实施与保障 从业人员权益与自律 社会监督与参与 中介支持与服务 三 安全生产法 的主要内容 3 七项基本法律制度安全生产监督管理制度 生产经营单位安全保障制度 从业人员安全生产权利义务制度 生产经营单位负责人安全责任制度 安全中介服务制度 安全生产责任追究制度 事故应急救援和事故处理制度 二 生产经营单位的安全生产保障1 主要负责人的安全生产责任2 生产经营单位的安全投入3 生产经营单位的安全生产管理机构4 各类人员的安全培训及有关人员的资质认证5 建设项目的安全设施和矿山建设项目的安全评价6 安全设备的管理 此外 安全生产法 还对重大危险源的管理 生产经营场所与员工宿舍 爆破吊装和交叉作业 生产经营单位的现场检查 承包租赁中的安全生产管理 依法参加工伤社会保险等都作了规定 三 从业人员的权利和义务1 从业人员八大权利知情权 建议权 批评检举控告权 拒绝权 紧急避险权 要求赔偿权 获得劳防用品权 获得教育培训权2 从业人员的三项义务遵章守纪服从管理接受培训教育提高安全技能发现隐患及时报告 四 安全生产的监督管理1 安全生产法 体现了两结合的监管体制 综合监管与专项监管相结合 明确了四种监督方式 工会民主监督 社会舆论监督 公众举报监督 社区报告监督 2 政府的安全生产监督管理职责3 政府有关部门的安全生产监督管理职责4 社会公众的监督5 社区的监督 五 安全生产法 明确国家安全生产的四大责任主体政府责任方 即各级政府和对安全生产负有监督职责的有关部门 生产经营单位责任方 从业人员责任方 中介机构责任方 第五节上海市安全生产条例 2005年1月6日 上海市第十二届人大常委会第十七次会议审议通过了 上海市安全生产条例 以下简称 条例 并于2005年3月1日起施行 条例 的立法特点 一是体现以人为本 二是突出预防为主 三是强调地方特点 四是维护法律统一 条例 共五章四十九条 内容主要包括以下几个方面 一 以 安全生产法 为依据 突出对从业人员在生产经营活动中的生命和健康的保护 二 突出预防为主 强化生产经营单位的安全生产保障 条例 第二章安全生产保障 重点对生产经营单位的安全生产保障作出了具体规定 条例 主要规范了生产经营单位的安全生产的基本条件 生产经营单位负责人的安全生产责任 特别明确生产经营单位主要负责人除了应当遵守 安全生产法 规定的职责 并要 定期研究安全生产问题 向职工代表大会 股东大会报告安全生产情况 接受安全生产监管部门和有关部门的监督检查 接受工会 从业人员对安全生产工作的民主监督 条例 还对生产经营单位建立安全生产管理机构和安全生产管理人员的配备数量作了详细规定 明确高危行业的生产经营单位 较大危险行业的生产经营单位 其他生产经营单位 条例 还明确了生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列主要职责 贯彻国家安全生产的法律 法规和标准 协助制定安全生产规章制度和安全技术操作规程 开展安全生产检查 发现事故隐患 督促有关业务部门及时整改 开展安全生产宣传 教育培训 总结和推广安全生产的先进经验 参与新建 改建 扩建的建设项目安全设施的审查 管理和发放劳动防护用品 协助调查和处理生产安全事故 进行伤亡事故的统计 分析 提出报告 条例 对高危行业和较大危险行业以及从业人员在300人以上的生产经营单位 规定必须建立安全生产委员会 条例 对生产经营单位的安全生产所必须的资金投入 应纳入年度生产经营计划和财务预算 规定安全生产资金主要用于 安全生产技术项目 安全生产的实施和设备 安全生产宣传教育培训和奖励 劳防用品的配备 安全生产的新技术 新工艺 新材料 重大危险源的监控和管理 应急救援器材 物资的储备等 并明确规定 安全生产资金不得挪作他用 根据预防为主的要求 条例 规定生产经营单位应当建立 健全各项规章制度 条例 对安全生产培训教育考核作了特别规定 条例 还对安全生产许可证制度 大型公共活动安全 建设项目的安全评价 剧毒化学品的安全评价 重大危险源监控 租赁厂房和场所的安全管理 劳动防护用品管理 安全生产检查和单位的应急救援预案 以及鼓励本市生产经营单位进行职业健康安全管理体系认证等都作了具体规定 三 强化监督管理 严肃查处安全生产违法行为 条例 进一步强化了政府的安全生产监督管理 条例 还规定各级人民政府和有关部门 建立安全生产责任制度 建立工作会议制度 建立安全生产检查制度 建立通报和公布制度 建立安全生产违法行为的登录制度 建立了举报奖励制度 条例 对违反本 条例 规定的行为 除 安全生产法 及其他有关法律 法规已有处罚规定之外 本 条例 还对安全生产违法行为设定了法律责任 对分管安全生产的负责人 安全生产管理人员未参加培训的违法行为 责令限期改正 逾期未改正的 可给予5 000元罚款 对从业人员未进行培训的违法行为 责令限期改正 逾期未改正的 责令停产停业整顿 并可以对每少培训一名从业人员依法给予500元罚款 对未按规定配备安全管理人员的处罚 每少配备一名 处罚5000元 对进行爆破 大型设备 构件 吊装等危险作业未签订安全生产管理协议 未划定作业现场安全区域的 明确规定由安全生产监督部门责令改正 并可以对生产经营单位和接受委托的施工单位给予5万元以上20万元以下的罚款 为了保护从业人员的合法权益 条例 又专门设定了事故赔偿的规定 本 条例 还设定了行政复议和诉讼的条款 规定生产经营单位或者当事人对安全生产监督管理部门或者有关部门作