概述我国水文水资源的常态与应急统和管理.doc

2014-3-3冯晓满16：34：13 王欢 概述我国水文水资源的常态与应急统和管理 概述我国水文水资源的常态与应急统和管理摘要：本文首先探讨水文水资源常态与应急统合管理的初步认知，然后探析了水文水资源常态与应急统合管理理论，具有较强的前瞻性和价值。关键词：水资源；常态管理；应急统和管理1水文水资源常态与应急统合管理的初步认知1. 1常态与应急状态及其相互关系常态通常指持续出现或是经常发生的状态，又称正常状态或一般状态。常态管理，是指相对于平稳的社会环境和自然环境处于正常运行态势下所进行的管理，其目的是为了维持正常的需求，防止累积效应的发生，尽量减少应急发生的机率，管理的途径主要是控制管理。 应急状态是指特殊的或不经常出现的，或需要采取某些超出正常工作程序的行动以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态，大致可分为自然灾害、重大事故和重大社会事件3种。应急管理是指为应对各种危机情景所进行的信息收集与分析、问题决策、计划与措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。其最重要的特点是在非常情况下牺牲部分利益，保全大局，管理的目的是维护系统在特殊情境下的可持续运行，管理的路径主要是风险管理。常态和应急状态的区分体现在3个方面，即状态存在或是发生的概率特征、事件发生的差异性影响或结果、管理或应对途径的差别化。基于系统视域的角度，常态和应急状态之间存在密切关系，主要表现在依存和转换两方面的关系。1.2对常态与应急统合管理的认知由于常态管理与应急管理之间存在着密切的辩证统一关系，因此尽管常态和应急状态的情景和管理的路径存在差异，但综合两方面情景的统合管理的思想长期存在，并被运用于管理的实践当中。常态和应急统合管理，将理性的控制过程和高效的风险减免机制相互结合，通过博弈应急管理和常态管理各自牺牲一部分利益，实现全局最优。表征是应急管理常态化，常态管理应急化；本质是各种极值的均化，即把风险转化，做到“大事化小，小事化了”，降低风险发生的不确定性。一般情况下，常态采用常态管理手段，应急状态采取应急管理手段。对于统合管理，同时考虑常态和非正常方式进行管理。由于突发事件不是一成不变的，其中未预料事件占了部分比例，所以应急管理不是消极防守，应对这些未预料事件，首先要建立应急预案，在日常过程中就要采用经济、法律、科技等一系列的手段对风险灾害进行预防，提高应急决策能力。同时，还要把握好原则，并根据实际情况随机应变，提高危机处理能力。2水文水资源常态与应急统合管理理论探析2. 1常态与应急统合管理的水循环基础常态和应急管理实质上是对水循环过程的某一区段采取人工调控措施的行为。对于一个完整的自然水文过程来说，年际和年内的丰枯周期性变化是其最大的特征，趋势性和随机性特征则叠加在周期性特征上，形成水文过程的整体特征。一个区域的年内水文过程可大致划分为3个阶段，即平水段、枯水段和丰水段。受随机性的影响，不同阶段的划分是一个相对的概念，随着自然地理特征、季节的变化而有所差异。不同水文区段的水量分配过程见图1所示，其中绿线为由降雨形成的对区域地表和地下水的实时补给所提供的供水量，红线为区域社会经济耗水需求量。丰水期降雨量大，除满足生产生活用水需求外，还形成对当地地表、地下水的年度补给量，以及河道正常下泄量。当降雨出现峰值，河道正常下泄能力难以满足水量下泄要求时，则出现不可控下泄洪水，严重时形成洪水灾害。在枯水期，由于降雨直接形成的供水能力降低，社会经济耗水需求反而在一定程度上较丰水期有所增加，二者之间呈现一定差额，那么在丰水期或者是丰水年通过地下水、人工调蓄工程等所蓄存的水将发挥供水效用。当地下水、人工调蓄工程等的年内、年际调节供水量总量大于这一差额，则区域水资源供需可达到平衡，反之呈现缺水状况，此时区域供水将通过挤占生态用水、限制用水等非常规方式实现，但是当缺水量达到区域不可承受范围时，干旱灾害发生。图1年水文过程的水量分配及其调控管理2. 2基于全水文过程的水资源常态与应急统合管理水资源常态与应急统合管理，就是立足于自然水文的年内与年际整体过程，将正常状态下的水资源管理和非正常状态下的应急管理有机结合起来，实施基于自然水循环系统全过程调控的水资源管理，从而实现将水资源开发利用、防洪除涝和抗旱减灾等有机融合，提升水循环调控效率，增强水安全保障程度。具体来说，对于水文过程的常态管理也就是指对于一定概率范围内的水文事件或是过程进行调控和管理，如P=90%概率范围以内；对于水文过程的应急管理是指对于一定概率以外的水文事件或是过程进行调控和管理，如P =90%概率范围以外。对于应急状态，可以进一步细分为一般应急状态和危机管理状态，其中危机管理状态是指更小概率水文事件发生情境下的管理，如P = 97. 5%以外或是连续几个P = 75%的枯水年。不同水文过程对应的状态及相应的管理模式详见图2。图2基于全水文过程区间的水资源常态和应急统合管钾2. 3中国水文水资源常态与应急统合管理的策略思考 随着信息技术的发展，水文水资源信息共享平台等新技术的使用也为中国水文水资源常态与应急统合管理提供了新的工具。目前，针对中国水文水资源情势及存在问题，提出水文水资源常态与应急统合管理实践的基本思路，即“以丰补枯，以平缓枯、以枯解丰，丰枯联凋，化害为利”，降低洪涝灾害风险，提升供水安全保障程度，提高水管理和调控效率。2. 4实现水文水资源常态与应急统合管理的模式体系结构探讨(1)全过程水信息共享融合实现信息共享是促进水资源常态与应急统合管理的基本条件与要求，有必要作为一项基本制度加以规定和执行。在常态与应急统合管理中，水信息的共享主要体现在3个方面：水资源常态管理部门与应急管理部门之间的信息共享，保障各自管理措施的全面性和均衡性；水资源管理部门与涉水部门之间的信息共享，包括气象、地质、环保、建设等部门，提高常态与应急统合管理的科学性；政府部门与社会公众之间的水信息共享，提高公众对于水资源常态与应急管理的认识，保障各种常态与应急统合管理措施的顺利执行，同时积极听取公众意见，改善水资源管理方式。 (2)水循环状态识别控制正确把握和识别水循环状态的临界变化，及时采取相应的常态或应急调控措施是实现水资源统合管理的关键。水循环系统常态、防汛应急及抗旱应急状态的识别调控主要包含防汛应急状态的识别调控和抗旱应急状态识别调控两个方面内容。(3)各类水工程联合运用水利工程特别是大型枢纽水库的优化调度是实现水资源常态与应急统合管理的重要措施，在技术保障条件下建立起水利工程的优化调度制度是促进统合管理发挥实效的重要手段。具体来说，优化调度就是发挥水利工程调节作用，使其防洪、供水、发电、生态等多重效用达到最理想化实现。(4)流域水资源统一调配水资源综合配置制度是常态与应急统合管理的一项基本制度，通过对区域和流域水资源在各种水文条件下的综合优化配置，明确各种水文条件下区域(流域)的水资源供需状况，作为水资源常态与应急综合管理的基础。水资源综合配置结果一方面作为常态管理的基本依据，指导水资源合理分配和利用；另一方面通过对极端水文条件，主要是极端干旱情况下的水资源供给与需求进行平衡分析，探究干旱应急状态下的水资源开源和节流措施。通过综合配置，促进常态与应急管理的联合。（5）涉水事务综合管理模式加强水量调度过程中的部门协调和体制改革，是常态与应急统合管理重要的组织保障。结语水文水资源统合管