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减少农民问题初探2002-11-26 10:17:34 来源：四川省农调队作者：加入WTO，国门洞开，国外优质低价农产品将大量拥入，国产农产品面临激烈竞争，在这种形势下，农业、农民、农村问题将更加突出，特别是作为弱势群体的中国农民，举国关注，世界瞩目。那么，中国农业、农民、农村的出路何在？农村怎样跨越式发展？我们认为，减少农民是解决农业、农民、农村问题，推进农村跨越式发展的一条有效途径。一、减少农民的主要原因 （一）是降低农村人口所占比重的需要。全国13亿多人口中，农村人口约占80%。东坡区81万人口中，农村人口占65万。随着农村生产力的发展和农村生产关系的调整，农村劳动力大量过剩，农民一年“三个月种田，三个月过年，其余时间休闲。”与发达国家农民仅占总人口的百分之几相比，我们的农民实在是“超编”太多了，减少农民已迫在眉睫。（二）是提高农村人口综合素质的需要。从文化素质来看，农村人均受教育年限不足9年，绝大多数农民只具有小学文化、初中文化，高中及其以上文化水平的人极少。从科技素质来看，具有专业技术的人更少，一个乡镇很难找出几个，农民凭习惯务农，凭经验种田。从市场意识来看，多数农民对市场信息把握不准，不能预见种什么挣钱，跟着别人走，跟着感觉走，生产上存在盲目性，导致不少地方出现因农产品卖难而烂市的情况。通过减少农民，可以提高农村人口的文化、科技等素质。（三）是提高农村劳动生产率的需要。从人均耕种面积来看，我国农民人均耕地仅一亩左右，而在先进发达国家，一个农民可以经营数百上千甚至上万亩土地。从单位面积产生的效益来看，我国农民生产的产品是质量较差的初级产品，销售价格低廉，每亩耕地产生的纯收入仅几百元。从生产手段来看，农民基本上靠人工劳作，肩挑背磨，劳动强度大，生产成本较高。从农民人均纯收入来看，2001年全国农民人均纯收入2366元，仅为城镇居民人均可支配收入的三分之一。部份农民特别是种粮农民的生活，只能维持在解决温饱的水平。（四）是改善农村社会福利条件的需要。由于国家财政困难，农村交通、卫生、教育、广播电视、文化、民兵、优抚等都是“谁受益谁负担”、“农民的事情农民办”，列入“民办公助”就是最大福份了。社会养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保险等都没有农民的份，即使是弃农务工经商的农村人口，也得不到这些保障。如果农民数量有了一定数量的减少，这种福利保障就会变得更加可能。二、减少农民的有利条件减少农民的时机已经基本成熟，目前来看主要有三大有利。（一）具备自身条件。首先，中国农民的生存能力强。广大农民由于长期受生存环境的影响，形成了吃苦耐劳的农民本色。其次，农村人才多。改革开放二十多年来，城乡界限被打破，农民进入第二三产业，工厂、建筑业、采矿业、服务业等领域都涌入不少农民，长期闲置在农村的能工巧匠有了用武之地。尤其是部分农村人才脱颖而出，成为民营企业、私营企业的老板，在中国富豪榜上，有不少就是农民出生的人。（二）具备市场条件。改革开放以来，我国经济迅猛发展，企业数量大幅度增加，新兴产业的崛起，为社会创造了很多新的就业岗位，这些就业岗位为农民提供了去处。（三）具备政策条件。农村实行家庭联产承包责任制以来，各级党委、政府鼓励农村劳动力向非农产业转移，鼓励大力发展乡镇企业和个体私营经济，解决了束缚农民身份的政策问题。三、减少农民的主要保障 减少农民的工作是一项较为复杂的系统工程，需要各级党委、政府从各方面提供政策性保障。 （一）深化户籍管理制度改革。减少农民，必须实现城乡户籍的统一。尽快取消现行城镇户口和农村户口分别管理的办法，实行统一的居民户口，不分城镇与农村。 （二）深化土地使用制度改革。土地使用制度改革，是减少农民这项工作效果好坏的关键。为了鼓励土地向种田能手集中，实行规模经营和产业化经营，可以在现行土地承包制的基础上，允许不愿耕种土地、已经从事非农产业的农户依法有偿长期转让土地使用权。这样，既解除了不愿耕种土地的农民的后顾之忧，又使种田能手的潜能得到充分发挥。（三）深化社会保障制度改革。对这项改革，可分两步走。第一步，对农村转移到城镇从事非农产业的人员，实行与城镇人口相同的社会保障政策。第二步，在经济进一步发展、农村人口明显减少、国家财力好转以后，对城乡居民实行统一的社会保障政策使农民也与城镇居民一样，老有所养、老有所医、老有所乐。四、减少农民的主要渠道减少农民只能通过市场对人才资源、劳动力资源的合理配置来实现，不能依靠行政手段盲目进行。 （一）就学减少。这是把农村年轻一代转向非农产业的重要渠道。不断改善办学条件和办学水平，提高农村学校升学率，让更多的农民子弟通过上大学、大专、中专脱离农村。农村学校要加强专业技能培训，增强他们踏入社会后从事第二、三产业的本领。（二）转移减少。这是减少农民的主渠道。从路子上看，一是瞄准国外劳务市场，有计划地组织跨国劳务输出。二是拓展国内劳务市场，鼓励跨区域的劳动力转移。眉山市东坡区常年跨区域的劳务输出约 7万多人。三是发展区域经济、城乡经济，推进城乡一体化进程，缩小城乡差别，加大农村劳动力就地转移力度。东坡区常年就地务工经商的约5万多人。从政策上看，不断转变政府职能，为劳务输出提供更好的服务环境。（三）移民减少。这是减少农民的根本渠道。农村人口中，在城市或集镇已有立足之地的人群，向城市和集镇移民，从根本上改变居住和生活地点，是最彻底的精减农民。一是加大城市和农村集镇建设力度，扩大人口容量，进一步丰富城镇文化生活，增强对农民进城进镇的吸引力。二是农民进城购房也同等享受对城市居民实施的安居工程，让农民从中得到实惠。三是有条件的城市和集镇，可以由政府在土地和建设过程中给予政策性扶持，修建“农民街”。四是通过多种形式的宣传教育，防止对农民的歧视，促进城镇新老居民的融合。 （四）双向减少。这是提高农民素质的重要手段。所谓减少农民，就是从量上要减少农民队伍的人数，从质上要提高