三君主专制政体的演进与强化.DOC

三 君主专制政体的演进与强化课前提示 中国古代君主专制政体与帝王权力逐步强化。 中国古代王朝设置监察机构，而这种监察体制的实际效能是有限的。 中国古代选宫制度的演进经历了“世官制”、“察举制”和“科举制”三个阶段。 法令出一学习思考 司马迁在史记秦始皇本纪中曾经用这样的话形容秦代的皇帝制度：“法令出一”、 “别黑白而定一尊”、“天下之事无小大皆决于上”。 后来的历朝皇帝制度是不是也具有这一特点?为什么? 秦始皇确立的“皇帝制度为历代王朝所继承。皇帝有天下独尊的地位，集行政权、司法权和军事指挥权于一身。国家的法律、政策，都决定于皇帝一人的意志。李斯所说的“主独制于天下而无所制也，就是君主主宰国家政治而没有其他任何力量可以对他有所制约。这成为中国古代的政治定律。 在这样的政治体制下，具有独断性和随意性的君主的理念，往往影响着政治决策，影响着立法、行政和司法。国家变成一个人的国家，政治成为一个人的政治。 后来，历代官僚体制虽有所变化，但是都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。皇帝对于官吏有奖赏和惩办的权力，有提拔和贬斥的权力，也有生杀予夺的权力。君臣关系，实质上是“主子”和“奴才”的关系。君权和相权 “相，一般指中国古代王朝的宰相、丞相或职务相当的高级官员，他们是帝王的政治助手。在执政过程中，帝相之间难免发生矛盾，希望有所作为的帝王往往采取限制相权的方式以独揽行政大权。 汉初继承秦制，丞相有相当大的权力。汉高祖刘邦和汉惠帝刘盈分别以第一代功臣中功居前列的萧何、曹参为丞相。丞相作为皇帝的高级助手，实际上是朝廷中掌握行政实权的总理大臣。资料卡片 明清之际的思想家唐甄在潜书中写道： “治天下者惟君，乱天下者惟君海内百亿万之生命，握于一人之手。” “自秦以来，凡为帝王者皆贼也。” “自秦以来，屠杀二千余年，不可究止，嗟乎，何帝王盗贼之毒至于如此之极哉!”知识链接中朝 汉书刘辅传说到“中朝”，三国时期的学者孟康解释说：“中朝，内朝也。大司马左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝也。” 汉武帝幼年即位，丞相把握行政大权。汉武帝主持政务之后，有意改变丞相位尊权重的传统。他频繁更换丞相，在位54年间，先后用相12人，其中有多人被免职或处死。汉武帝还特意从身份低微的士人中破格选用人才，参与国家政治中枢的主要决策，让他们能够随侍左右，顾问应对，参议要政。皇帝亲自任命和直接指挥的高级将领也往往参议机要。于是，与以丞相、御史大夫为首所构成的官僚机构“外朝相对应的“中朝”得以形成。“中朝”又称“内朝”，由皇帝左右的亲信近臣构成。“中朝”在宫廷之内对重要政事先做出决策。 唐代中央设中书省、门下省和尚书省三省，尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部。唐初，三省的最高长官都是宰相。当时，在门下省还设政事堂，作为三省宰相共同议定军国大政的场所。后来，凡参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相，相权实际上有所分散。 宋代有中书门下的设置，长官称“同中书门下平章事”，简称“同平章事，职务相当于宰相。为了分散宰相的权力，又曾增设“参知政事”，作为副宰相。宋代也曾经实行以三省长官并为宰相的体制。 历代帝王调整相权，除了防范宰相擅权以外，也有力求加强统治，提高行政效率的因素。有时也是为了弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。中国古代王朝的监察体制 监察机构的设置，在秦代已经受到最高执政集团的重视。在中央政府和郡一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。汉武帝时代，全国划分为十三个监察区域，称十三州部，每州部设刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地方的控制。 西汉时期，中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担。御史大夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构。 以后历朝都有监察机构的设置，如御史台、都察院等。唐代御史台定期到京都各监狱视察执法情况。宋朝的提点刑狱司是专职监察刑狱的官员。元朝规定，人命重案以公文移送御史台，由监察御史复按。清代都察院已经成为集行政监察、司法检察和财政审计等职能为一体的国家最高监察机关。御史在纠举官吏时，可以采取拘捕、审讯甚至先斩后奏等手段。当然，专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。监察官员以至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。各个王朝末期的腐败，更使得监察系统受到严重破坏。知识链接贤良 贤良，汉代选拔官吏的科目之一。最初的标准是有德行和才能。也称“贤良文学”、“贤良方正”。选官制度的历史变化 中国古代选官制度的演进大体经过了“世官制”、“察举制”和“科举制”三个阶段。“世官制”将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位；“察举制”则是由官吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度；“科举制”是考试选官的制度。汉武帝即位后的第一年，就诏令中央和地方的主要行政长官向朝廷举荐道德学问优异又有议政能力的人。6年之后，他再次下诏策试贤良，并且在这一年明确规定了郡国必须选举的人数。魏晋南北朝时期，以九品官人法为基础选拔官吏。九品官人法又称九品中正制。地方行政部门设置“中正，对当地人物的德才进行评定，区别高下列为九等。“中正”所评定的品级，成为授官的依据。 察举制度虽然在当时看来比较完善，但是无论从考选的对象和内容，还是从考选的方式和程序来看，都体现出封闭的特征。其形式都是以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。 隋唐以后，科举制成为主要的选官制度。从表面上看，科举制的实行破除了世家大族垄断官场的情形，但科举考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人。科举制作为具有鲜明中国特色的选官方式，其实是一种将“天下英雄”诱入最高掌权者能够控制的范围之中的制度。但是，科举制度保证了专制政府行政人员的来源，有较高文化素养的士人从政，为行政效率的提高创造了条件。这种制度也促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成。而以严格的考试作为选官方式，从追求公平公正的角度来看，也有一定的合理性。行省的设置 秦汉地方行政区划主要有郡、县两级，后来在郡之上又设置了州。唐代为道、州、县三级；宋代的地方行政机构设置则为路、州、县。学习思考 元帝国的地方行政设置为什么在行省之外，又有“腹里”和宣政院辖地?知识链接宣政院 元代管理全国佛教僧徒和藏族军民政教事务的中央官署。主管院事的高级长官称“国师”(“帝师”)。职官僧俗并用，军民通摄以便于对藏族地区实行管理。 元代确定了以行中书省作为地方常设行政机构的制度，全国分设十个行中书省(行省)，即陕西行省、甘肃行省、辽阳行省、河南江北行省、四川行省、云南行省、湖广行省、江浙行省、江西行省、岭北行省。在这十大行政区域之外，还有两个单列的行政区划，一是中书省直辖的“腹里，一是宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区。 行省成为最高地方行政区划的名称，行使权力时受到中央的节制。各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需呈报枢密院。没有来自中央的诏旨，行省官员既不能更改赋税征收制度，也不得调动军队。此外，行省官员还要定期觐见皇帝，向皇帝述职。 为了保证行省官员尽职尽责，中央以监察机构进行监督，同时还采取省官互迁等形式加以控制。行省以下的行政区划，依次为路、府、州、县。 明清时期，依然沿用行省的设置。明代的地方行政区划主要有三级：承宣布政使司(习惯上仍称行省)、府和县。清代地方行政区划主要有省、道、府、县四级。行省的设置，便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，