南川区经济社会发展总体规划.doc

南川区经济社会发展总体规划第一章 基础条件和发展环境第一节 基础条件重庆直辖以来，特别是“十五”时期以来，在市委、市政府的正确领导下，南川认真落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，大力推进经济建设，积极发展社会事业，有效解决经济运行中的各种不利因素，取得了“打基础、建平台、增后劲”的重大成就，为新一轮的加快发展奠定了良好基础。经济实力明显增强。2006年完成地区生产总值69.5亿元，完成地方财政收入2.54亿元。工业经济提速增效，农村经济实力增强，第三产业加快发展。基础设施明显改善。交通状况大为改观，农田水利设施得到加强，能源、通信快速发展。城乡面貌明显变化。近四年全区新增城镇人口5万人，城镇化率提高7个百分点，达41.4%。城镇规划不断完善；城市功能显著提升，城市建成区面积扩大2.6平方公里；房地产开发上档升级，小城镇建设加快发展。发展后劲明显增强。近四年累计完成全社会固定资产投资122亿元，累计引进项目247个，到位资金28亿元；成功引进五大集团入驻南川开发建设，一批重大项目逐步实施。社会事业明显进步。科技进步对经济增长的贡献率得到提高，教育事业取得明显进步，卫生事业稳步发展，文化广播电视事业不断加强，人口计生工作取得新成绩，其它各项社会事业取得新进展。总之，南川具有良好的发展基础和发展条件,整体上进入了“求突破、大发展、上台阶”的新阶段,能够在渝南黔北地区形成明显的集聚效应,迅速把资源优势转化为经济优势和竞争优势。面向未来，南川已经站在一个新的历史起点上。第二节 机遇和挑战在新的发展阶段，南川加快经济社会发展面临七大新的机遇：一是南川撤市设区，上级对南川倾注更多的关心和支持，为加快发展提供了体制优势。二是渝湘高速公路界石至水江段竣工后，南川进入一小时经济圈,区位优势进一步凸显。南川资源富集、产业基础较好、投资环境优化等有利条件将转化为发展的强劲动力。三是一小时经济圈作为重庆实现科学发展的重要战略平台，为南川加快发展提供了良好的发展环境。四是南川是一小时经济圈南部承接我国东部和重庆主城核心区产业转移条件最好的区县，能够更广泛更有效地参与区域分工与合作，吸引更多产业、企业和新技术参与建设。五是渝黔合作从搭建框架平台向实质合作深化，南川凭借在渝南黔北特殊的地理位置和发展优势，将在渝黔合作中获得更多的机会，发挥更大的作用。六是按照建设城乡统筹发展的直辖市要求，重庆大力推进统筹城乡综合改革试验，南川农村社会事业、基础设施将在这一试验中得到更大的发展。七是南川经济总体上处于加快发展阶段，经济增长的运行周期在未来较长时期内延伸，又好又快发展态势将继续保持。这些新的机遇将有力地促进南川的资源优势转化为经济优势和竞争优势，推动经济社会发展驶入“快车道”。但是，在前进道路上也面临以下困难和挑战:一是经济总量不大，发展速度在一小时经济圈内不够快，实现加快发展、率先发展的起点不高，任务艰巨；二是经济结构不合理，工业经济竞争力不强，支撑企业少，农业基础尚不稳固，服务业发展滞后，非公有制经济发展不充分，产业技术水平不高，粗放型经济增长方式没有根本转变；三是基础设施建设欠帐较多，发展平台相对薄弱，还不能适应经济的快速发展；四是城乡二元结构突出，统筹城乡协调发展面临不少棘手的问题；五是创新意识不强，新型科技的推广应用和人才开发滞后，与转变经济增长方式、实现产业结构升级的要求不相适应；六是生态环境和资源约束加重，实现可持续发展任务繁重；七是就业压力依然较大，不和谐、不安全、不稳定的因素还比较多，处理好社会利益关系的难度加大。我们必须高度重视并着手解决这些困难和问题。未来14年是我区建设渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的重要时期，也是我区进入一小时经济圈，加快全区经济社会发展的关键时期。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，突破发展的“瓶颈”制约和体制障碍，立足科学发展，推进科技进步，完善体制机制，促进社会和谐，奋力开创又好又快发展新局面。第二章 发展思路和发展目标第一节 指导思想和基本原则基于现实基础、区位条件和宏观背景分析，未来五年及更长时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“实干兴区、实业兴区、实力兴区”的发展路子，优化“一带一区一园”发展布局，建设五大基地，构筑五大体系，实施五大战略，把南川建成重庆一小时经济圈南部增长极、重庆近郊旅游集散地、渝黔合作的桥头堡，实现城乡统筹发展，全力打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市。基本原则是：市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向促进人口转移、产业集聚和城镇发展；充分发挥政府优化发展环境、制定发展政策的引导作用，强化政府提供公共服务和发展公益事业的责任。发挥效率与促进公平相结合。既要加快推进工业化、城镇化和市场化进程，集聚产业和要素，壮大经济规模；也要充分发挥以工促农、以城带乡作用，促进城乡协调发展，促进人人享有均等化的基本公共服务水平和基本生活水准。重点突破与全面发展相结合。既要推进“中部城镇经济带”领头领跑、又要促进“北部生态农业园”提速提档、“南部特色旅游区”做特做优；既要做大做强城区中等城市，也要加快发展周边小城市、重点城镇和一般乡镇；既要着力于经济社会发展，也要着力于推进资源节约型和环境友好型社会建设。激发体制活力与扩大内外开放相结合。既要突破城乡分割的体制性障碍，形成有利于科学发展的更具活力的体制环境；也要着力提升“软实力”，优化发展环境，深化区域经济合作，形成开放度更高和更加活跃的开放局面。自力更生与争取上级支持相结合。既要积极争取中央和重庆市的支持；更要立足自力更生，解放思想，勇于探索，走出一条符合南川实际的发展新路。第二节 发展目标 综合考虑未来14年我区发展的趋势和条件，分阶段发展目标是：到2011年，经济实力明显增强，基本建成渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的总体框架；全面建设小康社会取得阶段性进展。力争实现“三个领先”、迈上“四个台阶”、取得“五个突破”。“三个领先”，即：经济增长速度、综合经济实力、产业发展水平在渝南黔北地区领先。“四个台阶”，即：地区生产总值在2006年基础上翻一番，达到143亿元，年均增长15%以上，力争达到16%；人均地区生产总值迈上3000美元新台阶，达到3213美元；地方财政收入年均增长20%以上，迈上6亿元新台阶；城乡居民收入水平总体上力争翻一番，城乡就业难问题基本解决，人民生活迈上宽裕小康新台阶；非农产业比重超过90%，非农产业就业人员比重超过65%，城镇化率超过55%，城乡居民收入差距力争缩小到31，城乡统筹发展水平迈上新台阶。“五个突破”，即：在基础设施、产业发展、城镇体系、体制机制、人才开发等领域取得重要突破，据此策划规划一系列重大项目、重点工程，据此研究制定一系列相应的阶段性突破的目标体系和重大工作举措，经济社会发展全面步入又好又快的发展轨道，迈出打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的坚实步伐。到2015年，渝南黔北地区的集聚作用充分发挥，建设渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市基本见成效；统筹城乡综合改革全面展开，初步形成城乡统筹的公共服务体系和基础设施体系；主要经济社会发展人均指标达到或超过一小时经济圈平均水平，实现全面建成小康社会目标。地区生产总值年均增长16%以上，力争达到17%，达到263亿元；人均地区生产总值达到47000元；全社会固定资产投资年均增长24%，达224亿元；城镇化率达到65%。到2020年，在渝南黔北地区的辐射带动作用充分发挥，建成渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市；实现城乡统筹协调发展。地区生产总值年均增长13.7%，达到500亿元；人均地区生产总值达到82000元；城镇化率达到75%。第三节 发展支撑着力构筑七大支撑体系，确保经济社会发展目标实现。构筑经济持续快速增长的产业支撑体系。着力打造重庆市国家级冶金工业园区、重庆市旅游名片、重庆市现代农业展示区。建设铝工业、煤化工、建材工业、纺织工业、农副产品加工五大基地，支撑全区工业增加值翻三番以上；发展现代农业，建成重庆粮油、优质笋竹、无公害蔬菜、瘦肉型生猪基地，成为区域性现代农业展示区；大力发展特色旅游，努力打造旅游胜地，建成重庆都市旅游重要目的地。构筑规模结构合理的城镇支撑体系。以城区中等城市为龙头，重点中心城镇（小城市）和边贸镇相呼应，若干一般乡镇、农村新社区共同发展的城镇体系，满足生产生活和不断发展的功能要求，确保具备渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的综合服务功能。构筑综合保障能力强的基础设施支撑体系。建成渝南黔北地区交通枢纽，增强能源、水利、市政、通信等方面的保障能力，确保区内人口、产业集聚等各种经济社会活动的实现。构筑城乡统筹的公共服务支撑体系。提升教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务能力，确保全区城乡公共服务均等化目标的实现，支撑全区对渝南黔北地区社会服务的影响和辐射，支撑构建和谐南川。构筑区内协调发展支撑体系。以完善基础设施、培育优势特色产业、小城镇建设为重点，发挥“一带”的领头领跑辐射作用，强化“一区”、“一园”支撑，确保全区协调发展的实现。构筑改革开放支撑体系。积极推进城乡统筹发展综合改革，加强在一小时经济圈内的合作，着力推动渝南黔北经济合作，在更大范围内配置资源和发展要素；扩大内外开放，强力招商引资，确保城乡统筹发展目标的实现，确保持续发展的动力源泉。构筑重大项目支撑体系。围绕经济社会发展重点任务，策划建设一批重大项目，拉动全区固定资产投资持续增长，构筑起经济社会发展的强劲支撑。指标名称2006年2011年2015年2020年备注绝对数年均增长(%)绝对数年均增长(%)绝对数年均增长(%)地区生产总值（2005年价，亿元）69.514315以上,力争1626316以上,力争1750013.7人均地区生产总值(元)1280025700154700016.38200011.7常住人口按61万人计算地方财政收入（亿元）2.546.32201422全社会固定资产投资总额（亿元）36.594.72122424社会消费品零售总额（亿元）22.748.716.594.418工业增加值(亿元)287020154.32232416工业总产值（亿元）71.92022349425108317农业总产值（亿元）20287377.2506.2单位地区生产总值能耗降低(%，5年累计)201510城镇居民人均可支配收入(元)1157018600102800010.8430009农民人均纯收入（元）3166605013.81000013.41800012.5城镇化率（%）41.4552.72652.5752耕地保有量(万公顷)5.85.66675.46675.3333未经上级主管部门认可新型农村合作医疗参合率(%)909595以上城市污水处理率/生活垃圾无害化处理率(%)76/7085/8690/9095/95农村饮水安全人口占比(%)39607590乡镇/行政村公路通畅率(%)100/50南川区经济社会发展主要目标第三章 构筑优势产业体系第一节 调整优化工业产业布局工业发展重点布局于南川工业园区、文凤发展区、水江发展区、南平发展区。工业园区。南川工业园区是工业增长的核心载体，是今后工业发展的核心区域，占地面积6平方公里，其中首期启动区2.2平方公里。南川工业园区主要发展以煤化工、精细化工为主的化学工业，以纺织为主的轻纺工业和以汽车摩托车零部件生产为主的机械工业，同时发展纯碱、烧碱、PVC等与氧化铝相配套的产业。力争2011年初步建成煤化工产业的核心区。文凤发展区。文凤发展区以庆岩为中心，以博赛矿业集团氧化铝项目为重点，发展煤焦（气）配套产业，形成氧化铝、煤化工、机械工业。 水江发展区。水江发展区依托丰富的铝土矿、煤炭、石灰石、大理石和方解石等资源优势，以黔北地区铝土矿资源为补充，发展以中铝集团氧化铝为主的铝工业及其煤炭和矿山机械等配套产业，切实发挥其区域工业发展的骨干支撑作用。南平发展区。南平发展区依托丰富的煤炭和优质的石灰石、石英砂资源，大力发展水泥和玻璃两大建材产业。同时现有造纸企业通过资源整合和技术改造，提高产品档次，培育造纸及纸制品加工产业群。第二节 大力发展工业产业集群坚持走新型工业化道路，发挥工业化在全区国民经济中的主导作用。以发展资源特色工业为重点，突出发展铝工业、煤化工、建材工业、纺织工业、农副产品加工业，形成产业集群。同时引导发展机械、化学等传统工业，积极发展高新产业、创意产业和现代服务业。到2011年，实现工业增加值70亿元，基本建成重庆市铝工业基地、煤化工基地、建材基地、纺织基地、特色农产品基地。初步形成以矿产资源加工业为主要支撑，传统产业焕发活力，新兴产业快步发展的工业产业格局。铝工业基地。按照“矿山氧化铝电解铝铝加工及其配套产业”的发展思路，以氧化铝为核心，加快原煤、电力、化工等配套项目建设，初步形成铝工业产业链，加快建设重庆市铝工业基地。在发展中铝集团年产80万吨氧化铝和博赛集团年产50万吨氧化铝项目的同时，积极推进中铝二期80万吨氧化铝项目，形成水江和文凤两大氧化铝发展片区。根据国家产业政策变化，在水江片区适时发展20万吨电解铝以及特色铝材加工。加快氧化铝配套项目规划建设，重点发展年产15万吨纯碱、年产5万吨离子膜法烧碱及其配套氯产品深加工、年产石灰30万吨、220KV输变电站、年供天然气34亿立方米等配套项目。着力抓好氧化铝产品的开发，重点建设博赛集团特种氧化铝、白刚玉项目。到2011年，力争氧化铝规模达到130万吨，铝土矿开采220万吨以上，铝工业及其配套产业产值达到77亿元、利税9亿元；到2015年、2020年，铝工业及其配套产业产值分别达到188亿元、573亿元，利税分别达到22亿元、68亿元。煤化工基地。充分利用南川及周边地区煤炭资源的优势，加强区域合作，加大煤矿技改扩能和煤矿深部勘探开采，确保煤炭资源供给，按照煤气化（焦）化工、煤合成氨合成氨下游产品、煤合成氨磷铵、煤甲醇甲醚及其下游产品的发展思路，打造煤化工产业链。大力促进双赢集团与重庆化医集团的合资合作，共同投资建设煤制40万吨/年合成氨、60万吨/年尿素项目和年60万吨磷石膏制20万吨/年硫酸联产120万吨/年新型干法旋窑水泥配套5万KW自备电厂项目；推进年产甲醇50万吨项目和年产二甲醚20万吨项目配套装机350MW热电联产；年产30万吨合成氨；年产30万吨焦炭配套年1.2万吨煤焦油及其它附属化工产品等项目的前期工作，力争在2011年前开工建设。到2011年，全区煤炭生产能力达400万吨；煤化工产业产值达到53亿元，初步建成重庆市煤化工基地雏型；到2015年、2020年,煤化工产业产值分别达到129亿元、393亿元。建材基地。抓住重庆主城区实施“退城进郊”战略，进行产业结构调整，依托南川建材工业发展的资源条件，通过技术改造和资产重组，发展以干法旋窑水泥、浮法平板玻璃、空心页岩砖、建筑钢材等产品为主的建材工业，为南川工业发展提供新的增长点。整合水泥生产企业，提高水泥工业科技含量和集约化水平，推广应用新型干法旋窑水泥生产技术；围绕优质浮法玻璃和日用玻璃制品发展，推动玻璃工业向汽车玻璃、制镜玻璃、中高档建筑玻璃等优质玻璃及制品工业方向发展；发展非粘土类空心制品、混凝土砌块、各种轻质板材、复合板材和加气混凝土等新型墙体材料替代实心粘土砖，不断提高南川机制砖生产的发展水平。到2011年，建成年产100万吨新型干法旋窑水泥生产线，形成年产200万吨水泥的生产能力；形成年产平板玻璃150万标箱、年产4.5万吨玻璃制品的生产能力；形成年产30万吨建筑钢材的生产能力，建材工业产值达到23亿元，初步形成重庆市建材工业基地雏形。到2015年、2020年,建材工业产值分别达到56亿元、171亿元。纺织基地。以苎麻、蚕茧加工为重点，加大一园一区苎麻、蚕桑基地建设，发展麻类植物产业和茧丝绸产业，主动承接重庆主城和东部地区纺织产业转移。按照苎麻纺纱织布思路，加快建设重庆市纺织基地，打造“纺织城”。大力推进与重庆轻纺集团的合作，积极争取把重庆苎麻纺织加工产业布局在南川。重点抓好南川麻纺厂年产麻纱1400吨配套年产麻布500万米技术改造、南川绿态丝厂年产1200吨生丝技能技术改造项目；积极推进重庆长丰麻纺织厂整体搬迁入驻南川并与南川纺织企业进行资产重组；规划建设年产3.5万吨苎麻纺纱织布加工生产线，年产浆纱4万吨生产线、年产5000万米织布生产线等项目。到2011年,纺织工业产值达到4.6亿元、利税0.5亿元，把南川打造成为重庆市的纺织工业基地雏形；到2015年、2020年,纺织工业产值分别达到11亿元、34亿元。农副产品加工基地。推进农业产业化经营，加快特色农产品生产加工基地建设。大力发展方竹笋、优质稻、茶叶、中药材等特色农产品加工业，形成完善的种植加工产业链，培育产品品牌，打造具有区域特色的农副产品加工基地。 积极发展白酒、肉类、蔬菜、瓜果、生姜、板栗等农产品加工业，优化提高食品加工产业链。整合资源，大力支持骨干企业发展，为农业产业化发展培育项目载体，带动农业产业化发展。到2011年，食品工业产值达到3亿元，初步建成重庆市特色农副产品加工基地；到2015年、2020年，食品工业产值分别达到7亿元、23亿元。第三节 加快发展现代服务业充分发挥服务业在扩大就业，优化产业结构，提高国民经济整体效益中的重要作用，提升服务业核心竞争能力和城市整体服务功能。建设渝南黔北地区商贸中心。推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变，提升商贸业整体水平。高标准打造城市中心商圈，引进大型商贸企业入驻，建设若干高星级宾馆，把中心商圈建成集购物、休闲、餐饮、文化、住宿、娱乐和专业特色街等为一体的功能齐全的商业区。加大乡镇集贸市场和村级便民店建设力度，建成城市中心商圈、专业市场、乡镇（社区）市场、村社商业点三个层次的商业服务网络。大力发展工业品综合批发市场和金佛山山货市场为代表的大市场，积极打造一批特色专业市场，充分发挥南川在渝南黔北的商贸带动辐射作用。完善服务，引进大型企业和金融机构入驻，创造条件发展“总部经济”。建设渝南黔北地区物流园区。充分发挥南川区位优势和交通优势，引进大型物流公司，建设工业原材料、产成品及生活消费品物流园区。大力发展物流业，促进我区物流尽快融入重庆、全国乃至国际市场。鼓励生产企业实行供应链管理，引导工商企业外包物流业务，大力发展第三方物流。完善物流网络平台和物流信息平台，完善物流市场，管理规范，健全物流业相关标准，提升物流专业化和现代化水平。建成连接重庆主城，辐射黔北的物流园区。着力打造旅游胜地。充分利用自然、人文旅游资源，实施大项目、大投入、大营销战略，重点发展生态旅游，树立南川“清凉世界、植物王国、秀美山川、旅游胜地”的旅游形象，全力打造“五张名片”，即：打造中国旅游名山、中国优秀旅游城市、渝南黔北特色风情旅游区、重庆近郊山地休闲度假科考观光健身旅游胜地、旅游支柱产业；布局“三大景区”，即：金佛山中心景区、山王坪景区、环线生态观光区；重点开发建设金佛山、楠竹山、山王坪、黎香湖、神龙峡。配合重庆交旅集团，全面推进金佛山整体开发，以此为契机，加快推动以金佛山为主的南部生态旅游发展。在原红泉厂、天星厂厂址建设两个旅游接待基地，形成规模较大、档次较高的接待服务设施。修建、改造城区至金佛山西坡、北坡、南坡公路，完成西坡索道建设，加快山顶主游线核心景点的综合开发，建设精品景点。优化旅游环境，整顿旅游市场秩序，提高旅游服务水平，大力发展区内休闲旅游，为群众提供良好的休闲旅游环境。努力开发旅游商品。到2020年，把金佛山建设成为中国旅游名山，将南川打造成为重庆近郊休闲、度假、科考、观光、健身的旅游胜地。着力构筑金融融通体系。健全金融机构体系，积极引进更多金融机构入驻南川，提高金融中介组织专业化水平。引进股份制商业银行，改革邮政储蓄业务功能，完善农发行职能，推进商业银行改革和农村信用社改革，加强与国家开发银行的合作，积极引进贷款担保机构，积极发展证券业、保险业。努力将南川打造成为渝南黔北地区金融功能最完善、金融创新能力最活跃、金融品种最多、金融实力最强、金融服务覆盖面最广泛的金融中心。积极发展房地产业和中介服务业。顺应城镇化快速推进态势，促进房地产业积极健康发展，引导市场主体向高档小区和中低端房地产产品双向发展。建立激励机制，引导市场主体积极参与廉租房建设。加快新城区整体开发步伐。引导中介业健康发展，规范中介市场，发挥其个性服务、沟通桥梁、第三方监督、科学鉴定、客观公正等作用，加快发展咨询、会计、评估、审计、法律、技术、设计等中介服务业。第四节 积极发展现代农业推进现代化农业建设，建立起适应社会主义市场经济要求的农村经济体制、农业社会化服务体系、农产品市场流通体系以及农业产业化经营模式，在渝南黔北地区率先形成现代农业支撑新农村建设的发展格局。至2011年全区农业总产值达到28亿元，农民人均纯收入达到6050元;至2020年全区农业总产值达到50亿元，农民人均纯收入达到 18000元，建成经济发达、社会文明、环境优美的社会主义新农村。优化产业结构。优化产业结构，重点培育优质稻、蔬菜、茶叶、苎麻及畜禽五大优势产业，打造特色产业带，建成一批专业化、上规模、上档次、有优势的重庆市优质农产品基地；着力推进以兴隆、大观、土溪、河图四个乡镇为核心的现代农业展示区建设，着力打造与生产农业相结合的观光农业和休闲农业，形成特色农业体系。培育龙头企业。加快引进实力强、产业关联度高、带动能力大的大型龙头企业，重点在笋竹、优质稻、中药材、瓜果、茶叶、蔬菜、畜禽以及苎麻加工等行业培育一批龙头企业，引导企业采取兼并、重组、联营等方式组建15个区级龙头企业，壮大发展重庆市级农产品加工龙头企业3家。围绕“绿色、生态、无公害”等特色，切实搞好农产品品牌策划与包装，加大地域品牌建设与保护力度，完成金佛山方竹地理标志保护申报，提升“金佛山”“南川米”等农副产品的品牌形象，同时创立一批新的品牌。鼓励企业大力发展农副产品精深加工，延长产业链。建立农业生产流通体系。加大农业生产流通组织体系建设，大力推广“公司（协会）+基地+农户”模式，引导农民与龙头企业建立紧密利益联接机制；鼓励各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。以“万村千乡”工程为依托，大力发展发农资连锁经营；加快推进农副产品交易中心（批发市场），名、特、优产品推广市场以及农产品营销中心的的建设，完善配送服务，提高我区农产品的市场占有率和知名度。 提高农业生产装备水平。建立促进农业机械化发展的长效机制；创新和完善农机经营机制；加快发展设施农业，大力推广先进适用农业机械化技术、机具，以各类基地率先试点，示范带动，促进农用工业的健康发展。提高农业生产科技水平。建设农业科技创新和推广体系，良种良繁体系，农产品质量安全检测体系，质量评价体系，增强气象防灾减灾服务能力。加强农业技术培训，不断提高科技人员的科技素质，提高农民的科学种养技能和经营水平。第四章 建设城镇体系加快推进城镇化步伐，走土地集约、综合承载能力强的集约型城镇化发展之路，努力提高城镇化水平。到2011年，中心城区建成中心城市的总体框架，城镇体系基本形成，人口达到20万人以上，建成区面积达到18平方公里以上，城镇化率达到55%；到2015年，中心城区基本建成区域性中心城市，综合服务功能基本完备，对渝南黔北的辐射作用进一步增强，人口达到28万人以上，建成区面积达到25平方公里以上，城镇化率达到65%；到2020年，中心城区建成渝南黔北地区的区域性中心城市和带动城乡统筹协调发展的核心区域，城区人口达到35万人以上，建成区面积达到30平方公里以上，城镇化率达到75%。形成以区域性中心城市为核心，规模结构合理、基础设施和社会公共服务设施完善、生态环境良好、经济发达、社会文明、特色鲜明、城乡一体的城镇体系。第一节 优化城镇体系结构坚持城乡统筹协调发展，着力构建“中心城区中心镇（小城市）边贸镇（乡）一般镇（乡）农村新社区”五级城镇体系。在充分发挥中心城区的综合服务功能和辐射带动作用的基础上，水江、南平、大观要加快崛起，逐步建成小城市，成为特色鲜明、规模适度，承接中心城区，辐射周边的区域性次级核心和传递枢纽。其中，水江建成以冶金、能源为主的工贸型小城市，到2011年，城镇人口达到2.6万人，建成区面积达到4平方公里；到2020年，城镇人口达到6万人，建成区面积达到7平方公里。南平建成以建材、化工、轻工以及煤炭开采和初加工等为主的加工型小城市，到2011年，城镇人口达到2万人，建成区面积达到2平方公里；到2020年，城镇人口达到5万人，建成区面积达到5平方公里。大观建成以特色农副产品加工为主和生态宜居型小城市，到2011年，城镇人口达到1.8万人，建成区面积达到2平方公里；到2020年，城镇人口达到5万人，建成区面积达到6.5平方公里。鸣玉、三泉要加快发展，突出特色，分别建成中心镇和重点旅游镇。金山、大有、古花、合溪、神童、白沙、太平场、冷水关等边贸镇（乡）要突出功能特色，增强对毗邻地区的传承能力和对非农人口的吸纳能力，有效提升中心城区的综合承载能力。推进以示范村和推进村为重点的农村新社区建设，突出地域特色，打造一批特色旅游村落、特色民居展示区和特色农村生态休闲区。第二节 引导人口梯度转移和合理分布加快工业化、城镇化进程，为人口转移提供广阔的就业空间和定居条件。完善户籍、就业、安居、社会保障等政策，按照“就业安居定居”模式，引导人口从农村小城镇（中心镇）中心城区进行梯度转移。以产业发展为依托，充分考虑城市（镇）发展规划、劳动力需求以及劳动力素质培养等多方面因素，鼓励具有相应劳动技能的劳动力集中在中心城区、中心镇安家落户。积极吸纳重庆主城核心区、渝南黔北地区人口转移。到2011年实现农村劳动力转移累计新增7万人以上，到2015年累计新增10万人以上，到2020年累计新增15万人以上。第三节 促进城镇建设与资源环境相协调充分考虑区域资源环境承载能力，推进城镇化进程，实现城镇化与资源环境相协调。按照有序推进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，逐步拓展城镇建设空间，提高城镇土地综合利用水平。加强城市生态建设与环境保护，抓好凤嘴江、半溪河、龙岩河、大溪河等的综合治理，发挥政府引领和示范作用，增强全社会节约和环保意识。加快城区污染企业搬迁、关闭和治理步伐，加大城区天然气等清洁能源推广力度。认真实施“蓝天、碧水、宁静、绿地”行动。努力构建资源节约型和环境友好型社会。第四节 提高城市建设管理水平努力实现城市规划的科学化，强化规划龙头地位，注重城市整体形象设计，引导城市功能合理分区。努力实现城市建设的集约化，充分考虑经济社会发展水平和资源环境承载能力，以新城区建设为重点，有序推进旧城改造，优化城市功能，提高城市建设质量。到2011年，新增城市建成区面积5平方公里。努力实现城市管理的现代化，完善现行城管体制，推进规范化的物业管理，着力整治城市的脏、乱、差，不断提高城市管理水平，努力创建“干净、优美、明亮、规范”的良好人居环境。第五章 建设区域综合交通枢纽按照“打通出口，畅通干线，提高等级，形成网络”的思路，加快渝南黔北地区交通一体化进程，大力发展快捷、大容量的交通干线，构建交通主骨架，形成规模适度、结构合理、布局优化、功能完善的综合交通体系，为南川建成“渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市”提供完备的交通基础条件。扩展网络通达深度，增加城市交通网络容量，优化发展城市公共交通，提升农村公路技术等级，提高农村公路服务水平，建设城乡一体化交通体系，加快城乡经济融合。提高客货流动效率，大力发展现代物流业，推动区域经济联动，狠抓农村客运发展，解决农村出行难问题。到2011年，在渝南黔北地区基本形成以南川为轴心，以高速公路和铁路为主轴，以省际公路为轴线的交通主骨架，建成渝南黔北综合交通枢纽，形成协调发展的综合运输体系，率先在重庆“一小时经济圈”的渝黔产业密集带中实现交通运输现代化。实现南川对外交通的“1小时重庆”、“1小时航空港”、“1小时深水港”。到2015年，建成“一小时经济圈”的渝黔产业密集带的综合交通枢纽，实现小康社会交通目标要求，交通现代化水平位居渝黔产业密集带前茅。到2020年，综合交通枢纽对渝南黔北地区经济的集聚和辐射带动作用得到充分发挥，交通现代化达到都市区平均发展水平。第一节 公路建设加快推进高速公路建设，渝湘高速公路界石至武隆段竣工通车，完成南川至万盛高速公路、南川至涪陵高速公路项目的前期工作，力争2008年开工建设；争取将南川至道真高速公路纳入2009年重庆市高速公路建设规划。全面提升省际和对外出口公路的技术等级。积极推进长寿南川城区金山镇贵州省桐梓县狮溪镇一级公路、南川大有镇贵州省正安县新洲镇一级公路以及省道石雷路一级公路的建设；全面推进南川金山镇万盛黑山镇、南川乐村武隆铁矿乡、南川大观太平场涪陵增福、南平镇石莲乡万盛金桥镇、南川民主乡涪陵聚宝乡等出境二级公路的改建前期工作。2008年，完成区内所有通乡公路路面硬化任务，建设里程344公里。2010年，完成通村公路畅通工程1200公里。第二节 铁路建设2007年开工建设南涪铁路65公里，改建南川至万盛铁路30公里，与川黔线、渝怀线、泸汉蓉大通道相连，形成铁路环线。加快推进重庆主城区至南川的城际铁路前期工作，积极争取渝黔铁路新线过境南川。第六章 提升基础设施、资源的综合保障能力第一节 强化市政基础设施保障统筹规划和适度超前建设各类市政设施，实现“路畅、水畅、电畅、讯畅、物畅”，不断完善城市功能，提高城市的综合承载能力。建成渝南大道、城区环城公路，改造旧城道路，完善城市路网。完成半溪河、凤咀江的滨河路与防洪护岸工程、龙岩江河道及环境整治等项目建设。建设供排水系统，提高城镇供排水能力。推进城镇卫生设施建设，完善污水和垃圾收运系统，合理规划建设一批公共厕所。大力推广使用天然气。完善消防设施，保证城镇消防安全。加大投入，吸引多元投资主体参与市政设施建设。适时建设一批停车场。努力完善社区服务体系，满足城镇居民日常需要。第二节 强化水资源基础保障初步建立起水资源供给、水环境保护、防洪减灾等水利保障体系，确保饮水安全、防洪安全、灌溉安全和水生态安全。加大病险水库的整治，增强防洪抗旱、抵御风险的能力。积极推进金佛山水库项目的前期工作，创造开工条件。力争建成白露沟水库，实施老木沟水库增水工程，整治双河场水库至老木沟水库渠道和隧洞，整治完善车仕沟水库至响水凼水库干渠，完善肖家沟水库渠系配套和三岔河大堰整治工程。完善城镇供水管网体系，实施乡镇水厂技改工程，保障城区、水江镇、南平镇、大观镇城市供水及全区工业供水；完善乡镇农田水利工程，推进实施大灌区及节水配套改造工程，解决农村供水问题；加大全区供水管网改造及水质监测力度，着力解决全区饮水安全质量问题。搞好农业综合开发工程，成片综合整治土地10万亩以上，实施水保、长治工程，综合治理水土流失。第三节 强化能源基础保障坚持节能优先，统筹煤、电、气等能源建设，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，提高能源对实现经济社会快速发展的保障度。大力改造城乡电网，重点建设220千伏变电站，改造110千伏和35千伏变电站；建设长寿经涪陵至南川的天然气管网，改造綦江经万盛至南川的天然气管网，推动20万吨机焦二期工程建成投产；提高成品油储备、供应能力。到2011年，全区供电、供气、供油能力明显提高；城区使用清洁能源的比重达到80%以上，小城镇使用清洁能源的比重稳步提高。第四节 强化通信、交通等基础设施保障以先进技术为基础，推动各种网络互联互通和升级改造扩容，强化信息资源开发利用，把南川建成渝南黔北通信枢纽。实现广播电视、移动通讯全覆盖，完成数字电视整体转换。加快发展宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，积极推进“三网融合”。围绕人的便捷出行和货物的高效流通，加快交通基础设施建设，大力整合交通资源，全面提升交通营运能力和服务水平。严格交通建设等级标准，加强施工和质量管理，建立长效养护机制。合理整合高速公路、铁路、轨道交通和城市道路公交的站点资源，建设一体化无缝衔接的客运、货运换乘枢纽，形成协调发展的综合运输体系，提高交通运输的保障力度。第五节 强化区域合作，增强资源保障能力推进煤炭深部开采及矿井的现代化改造工作，2011年前完成煤炭深部勘探工作，同时重点推进宏能煤业、南平煤矿、兴盛实业等公司矿井技术改造工程。加强与周边道真县、务川县、武隆县的合作，在政府签订的框架合作协议基础上，加强各部门间的对接，共同合理开发利用煤炭和铝土矿资源。第七章 提升社会公共服务能力强化社会服务功能，不断增强对渝南黔北地区的影响力和辐射力。大力实施软实力提升战略,努力构建以创新为核心、科教为基础、文化为支撑、人才为关键、制度为保证的软实力体系。以统筹城乡基本公共服务为重点，着力解决好民生问题，把更多的财力投到群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，在渝南黔北地区率先实现基本公共服务均等化，促进和谐发展。第一节 提升教育服务能力加快建设渝南黔北地区基础教育高地、区域性职业教育培训基地。加大与高等院校及科研机构的合作力度，积极推进高等院校分校建设或联合办学。加强城乡教育统筹，完善义务教育保障机制，增强财政对义务教育经费的保障能力。统筹实施义务教育学校标准化、寄宿制和现代远程教育工程，促进城乡义务教育基础设施均等化发展。大力提高义务教育普及水平，五年内建成农村寄宿制学校49所，80%的中小学达到办学条件标准化。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达90%以上。把发展职业教育放在更加突出的位置，提高中等职业教育比重，提升职业教育水平，构建机制灵活、层次多样、适应新型工业化、现代服务业和现代农业发展要求的职业教育体系，努力实现普职两高协调发展。第二节 提升医疗卫生服务能力加快建立渝南黔北地区医疗卫生中心。以新型农村合作医疗全覆盖为基础，加快建立城乡居民公平享有基本卫生保障制度，促进城乡医疗资源公平分享，实现城乡卫生统筹发展。加快推进公共卫生体系建设项目，完善疾控、卫生监督、妇幼保健体系基础建设和公共卫生信息化建设，加速推进医疗卫生重点建设项目，建成渝南黔北地区具有较大影响力、集医教研一体的三级综合医院和特色专科医院，以及覆盖城乡的区、乡（镇）、村（居委）三级医疗卫生网络。第三节 提升文化服务能力完善公共文化服务体系，实现公共文化服务城乡统筹。大力发展特色文化产业，着力打造金佛山旅游文化，妥善保护和有效利用区内优秀文化遗产，建成金佛山博物馆，增强对渝南黔北地区的文化影响力。加强思想道德建设，抓好市民文明素质教育，大力塑造南川人文精神。完善文化基础设施，形成城区为龙头、乡镇为纽带、社区（村）为基础的三级文化设施体系。加强基层文化工作。搞好报纸、广播、电视、网络等载体建设，推进数字电视整体转换，继续推进电影放映“2131”工程。大力繁荣文艺创作，广泛开展群众文化活动，建成集老人，中青年以及少儿多位一体的活动中心。发展体育事业，积极开展全民健身运动和竞技体育活动，建成体育馆。打造一张高水平的报纸、一个有声有形的广电平台、一个有特色有实效的门户网站、一系列具有地方特色的文化品牌、一套精简效能的工作机制的“五个一”文化体系。第四节 完善就业服务能力实施积极的就业政策，完善培训、就业、维权机制，千方百计扩大就业，提高就业吸纳能力。大力发展劳动密集型产业和服务业，发挥中小企业和非公有制经济对促进就业的作用，拓宽社区服务领域，努力开辟更多的弹性就业和公益性岗位。大力发展劳务经济，每年新转移农村劳动力1万人以上；通过发展创造更多就业岗位，每年新增城镇就业岗位4000个以上，消除城镇“零就业”家庭。尽快建立城乡统筹的就业服务体系和政策体系，为各类就业群体提供主动、优质、便捷的就业、再就业服务和指导。加强劳动力职业技能培训，加大财政对农村劳动力转移培训的投入力度，切实提高劳动力素质和就业能力。逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。健全以劳动合同制度和平等协商集体合同制度为主要方式的劳动关系协调机制，健全劳动保障监察网络，进一步完善劳动争议仲裁制度。维护劳动者特别是农民工合法权益，发展和谐的劳动关系。第五节 统筹城乡社会保障综合考虑城乡之间、不同人群之间收入水平差异，探索建立与经济发展水平相适应的城乡统筹的社会保障制度和管理体系。增加财政社保支出，多渠道筹措社会保障基金，进一步建立和完善城乡统筹的养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，以及最低生活保障、困难救助、五保供养、优抚等保障体系。全面建立农村最低生活保障制度，推进农村新型合作医疗参合进程，逐步提高农民综合保障水平。逐步建立农村社会养老保险制度，完善和规范农村社会养老保险业务和基金管理机制。对失地农民采取“土地换社保、退费进社保、政府给补贴”的方式，纳入社会保障体系。加大廉租住房保障力度。建立新型社会救助体系，切实解决低收入群众的困难问题。继续巩固农村特困救助制度。建立和完善城乡医疗救助制度，将城市居民最低生活保障对象、农村特困户和五保供养对象纳入救助范围，进一步加大救助力度，扩大救助范围。完善法律援助网络，提高法律援助质量。完善对困难群众就业补贴的扶持政策，继续提供职业介绍、技能培训、就业指导援助。提高残疾人等社会弱势群体福利水平。在中部城镇经济带，南部特色旅游区的三泉镇、大有镇，北部生态农业园的大观镇、兴隆镇，鸣玉镇的中心、文化居委，金山镇的龙山、玉泉村先行试点社会保障城乡统筹，然后在全区全面推开。至2011年进一步完善社会保障体系建设，形成城乡统筹发展良性机制，起好辐射带动作用；至2020年建立完善的社会保障制度和管理体系，实现城乡统筹均衡发展。第八章 构筑“一带一区一园”统筹协调发展新格局第一节 形成特色经济发展格局本着发挥优势、突出特色、因地制宜的原则，依托城镇和交通干线，逐步形成“一带”、“一区”、“一园”特色经济发展新格局。“一带”指以城区为中心的中部城镇经济带，包括南城、东城、西城、南平、水江共5个乡镇、街道办事处，幅员面积733.39平方公里，耕地面积13.87万亩；渝湘高速公路、南涪铁路和303、903省道贯穿全境。“一带”是全区经济产业的集聚地，具备率先发展、加快发展、集约发展的巨大潜力和优势。要立足现有基础，发挥比较优势，着力推进新型工业化进程，重点打造五大工业基地，建立现代服务中心，发展城郊型现代农业，把“一带”建设成为南川工业的核心区、产业发展的集聚区、经济增长的引领区和城乡统筹发展的示范区。“一带”的产业布局为“一园四区”，即：一园指南川工业园区，是工业增长的核心载体，主要布局发展煤化工、纺织、建材、特色农副产品加工业，另布局发展以精细化工为主的化学工业、轻工业和以汽车摩托车零部件生产为主的机械工业，创造条件发展铝工业及其配套产业。四区指中心城市发展区、文凤发展区、水江发展区、南平发展区，其中：中心城市发展区的城市中心规划区域内是优化开发区，重点以中心城市的城市基础建设和房地产开发业为依托打造宜居中心，以旅游业为依托打造接待中心，以五大产业为依托打造现代服务中心，同时布局发展高新技术产业、劳动密集型产业；中心城市区以外的近郊农业规划区域，主要发展城郊型现代农业。文凤发展区主要布局发展铝工业、建材工业、机械工业等。水江发展区在工业方面大力发展铝工业和煤炭工业；在商贸服务业方面大力推进和完善乡镇商业服务设施建设，建立商贸流通体系，带动水江片区农村市场，辐射渝东南地区；在农业方面发展城郊型现代农业。南平发展区在工业方面大力发展煤炭、建材和造纸工业，积极创造条件发展单晶硅、多晶硅产业；在商贸服务业方面带动南平片区农村市场；在农业方面主要发展城郊型现代农业。以中部城镇经济带先行试点城乡统筹为契机，加快建设统筹城乡发展的先行区。充分发挥带头、示范和领跑作用，总体上“一带”要比全区提前3年，在2012年实现全面建成小康社会目标。“一区”指南部特色旅游区，包括金山、头渡、德隆、合溪、古花、庆元、大有、三泉、鱼泉共9个乡镇，幅员面积992.5平方公里。“一区”拥有得天独厚的旅游资源，较为富集的土地资源、水资源和林木资源，重点应做强做大旅游业、特色农业和现代服务业。旅游业着力打造“五张名片”，同时积极发展笋竹、中药材、草食牲畜、烤烟等特色农业，到2011年建成32万亩笋竹基地、20万亩以上中药材基地、3万亩烤烟基地，发展中蜂养殖，草食牲畜重点发展“金山土鸡”、涪陵水牛和本地山羊及生猪。加强大有、金山、合溪等边贸市场建设，围绕金佛山旅游发展餐饮、住宿等旅游服务业。运用多种政策措施，扶持“一区”做特做优特色旅游业和特色农业。“一园”指北部生态农业园，包括大观、兴隆、太平场、白沙、土溪、乾丰、河图、木凉、神童、石莲、鸣玉、石溪、福寿、冷水关、民主、峰岩、骑龙、中桥、石墙、铁村共20个乡镇，幅员面积871.94平方公里，耕地面积27.49万亩。这一区域具有较好的农业生产设施、较强的产业发展基础、优越的生态生活环境，适宜发展优质、高效、安全的优质农产品。力争到2011年，把“一园”打造成为国家级优质粮油生产加工基地、渝南黔北地区重要的农产品集散中心、重庆市级现代农业展示区以及重庆近郊生态休闲观光旅游度假区。突出发展产品农业。建立以兴隆、大观、土溪、河图四个乡镇为核心的现代农业展示区，到2011年，建成20万亩优质稻基地、10万亩无公害优质蔬菜基地、5万亩优质茶叶基地、8万亩笋竹基地、10万亩苎麻基地、8万亩优质瓜果基地、60万头优质生猪和1000万只家禽基地。配套发展农副产品加工业，创造条件建立名优产品加工工业园区。加快发展园区休闲观光旅游农业。一是开发从南川城区出发，经兴隆、大观、土溪黎香湖、河图、石溪、鸣玉、福寿，再回到城区的生态旅游环线；二是开发从南川城区出发，经铁村、石墙、中桥到骑龙鱼跳电站的生态观光旅游环线。积极发展物流