《互惠贸易协定法》出台的原因探析.doc

互惠贸易协定法出台的原因探析 【摘要】 美国历史上长期奉行保护主义关税政策。但在1934年，美国却出台了互惠贸易协定法，目的是扩大出口以开拓对外贸易市场。这是一部通向贸易自由化的法案，是美国关税与对外贸易政策的转折点。文章将对该法案出台的原因作初步的探析。【关键词】互惠贸易协定法；美国关税；贸易政策中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-026-021929年，一场严重的经济大危机在美国爆发，并迅速席卷了整个资本主义世界，史称“大萧条”。在此背景下，各国纷纷采取应对措施以振兴本国经济。为了克服危机，美国共和党政府采取了传统的高关税保护政策。1930年，国会通过了斯穆特霍利关说法。该法案对超过20000种进口商品的关税提高到创纪录水平，平均税率为53.2%。在贸易加速下降的情况下，该法案引发其他各国的对抗情绪。1929年9月，胡佛政府已经收到了23个贸易伙伴的抗议照会，但报复的威胁被忽视了。美国对此则不予理会，随后抗议便升级为了贸易战。1930年5月，最大的贸易伙伴加拿大对16种美国商品征收新的报复性关税，总共占美国出口到加拿大30%左右，并加强了与英联邦的经济联系。英国于1931年9月宣布放弃实行金本位制，随后与英国有密切联系的国家纷纷仿效，从而形成英镑集团。1932年6月，英国与它的各个自治领及印度在加拿大首都渥太华召开帝国经济会议，通过了渥太华协定。在帝国内部各邦的货物彼此实行优惠税率，形成了“帝国特惠制”。这表明英国实际上放弃了已奉行百年的自由贸易政策。法国坚称金本位法郎汇价偏高，在提高关税的同时，也对外贸易中实行大规模的进口配额制度。在金融上则建立了黄金集团，加强外汇管制，实行外汇倾销。德国实行“非现金结算制度”，即在保持金本位制的名义下实行外汇管制，停止对外支付黄金，保持对外收益的平衡，同时与相关贸易国签订双边清算协定。美国的贸易伙伴的报复关税，加深了大萧条的严重程度。1930年的失业率是7.8%，该法案通过后，失业率降到16.3%（1931年）、24.9%（1932年）和25.1%（1933年）。美国进口减少了66%，从44亿美元（1929）减少到15亿美元（1933）。出口减少了61%，从54亿美元到21亿美元，两者跌幅超过国内生产总值的50%以上。根据政府的统计，美国从欧洲的进口从1929年的13.34亿美元之高降到1932年的3.9亿美元。同时，美国对欧洲的出口从1929年的23.41亿美元降到1932年的7.84亿美元。“大萧条”充分证明保护主义愚蠢至极。各国的经济民族主义和集团经济的扩张，这使得横扫全世界的大萧条进一步的恶化，成了真正意义上的全球性灾难。全球进口总额在1929年平均每月29亿美元，降到1930年的23亿美元、1931年的17亿美元、1932年的11亿美元，在三年中大幅下降70%。豍本文源自 如需职称论文代写发表请上星论文网!为避免重蹈30年代大萧条各国相互构筑关税壁垒、世界市场封闭割裂的覆辙。美国必须采取一项各方所能接受的措施。并且这一措施能为美国剩余产品的处理提供出路，特别是农产品。一般情况下，当民主党掌权后，他们可以采取简单的单边关税削减立法，就像他们在1913年做的那样。事实上，一些民主党人的打算仅仅就是这样。赫尔认为：“要是去国会要求它推翻斯穆特霍利关税法或降低它所规定的税率，那就太愚蠢了。这（种做法），除了1913年的安德伍德关税法之外，结果总是使税率进一步提高，因为靠高税率致富的特殊利益集团会跑到他们各自的议员那里，坚持要求提高关税。”豎但是，强大的贸易保护主义势力不会让他们通过那些旨在全面降低关税的法案。实际上1933年的经济形势与1913年在两个方面都有所不同，也防止了这种行为。第一，美国的经济深陷大萧条之中。大多数民主党人想要降低关税，但在高失业率和停滞不前的输出面前，他们不能得到足够政治支持来认真考虑单方面关税减让。 第二，外国关税在1930-32年间急剧提高，并且还有数量限制和外汇管制为补充。关税战已成现实，难以逆转。美国不可能单方面削减关税，这只能增加进口而不是促进出口。况且，即使各国跟风削减关税，美国商品还是会受到各种非关税壁垒的限制。国内外经济形势一起不利于单方面削减关税的行动。许多人害怕将会出现经济紧缩，除非能为增加美国出口创造机会，否则是不会支持废除斯穆特霍利关税法。所以，根深蒂固的对外贸易障碍只有通过谈判才可以减少。一些商业团体也开始追求互惠关税。1933年末，罗斯福已经决定稳定美元，同时结束他闭关自守的小实验。豏同时，“新政”已使美国的经济初步恢复。这些都为重新发展对外贸易提供了条件。而且罗斯福本身作为一个国际主义者，也不会在国内采取的生产紧缩和贸易保护措施作为战胜大萧条的长远打算，并认为它最终会伤害到美国的外贸和国内的工业。而且，农业的长期调整也都依赖于因互惠贸易协定订立而获得的新的国外市场。豐在他12月的一次演说中，罗斯福宣布将会提交一份贸易法案。新贸易法案的起草者就是赫尔，一名来自田纳西州的民主党人，低关税的拥护者。从第一次涉足政治开始，他就对关税以及其他贸易问题感兴趣，参加过1888年的克里夫兰哈里森运动。1916年之后，他又把低关税和贸易自由化看作为防止战争的方式。他宣称如果世界能够拥有自由贸易、无歧视与阻碍，一国就不会猜忌其他国家，并且所有国家的生活标准都可以提高。同时，这可能会消除酿成战争的经济不满，并且可能会是一个保持持久和平的机会。豑赫尔认为斯穆特霍利关税法将美国关税提高大萧条的一个原因。当他到了国务院，很快就意识到斯穆特霍利法让全世界产生了愤慨，导致许多国家提高美国出口商品的关税加以报复。赫尔认识到只有通过外国关税减让来扩大美国市场，才可能使得美国国内关税降低。因此，互惠是关键，贸易协定是只是一个机制。赫尔在伦敦经济会议和蒙特维迪欧会议的经历让他有主张转向行动。他开始意认识到：仅仅依靠信念不能在美国或世界走得更远。后来，赫尔领导下的国务院成为推动罗斯福政府对外贸易政策改革的主要机构，一直致力于改革美国传统的高关税政策，要求降低关税和取消贸易壁垒。 1934年3月2日，罗斯福将互惠贸易协定法提交给国会审议，并要求国会“授权行政部门与外国缔结行政商业协定”并“在仔细地保障限制下修订现存关税和进口限制，以这样的方式会有利于美国农业和工业。”总统为这项要求给出两个原因：一是世界贸易的下降。二是由于其他国家在越来越大程度上通过互惠贸易协定谈判来赢得它们的国际贸易份额，美国政府应该也能这样做。总统要求谈判授权以减少在贸易协定中削减美国关税而不需要国会的批准。罗斯福阐述“全面而永久的国内复兴部分依赖于国际贸易的恢复和增强，美国出口不能永远的增加，除非进口相应的增加”。同时，为了减少来自国内保护主义力量的反对，罗斯福还特意强调该法案是应对“大萧条”的紧急措施。国会众议院筹款委员会首先就该草案举行了听证，从3月8日一直持续到14日。在众议院筹款委员会的听证会上，赫尔充分论证了保护性关税给美国带来的损失以及引发的贸易敌视。只有这个法案可以让美国真正的实现复兴，并认为“在美国的示范下，我们可以促成世界范围内的关税削减。”同时，他也指出：“很明显，除非行政部门像其他许多政府的行政部门一样拥有处理现时紧急事务的授权，以便谈判或执行贸易协定，否则美国要成功地实行恢复对外贸易政策是不现实的，也是不可能的。” 互惠贸易协定法在筹款委员会内未作任何修订，就迅速送到整个众议院，在那里也只受到较小的修订并且几乎没有受到公众的反对。该草案于1934年3月29日，在众议院以274-111票通过。但在参议院财政委员会的听证会辩论中，草案受到很大的阻碍，特别是关于对总统贸易谈判授权和需不需要参议院三分之二的多数批准的问题。为了平息了国会和保持国会和总统授权之间的微妙平衡，行政部门接受一系列妥协的修正案，保证国会继续对贸易政策施加影响。6月4日，其在参议院以58票对35票也获得通过。罗斯福总统在6月12日签署生效。该法案将贸易政策制定的权力从国会的手中转移到了以总统为代表的行政部门的手中，主要体现在：1、授予总统与外国展开贸易谈判和签订贸易协定的权力；2、在与外国政府谈判时，总统提高或降低关税授权的范围为现行关税上下50%；3、关税的改变适用于所有与美国签订无条件最惠国待遇协定的国家；4、总统与外国签订的贸易协定，不需要国会批准，国会之后就该协定举行听证；5、国会对总统的授权时限为三年，国会仍将发挥对贸易政策的监督作用。民主党人作为低关税的支持者，当他们当政时必将实行低关税政策。但当时的国内外形势都不具备出台一部普通关税法的条件。因而，总统的行政协定成为一个必然的选择。此外，赫尔在该法案的出台过程中也起到至关重要的作用。互惠贸易协定法促使了国内的对外贸易政策新机制的形成，并且美国也逐步构建以美国为主导的战后多边自由贸易体系过程，最终使的美国走上了贸易自由化的道路。注释：Kindleberger: The World in Depression 19291939.University of California Press,1986:168.Hull,The Memoirs of Cordell Hull,vol.