高速公路收费管理.ppt

高速公路收费管理 2020 2 26 目录 高速公路收费方式及种类高速公路收费的现状高速公路收费存在的问题及措施结论 2020 2 26 高速公路收费方式 半自动收费1 计算机管理通行券 条形码 收费这种收费方式由计算机控制票据打印 对过往车辆进行人工识别 由人工操作向计算机输入车辆判别信息打印通行券 人工收取现金 计算机对其进行统计 条形码收费是指采用二维条形码存储车辆及收费信息 并用专用打印机打印通行券的收费方式 对于封闭式收费 将在入口发票 出口验票 收费 而开放式收费在入口一次性收取所要缴纳的费用 这种收费方式减少了一定的人为性漏收 但由于增加了票据打印程序 故收费速度比纯人工收费要慢 2020 2 26 2 磁卡 IC卡 收费这也是一种计算机管理的人工收费方式 其主要靠专用磁性卡片 磁券 或智能IC卡作为车辆信息的载体 较适用于封闭式公路收费 在入口车道发卡或磁券 出口处验卡 磁券 结算费用 对于一些长期用户 如长途客运 可以使用一种储值卡 在卡内赋值每次使用时扣减费额可多次使用 但仍需在经过收费站时停车读写卡 收费站除其它必要设备外 主要设置专用读 写卡机 发卡机 收卡机 采用磁卡 磁券 收费的缺点是 磁卡 磁券 消耗量大 对外部环境要求高 机器故障常发生卡死 误读或因磁卡磨损而信息丢失现象 采用接触式IC式收费 虽然可以回收 但也存在上述问题 若采用非接触IC卡则减少了卡的磨损 且不存在因灰尘或油污而导致接触不良的问题 这是目前较为理想的一种收费方式 2020 2 26 3 投币式收费这是一种在入口发卡 出口插卡投币的半自动非人工收费方式 这种收费方式在国外经常见到 但由于所需硬币及车型判别方面的技术问题 在我国并不实用 2020 2 26 4 动态称重收费这种方式多用于保护道路桥梁 防止车辆超载 用于收费是通过测取车辆的轴重 轴距 轴数等数据 进行车辆综合判别 作为确定收费标准的主要参数 动态称重技术必须和车辆识别及计算机管理系统相结合 才能构成车辆收费系统 它属于专用收费 并不经常用到 2020 2 26 5 红外线收费严格来讲这种收费方式是利用红外线技术进行车型自动判别 作为上述三种收费方式的辅助手段 通过红外车型分类与人工分类相结合 用以监督人工操作 由于进行判别车辆类型的数据为一维 车长度 参数 困而误差较大 同样的车在通过收费口时 由于行驶角度不同会出现不同的判别结果 因此 这种方式仅适用于车型简单的地区 并且由于该设备可靠性低 安装难度高 通常很少采用 2020 2 26 全自动收费它又叫做不停车电子收费 它利用电子通信和计算机技术实现收费功能 在整个过程中操作者不直接介入收费环节 只需对设备进行管理监督以及处理特别事件 每辆车都有其唯一的标识卡 安装在汽车前挡风玻璃上 车型判别是在车辆静态下预先审定并与汽车牌照号一一对应地记入其标识卡 这种标识卡内的数据可以被数米远以外的微波设备读取 也可以被修改 在收费的全过程都是由电子通信和计算机进行处理 不必人工介入 也不用停车交款 其费用是用户提前预缴赋值在卡上 或存在银行的专门账户内 2020 2 26 高速公路收费公路的种类 一 收费还贷公路由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业 个人集资建成的公路 二 收费经营公路由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路 三 拥挤收费道路道路的容量是一种稀缺资源 在拥挤的情况下通过收费可将拥挤控制在最经济的水平上 2020 2 26 高速公路收费存在的问题 随意制定收费标准 目前 我国对高速公路收费标准管制价格的确定没有一个明确的公式 而且尚无一套统一完善的收取标准 现行的标准主要是由各省 市公路建设经营单化根据项目建设规模 建设资金数额 贷款期限 还款要求 交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素 政府部门对经营单位的信息掌握不充分情况下 价格管制会导致消费者利益的损害 收费标准过低 会影响高速公路的行车速度 导致高速公路整体服务水平下降 过高老百姓最难以承受 由于政府和被管制单位之间存在着严重的信息不对称 政府难以掌握高速公路经营单位的真实成本信息 所有这些都使得高速公路通行费标准的制定或调整具有相当的随意性和主观性 缺乏科学性 2020 2 26 违规转让公路收费权但在实际执行中 受地方利益和部门利益的驱动 转让公路收费权中越权批准 违规批准的现象严重 一些原本由政府投资的公路 在 年收费期限到来之前 某些地区常常通过转让方式 将其变为经营性收费公路 这种小规范的公路收费经营权的转让 实际上延长了公路的收费期限 利用收费公路大肆敛财 亵渎了法律 给我国经济发展带来了严重障碍 特别是转让操作中的不透明 不规范 不公开 往往诱发腐败行为 部分收费公路经营权转让不规范 造成国有资产的大量流失 2020 2 26 现行交通造预测不准确交通预测中过多地追求新的预测方法的应用 而对交通 公路网演变发展规律研究不够 对预测技术与艺术的结合注意不够 对交通系统与各有关系 统的关系研究不够 从而造成了一种片面追求技术预测方法更新的现象 法规制度建设滞后 缺乏有效的规划管理由于我国的 高速公路管理条例 迟迟未能出台 目前全国在高速公路管理七缺乏 套规范 系统 全面的政策规定 虽然我国近年来为适应高速公路建设和发展要求 不断改进高速公路收费管理的办法 但目前固定化的收费标准不利于高速公路发展的宏观规划和管理 另外 现行关于高速公路设站条件的规定严重滞后于高速公路发展的要求 急前调链 2020 2 26 5 建设资金流失 增加运营阶段的收费负担这些高速公路项目建设中存在的资本流失 资源浪费等现象 无疑变相增加厂建设资金的投入 加剧了项同的成奉和投资风险 2020 2 26 高速公路收费问题的措施 1 进一步完善高速公路相关法律法规为加强高速公路管理 应继续完善高速公路相关制度建设 对涉及高速公路发展的一系列问题 如高速公路审批 收费权转让等都做出详尽规定 加强宏观调控和对地方工作指导 规范地方政府和高速公路经营者行为 2020 2 26 2 处理好高速公路发展与社会承受能力的关系 加强总量控制要按照公路基础设施公益性的要求 发挥政府在公路建设和发展中的主导地位 通过加大财政资金投入 控制高速公路总规模 要限制地方政府通过改 扩建 将免费普通公路变为高速公路的做法 防止高速公路的恶性膨胀 既要保证我国高速公路的持续发展速度与理性规模 亦要继续合理鼓励社会经济组织建设和经营高速公路 2020 2 26 3 实行高速公路特许经营 逐步降低高速公路的收费所谓公路特许经营是由政府授予私人企业或混合经济企业 多种所有制混合 即特许经营公司 在一定期限内享有公路建设 经营或管理的特许权 在经营期间 公司通过收取车辆通行费和综合开发经营 回收投资并获取效益 经营期满后 国家收回公路 特许经营的公路所有权仍属国家 特许经营公司只享有一定期限的公路经营权 国家对公路仍具有很大的控制权 在这向大家推荐的是 BOT 方式 即建设 Build 经营 Operate 转让 Transfer 之意 BOT项目的实质是一种债权与股权的混合产权 它是项目构成有关单位 承包商 经营商和用户 组成财团所成立的一个股份组织 对项目的设计 咨询 供货和施工实行一揽子总承包 项目建成后在特许年限内运营 向用户收取服务费 以收回投资 偿还债务 赚取利润 在特许年到期时将项目无偿交给政府 政府在收回高速公路的经营权后 应降低高速公路收费 以收取的费用满足日常管理 高速公路维护 养护费用为准 并通过政府的税收政策 逐步取消高速公路收费 2020 2 26 4 坚持以市场机制为导向 借鉴国外先进融资 逐步降低收费性的高速公路比例 政府通过开征车辆购置税 燃油税以及维修税 轮胎税等弥补高速公路的建设 维护 养护费用 考虑我国国情及社会承受能力 可设计分两步走的具体操作方式 第一步 采取混合融资方式 国家财政资金继续投入 资金来源仍为财政年度预算 同时 特许经营的高速公路公司继续实行收费制度 第二步 建立与完善专项基金制度 国家通过征收汽车 燃料税并辅以其他税收 全部纳入高速公路建设基金 我国应面向内需开拓市场 改善流通环节 肠梗阻 现象 逐步有序减少路卡 推动我国经济发展 2020 2 26 5 适当调整车辆通行费标准 考虑到随着经济发展 汽车保有量逐年增加的实际情况 为减轻车主和社会负担 建议政府在对现行高速公路建设投资 还款情况及贷款余额 车流量变化情况进行持续追踪调查研究的基础上 在必要时适当调整车辆通行费标准 同时 研究改进车辆通行费管理方法 改变目前车辆通行费固定不变的静态管理方法 对车辆通行费标准实行动态管理 2020 2 26 6 继续推进高速公路联网收费 我国高速公路在公司化运作模式的大体制下 按照特许经营管理的总体思路 构建全省 乃至全国的统一的联网收费管理体制是十分必要的 这个收费管理体制的设定分为三个管理层次 省级行业管理部门 路段公司业务管理部门 路段所属收费所 各层次机构的设置 应遵循 精简 高效 协调 统一 的原则 而且应不受收费公路属于什么性质和所在路段公司机构性质以及投资主体多元化等因素的影响 紧紧围绕 联网收费 统一管理 统一结算分配 这个核心问题 通过采取先进的技术手段 加强管理 减少收费站点 提高高速公路的通行效率 构建全省 全国 高度集中 统一协调 分级管理 高效运转 方便社会 的联网收费管理体制 以解决高速公路收费管理体制不顺畅 地域分管与全线管理相矛盾以及政企并存核算形式多样 行业管理协调难 联网收费模式不统一的问题 2020 2 26 7 加强收费资金的管理 我国应健全法规 对高速公路最低还贷比例做出明确规定 坚决制止挪用收费资金作为他用的行为 增加高速公路还贷能力 要明确经营者在高速公路还贷中应承担的责任 以增强对高速公路投资者和经营者的约束 2020 2 26 四 结论 高速公路收费问题的解决措施 应该完善高速公路法律法