公共管理学.doc

一、简答题（一）公共管理的基本特性？（政府作为公共管理的主体，其公共性体现在）1公共性。最核心最重要。强调的是“公有而非私有、共享而非排他、统一而非差异”的综合性质。如主体是公共主体，而非纯粹的私人主体；使用的权力是公共权力而非纯粹的私人权力；决策是公共决策而非纯粹的私人决策；生产的物品是公共物品而非纯粹的私人物品。2管理型。3社会性。（二）公共管理的主要内容？1公共问题。社会发展中具有重要性、基础性、紧迫性的社会共同性，如环境、交通、安全等，必须由政府制定相应的政策、采取相应的措施解决。如何确立社会共同性问题，并加以解决。2公共政策。公共管理主体针对公共管理问题，按照一定程序和方法，制定出解决问题的政策，促进社会的协调发展。3公共资源。解决公共问题和提供公共服务所需要的全部资源。自然资源：土地、矿产、水；公共物品是公共设施、物品，如道路、桥梁、公园等。4公共产品和服务。教育，卫生、安全、交通、环境保护等。（三）公共部门的特征？公共部门包括政府组织、非政府组织和公共企业。1公共性。管理社会公共事务，宗旨是维护和促进公共利益的。2权威性。处理公共事务的时候运用的是公共权力，非市场手段。3稳定性。政府组织的地位是合法的。4合法性。被公众志愿认同。（四）现代政府的基本职能？政治、经济、文化、社会职能。（五）公共企业的含义？指政府为了解决市场失灵问题，而建立和经营的企业。向社会公众提供必不可少的公共产品和服务，如公交、自来水公司等。（六）公共政策的特征和认定条件？1利益性：服务于相应的利益主体。2政治性。执政党、国家、政府为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。3目标取向。4权威性。5普遍性。6稳定性。7适应性。8预见性。认定条件：1存在一种可以确认的客观情势。2出现强烈的公众诉求。3形成明确的政策需要。4正常、民主、开放的问题察觉机制、过程。（七）公共政策执行的三个影响因素？合法性、合理性、可行性（八）公共部门战略管理特点、意义、原因？特点：1未来长远性。2全局整体性。3协调一致性。4现实可行性。5相对稳定性。6减少复杂性和不确定性。意义：1明确了战略性发展方向。2掌握了配置资源的优先顺序。3强化了对环境的适应能力。4制定了追求卓越的标准。5具备了控制和评估的基础。（九）公共部门人力资源开发的指导思想？1坚持为社会主义现代化建设服务的宗旨。2突出公共部门人力资源开发的整体性。3坚持四个原则。党管干部、德才兼备的用人标准和干部队伍“四化”方针、开放原则、创新原则。（十）公共部门人力资源开发的目标和任务？1建立较完备的国家公务员制度，依法把我国人事管理推向民主化、科学化、法制化轨。2建立健全人力资源市场体系，人才资源合理流动。3建立健全公共部门人力资源的宏观调控体系。4建立健全公共部门人力资源管理的法律体系，做到有法可依、依法管理。5通过实施现代管理，建设高层次、高素质的人才队伍。（十一）公共预算管理、财政管理的区别？公共财政管理：资金如何流入各个公共机构、如何在机构内流动以及如何流出的过程。公共预算：资源的取得和使用有关的政策制定问题，公共管理的重要内容。是政府经法定程序产生的年度全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。（十二）公共预算管理的功能？1反映收支。作为政府年度公共收支计划，预算首先反映政府的活动范围和公共收支状况。2控制支出。必须经过国家立法机关的审批才能生效，并最终形成国家的重要立法文件，使国家经费的使用在公民、代议机关的监督和制约之下。（十三）公共部门绩效管理指标体系？（绩效管理不具有监督作用？）绩效管理：对公共服务绩效目标进行设定与实施，并对实施结果进行系统考察与追踪，推动绩效不断改进的系统活动和过程。包括绩效计划、评估、衡量、追踪，绩效评估是核心。作用：1对组织而言，可以提高政府行政效率的动力。2对员工而言，一种激励的手段。3对公共服务的对象而言，一条监督的途径。一是可以监督公共部门责任的实现和落实；二是可以监督政府部门的科学决策，有利于政府公共部门的信誉和形象的提高。特点：方向性、系统性、灵活性。指标：4E，总和反映提供服务的基本面貌、效率、能力及结果的标准。1经济。少花钱、多办事，减少投入。2效率。平均成本以及资源的配置能否符合最大多数人的最大利益。3效益。指公共服务符合政策目标的程度，顾客满意度、责任心等。4公平。关注的是接受服务的团体或个人是否收到公平的待遇，弱势群体是否能够享受更多的服务。（十四）政府改革服务模式，新公共管理模式？1效率驱动模式。2小层化与分权模式。3追求卓越模式。4公共服务取向模式。（十五）推进深化行政管理体制改革的总目标？1中国特色的行政管理体制应当适应建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化与和谐社会的需要。2从职能转变、政府规模、组织结构和人员素质看，符合职能转变到位、政府规模适度、组织结构优化、人员素质优良的要求。3从职权配置、事权划分以及决策、执行、监督三个主要环节看，应当实行权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的目标。二、辨析题（一）公管、行管和非政府组织的区别？1、根本目标不同：公共追求的是不断提高社会成员的福利，提供非营利性的产品和服务；工商是通过生产和销售产品和服务，追求利润最大化。2、资源来源不同：公共小号的资源是公共的，经费预算是来自国家的财政收入；工商消耗的来源不是公共的，所需资金是市场竞争获得的利润。3、管理手段不同：公共是行政和法律手段，强调依法行政，经济辅助；工商是以经济手段为主，法律、行政为辅助。非政府组织：政府部门和营利组织之外的一切服务大众，提供一定公共产品和服务的志愿团体、社会组织和民间协会等。1非营利性。不是为拥有者谋求利润，但是也可以收费，也有利润，这种压力遵循服务大众的基本宗旨，不能再所有者和管理者中分配。2组织性。必须具有正式注册的合法身份，对外以法人身份订立合同。3民间性。必须与政府组织分离，决策层不是政府官员控制的董事会领导。政府官员可以参加。4公益性。为公共利益服务。5志愿性。成员志愿参与，包括董事会和工作人员。（二）公共预算是否具有公开性？公共服务既然是为社会公共利益服务的，理应向全社会公开，每个社会成员都享有全面、平等了解政府公共预算的机会和权力。三、论述题（一）现代政府运作的基本原则？1人民主权原则。政府权力是公民让渡或委托给政府的，政府是公众的代理人，公民理所当然的拥有控制和监督政府的权力。天赋人权，非神，君主2有限政府原则。现代民主政府的权力是相对的、有限的，政府权力以不侵犯公民合法权益为基本限度。3分权原则。现代政府具有分权特征。一是公共管理的复杂化、专业化，二是为了实现政府权力之间的相互制约，防止政府权力滥用。4法治原则。对公民权利的规定和保护。（二）论述市场失灵和政府失灵？市场失灵：市场机制是经济运行、资源配置最有效的手段，但是这只“看不见的手”并不是完美的，也存在天然的缺陷，是自身无法弥补的。表现在：1宏观经济的稳定和长远发展。纯市场机制供求关系不断变化，导致价格不断变动，导致生产者改变生产，购买，这一调节过程之后于市场变化，所以导致生产过剩、需求不足、通货膨胀、经济衰退、失业增加等。2消除自由竞争导致的垄断。生产率高成本低的企业在竞争中战胜对手，不再提高产品的技术水平，而是防止竞争对手的出现，带来恶性竞争，所以要政府运用公共权力制定反垄断和反不正当竞争法律法规，限制垄断。3公共物品的提供和外部性问题的解决。市场机制在提供公共服务方面无能为力，因此只能由政府为核心的公共部门来承担。负面的外部性问题可以由政府解决，如制定各种排放污染的标准强制企业执行。4收入的再分配。政府采取种种措施，税收制度、社会保障制度等对收入进行再分配，缩小贫富差距。政府失灵：政府运用强大的行政权力干预市场经济的运行，政府的职能、规模越来越多，对市场经济的过分干预导致灾难性的后果。1政府的内在性与规模膨胀。不断的招人充实到政府，减轻工作量，而不是改进职能、提高效率来应付更多的事务，所以导致政府规模不断扩大，效率低下。2提供公共物品的低效率。公共物品的非排他性和不可分割性，无法通过市场机制由私人来提供，政府官员仅仅把提供公共物品当做责任，缺少利益驱动，导致低效率。3寻租和腐败。政府具有极大的干预经济的权力，因此私人或小集团希望通过贿赂的手段获得巨大的经济利益，导致公众不满，政府信用度下降，社会陷入动荡。4公共政策失误。政府本身的能力有限，官员只关心个人利益得失，不关心公共利益的提高，决策失误的可能性增加。（三）政府和社会的新型关系？（弱化政府的功能？）建立“小政府，大社会”小政府：1政府要有所为、有所不为，不应该包揽一切，要让市场机制发挥主要作用。政府则是维护秩序、制定法律法规、宏观政策、发展规划和监督管理，小政府不是弱政府，反而从复杂的社会事务中解脱出来，从宏观制定政策和战略，这是政府功能的强化。2政府规模必须缩减，人员必须精干，明确政府机构及人员的职责范围，减少行政成本，提高行政效率。大社会：1扩大社会的自治功能，政府给予更大的自主权。2培育第三部门或非政府组织，和政府一起成为社会公共事务的管理主体。建立多元化管理体系3建立社会对政府的监督制约机制。不仅需要政府自上而下的队社会进行宏观管理，也需要社会自下而上的队政府权力进行制约，防止权力滥用、官员腐败。（四）公共管理变革的特点？1部分政府经济职能市场化。处理好政府计划于市场之间的关系，将市场竞争机制引入公共部门。2政府行为的合法化。政府权力不断扩大，形成大政府，明确政府职能。3政府决策的民主化。增强政府决策的透明度，建立工作参与决策的制度，赋予发言权，提出建议主张。4政府权力的多中心化。要求政府对社区授权，提高地方的自治水平，社区对自身更加了解，社区更灵活、创造性。（五）传统公共服务模式的弊端？ 弊端：1传统的行政模式基石的官僚体制已经过时、僵化和无效率。2政府机构作为公共物品及服务的唯一提供者得垄断地位已经动摇。私人公司、独立机构、社会团体。3政治与行