推进和加快我区自主创新依托机构建设的意见.doc

推进和加快我区自主创新依托机构建设的意见企业是自主创新的主体，企业自主创新活动的有效开展必须以高层次、高水平的技术创新机构为依托。为建立和完善我区企业技术创新体系，提高企业技术创新能力及技术创新水平，增强企业国际竞争力，现就推进和加快我区自主创新依托机构（以下简称“依托机构”）建设提出如下意见。一、指导思想推进和加快我区“依托机构”建设是贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技战略方针，是适应市场经济发展需要，推进企业技术进步的一项重要战略举措，是建设以企业为主体，产、学、研密切协作技术创新体系的重要环节。推进和加快我区自主创新依托机构建设旨在进一步加强科技与经济工作的紧密结合，并以此作为加强我区自主创新的突破口，提高自主创新工作过程中的投入产出比，强化并提高社会资源和政府资源的整合能力，更好地利用这两种自主创新资源为中小企业服务，最大限度地发挥企业自主创新依托机构在建设以企业为主体的技术创新体系和具有我区特色的区域创新体系中的作用，提高企业自主创新能力和服务经济能力。二、自主创新依托机构及其主要任务（一）“依托机构”的界定广西“依托机构”主要指区内分布于企业、高等院校、科研院所的技术研发及创新机构，主要包括以下四种类型：1国家、自治区级企业技术中心。2国家、自治区级工程技术研究中心。3广西高校重点实验室。4博士后科研工作站。（二）“依托机构”的主要任务与职责1围绕我区经济社会发展的现实及潜在需求，结合自身的研究基础及行业方向等，大力开展原始性创新，努力获取具有自主知识产权的科学发明和技术发明，掌握科技发展的主动权，为我区企业自主创新和产业的发展提供后劲。2大力开展集成性创新，充分利用一切可以利用的技术，积极探索并大力促进各种相关技术的有机融合、相互渗透、相互借鉴，实现关键领域的集成创新与突破，利用集成创新促进重点产品和优势产业的跨越发展，形成我区具有市场竞争力的产品和产业。为企业发展提供技术支撑，为行业技术创新提供有偿服务。3在开放条件下，充分利用区内外的创新资源，在引进先进技术、先进设备的基础上，促进消化、吸收与再创新，使企业技术水平跟上国内外先进水平。4组织制定并实施企业技术发展规划和计划。 5根据市场需求和企业实际，研究开发有市场前景的新产品、新技术、新材料、新工艺；围绕科技成果的产业化，加强系统化和工程化的研究，为企业产品更新换代和构筑我区新的经济增长点提供产业的技术支持。 6收集并研究国内外有关市场信息，为产品和技术发展决策提出建议，建立有效的人才激励机制，吸引国内外人才为企业服务，培训企业所需的各类工程技术人员和技术管理人员，开展人才培养及创新团队的建设；加强与国际、国内的技术交流与合作，负责引进技术的消化、吸收和再创新工作，形成具有自主知识产权的主导产品。7在满足企业研发需要的同时，自主创新依托机构实行开放性服务，在互利互惠的基础上，面向行业、科研单位及高等院校提供设计、试验、咨询等服务，以促进整个产业技术水平的提高和产业升级。 三、“依托机构”所在企业（或单位）的职责与任务“依托机构”所在的企业、科研院（所）、大专院校等单位，在“依托机构”建设过程中肩负着重要职责。（一）单位主要领导要深刻认识加强自主创新依托主体建设的重要性，要将加强“依托机构”建设当做一项重要任务来抓，切实推进自主创新依托主体建设工作的领导和支持力度。（二）切实保障并不断改善“依托机构”发展过程中对人、财、物、场地等方面的需求，重视自主创新依托机构人才队伍的建设和培养，对“依托机构”的投入要逐步规范化、制度化，并对本单位“依托机构”建设及发展获得国家、自治区、市有关部门所支持经费（含课题经费）要给予1：1比例的配套资金支持。 （三）营造良好的内部工作环境和工作氛围；规范并强化对本单位“依托机构”的日常管理，制定完善的规章制度，建立有效的激励创新机制，鼓励职工积极为企业自主创新献计献策，对重大创新成果有突出贡献职工给予重奖，确保自主创新依托机构快速健康地发展。（四）认真学习领会政府及有关职能部门的方针、政策并精心组织落实，加强与政府及有关职能部门、政府管理机构的联系与沟通。（五）针对“依托机构”的建设及发展，制订详细的规划建设方案，从创新环境分析、研究人员队伍建设、研究方向选择及调整等方面分别进行分析与安排。（六）加强与区内“依托机构”的协作与交流，加强与区外相关机构的联系与沟通，努力学习借鉴别人的长处及成功经验。四、自治区政府职能部门的职责与任务（一）统一领导，分级管理自治区人民政府分管领导对全区“依托机构”建设实行统一领导；科技厅、经委、教育厅、人事厅等有关政府职能部门分管领导对本部门认定的自主创新依托机构建设实施政策指导与协调；各市政府及科技、经委、教育、人事部门对所辖认定的创新依托机构建设实行管理、协调与服务。（二）在全区层面建立并不断完善“依托机构”宏观管理机制。自治区各有关政府职能部门，根据各自工作实际情况，要做好以下几方面工作：1建立自治区级专家委员会。负责机构研究开发方向、重点研究课题和重大项目的咨询和评估工作。2建立合理的立项程序。对重大研究和开发项目，要根据市场潜在需求、技术发展趋势以及竞争对手情况和自身优势进行综合分析后，予以确定，并可在项目进展中根据实际情况进行调整。3加强对“依托机构”建设的检查和项目的过程管理。定期检查其开发机构建设、人才队伍建设、科技开发投入、内在运行机制和主要项目进展情况。对重大项目，要在实施过程中定期进行评估，并根据评估结果采取不同调控措施。4建立有效的激励与约束机制，为“依托机构”建设和运转提供强大的动力和必要的约束力，以保障其快速健康地发展。5以企业为主体，搞好与国内外科技力量的结合。充分利用国内外、区内外科技力量为企业研发、科技成果产业化服务。（三）积极探索并逐步建立以企业为主体、社会各方支持的支撑体系，尽快形成全社会支持技术进步的社会支撑体系，全面推进“依托机构”的建设。主要任务是：1研究制定扶持“依托机构”建设的政策，对“依托机构”的重大项目的政策、资金等方面的支持，以促进培育高科技产业，使其成为广西经济发展的新的增长点。2要在政策和资金上鼓励企业与高等院校合作，建立开发型科研机构(开放性实验室)，开展基础研究和共性关键技术开发；鼓励研究院所进入企业集团成为企业技术开发的重要力量，鼓励企业与国外合资合作建立“依托机构”。3建立有效的人才开发体系和激励机制。通过各种途径培养和造就高级专业技术人才、经营管理人才，形成企业人才开发的体系。落实吸引高层次急需科技人才的政策，引进外国专家和海外留学生为企业服务。奖励对企业研究开发和产业化有突出贡献的科技人员，建立用好企业现有科技人员的激励机制。4建立投融资体系，多方筹措资金。建立全方位支持、多方面投入的自主创新依托机构建设基金，以政府资金投入带动企业科技投入，同时减少企业对高科技投入的风险，建立技术创新投资风险和担保机制。5加强对“依托机构”认定和评价的规范化、制度化。加强对“依托机构”工作的指导，不断提高“依托机构”的水平和能力。制定“依托机构”建设监测考核评价指标体系，每年定期进行监测、考核和评价（企业自主创新依托单位创新能力测评方案见附件）。 （四）积极营造支持“依托机构”的创新政策环境 1在信息、人才、资金、技术、管理咨询等方面构建有效的企业创新服务体系，发展各类科技中介服务机构。 2建立由政府支持形成公共科技成果和“依托机构”面向企业和社会开放的共享制度。 3重点支持以企业为主体产学研协作的自主创新项目。 4进一步加强知识产权保护。 5在政府采购制度中有意识、有目的地增加技术创新的引导，以政府采购承诺激励企业投资和实现产业化的积极性。 6做好人才规划、人才引进工作。做好科技人才外流预警工作和人才引进计划服务工作。 附件：企业自主创新依托单位创新能力测评方案一、测评目的为了加速推动我区技术创新体系的建立，促进自主创新依托单位提高科技创新意识和能力，进而促进和提高我区企业整体技术开发和科技成果转化能力，增强企业的核心竞争力，使企业的经济效益能够不断增长，实现我区“富民兴桂”的战略目标。二、测评范围经自治区认定的企业自主创新依托单位，包括广西行政区内建立的企业技术中心、工程技术研究中心、博士后科研工作站和高校重点实验室。三、测评原则（一）客观准确反映企业自主创新依托单位的技术创新发展情况，强化引导性和可操作性。（二）定量评价与定性评价相结合。四、测评程序测评每年进行一次，主要工作程序如下：（一）各测评单位填写相应表格并提交自评报告。即各单位需要填写企业自主创新依托单位测评指标体系测评指标得分表和企业自主创新依托单位评价定量数据表，并附一份对应于各测评指标具体的文字说明。（二）测评委员会对自评结果进行审核，并分类进行实地考察测评。（三）测评委员会提出测评意见和测评等级。（四）测评结果报请相关领导部门审批后，向依托单位和社会公布。五、测评结果（一）依托单位测评结果分为：优秀、合格和不合格。（二）测评得分90分（含90分）以上为优秀，60分（含60分）至90分之间为合格。（三）有下列情况之一的评为不合格1测评得分低于60分；2连续两次测评得分在65分（含65分）以下。六、关于指标体系的说明（一）考虑到高校重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心及博士后科研工作站和企业关系的不同，以及高校重点实验室还涉及与政府部门合作进行技术创新方面的问题，所以建立了两套测评指标体系，分别进行测评。（二）测评指标体系得分档次分为三档，第三档为基本要求，低于基本要求的不得分。（三）该指标体系着重于测评被测对象的自主创新能力和为企业开展技术创新提供服务的能力，而不是对被测对象系统全面的评价。（四）指标体系的设计遵循“科学性、导向性、简易性”相结合的原则。以创新产出与创新效益作为集中反映的核心指标。（五）考虑到博士后科研工作站有的在企业，有的在科研院所，所以把博士后科研工作站分为：博士后科研工作站（企业）和博士后科研工作站（科研院所），用不同的指标体系来分开测评。七、指标解释（一）企业技术中心、工程技术中心及博士后科研工作站（企业）的测评指标体系的指标说明（见附录一）。（二）高校重点实验室、博士后科研工作站（科研院所）的测评指标体系的指标说明（见附录二）。八、测评指标体系评价表（一）适用于企业技术中心、工程技术研究中心及博士后科研工作站（企业）的评价表（附表一，附表二）。（二）适用于高校重点实验室、博士后科研工作站（科研院所）的评价表（附表三，附表四）。附录一：企业技术中心、工程技术研究中心、博士后科研工作站（企业）测评指标说明 一、创新的基本条件1有无关于技术创新的中长期发展规划。此项指标的是被测评单位有无三年以上的关于技术创新发展的计划。2机构人员构成中，副高（含博士）以上职称人员所占比重此项指标的是被测评单位技术创新人员的职称构成，侧重高级职称人员的比重。就一般而言，高技术职称人员是技术创新发展的核心力量。3当年企业对研发经费投入占企业产品销售收入的比例。此项指标反映被测评单位的资金支持情况。由于企业技术中心、工程技术研究中心和博士后科研工作站（企业）基本上都在企业内，所以企业对研发经费的投入对被测评单位的技术创新开展很重要。4研发硬件条件（实验设备和场地情况）。此项指标测评被测评单位的技术创新的硬件设施情况，硬件设施主要包括实验（试验）场地和设备。这是一个定性指标，主要指实验设备的规模及先进性和实验（试验）场所的环境（包括办公设备和场地大小）。比较时可与区内同行进行对比。二、技术创新效益1新产品的销售收入占产品总销售收入的比重。此项指标测评被测评单位技术创新的一方面重要成果新产品，对企业销售收入的贡献。考虑到新产品产生经济效益的时间性，所以新产品的销售收入占企业产品总销售收入的比重按测评年前推三年以内的各自累计总量来计算比值。另外，此项指标计算涉及到的新产品除被测评单位自主研发的，还包括与其他单位合作的，以及帮助企业引进的。2新工艺、新技术、新材料的应用使产品利润率增加的百分点（或产品单位成本下降的百分点）。此项指标测评的是被测评单位提供的新工艺、新技术、新材料的应用对企业经济效益的贡献。这里的新工艺、新技术、新材料，除被测评单位自主研发的外，还包括被测评单位帮助企业引进的。如果测评单位原来没有统计该项指标，可用年初产品的平均成本和年末产品平均成本，来近似反映这一指标，计算公式如下：100% 三、技术创新产出1当年完成新产品项目数。此项指标测评的是被测评单位在测评年份完成的新产品开发项目数。产品研发开始时间并不要求是当年。2当年完成新技术开发、新材料开发或应用、新工艺及流程开发项目数此项指标测评的是被测评单位在测评年份完成的新技术开发、新材料开发或应用、新工艺及流程项目数，其中包括了为企业引进先进技术和完成技术改造项目数，帮助企业引进的新型材料及应用、帮助企业引进的新工艺及流程，。技术研发、新材料开发、新工艺及流程开发开始时间并不要求是当年。3当年授理的专利数。此项测评的是被测评单位在测评年份，被我国专利评审机构及国外专利评审机构予以受理的专利项数。申请而未被受理的不计入此项目。此项目中包含被测评单位与其他单位共同申请并被受理的专利项数。另外在此项中将当年授理的发明专利数单独列出，强调发明专利是技术创新的重要内容。4近两年主持或参加制定的国际、国家、行业标准数。制定标准是技术实力的重要体现。考虑到标准的不易更替性，用近两年内被测评单位主持或参加制定的国际、国家、行业标准数，反映其技术实力。四、创新合作与发展能力1当年与科研院所（高校）及其他企业技术合作项目数。此项测评的是被测评单位对外合作情况。2当年发表的应用研究性论文篇数此项测评的是被测评单位在测评年份，发表的与技术创新相关的科技论文。要求作者中必须有被测评单位人员，但并不要求必须是第一作者。3当年中长期（超过1年）项目经费支出占全部项目经费总支出的比例。此项测评的是被测评单位在测评年份，全部研究经费中中长期（超过1年）项目经费的比重，反映其创新研究的可持续性。4当年研发经费与上年相比的增长率。此项测评的是被测评单位在测评年份，研究经费较上年相比增长的百分数。资金的支持是技术创新的重要力量。计算公式如下：100%5本企业是否拥有主导产品关键技术的知识产权。此项属于定性指标，拥有主导产品知识产权的比重超过50或对核心技术拥有知识产权，以及买断技术的知识产权，都算作本企业拥有主导产品关键技术的知识产权。附录二：高校重点实验室、博士后科研工作站（科研院所）测评指标说明 一、技术创新产出1当年向企业转让产品、新材料、新技术、工艺流程合计项目数该项测评的是被测评单位在测评年份向企业有价出售的产品技术、新材料技术及工艺流程的总的项目数。此项中对于产品技术、新材料技术及工艺流程的研究完成并不要求必须是测评年份。2当年完成的新产品、新材料、新技术、工艺流程合计项目数该项测评的是被测评单位在测评年份完成的新产品、新材料、新技术、工艺流程的总的项目数。3当年被受理的专利项数（包括与企业共同申请的专利项数）该项测评的是被测评单位在测评年份，被国内外专利评审机构受理的专利项数。申请而未被受理的不计入此项目。此项目中包含被测评单位与合作企业共同申请并被受理的专利项数。4当年向企业转让的专利项数。此项测评的是被测评单位在测评年份向企业转让的专利项数。其中不包括有转让意