市政工程竣工决算审计经典案例分析.doc

市政工程竣工决算审计经典案例分析管理论坛器ManagementForum市政工程竣工决算审计经典案例分析李平,张慧旭(苏州工业园区工程建设管理有限公司,江苏苏州215028)摘要:通过对2个市政工程决算审计经典案例进行分析,阐述了有关备用金,固定单价合同的处理原则,以期为同行提供审计借鉴经验.关键词:市政工程;决算审计;案例分析中图分类号:F239.63文献标志码:B文章编号:10097767(2011)05014103CasesStudyofFinalAccountsAuditforMunicipalProjectCompletionLiPing,ZhangHuixu工程审计是一项既严肃又繁琐的工作,要求审计人员必须公正,仔细,认真,负责,在保护国家或投资人利益的同时也要让承包商获取合理利润,因此,公平,公正,实事求是是做好工程竣工决算审计工作的前提,设计,工程造价,施工管理和工程监理知识是审计的基础,而大量的案例分析则是审计人员提高技能的重要手段.笔者通过对2个经典的市政工程案例进行分析.阐述了有关备用金和固定单价合同的处理原则,以期为类似工程的审计工作提供借鉴.1备用金1.1案例简介该工程为某河道的疏浚工程,为公开招标项目.该工程在招标时的工程量清单中列有备用金150000元,送审决算中现场签证如实计算增量,同时仍计取了备用金150000元.审计组在审计中提出,备用金指由发包方在工程量清单中专项列出的签署协议书时尚未确定或不可预见项目的备用金额,该项金额应按监理单位的指令,经发包方批准后才能动用.现施工方在计取了签证工作量后仍足额计取备用金,该做法是否正确值得商榷.1.2问题分析1.2.1备用金的含义备用金(国际上也称暂定金额)是指由发包方在工程量清单中专项列出的用于签署协议书时尚未确定或不可预见项目的备用金额,一般是招标人暂定一个金额.列在工程量清单的其他项目清单中,所有投标人都不得变动该数字,只能用同一个数字加在自己的投标报价上.其主要用途是用于支付招标时工程量清单中没有,而实际施工过程中增加的项目价款.因此.在招标时招标人无法对该部分项目做出足够详细的计量和计价,投标人也无法确定其费率和价格.备用金主要使用于以下情况:额外或附加工程的施工和提供货物,材料,工程设备及服务产生的费用;合同变更后无法计量的项目实施产生的费用;发生不可预料事件之费用;价格调整,合同变更,风险,索赔及违约等应支付的费用;如果招标人在招标文件中规定招标代理费由中标人支付时,该费用也应包含在备用金中.有时,除支付招标代理费外,还应支付税金和承包人的财务管理费.备用金的使用范围广,而且不确定因素多,因此很难明确其具体数额.一般是由招标人在工程量清单中初估1个数额,但该数额不宜过大,以防承包人不能正确对待该费用的使用,但也不能太小.以防金额不足时还要再向有关部门申请增加其概算.例如:云南省鲁布革水电站发电引水系统工程的备用金约占合同概算的5%,约占投标人报价的7%:河南省小浪底水利枢纽工程进水塔,泄洪工程(二标)备用金约占投标人报价的10%左右.1.2.2备用金的使用按照规定,备用金的使用必须经监理工程师和发包人的事先批准,否则承包人不能自行动用.在备用2011卑第5栅(9竹)第29巷,;荭技川.r141韶管理论坛ManagementForum金的使用中,承包方仅有权得到由监理单位认可的已列入备用金相关条款的费用和利润.同时.监理单位在做决定前应与发包方协商,将决定通知承包方时也应抄送发包方.除了按投标书中规定的单价或合价计算的项目外,承包方还应提交监理单位要求的属于备用金专项内开支的有关凭证.1.3处理结果在处理工程备用金使用争议问题时.相关各方一定要本着实事求是,客观公正的原则,遵循国家的有关规定,通过积极协商来解决.在该案例中.审计人员通过对前期合同,招投标文件和工程施丁过程中的记录资料进行仔细的调查,研究及分析,对双方做了大量说服,解释的T作,晓之以法,动之以情,并给出了一个合情合理且双方都可以接受的处理意见,使问题得到圆满解决.最后.建设及施_T单位都接受了核减该工程备用金150000元的方案2固定单价2.1案例背景某道路工程为公开招标项目,由苏州某建设实业有限公司中标承建,苏州市某监理咨询有限公司监理,施工1二期为2007年11月13日至2008年12月28日,送审日期为2009年10月20日.该工程为固定单价合同,建设单位原报送结算总造价为14604303元.该_T程的施工单位在投标报价中将4%灰土的综合单价报为42.63元/m3,但在送审结算时将4%灰土工程量分为合同量1.15及超出合同量15%以外量2部分.其中.合同量X1.15部分采用原投标单价42.63元/m,超出合同量15%的量的综合单价则按投标综合单价42.63+土源费25=67.63元/m.计算.该工程招标文件中曾记述,当4%灰土的实际工程量为招标量的1.15倍以下(含1.15倍)时,执行原投标综合单价:当实际_丁程量超过招标量的1.15倍时,超出部分工程量的综合单价按标底中的综合单价51.47x0.9078(1中标下浮率9.22%)=46.72元/m计算.这样,4%灰土综合单价67.63元/m与46.72元/m,究竟在结算过程中按哪个计取,建设方和承建方存在争议.2.2问题分析经初步查验招标投标文件及相关备案资料得知:在该项目清单编制说明中曾明确工程量清单中未编人外购土方子项,根据招标方要求按每立方米25元(压实方)计入各分项工程单价中.标底答疑答复142辛荭投术n盯2011No.5(Sep.)Vo1.29(1号补遗书)第4条中曾明确说明:外进土方是否提供工程量,是否单独列出?答:外进土方统一考虑在填筑土方单价中,不单独计列.招标文件第5页写明:由于_丁程量清单数量有误或设计变更引起T程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价,属合同约定幅度以外的,其增加部分的T程量或减少后剩余部分的T程量综合单价南承包人提f.经监理二程师审定和发包人确认后作为结算的依据.如合同没有约定幅度范围,以15%为界限(含15%).2.3处理结果经多次业务会讨论,审计组认为招投标相关备案资料中已经明确:该项目丁程量清单中未编入外购土方子项,根据招标方要求按每立方米25元(压实方)计人各分项工程单价中;外进土方统一考虑在填筑土方单价中,不单独计列.招标文件已经明确由于工程量清单数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价,属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的_T程量综合单价由承包人提出.经监理工程师审定和发包人确认后作为结算的依据.根据以上资料,审计组认为施工单位的投标综合单价42.63元/m已包括土源费和4%灰土的运料,上料,铺石灰,拌合,石灰消解,平整碾压,清理杂物等所有工作内容,因而所有灰土工作量的综合单价均应执行投标时的综合单价42.63元/m.因此,该丁程在该项中核减造价约52万元.3结语通过以上2个案例的分析.我们对备用金和固定单价合同的处理有了如下认识:1)对于留有备用金的合同,工程一旦竣工,就已不存在潜在的不确定因素,因此该备用金绝不应出现在竣工结算中,这是审计人员应始终把握的一条准绳.另外.如果在工程的在招标时起草的招标文件中就对备用金有详细,明确的解释,并对今后可能发生的事件作出清晰的规定,那么将在很大程度上避免因备用金使用争议而引起的计量及支付的纠纷.2)对实行固定单价合同的程,除了要认真研究综合单价所包含的内容外,还要注意施T阶段的增补项目和增减T程量.对增补项目,审计人员应首先根据工程管理人员的签署意见对增补内容进行分析,区分该项工作是否有必要重新列项,是否已包含在现有合(下转第146页)器管理论坛ManagementForum5)城市防汛指挥调度系统.通过气象预警系统,雨量遥测系统,水位监测系统,视频监控系统和指挥调度系统,全方位实时收集气象,水位,水文,雨量,汛情和视频监控信息,为视频会商和防汛指挥调度,提供直观的决策依据,为汛前预测,汛中指挥,汛后处置提供科技支撑.6)城市排水系统.通过排水设施管理,业务综合监管,设施在线监测,应急处置等系统,加强对城市排水设施安全运行和防汛排涝,污水处理排放的监管:动态掌握城市雨,污水的收集,处理和排放量;实时监测污水厂站污水处理情况,监测COD等指标状况7)城市照明系统.利用智能控制,单灯控制等技术,建立一个连接整个城市的照明设施监控网络,实现分时控制,按需照明;对路灯运行状态实时监测.实现自动报警等功能.8)道桥管理系统.建立道桥管理,视频监控,道桥健康监测等系统,有效预防桥梁安全事故的发生:通过在桥梁重要部位埋设应变,张力,位移等传感设备,实时采集桥梁结构状况的数据,识别损伤位置与程度,评估,预测结构安全性,对桥梁做出预警.4结语近几年,市政公用行业频繁发生的安全事故给城市管理者敲响了警钟,市政公用事业作为与人民群众日常生产生活最密切相关的城市重要基础设施.必须要安全,稳定,可靠.为加强行业安全管理,建立长效设施运行安全监管机制.数字市政就是基于以上需要应运而生的城市运行管理的有效途径.通过数字市政的实施,形成纵向贯通,横向集成,上下联动的市政管理运行体系,全面提高市政公用行业管理水平,服务质量与决策能力.从2010年3月开始,经过1年多的建设.济南市数字市政系统主框架已经搭建完成,主要功能系统也开发完成,2011年8月可全面上线运行.紧紧围绕市政公用安全,管理,服务三个方面,济南数字市政系统实现两张网络两个体系建设目标,对于保障城市安全运行,促进济南市市政公用事业的健康发展,科学发展,提升城市管理服务水平,构建和谐济南将发挥重要的作用.该项目已通过国家住建部评审,并被住建部列为信息化应用示范推广项目向全国市政行业推广.参考文献:【1姜海英.济南市城市供水战略发展规划研究【D.天津:天津大学,2005:2829.【2张大朋.我国数字城市发展与信息化水平综合评价及其方法研究D.武汉:华中科技大学,2004:7071.3陶为翔.数字市政中数据库建设实践与空间分析应用研究D.青岛:中国石油大学,2008:6567.141杨骏.数字城市巾的空间本体数据库研究【D.成都:西南交通大学,2007:1O1103.5高嵩.基于BPM和SOA数字市政管理系统的体系结构研究D1.重庆:重庆大学,2008:2425.6杨学文.中国现代化进程中城市信息化研究D.武汉:华中师范大学,2003:5656.【7李宗华.数字城市空间数据基础设施的建设与应用研究【D1l武汉:武汉大学.2005:4345.收稿日期:2011-0521作者简介:周永利(1970一),男,山东滨州人,高级工程师,博士后,研究方向为数字城市体系框架.(上接第142页)同中.如果有重新列项的必要,则需从3个方面审核其单价的真实性:T程量清单中有同种T作内容的单价时,其增减的T程量应以该清单中的价格计算变更费用.但如该项T作并未引起丁程施工组织或施lT方法发生实质性变动,则不应调整该项目的固定综合单价.T程量清单中虽然没有列同类工作的单价,但有可参考的项目时,其单价应参照类似项目的单价进行调整.工程量清单中没有同类或可参考的工作内容的单价,应按照与合同单价水平相一致的原则去审核该项目的单