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招标采购案例分析 讲义 中国招标投标协会二OO九年六月 一 招标采购案例分析 考试大纲 运用 招标采购法律法规与政策 项目管理与招标采购 招标采购专业实务 三科知识 按照案例分析要求 正确理解给定案例背景材料所反映的问题 通过分析 提炼 提出自己的判断和解决方案 运用准确文字 数据或图表形式 表达出来 说明 1 综合考察三科知识考点 掌握34个 熟悉44个 了解20个 仅掌握和熟悉出案例题 有278 3 02231455 1023种组合 这当中还不算每个考点的多种变化 考试变化多样性是本科最大特点 2 授课要求 讲好一个What 三个Howto 即考点是什么 怎样审题 Read 怎样分析 Analyzing 怎样解题 Solving 二 招标采购方案及服务计划 1 某工业项目招标方案策划 案例2 1 背景 某国有植物油厂项目 占地24000m2 总投资3亿元人民币 系在内地某市郊区新征地上新建 项目地址至已经建好的公路网25km 不具备施工机械进场条件 项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作 包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路 及路边2m宽一条排水沟 项目法人为某植物油厂有限责任公司 项目审批核准部门已经对项目进行了核准 其厂区内建设项目概况如下表 规划区域内场地较开阔 单体建筑间隔均在10m以上 其中 办公区 辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路 路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施 工程建设管理模式采用勘察 设计 施工及特殊设备平行发包模式 批准的建设工期十分紧张 计18个月 需按照地上建筑工程同时开工 然后进行厂内管网 管线建设的程序组织 并在设备安装前组织设备的采购及进场安装 该厂在组织机构中 设有专门从事工程建设管理的机构基建处 其中财务 概预算各1人 工程及技术管理人员6人 基建处人员中 4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作 对相关工作较熟悉 拟自行组织招标 问题 依据上述条件完成以下工作 1 本项目招标采购方案包括哪几部分内容 试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表 其中招标估算金额不用填写 2 本项目招标至少需要划分多少个招标批次 给出其招标时间的先后次序并说明理由 3 本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包 为什么 考查 1 招标方案内容理解 2 国家计委9号令 建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标时向暂行规定 2 27 30号令中关于自行招标的条件 5号令中招标人自行招标的条件 3 建设项目招标程序 招标批次的划分原则及工作分解 4 招标次序与工程建设的关系 5 标段 标包划分原则 2 某地社会保障卡系统招标方案策划 案例2 3 背景 2006年10月 经批准某公司建设某城市社会保障卡系统 项目投资规模为2亿元 资金来源为企业自筹加银行贷款 招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见下表 用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包括 注册资本超过1000万元 IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测 具有芯片生产厂家的投标授权 具有社会保障卡销售业绩 经过市场调查了解到 本项目所需32K接触式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成 芯片成本占IC卡总成本的80 IC卡芯片由专门的芯片厂家生产 这类厂家较少 IC卡卡基由卡基厂家生产 并负责集成芯片成为最终产品 卡基厂家非常多 本项目所需的32K接触式IC卡要求具有特殊的SSF33算法 目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业 即HD公司 其它芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间 问题 1 作出本项目招标方案主要内容策划 2 根据项目招标进度要求 画出各种货物的招标进度横道图 考查 1 货物招标方案内容 2 标包划分原则及划分 3 投标人资格条件确定及维持竞争 4 招标进度计划 3 合同形式及投标人资质选择 案例2 4 背景 某市机场是经批准建设的国家重点工程 工程总投资12亿元人民币 建设工期36个月 建设内容包括航站楼 栈桥 跑道 照明 电子信息 供油工程等 其中航站楼建筑面积64000m2 其建安工程合同估算额31000万元 飞行区指标4C 其中的飞行区跑道 滑行道地基处理工程 即 地基强夯工程 合同估算价为9800万元 机场场道工程合同估算额为4200万元人民币 机场空管工程合同估算额为2800万元人民币 项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼 跑道和机场空管等工程及设备安装工程 核准的招标方式为公开招标 建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告 其深度满足工程设计及施工需要 但航站楼部分内容需要进行施工深化设计 此外 项目建设期间物价有较大幅度波动 须选择适当的合同形式降低风险 现对以上三个项目施工及设备采购进行招标 问题 1 建筑业企业资质共分几大序列 各有多少个类别 为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务 2 工程施工承包合同的形式有哪几种 针对背景材料 选择该项目航站楼 地基处理 跑道和机场空管工程的合同形式 说明理由 3 依据背景材料 选择航站楼 地基处理 跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级 并说明选择理由 4 航站楼客梯8部 其中人字梯6部选择进口产品 合同估算额1200万元人民币 货梯2部 合同估算额80万元 是否均可以直接签订采购合同 为什么 5 建设单位与B基础公司有很好的合作 且B基础公司在地基处理方面实力很强 声誉良好 建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司 同时 该工程由A设计院设计 其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程 为什么 考查 1 建筑施工企业的资质管理标准及选择 2 工程发包承包合同形式及选择 3 招标采购方法 4 现行法律中 如 工程建设项目施工招标投标办法 30号令 等 对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定等 4 招标采购进度控制计划分析 案例2 7 背景 某工程施工招标项目 招标人依据项目特点 确定的招标采购各项工作需求时间如下 1 编制并确定招标方案和计划 3个工作日 2 协商并签订招标代理协议 3个工作日 3 编制资格预审文件 3个工作日 4 发布资格预审公告 出售资格预审文件 5个工作日 5 潜在投标人编制资格预审申请文件 5个工作日 6 接受资格预审申请文件并组织资格评审 2个工作日 7 招标人提供施工图纸及有关技术资料 签订委托协议后3个工作日内 8 编制招标文件 接到图纸后5个工作日 9 编制工程标底 10个工作日 10 发出资格预审合格通知书 发售招标文件 5个工作日 11 组织投标人现场踏勘并召开标前答疑会 1个工作日 12 抽取评标专家 1个工作日 13 开标评标 2个工作日 14 招标人确认评标结果 2个工作日 15 中标公示 5个工作日 16 发出中标通知书 1个工作日 17 签订合同 4个工作日 18 投标人编制投标文件 20个工作日 问题 1 对于工程建设施工项目 出售招标文件 投标人编制投标文件 招标文件书面澄清文件发出的时限分别是什么 2 试画出本项目招标工作流程的关键路径 并计算招标全过程所需的总时间 考查 1 招标流程及关键工序 2 招标各环节的时限规定 5 招标组织程序及时间计划不严谨 案例2 8 背景 某依法必须招标的工程建设项目位于北方某个城市 采用公开招标方式组织其中4台6t蒸汽锅炉的采购 招标人对招标过程时间计划如下 1 2008年8月9日 周六 2008年8月14日发售招标文件 2 2008年8月16日上午9 00点组织投标预备会议 3 2008年8月16日下午4 00点为投标人要求澄清招标文件的截止时间 4 2008年8月17日上午9 00点组织现场考察 5 2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改 修改了几个关键技术参数 6 2008年8月29日下午4 00为投标人递交投标保证金截止时间 7 2008年8月30日上午9 00点投标截止 8 2008年8月30日上午9 00 11 00 招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照 生产许可证 合同业绩等原件 9 2008年8月30日上午11 00 开标 10 2008年8月30日下午1 30 2008年8月31日下午5 30 评标委员会评标 11 2008年9月1日 2008年9月3日 评标结果公示 12 2008年9月4日定标 发出中标通知书 13 2008年9月5日 2008年9月6日 签订供货合同 问题 1 逐一指出上述时间安排 程序中的不妥之处 说明理由 2 如果该批蒸汽锅炉需要一个半月交货 其安装与系统调试需要二个月时间 招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同是否可以保证2008年11月15日按期供暖 如需要保证2008年11月15日按期供暖 该批锅炉采供最迟应在什么时间开始 考查 招标投标法 工程建设项目货物招标投标办法 27号令 工程货物招标的程序及时间安排的规定 三 招标采购文件及要素分析 1 工程货物采购招标公告编制 案例3 3 背景 某市H工程建设项目需要采购15台变压器设备 其主要技术参数见下表 采购范围包括变压器设备本体 风机 测温元件 其他附件及售后服务等合同规定的内容 对投标人的资格要求为 1 具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书 2 具有三年以上成功 成熟的生产经验和同类产品的销售业绩 具有4000kVA及以上干式有载调压整流变压器的销售及运行业绩和型式实验报告 3 通过了ISO9001质量体系认证且成功运行两年以上 投标人必须同时对以上5个品目投标 不得拆分 计划于2008年9月16日发放招标文件 2008年10月10日投标截止 招标文件发售地点为 市建军路6号宏远大厦816室 供货期为合同签定之日起80日历天 供货一周内提交6套正式图纸及技术资料 交货地点为项目施工现场 即 省 市朝阳路15号H工程施工现场 开标地点 市建军路6号宏远大厦16层1612会议室 问题 1 工程货物招标公告包括哪些基本内容 2 招标人针对本项目发布的招标公告如下 指出其中存在的不妥之处 并代招标人重新拟定一份该项目招标公告 考查 1 货物招标公告的基本内容 2 编写货物招标公告 招标公告招标编号 08 号某市H工程建设项目为经过项目审批部门核准的企业投资项目 现采购该工程干式变压器 欢迎满足资格条件的潜在投标人购买招标文件投标 招标内容 干式变压器15台 详见招标文件 交货时间 合同签定80日内交货 交货地点 省 市朝阳路15号H工程施工现场 购买招标文件时间 2008年9月6日 2008年9月8日 每日上午9 00 17 00 北京时间 法定节假日除外 购买招标文件地点 省 市建军路6号宏远大厦816室 招标文件售价 每套8000元 套人民币 招标文件售后不退 如需邮购 须加付EMS费400元人民币 收到上述款项1日内采用EMS特快专递的方式寄送招标文件 投标人的资格要求A 具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书 B 具有3年以上成功 成熟的生产经验和同类产品的销售业绩 具有4000kVA及以上干式有载调压整流变压器的销售及运行业绩和形式实验报告 C 通过了ISO9001质量体系认证且成功运行两年以上 投标截止时间和开标时间 2008年9月20日上午10 00 北京时间 投标文件须于投标截至时间前送达开标地点 逾期送达或未送达指定地点的投标文件恕不接受 开标地点 另行通知 2 某群体工程施工招标资格审查标准 案例3 6 背景 某大学扩建项目 其建安工程投资额30000万元人民币 项目地处某城市郊区 系在原农用耕地上修建 共包括8个单体建筑工程 分别为办公楼 1 3 教学楼 学生食堂 学生公寓 图书馆 10KV变电所和大门及门卫室等 总建筑面积126436m2 占地面积86000m2 其中教学楼和学生公寓为地上六层框架结构 学生食堂 图书馆为地上三层框架结构 变电所及门卫室为单层混合结构 招标人拟将整个扩建工程作为一个标段发包 组织资格审查 但不接受联合体投标 问题 1 资格审查有哪几种方法 给出其做法 怎样选择其一为一个项目资格审查方法 确定了审查方法后 有哪几种办法进行资格审查 2 施工招标资格审查有哪几方面内容 这些审查内容怎样分解为审查因素 3 针对本项目实际情况 选择资格审查方法和审查办法 并设置资格审查因素和审查标准 4 怎样处理资格预审过程中几个申请人得分相同时的排序 举个例子 考查 1 资格审查方法与办法以及选择 2 施工招标资格审查应主要审查内容以及编制 3 分部分项工程量清单子目报价核算 案例3 12 背景 某工程某一子目工程量及其综合单价与合价见下表 该子目对应的综合单价分析见下表 问题 1 该子目名称是什么 包含哪些工作内容 对应的工作内容与工程量各是多少 为什么单价分析表中的工作内容比综合单价表中多 2 逐一指出上述两表中存在的问题 若有问题 请答出正确结果 考查 1 工程量清单理解 2 单价及合价核算原则 4 合同协议书与专用合同条款分析 案例3 16 背景 某项目法人 以下称甲方 与某施工企业 以下称乙方 于2006年6月5日签订了合同协议书 合同条款部分内容如下 一 合同协议书中的部分条款 一 工程概况工程名称 商品住宅楼工程地点 市区工程内容 五栋砖混结构住宅楼 每栋建筑面积为3150m2 二 承包范围砖混结构住宅楼的土建 装饰 水暖电工程 三 合同工期开工日期 2008年5月15日竣工日期 2008年10月15日合同工期总日历天数 147日 四 质量标准达到某国际质量标准 我国现行强制性标准未对该国际质量标准作规定 五 合同价款合同总价 人民币伍佰陆拾万捌仟元整 566 8万元 六 乙方承诺的质量保修1 地基基础和主体结构工程 为设计文件规定的该工程的合理使用年限 2 屋面防水工程 有防水要求的卫生间 房间和外墙面的防渗漏 为3年 3 供热与供冷系统 为3个采暖期 供冷期 4 电气系统 给排水管道 设备安装 为2年 5 装修工程 为1年 七 甲方承诺的合同价款支付期限与方式1 工程预付款 在开工之日后3个月内 根据经甲方代表确认的已完工程量 构成合同价款相应的单价及有关计价依据计算 支付预付款 根据实际情况 预付款可直接抵作工程进度款 2 工程进度款 基础工程完成后 支付合同总价的15 主体结构四层完成后 支付合同总价的15 主体结构封顶后 支付合同总价的20 工程竣工时 支付合同总价的35 甲方资金迟延到位1个月内 乙方不得停工和拖延工期 二 施工合同专用条款中有关合同价款的条款合同价款与支付工程竣工后 甲方向乙方支付全部合同价款 人民币伍佰陆拾陆万捌仟元整 566 80万元 问题 1 上述施工合同的条款有哪些不妥之处 应如何修改 2 上述施工合同条款之间是否有矛盾之处 如果有 应如何解释 简述施工合同的组成与解释顺序 3 合同如有争议 应如何解决 考查 1 合同文件前后约定不一致的修改及效力解释 2 建设工程质量管理条例 对工程保修年限的规定 3 合同争议的解决途径 5 工程施工招标综合评估法分析 案例3 24 背景 某信息中心办公业务楼工程 位于某市某大街甲1号院内 建筑面积26856m2 地上十六层 地下2层 为框架剪力墙结构 招标人已经组织了资格预审 现进行工程施工招标 其招标范围为 施工图外墙轴线外1 5m内的土方 地基与基础 主体结构 屋面 门窗 楼地面 装修装饰 给水 排水 暖通 电气和消防工程 其中电梯工程 消防工程中的排烟 烟感报警系统和热交换设备采购与安装另行发包 热交换系统的管线中标人施工至设备接口 本次招标不接受联合体投标 也不接受备选投标方案 要求投标报价算术修正总额在其报价的0 2 内 工程计划于2008年11月15日开工 计划工期540日历天 问题 采用综合评估打分法 针对本项目设置评标因素和评标标准 这里 招标人希望评标标准客观 对施工组织设计仅进行合格与否评价 且不承诺投标报价最低者中标 考查 1 工程施工招标投标人资格条件 2 施工组织设计内容及评审指标 3 设置评标因素和标准 6 货物采购招标价格折算标准分析 案例3 27 背景 某城市污水处理工程对水泵设备进行采购 设备采购概算为600万元 招标人采用公开招标方式采购 并确定满足招标文件实质性要求且折算价格最低的投标人为中标人 其中设定的价格折算因素及对应的折算标准如下表 现有四种价格情况如下表 问题 1 计算A B C D四种情况价格折算值 并按照折算值由低到高的顺序进行排序 2 如A B C D的起始价格相同 均为400 00万元 计算此时价格折算值 并按照由低到高的原则进行排序 3 将折算表中标准调整如下表 计算此时A B C D的价格折算值并排序 上述计算对你制订价格折算表有些什么启示 考查 1 货物价格折算因素及折算标准设置 2 折算价格计算与结果分析 1 招标公告发布后调整资格条件 案例4 2 背景 某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位 招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告 其中的资格条件为 1 在中华人民共和国境内注册的独立法人 注册资本金不少于1000万元人民币 2 具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质 3 近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩 4 通过了ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上 招标公告发出三日后 已经有3个潜在投标人购买了招标文件 此时招标人感觉公布的资格条件中 注册资本金不少于1000万元人民币 和 近三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上 太高 可能影响潜在投标人参与竞争 于是决定将上面的注册资本金调整为600万元人民币 将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项 但怎样实施存在三种意见 其中 A 招标公告已经发出了三日 同时已有三个潜在投标人购买了招标文件 为了减少招标时间 可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整 并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人 这样可以保证原开标计划如期进行 B 不用告知投标人 仅需在评标过程中灵活掌握就可以了 这样既可以保证原开标计划如期实现 又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑 有利于投标人竞争 C 重新发布招标公告 在公告和招标文件中同时调整资格条件 并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件 开标时间相应顺延 这当中 意见A和B可以保证原开标计划如期进行 而意见C则需要顺延开标时间 问题 如果你是招标人 应采纳上述三种意见中哪一种 为什么 考查 1 招标公告在合同签订过程中的地位 2 调整招标公告条件的正确做法 2 电梯采购资格审查程序与审查结果 案例4 9 背景 某新建商品住宅小区需采购8台电梯设备 按照规格与技术参数分为I II III IV共计4个规格型号 按一个标包招标 招标人按照相关规定先行组织资格预审 并在指定媒体上发布了资格预审公告 在规定的资格预审申请截止时间前 共收到申请人A H递交的 计8份资格预审申请文件 其中A B C D E为代理商 F G H为生产厂商 经过审查 发现 1 D代理的I型电梯为某电梯厂X生产 2 E代理的II型电梯为电梯厂X生产 3 F为G的全资子公司 4 C E两个代理商的法定代表人为同一个自然人 针对上述情况 审查委员会据此做出了D E F G不能通过资格审查的结论 理由是D和E代理的同一个生产厂商的产品 F为G的全资子公司 违反了 工程建设项目货物采购招标投标办法 27号令 第三十二条对投标人的资格规定 虽然C E两个代理商的法定代表人为同一个自然人 但由于代理商E没有通过资格审查 这样 仅留下代理商C参加投标不违反上述规定 问题 1 资格审查委员会的评审结果和理由是否正确 为什么 2 经过上述评审 是否可以直接确定剩下的申请人通过资格审查 考查 1 工程建设项目货物采购招标投标办法 27号令 中规定 法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人 母公司 全资子公司及其控股公司 都不得在同一货物招标中同时投标 同时 一个制造商对同一品牌同一型号的货物 仅能委托一个代理商参加投标 否则应作废标处理 2 确定通过资格审查的申请人 4 确定工程施工联合体资格 案例4 13 背景 某施工招标项目接受联合体投标 其中的资质条件为 钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质 有两个联合体投标人参加了投标 其中一个联合体由三个成员单位A B C组成 其具备的资质情况分别是 成员A 具有钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包二级施工资质 成员B 具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包一级施工资质 成员C 具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包三级施工资质 该联合体成员共同签订的联合体协议书中 成员A承担钢结构施工 成员B C承担装饰装修施工 资格审查时 审查委员会对最终确定该联合体的资格是否满足本项目资格条件意见不一 有以下三种意见 意见1 该联合体满足本项目资格要求 因为联合体成员中 分别有钢结构工程专业承包二级的施工企业成员A和装饰装修专业承包一级施工资质成员B 意见2 该联合体不满足本项目资格要求 招标投标法 第三十一条明确规定 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件 这里的联合体成员A B C均不同时满足钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质 意见3 该联合体不满足本项目资格要求 招标投标法 第三十一条明确规定 由同一专业的单位组成的联合体 按照资质等级较低的单位确定资质等级 本案中 三个单位均具有钢结构和装饰装修专业资质 按照该条规定 该联合体的资质等级应该为钢结构专业承包三级和装饰装修专业承包三级 所以 该联合体的资质不满足本项目资格条件 问题 分析上述三种意见正确与否 说明理由并确定该联合体的资质 考查 1 招标投标法 对联合体投标的规定 2 确定联合体的资质等级 5 招标文件澄清与修改通知方式 案例4 18 4 19 背景 1 某依法必须进行招标的项目分为两个标段组织招标 因情况不同 招标人在对招标文件的澄清与修改发出时 标段一 招标人整理完招标文件的澄清与修改后 在投标截止时间前15日打电话要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领用 在规定的时间内 有两家投标人没有到招标人所在地进行领用 其中投标人A要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改 招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容 投标人B则一直到开标前3日才来领取 开标后 投标人A B分别进行了质疑与投诉 理由是招标人没有在投标前15日将招标文件的澄清与修改送达投标人 直接影响了其投标结果 要求有关行政监督部门宣布中标结果无效 并判处招标人依法重新招标 标段二 由于需要澄清与修改的内容特别多 招标人组织设计单位和招标代理机构对招标文件完成澄清与修改时 距项目的开标时间仅剩下了5日时间 为保证投标人在开标后不投诉 招标人在发放招标文件澄清与修改时 要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标 在规定的时间内 有一家投标人没有按招标人的要求递交该份承诺书 所以没有领到招标文件的澄清与修改内容 开标后 这家投标人的报价特别高 导致了其没能中标 于是在开标后的第二天向行政监督部门进行了投诉 理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改 其投标报价按照原招标文件的内容进行报价 导致了其报价内容与其他投标人不一致 报价过高 进而没能中标 而不是其自身实力不满足招标文件 要求有关行政监督部门判定本次招标无效 依法重新进行招标投标 在本案的处理过程中 招标人与该投诉人争论激烈 观点截然相反 招标人观点 招标项目实施周期特别紧张 要求投标人承诺在剩下的5日时间内可以保质保量地完成投标工作的做法 事前得到了行政监督机构主要领导的签字确认 程序上不存在问题 投标人由于不响应招标人的要求 本应判成非响应性投标 考虑到该投标人在投标过程中花去了大量精力 所以没有给其判成废标 已经很照顾该投标人了 投诉人观点 从招标文件的澄清与修改发出到投标截止 最短时间不少于15日是 招标投标法 强制性规定 招标人要求投标人书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标的做法本身就违反法律规定 这种行为侵犯了投标人的权利 虽然这种侵犯得到了行政监管机构主要领导的同意 但招标人的行为直接触犯了法律 要求监管机构判定本次招标无效 问题 1 上述案例中 招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题 为什么 2 上述案例中 投标人的投诉是否能够得到支持 为什么 3 案例 2 中 其他已经承诺不投诉的投标人事后是否可以投诉 为什么 考查 1 招标投标法 对招标文件澄清与修改的发出规定 2 书面形式 3 投诉人及投诉时效 6 投标文件接收条件及检查 案例4 20 4 22 背景 某工程货物采购项目定于上午10 00投标截止 招标人在招标文件中规定的开标现场内安排专人接收投标文件 填写 投标文件接收登记表 招标文件规定 投标文件正本 副本分开包装 并在封套上标记 正本 或 副本 字样 同时在开口处加贴封条 在封套的封口处加盖投标人法人章 否则不予受理 投标人A的正本与副本封装在了一个文件箱内 投标人B采用档案袋封装的投标文件 一共有5个档案袋 上面没有标记正本 副本字样 投标人C投标文件在投标截止时间前送达 但其投标保证金在招标文件规定的投标截止时间后两分钟送达 投标人D在招标文件规定的投标截止时间后1分钟送到 投标人E在投标截止时间前几秒钟 携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室 但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走20秒 将投标文件递交给投标文件接收人员时 时间已经超过了上午10 00 其他F G H投标人递交的投标文件均满足要求 问题 确定上述投标人A H的投标文件那些应接收 哪些应拒绝接收 说明理由 考查 投标文件不予受理的情形 1 逾期送达或为送达指定地点的 2 未按照招标文件要求密封的 7 开标组织过程及特殊事件处理分析 案例4 25 背景 某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标 在投标截止时间前 招标人共受理了6份投标文件 随后组织有关人员对投标人的资格进行审查 查对有关证明 证件的原件 有一个投标人没有派人参加开标会议 还有一个投标人少携带了一个证件的原件 没能通过招标人组织的资格审查 招标人对通过资格审查的投标人A B C D组织了开标 投标人A没有递交投标保证金 招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件 不进入唱标程序 唱标过程中 投标人B的投标函上有两个投标报价 招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标 投标人C在投标函上填写的报价 大写与小写不一致 招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表 发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致 于是按照其投标函上小写数值进行了唱标 投标人D的投标函没有盖投标人单位章 同时又没有法定代表人或其委托代理人签字 招标人唱标后 当场宣布D的投标为废标 这样仅剩B C两个人的投标 招标人认为有效投标少于三家 不具有竞争性 否决了所有投标 问题 1 开标过程中 组织有关公证人员或投标人代表检查投标文件密封情况的目的是什么 2 招标人确定进入开标或唱标投标人的做法是否正确 为什么 如不正确 正确的做法应怎样做 3 招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确 为什么 4 开标会议上 招标人是否有权否决所有投标 为什么 给出正确的做法 考查 1 招标投标法 对开标的规定 2 开标密封检查的目的 3 组织开标 8 评标委员会组成及其权限分析 案例4 33 背景 某依法必须进行招标的机电设备安装工程 开标后 招标人组建了总人数5人的评标委员会 其中招标人代表1人 招标代理机构代表1人 政府组建的综合性评标专家库抽取3人 评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较 1 评标委员会成员签到 2 选举评标委员会的主任委员 3 学习招标文件 讨论并通过招标代理机构提出的评标细则 该评标细则对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化 4 对投标文件的封装进行检查 确认封装合格后进行拆封 5 逐一查验投标人的营业执照 资质证书 安全生产许可证 建造师证书 项目经理部主要人员执业 职业证书 合同及获奖证书的原件等 按评标细则 并据此对投标人资质 业绩 项目管理机构等评标因素进行打分 6 按评标细则 对投标报价进行评审打分 7 按评标细则 对施工组织设计进行打分 8 评分汇总 9 推荐中标候选人 完成并签署评标报告 10 评标结束 问题 1 评标委员会组成是否存在问题 为什么 2 上述评标程序是否存在问题 为什么 考查 1 招标投标法规定的评标委员会组成 2 招标投标法规定的评标依据 9 评标委员会违规要求投标人澄清 案例4 36 背景 某依法必须进行招标的燃油锅炉采购项目 评标委员会经过初步审查 认为投标人A投标的锅炉与招标文件中要求的使用环境 参数 热效率等基本一致 但其价格过高 为此 招标人代表建议评标委员会进行了以下两项澄清 要求投标人A做进一步说明 1 如果中标 在现有的报价基础上可否再下浮1 3 2 如果中标 针对锅炉中的一些关键部件 如喷油嘴 可否在招标文件要求的供货范围之外免费提供一套 在规定的时间内 投标人A及时进行了回复 承诺如果中标 在原投标报价的基础上下浮2 但没有承诺免费提供喷油嘴 因为其价格太贵 但承诺可以优惠20 提供一套供货范围之外的喷油嘴 招标人对投标人A的回复较满意 于是评标委员会推荐了投标人A为第一中标候选人 问题 1 评标过程中 招标投标法 对评标委员会要求投标人澄清的内容是否有限制 2 本案评标过程是否存在问题 为什么 3 本案评标委员会的评标结果是否有效 为什么 考查 1 澄清或者说明的规定 2 评标无效的情形 10 评标汇总后违规重新发放评标表格 案例4 38 背景 某机电产品国际招标项目采用综合评估法进行评标 评标委员会成员在完成了各自对投标文件的评审与比较后进行打分汇总 推荐中标候选人和完成评标报告工作 汇总完成后 有一位评标委员会成员不同意汇总后的结论 提出在听了其他成员介绍的情况后 需要重新核对一下自己的打分结果 要求招标代理机构给每个评标委员会成员提供一份空白表格 以便其对投标文件重新进行评审 为此 招标代理机构认为法律规定评标委员会负责评标活动 同时任何单位和个人不能干预其评标活动 于是就是否重新发放评标表格 征求了所有评标委员会成员的意见 评标委员会中存在两种意见 第1种意见 依据相关规定 评标委员会成员对评标结果承担个人责任 既然有的评标委员会成员不同意最终的评标结论 可以向这部分成员重新发放评标用表格 然后再重新汇总 推荐中标候选人 而不能要求所有评标委员会成员进行重新评审 第2种意见 依据 招标投标法 对评标委员会的功能定位 评标结束前 评标委员会有权利决定评标的方式与方法 因为对评标结论依法承担责任的主体是评标委员会 所以应通过举手表决 按照少数服从多数的原则决定是否发放空白表格 最后 招标代理机构与评标委员会达成了一致意见 由评标委员会全体成员举手表决是否发放空白表格 进行重新评审 超过三分之二的评标委员会成员同意从新发放空白表格 招标代理机构于是向评标委员会成员发放了空白表格 评标委员会重新对该项目进行了评审和比较 推荐了中标候选人 签署了评标报告 问题 1 招标代理机构的上述评标组织程序是否有问题 为什么 2 评标委员会成员的两种意见是否正确 为什么 3 如果你组织评标委员会评审 会怎样处理 考查 1 评标委员会和评标方法暂行规定 12号令 规定 对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的 视为同意评标结论 2 商务部 进一步规范机电产品国际招标投标活动的规定 对综合分数计算汇总后重新打分的规定 11 资金时间价值与中标结果分析 案例4 44 背景 某工业厂房项目的招标人经过多方了解 邀请了A B C三家技术实力和资信俱佳的潜在投标人参加该项目的投标 在招标文件中规定 评标时采用最低评标价中标的原则 但最低投标价低于次低投标价10 的报价将不予考虑 工期不得长于18个月 若投标人自报工期少于18个月 在评标时将考虑其给招标人带来的收益 折算成综合报价后进行评标 若实际工期短于自报工期 每提前1日奖励1万元 若实际工期超过自报工期 每拖延1日罚款2万元 A B C三家投标人投标书中与报价和工期有关的数据汇总于表4 30 表4 30投标基本情况表 假定 贷款月利率为1 各分部工程每月完成的工作量相同 在评标时考虑工期提前给招标人带来的收益为每月40万元 表4 31现值系数表 问题 1 我国 招标投标法 对投标人中标的条件是如何规定的 2 若不考虑资金的时间价值 应推荐哪家投标人作为排名第一的中标候选人 3 若考虑资金的时间价值 应推荐哪家投标人作为排名第一的中标候选人 考查 最低评标价中标原则的具体运用 12 中标候选人非实质性响应招标文件要求 案例4 45 47修订 背景 某依法必须进行招标的公路工程施工项目分为二个标段招标 招标人在对投标文件和评标报告进行审查过程中 发现 标段一 排名第一的中标候选人A没有实质上响应招标文件的要求 招标文件在评标办法一章的前附表中明确规定 投标文件按照工程量清单规定的格式填写相应子目单价及合价 同时满足其中给出的范围及数量要求 否则为非响应性投标 排名第一的中标候选人A对其中一项主要项目的工程量 由招标文件工程量清单中的28465m3调整为了8465m3 并据此进行了报价 评标委员会对投标人A投标评审的结论是响应性投标 并将其推荐为第一中标候选人 标段二 评标委员会在评标报告中依次推荐的中标候选人为 第一中标候选人 投标人A 最后得分91 10分 第二中标候选人 投标人B 最后得分89 80分 第三中标候选人 投标人C 最后得分88 70分 招标人在对评标报告审查时 发现评标委员会在对投标人最后得分汇总时存在算术性错误 更正算术错误后投标人A B C的得分仍然位于前三名 但最后得分有些差异 投标人A 最后得分88 90分 投标人B 最后得分90 60分 投标人C 最后得分88 70分 问题 1 招标人定标的依据是什么 招标人定标过程中可否修改评标委员会的评标结果 2 招标人应如何依法处理上述问题 如何确定标段一和二的中标人 考查 1 招标投标法 对评标委员会职责的规定 2 工程建设项目施工招标投标办法 30号令 对评标无效的规定 13 违规向中标候选人提出额外条件定标 案例4 47 背景 某国有资金投资的工程建设项目货物采购 招标人定标过程中 细致审查了评标报告中推荐的三名中标候选人的投标文件 发现其在产品成熟度 社会信誉以及中标后的优惠条件等方面存在较大差异 其中 第一中标候选人 产品的成熟度较高 有8年的生产历史 市场占有率达到了4 左右 同时有较好的社会信誉 但其投标报价在评标委员会推荐的三名中标候选人中最高 也没有承诺中标后额外提供一些优惠条件 第二中标候选人 产品成熟度不如第一中标候选人 其提供的产品仅有4年左右的生产历史 市场占有率达到1 5 左右 其投标报价为评标委员会推荐的三名中标候选人最低 也没有承诺中标后额外提供一些优惠条件 第三中标候选人 为新出产的该类产品 投放到市场不足2年 其投标报价居中 同时有很好的优惠承诺 即中标后免费提供3年易损件 为招标人免费培训3名操作人员等 招标人认为第一中标候选人提供的产品最理想 但其高昂的价格以及没有额外的优惠 又让其觉得吃亏 于是向第一中标候选人发出一份通知 要求该投标人在现有的报价基础上 下浮2 同时免费提供3年易损件 为招标人免费培训3名操作人员 第一中标候选人在复函中仅同意为招标人免费培训3名操作人员 其他条件一概不接受 此时招标人进退两难 因为第二 三两位中标候选人虽然有价格和后续服务的优势 但其产品不如第一中标候选人的产品稳定 于是又向第一中标候选人发出了一封措词严厉的通知 称如不答应招标人的条件 将不采购其提供的产品 这一次第一中标候选人作了些让步 同意免费提供3年易损件 但仍不同意下浮其投标报价 并认为招标人的做法违反了 招标投标法 但招标人认为 既然招标人和投标人是为签订合同 只要中标通知书没发出 招标人都有权利要求投标人做出某种更有利于招标人的承诺 也只有这样才能采购到最满足需求的产品 问题 1 招标人和投标人的观点哪一种正确 为什么 2 招标人应怎样确定中标人 为什么 考查 法律法规对确定中标人的规定 14 合同签约违规调整中标价 案例4 49 4 50 背景 某工程货物采购分为两个标包招标 发出中标通知书后 针对这两个标包 包1 招标人希望中标人在原中标价基础上再优惠两个百分点 即由其中标价136 00万元 人民币 调整为133 28万元 人民币 以便更好地向上级领导汇报招标成果 招标人与中标人进行了协商 双方达成了一致意见 合同签订时 招标人认为有以下两种合法方法处理 第1种 书面合同中填写的合同价格仍为136 00万元 人民币 由中标人另行向招标人出具一个优惠承诺 在合同结算时扣除 招标人认为这种方法的好处是在合同备案时不易为行政监督部门发现 缺点是没有经过行政监督部门备案 如果双方发生争议 不能拿到桌面上 第2种 书面合同中填写的合同价格直接填写为133 28万元 人民币 同时双方向行政监督部门出具一个补充说明 详细阐明理由 招标人认为这种方法的好处是在合同履行过程中如果当事人双方发生争议 可以直接按照经过备案合同处理 缺点是如果行政监督部门审查仔细 发现后有可能不予备案 同时会受到处罚 权衡再三 招标人选定了第1种处理方法 双方同时协商一致 在合同备案后 再另行签订一份合同 将合同价格调整为133 28万元人民币 包2 中标价格低于有效投标报价平均数的20 招标人怀疑其价格低于成本 为保证合同履行 招标人提出中标人需要在招标文件规定的中标价5 的履约担保金额基础上 增加中标价10 按即中标价的15 提供履约担保 否则不与其签订合同协议书 中标人按照招标文件规定 只愿意提供中标价5 额度的履约担保 为此 招标人以中标人未按照招标人要求提交履约担保为由 取消其中标资格 直接与排名第二的中标候选人签订了合同 问题 1 包1招标人要求中标人在原中标价基础上再优惠两个百分点的做法是否违法 如果中标人同意优惠 并按优惠价签订协议是否违法 如果按第1种意见 由中标人出具一个优惠承诺 在结算时直接扣除的做法是否违法 为什么 合同执行过程中 当事人双方是否可以另行签订补充协议直接修改中标价 为什么 2 签订合同协议时 招标人是否可以在招标文件规定数额的基础上 提高履约担保的金额 中标人不同意提高履约担保金 是否可以取消其中标资格 为什么 3 为确保合同有效履行 招标人如果想预防过低投标价中标 防范合同履约风险 应怎样处理 考查 1 招标投标法 规定合同签订的原则 2 投标低于成本价的处理 3 履约担保金 15 以不合理条件限制投标人 案例4 53 背景 某市依法必须进行监理的建设工程项目 其施工监理招标在国家及地方指定媒体上发布了招标公告 评标结果公示期间 投标人A向招标人提出了质疑 认为招标文件关于 中央 军队在本省的监理单位和外省市进本省的监理单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续 的规定 属于歧视性条款 严重违背了招标的公平 公正的原则 另外 中标人B报价费率低于国家工程监理取费标准的20 以上 违背了国家相关收费标准的规定 对于投标人A提出的质疑 招标人作出了这样的答复 外省市投标人进入本省参与投标应该遵守本省的相关规定 对于费率低于国家指导价规定标准问题 因为采用的是投标人报价的方式组织招标 投标人仅需参考国家的指导价进行报价即可 投标人A认为招标人的答复违反了国家相关政策 于是向有关行政监督部门进行了投诉 问题 1 招标文件依据该省建设厅的规定 提出 中央 军队在本省的监理单位和外省市进本省的监理单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续 的条款是否违规 投标人不满足这一条规定是否一定判为无效投标 2 监理费率低于国家标准是否可以中标 投标人B是否可以中标 为什么 考查 1 招标投标法 第六条 建立全国统一的招标投标市场的规定 2 政府指导价上下浮动幅度空间 16 竞争性谈判选择条件 案例4 61 4 62修订 背景 某市公安局为落实奥运期间紧急安保任务 急需采购一批安保巡逻用车 在未取得市政府采购监督管理部门批准的情况下 采用了竞争性谈判的方式进行采购 分别向A B C D四家车俩供应商发出竞争性谈判文件 在文件中规定 包括谈判文件上的报价在内的两轮报价为最终报价 采购人组建了五人谈判小组 其中采购人代表一人 采购代理机构代表一人 当地建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取三名 成员情况为 采购人代表 成本会计 有注册会计师资格 采购代理机构代表 工民建专业 有高级工程师资格 抽取专家1 电梯工程专业 工程师 抽取专家2 汽车制造专业 高级工程师 抽取专家3 工程机械专业 工程师 在进行竞争性谈判当日 由公安局领导组成的谈判小组与各供应商进行了谈判 第二轮封闭报价结束后 该项目的负责人口头通知各供应商因为价格均超过采购预算 所以要进行第三次报价 各供应商都表示同意 并进行了第三次报价 最终B因价格方面略占优势 成为排在第一的预中标人 问题 1 什么是竞争性谈判采购方式 采取竞争性谈判采购方式的条件是什么 2 案例中所涉项目采用竞争性谈判采购方式是否妥当 为什么 3 采购人组建谈判小组的方法及人员构成是否满足政府采购要求 小组人员的专业是否满足评审要求 4 该项目采用竞争性谈判的过程中有何不妥之处 请逐一说明 考查 1 竞争性谈判适用条件 2 谈判小组组建及人员资格条件 3 竞争性谈判程序及相关要求等 17 询价采购违规组织两次报价 案例4 65 背景 某政府采购项目采用询价方式组织两台高速复印机采购 采购人按照以下程序组织了本次询价采购 1 成立了三人询价小组 其中采购人代表一人 为行政处处长 由财政部门组建的政府采购评审专家库中确定的评审专家二人 2 编制询价采购文件 为便于采购人选择 询价文件按照一般复印机标准提出了技术标准要求 3 确定5家询价供应商名单 4 向确定询价供应商发售询价文件 5 公开组织询价 按程序逐一唱出了报价人的报价 分别为22万 16万 32万 36万和31万 6 组织询价评审 5家供应商提供复印机的质量 性能均满足询价文件关于一般复印机的要求 但普通复印机与高速复印机价格差异大 采购人决定按高速复印机统一技术参数 要求供应商再次报次 7 在规定的时间内 供应商进行了二次报价 分别为31万 32万 30万 36万和30 5万 8 询价小组进行二次评审 9 采购人确定报价为31万的供应商为成交供应商 10 采购人与成交供应商签订合同 并在财政主管部门进行备案 问题 1 本次询价程序是否正确 为什么 2 询价过程中有哪些不妥之处 逐一指出 并说明理由 考查 1 询价采购与竞争性谈判的区别 2 询价采购程序 18 某公路路基工程施工招标全过程分析 案例4 70 背景 某公路路基工程具备招标条件 决定进行公开招标 招标人委托某招标代理机构K进行招标代理 招标方案由K招标代理机