车辆与驾驶员管理.doc

第五章车辆与驾驶员管理第一节 车辆与驾驶员管理概述一、车辆与驾驶员管理的概念、意义及原则车辆与驾驶员管理是指公安机关交通管理部门依据国家有关法律、法规、政策、标准，对车辆进行登记、检验、核发牌证和行驶证以及对车辆制造、维修、检测等相关行业进行安全认证、监督等；对车辆驾驶人员进行考核、审验、易动登记；对车辆、驾驶员档案等实施统一管理的一项专门工作。车辆与驾驶员管理是道路交通管理的重要组成部分，搞好这项工作对于道路交通安全畅通、减少交通污染、维护社会治安和促进经济建设等方面都具有重要意义。车辆与驾驶员管理的原则是：统一立法，属地管理；为人民服务，接受人民群众监督；保护合法，打击非法。二、车辆、驾驶员的管理机构根据我国现行的有关法规的规定，车辆与驾驶民的管理机关是公安机关，具体由公安机关车辆管理所实施管理。也就是说各地公安车辆管理机关是各地车辆与驾驶员管理的唯一合法机关，其他任何机关、机构都无权进行车辆与驾驶员的管理工作。三、车辆与驾驶员管理的基本制度车辆登记、车辆牌证管理、车辆安全检验、驾驶证管理是车辆、驾驶员管理现行的四个基本制度。1车辆的登记制度车辆登记制度是对上路行驶的车辆进行注册登记，对改变车主、辖区等的车辆进行异动登记。通过车辆注册登记和异动登记管理，使车辆及所有人的来龙去脉清清楚楚，杜绝了盗抢、走私、私自拼(组)装等非法车辆的运行，及时地为追缉事故逃逸车辆和刑侦破案提供基本情况。2车辆牌证制度车辆牌证制度是对已登记的车辆核发号牌、通行证件，车辆上路时必须挂牌携证，以表明其来源的合法性、技术的安全性和单车的识别性，便于交通民警的现场管理和群众监督。车辆牌证制度是用车辆牌证核发和管理的方法，控制车辆的增长速度和车辆的安全技术状态，防止非法车辆上路运行，以便创造安全畅通的交通条件并维持社会稳定的一项车辆管理制度。申领牌证必须要有合法来源证明，这样就杜绝了盗枪、走私、私自拼(组)装等非法车辆的运行，维护了国家和公民的合法权益；申领牌证，必须经过安全认证的车辆目录进行，经过安全环保性能检验(免检车辆除外)，对使用中的车辆要进行定期检验，从而保证了上路车辆的安全性能；申领脾证，要对车辆进行注册登记，车辆改变车主、辖区等，要进行异动登记，从而可掌握车辆的数量、类型、分布等资料，便于交通管理规划的制定、违法肇事的查寻以及保险业务的开展。3车辆检验制度车辆必须定期接受法定的检验后方可在道路上行驶，这就是车辆检验制度。车辆检验，就是保证车辆的安全技术性能符合国家标准。通过车辆检验，对车辆进行认证、识别、技术检验等，确保国家允许生产、进口的机动车进行注册登记，打击套用国产机动车型号走私、非法拼(组)装机动车与盗抢机动车等活动；通过车辆检验，对领取牌证的机动车进行定期和不定期的检验，淘汰那些性能下降、零件老化、影响安全的破旧车辆；通过车辆检验，可以为生产企业、国家生产计划提供反馈信息，促进先进技术的应用与发展，加快对不合理、不合格车型的淘汰。4驾驶证制度驾驶证制度是指对驾驶机动车的人员必须经过车辆管理机关考 试合格、并领取驾驶证的规范管理。驾驶证制度确保驾驶人员有 合格的驾驶技术，是安全行车的必要保证。中华人民共和国驾驶员考试办法和中华人民共和国驾驶证管理办法，对申领驾驶证 人的条件、考试内容、考试标准等作了明确规定。遵照这个规定，车辆管理机关对申请者要进行条件审核、规定内容的考试、核发驾驶证以及日常的异动登记管理。通过审核，保证驾驶员的身体条件和达到完全民事责任的最低年龄人通过考试，保证驾驶显具有合格的驾驶技术和交通法规常识；通过管理，掌握驾驶员的数量、分布情况等。四、车辆与驾驶员管理的任务和特点1车辆与驾驶员管理的任务(1)机动车牌证管理，包括机动车注册登记、异动登记、号牌与行驶证的核发等内容。(2)机动车检验与相关行业的监督，包括新车检验、定期检验、临时检验、特殊检验，对汽车制造单位、修理单位、检测单位的监督等。(3)机动车驾驶证管理，包括对驾驶员条件的审核、考试、核发驾驶证、异动登记等内容。(4)非机动车管理包括非机动车登记、检验和发牌证等内容。(5)档案管理，包括对车辆、驾驶员原始资料的整理、分类、登记、统计、查询、变更等内容。2车辆与驾驶员管理的特点1)规范性车辆与驾驶员管理。是公安车辆管理机关依法对全社会地方车辆、驾驶员的统一管理，管理过程就是执行法律、法规，贯彻国家政策的过程。车管民警在工作中必须依法办事，严格执行国家各项政策。2)技术性车辆的技术检验、驾驶员的考试、车辆档案现代化的管理决定了车辆与驾驶员管理工作的技术性。因此要求车辆与驾驶员管理人员应掌握车辆的工作原理、构造、使用；应熟知车辆检验标准和安全检验项目；应了解机动车检测设备的工作原理及构造、技术管理知识；应熟知车辆的驾驶技能，能正确执行考试标准；应掌握先进的档案管理技术能熟练地操作计算机，能向群众提供及时的服务，向上级提供准确的信息。3)服务性车辆与驾驶员管理工作的对象主要是车辆所有者以及领取和希望领取驾驶证的人。随着经济的发展和人民生活水平的提高，机动车已成为生活资料的一部分，驾驶机动车已经成为普通的生活技能，越来越多的人与车辆管理机关发生密切的关系。因此车辆与驾驶服务工作已是人民的普遍需要，也是车管民警的义务。第二节车辆管理一、机动车牌证管理1机动车登记业务机动车登记是指新车办理注册登记或者已经注册了的机动车在初检项口发生变更时应当办理的手续。它是国家了解和控制机动车数量，保证道路交通安全畅通和道路交通秩序的基础工作，机动车登记工作的质量和制度直接关系到道路交通管理工作乃至我国汽车工业的发展。2机动车登记的种类机动车登记的种类是指机动车应该在什么情况下、或者哪些登记的事项发生变化时到公安机关车辆管理部门办理登记手续。根据中华人民共和国机动车登记办法的规定，机动车登记的种类分为：注册、过户、转出、转入、变更、抵押、停驶、复驶、临时入境和注销登记。3机动车登记的主管机动车登记的主管是指出公安机关的哪个部门来负责机动车的登记工作。中华人民共和国机动车登记办法规定：公安机关交通管理部门的车辆管理所是机动车登记的机构，负责办理本辖区的机动车登记。因此，公安机动车辆管理所依法办理其行政辖区内的机动车登记业务。 二、机动车检验机动车检验是车辆管理机关根据道路交通对机动车运行的要求和国家有关法规、技术标准，对上路行驶的车辆进行的安全技术性能检验。中华人民共和园道路交通安全法规定：“车辆必须经过于辆管理机关检验合格，领取号牌、行驶证，方能行驶”。1机动车检验的目的机动车检验是车辆管理的重要组成部分。机动车检验的目的是督促车辆所有人经常维修、保养车辆，以保证车辆的安全技术性能经常处于良好状态，充分发挥车辆效能，避免机械故障确保行车安全，减少能耗和环境污染。2机动车检验的要求机动车安全技术检验是一项政策性技术性很强工作。要完成这项工作，检验人员和检验设备条件都必须达到符合规定的要求和标准。检验人员不但要掌握车辆管理的有关政策，还要做到迅速准确的检验、判断出车辆的各种故障和问题，懂得机动车的构造、保养、维修方向的知识，有丰富的技术检验经验，熟练地掌握检验设备与仪器的操作使用方法等。检测站必须具备规定检验设备、检验人员、检验场地和检测厂房等条件。符合公安部机动车辆安全技术检测站管理办法的规定。3机动车检验内容按国家标准的要求，对机动车安全技术检测，主要包括安全行驶和减少公害两方面内容。在安全行驶方面：有机动车主要结构部件和设备如整车、发动机、转向系、制动系、照明、信号装置和其他电气设备、行驶系、传动系、车身、安全防护装置及特种车的附加要求等，以及机动车的使用性能，如制动性能、转向操纵性能、发动机动力性能和起动性能等方面的检验。在减少公害方向：主要控制和监督机动车的噪声，以及发动机排放污染物的浓度。4机动车检验分类1)初次检验：(1)初次检验的范围；新车和转入本辖区的车辆。(2)初次检验的内容：采用逐辆检验的方法、按机动车运行安全技术条件对车辆进行全面检验。(3)免检车辆：公安车辆管理机关在办理初次注册登记或临时号牌时、对部分国产新车免于检验。实行部外国产新车“免检”。机动车运行安全技术条件部分规定附录 A: 车速表指示误差检验方法 A1 车速表指示误差的检验宜在滚筒式车速表检验台上进行。对于无法在车速表检验台上检验车速表指示误差的机动车（如全时四轮驱动汽车、具有驱动防滑控制装置的汽车等）可路试检验车速表指示误差。 A2 将被测机动车的车轮驶上车速表检验台的滚筒上使之旋转，当该机动车车速表的指示值（V1）为40km/h时，车速表检验台速度指示仪表的指示值（V2）为 32.8km/h 40km/h 范围内为合格。 当车速表检验台速度指示仪表的指示值（V2）为 40km/h 时，读取该机动车车速表的指示值（V1），当V1的读数在 40 km/h 48 km/h 范围内时为合格。 附录 B: 转向轮横向侧滑量检验方法 B1 转向轮横向侧滑量的检验应在侧滑检验台上进行。 B2将汽车对正侧滑检验台，并使方向盘处于正中位置。 B3使汽车沿台板上的指示线以 3 km/h 5 km/h 车速平稳前行，在行进过程中，不允许转动方向盘。 B4转向轮通过台板时，测取横向侧滑量。 附录 C: 制动性能检验方法 C1路试制动性能检验方法 C1.1路试检验制动性能应在平坦（坡度不应大于 1 %）、干燥和清洁的硬路面（轮胎与路面之间的附着系数不应小于 0.7 ）上进行。 C1.2在试验路面上画出表 3 规定宽度的试验通道的边线，被测机动车沿着试验车道的中线行驶至高于规定的初速度后，置变速器于空档（自动变速的机动车可置变速器于D档），当滑行到规定的初速度时，急踩制动，使机动车停止。 C1.3用制动距离检验行车制动性能时，采用速度计、第五轮仪或用其它测试方法测量机动车的制动距离，对除气压制动外的机动车还应同时测取踏板力（或手操纵力）。 C1.4用充分发出的平均减速度检验行车制动性能时，采用能够测取充分发出的平均减速度（MFDD）和制动协调时间的仪器测量机动车充分发出的平均减速度（MFDD）和制动协调时间，对除气压制动外的机动车还应同时测取踏板力（或手操纵力）。 C2台试制动性能检验方法 C2.1用滚筒式制动检验台检验 滚筒式制动检验台滚筒表面应干燥，没有松散物质及油污，滚筒表面当量附着系数不应小于 0.75。 驾驶员将机动车驶上滚筒，位置摆正，置变速器于空档。启动滚筒，在 2 s 后测取车轮阻滞力；使用制动，测取制动力增长全过程中的左右轮制动力差和各轮制动力的最大值，并记录左右车轮是否抱死。 在测量制动时，为了获得足够的附着力，允许在机动车上增加足够的附加质量或施加相当于附加质量的作用力（附加质量或作用力不计入轴荷）。 在测量制动时，可以采取防止机动车移动的措施（例如加三角垫块或采取牵引等方法）。当采取上述方法之后，仍出现车轮抱死并在滚筒上打滑或整车随滚筒向后移出的现象，而制动力仍未达到合格要求时，应改用本标准中规定的其它方法进行检验。 C2.2用平板制动检验台检验 制动检验台平板表面应干燥，没有松散物质及油污，平板表面附着系数不应小于 0.75。 驾驶员将机动车对正平板制动检验台，以 5 km/h 10 km/h 的速度（或制动检验台制造厂家推荐的速度）行驶，置变速器于空档（自动变速的机动车可置变速器于 D 档），急踩制动，使机动车停止，测取 7.14 所要求的参数值。 C3 检验方法的选择 机动车安全技术检验时机动车制动性能的检验宜采用滚筒反力式制动检验台或平板制动检验台检验制动性能，其中前轴驱动的乘用车更适合采用平板制动检验台检验制动性能。 不宜采用制动检验台检验制动性能的机动车及对台试制动性能检验结果有质疑的机动车应路试检验制动性能。 对满载/空载两种状态时后轴轴荷之比大于 2.0 的货车和半挂牵引车，宜加载（或满载）检验制动性能，此时所加载荷应计入轴荷和整车重量。加载至满载时，整车制动力百分比应按满载检验考核；若未加载至满载，则整车制动力百分比应根据轴荷按满载检验和空载检验的加权值考核。 附录 D: 前照灯光束照射位置检验方法 D1屏幕法：在屏幕上检查 检查用场地应平整，屏幕与场地应垂直。被检验的机动车应空载、轮胎气压正常、乘坐一名驾驶员的条件下进行。将机动车停置于屏幕前，并与屏幕垂直，使前照灯基准中心距屏幕 10 m，在屏幕上确定与前照灯基准中心离地面距离H等高的水平基准线及以机动车纵向中心平面在屏幕上的投影线为基准确定的左右前照灯基准中心位置线。分别测量左右远近光束的水平和垂直照射方位的偏移值。 D2用前照灯检测仪检验 将被检验的机动车按规定距离与前照灯检测仪对正（宜使用车辆摆正装置），从前照灯检测仪的显示屏上分别测量左右远、近光束的水平和垂直照射方位的偏移值。 D3检验方法的选择 机动车安全技术检验时宜采用前照灯检测仪检验前照灯光束照射位置。 2)定期检验根据有关法规的规定、对已领取正式号牌及行驶证的车辆，定期地按照机动车运行安全技术条件对车辆进行检验，称为定期检验。定期检验的范围包括所有的在用车辆。(1)定期检验的目的：定期检验的目的在于检验车辆的安全技术状况，督促车主驾驶车辆的保养和维修，使车辆经常处于良好的技术状态，确保车辆行驶安全和车容整洁，便于及时掌握车辆的异动情况和分布变化。(2)定期检验的内容：定期检验采用逐车检验的方法进行。检验内容有：检验发动机、底盘、车身及附属设备足否清洁、齐全、有效，漆面是否均匀美观，各主要总政是否更换与初检记录是否相同。根据技术条件朗要求对制动件、转向操纵性、灯光和排放污染物排放及其他的安全环保性能进行枪验。车辆改装、改型是否办理了审批和异动手续。号牌、行驶证有无损坏；、涂改、字迹不清等情况。机动车转籍、过户是否办理了规定的手续。在册车辆与实有车辆是否一致。定期检验不合格的车辆，应限期修复；逾期仍不合格的，车辆管理机关应收缴其号牌及行驶证，不准再上路行驶。 3)临时检验为了使车辆在使用期间保持良好的技术状况，公安车辆管理机关在规定的定期检验时间以外还需对车辆进行检验称为临时检验。临时检验采用逐车检验的方法。临时检验的范围：(1)机动车申领临时号牌时；(2)申请复驶的车辆；(3)机动车遭受严重损外修复后； (4)持有国外、港澳台地区号牌的机动车经我国政府有关部门批准在我境内行使的。4)特殊检验如肇事车、外事活动车等的检验。(1)肇事车的检验对肇事车进行安全技术检验。目的是为了全面了解和掌握肇事车的结构、技术性能和使用状况以从与事故的关系，以分析事故的原因，分清事故的责任，为事故处理提供客观证据。肇事车检验可分为常规检验和针对分析研究事故的需要进行待定内容的检验两种，一般可在事故现场进行检验，必要时也可在检测站检验。检验前，应先调查车辆的载物种类、乘客情况，载物长、宽、高、质量及捆绑固定等情况。主要检验内容：行驶系的检验。车架是否变形、开裂、任意穿孔；螺母、螺栓是否短缺、松动、锈蚀等；前、后桥是否有变形、裂痕；同一轴上的左、右减振器弹力是否一致、是否装配齐全、螺柱紧固；货车前轴、客车前、后轴是否装设完好有效的减振器；车轮是否完好、安装松紧适度；轮胎胎面磨损的情况；轮胎断面尺寸是否一致；轮胎的结构尺寸是否一致；轮胎爆破的原因。转向系检验。转向系应符合技术条件的要求。制动系检验。检验制动踏板力、制动距离等，应符合技术条件的规定。灯光、喇叭、后视镜、防护装置等应符合技术条件中有关规定。(2)外事车辆的检验为保证外事活动中首长及外宾的安全，在执行外事活动之前，必须对有关车辆进行安全性能检验。检验的重点是：车辆外观必须干净、整洁不得有碍观赏；车辆的动力性、制动性、操纵性必须绝对可靠；车辆的乘坐舒适性必须良好，排放污染和噪声要符合要求；各种仪表、安全防护设备受灵敏、齐全、有效。外事活动的车辆一定要确保行驶安全，需要逐车进行细致的安全性能和安全装置的检验。 5机动车检验方法1)检测站检验机动车安全技术检测站(简称检测站)，是根据中华人民共和国道路交通安全法和机动车辆管理办法的规定，对机动车辆进行安全技术检测的工作站，是用各种专用的检测设备、仪表及操纵显示记录仪器装备起来的，通过台架检测并辅以少量的经验诊断就可测出车辆的主要性能或诊断故障并进行调试的场所。检测站的建立提高了车辆检测的科学性、可靠件和精确性。2)人工检验人工检验主要是依靠检验人员的经验，辅以一些简单的测量、计量工具，使用路试、耳听、眼看、手模、测量、称重的检测方法，对机动车进行检验。人工检验又可分技术参数测定、静态检验和动态检验二类。技术参数的测定包括外廓尺寸的测量和质量参数的测定；静态检验的目的主要是检查车容车貌、装备的完整性、各部件的连接紧固情况以及总成技术状况；动态检验是在静态检验后进行的，目的是判断汽车的操纵稳定性能、制动性能和行驶时有无异常现象。第三节 驾驶员管理一驾驶员管理的意义、任务和制度1驾驶员管理的意义道路交通安全取决于人、车、路各要素的完善程度及相互间的协调程度。在道路交通活动中，驾驶员作为“人车系统”中最活跃的群体，常处于主动和强者的地位，其可靠性直接影响到道路交通系统功能的发挥。由于机动车辆具有一定的危险性，驾驶员因过失或故意造成的后果极为严重。因此驾驶员能否正确实施驾驶行为将直接影响到交通安全，应严格控制驾驶员的素质与行为。只有建立完善的驾驶员管理体系，通过对驾驶证的核发和管理手段，公安机关才能全面掌握驾驶员的各方面条件及变动情况，确认并保护驾驶员的合法权益，监督驾驶员的技术技能及遵章守法情况，确保国家有关驾驶员的政策及法规的贯彻执行，有助于驾驶员队伍的建设，保障交通安全，提高运输效率。 2驾驶员管理的任务根据我国机动车管理办法及驾驶员管理法规的规定，公安机关负责驾驶员管理工作，其主要工作内容如下：(1)负责驾驶员的分类、考试、记分和审验；(2)核发并管理驾驶证件；(3)对驾驶员培训工作进行监督；(4)刘驾驶员进行交通安全宣传教育；(5)管理驾驶员档案，随时提供各种统计资料。3驾驶员管理制度1)驾驶执照制度驾驶执照制度的核心是利用驾驶执照的考取相管理力法，控制驾驶员的素质和技术水平，以保证驾驶安全。根据驾驶员管理法规的有关规定，驾驶员必须通过培训，考试合格后由法定机关核发驾驶执照，以获得驾驶资格。驾驶执照是驾驶技能凭证，驾驶车辆上路行驶必须持有相应的驾驶证件。驾驶员的自身情况、变更情况、违法情况必须反映在驾驶执照上，以便于公安机关掌握和管理。 2驾驶员记分和审验制度公安机关通过驾驶员记分管理和审验，定期地对驾驶员的遵章守法、安全驾驶情况进行审查和评价。驾驶员记分和审验制度是驾驶员安全管理的有效手段。定期审验全面细致，记分可客观定量的评价驾驶员的交通行为，为审验提供科学的依据。驾驶员审验和记分的结果反映在驾驶证或档案上，便于公安机关和驾驶员本人掌握。有效地开展驾驶员记分管理和定期审验，可促进驾驶员的日常管理和长期管理、执法机关管理与驾驶员自我教育有机地结合起来。驾驶员管理是公安机关为经济建设和社会发展服务的重要方式；而驾驶证管理则是驾驶员管理的基础工作。二、驾驶证管理1驾驶证件概述1)驾驶证件驾驶证件足公安机关根据有关规定，对报考机动车驾驶的人员通过考试和审查合格后所发的允许驾驶报考车型的技能凭证。2)驾驶证的法律效力(1)证明力。指持证人可据此证明自己具有法定的驾驶权力和资格，而无需其他证件。(2)确定力。驾驶证一经授予除法定程序外，不能随意改变。对于持证人而言，证件记录内容未经公安交通管理部门向意、持证人不得随意改变；对于公安交通管理部门而言，未经待证