社会保险基金管理.ppt

2 26 2020 社会保险基金的构成 一 社会保险基金概念二 社会保险基金的来源三 社会保险基金的特点四 社会保险基金的分类五 当前社会保险基金存在的问题六 解决对策七 对于社会保险基金的监督八 社会保险基金的功能 一 社会保险基金 SocialSecurityFund 社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇 按照国家法律 法规 由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金 2 26 2020 社会保险基金是国家为举办社会保险事业而筹集的 用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金 社会保险基金按照保险类型确定资金来源 逐步实行社会统筹 用人单位和劳动者必须依法参加社会保险 缴纳社会保险费 2 26 2020 二 社会保险基金的来源 一般有4个来源 1 是由参保人所在单位按本单位职工工资总额的一定百分比缴纳的保险费 2 是由参保人按其工资收入 无法确定工资收入的按职工平均工资 的一定百分比缴纳的保险费 3 是政府对社会保险基金的财政补贴 4 是社会保险基金的银行利息或投资回报及社会捐赠等 2 26 2020 不同社会保险项目的资金来源渠道不完全相同 绝大多数国家的财政都对社会保险基金承担责任 有的是直接拨付 有的是弥补缺口 从分项目来看 多数国家的养老和医疗保险费是由政府 雇主 雇员共同承担的 失业保险费多由雇主负担 国家给予补贴 雇员有缴费的 也有不缴费的 工伤保险费多数由政府和雇主负担 雇员不缴费 三 社会保险基金的特点 一 法定性 就是国家立法 强制实施 保险待遇的享受者及其所在单位 双方都必须按照规定参加并缴纳社会保险基金 不能自愿 法定性 是实现社会保险的组织保证 目的在于保障劳动者因暂时或永久丧失劳动能力以及失业时获得生活保险 安定社会秩序 二 社会政策目的性 即国民在遭受社会风险的背景下 为其提供基本的收入保障 以保证社会稳定和经济 社会的协调发展 2 26 2020 三 互济性 社会保险费用通过社会统筹 建立社会保险基金 社会保险机构要用互助互济的办法统一调剂基金 支付保险金和提供服务 实行收入再分配 使参加社会保险的劳动者生活得到保障 四 特定对象性 社会保险基金对工薪劳动者具有普遍保障责任 是对劳动者采取的一种保障措施 其保障对象是工薪劳动者 而不是所有社会成员 2 26 2020 五 储存性和增值性 社会保险基金的运转总是先征集保险费 形成基金 再分配使用 社会保险基金的储存性意味着这种资金最终要返还给劳动者 因而这种资金不能移作他用 社会保险经办机构只能利用时间差和数量差使之增值 使劳动者因基金增值而得益 从而进一步体现社会保险的福利性 2 26 2020 四 社会保险基金根据基金的不同性质和特征进行划分 1 按专门的用途及其功能分为 养老保险基金 是社会保险子系统中最重要的项目 也是整个社会保障制度中最为重要的项目 养老保险基金是指在政府立法确定的范围内 依法征缴的用于支付劳动者退休养老待遇的专项基金 医疗保险基金 是指以社会保险形式建立的 为劳动者提供疾病所需医疗费用的资金 失业保险基金 是在国家法律保证下 以集中起来的失业保险费建立起来的 对因非自愿失业而造成的劳动风险损失给予补偿的资金 工伤保险基金 是指劳动者因工作而受伤 患病 残疾乃至死亡 暂时或永久丧失劳动能力时 从国家和社会获得医疗 生活保障及必要的经济补偿所需要的资金 生育保险基金 是针对女性劳动者的一种社会保险制度 是妇女劳动者在因生育子女而暂时丧失劳动能力时 从社会和国家得到保健服务和物质帮助所需要的资金 2 社会保险基金筹资模式从不同方面可以做多种划分 主要有四种模式 现收现付社会统筹制模式由社会保险机构为退休人员需支付退休养老金的总额进行社会筹资 即由单位和在职职工个人 或全部由单位 按工资总额的一定比例缴纳保险费 社会统筹部分基金积累制模式是在社会统筹筹资框架内建立部分基金积累 一方面对已经退休者的养老金继续实行现收现付 一方面为应付退休高峰期预筹部分积累基金 实行 以支定收 略有结余 留有部分积累 的原则 在现行统筹率基础上适当增加几个百分点 作为长期统筹调剂使用的积累基金 个人账户储存基金制模式该模式是从职工开始参加工作起 按工资总额的一定比例由单位和个人缴纳保险费 记入个人账户 作为长期储存积累增值的基金 其所有权归个人 社会统筹和个人账户相结合部分基金积累制 一种创新模式 其核心是引进了个人账户储存基金制的机理 积累基金建筑在个人账户的基础上 同时又保持了社会统筹互助调剂的机制 单位缴纳的保险费大部分统筹调剂用于支付已退休人员的费用 职工个人缴纳的全部保险费和单位缴纳统筹保险费的一部分一起进入职工个人账户 3 按基金所有权分类 公共基金 如养老 失业 医疗 工伤 生育等社会保险基金中属于社会 社会统筹 的部分 个人基金 如个人帐户的养老保险基金等 机构基金 如用人单位的福利基金等 4 按基金的运营管理方式分类 财政性基金 按目前管理方式又分为预算内管理资金和预算外管理资金 市场信托管理基金公积金基金 2 26 2020 五 当前社会保险基金存在的问题 第一 从基金征缴情况看 社保基金欠缴严重 一些企业效益不佳 亏损严重 职工工资发放都成问题 无力缴纳社会保险基金 部分企业参保意识差 认识不到位 企业领导人只顾眼前利益 不顾职工长远利益 漏缴欠缴社会保险金 第二 社会保障覆盖面窄 参保率低 而五项险种实际缴费人数与参保人数的缴费比例不高 另外 参加养老保险企业的职工参保基数偏低 2 26 2020 第三 社会保险基金管理部门的管理不到位 政策执行不力 基础工作尤其是信息化建设不适应基金管理发展的需要 财政部门专户管理中因地方财力不足导致财政预算不到位 挤占挪用基金情况仍有发生 影响基金保值增值 信息化建设仍有待加强 不便于及时准确地掌握参保单位人数 缴费基数的变化情况 第四 社会保险基金的资金运营和保值增值潜力有待进一步挖掘 社保基金以活期银行存款的方式存在 收益较差 另外 购买国债也将获得比活期存款更高的收益 而许多地区的五项基金尚未购买国债 由此可见社保基金的保值增值潜力较大 有待进一步挖掘 2 26 2020 第五 企业养老保险基金存在潜在支付风险 基金隐性缺口较大 由于该区缴费基数偏低 断保现象严重 区域经济基础差 扩面征缴难度大 在征缴环节及中央财政补贴方面稍有缺口基金就不能按时保付 这说明企业养老基金的隐性缺口很大 基金支撑能力弱 基金支出的增长速度快而征收力度相对较弱 2 26 2020 六 解决对策 一 妥善处理历史遗留问题 清理归还保险基金 为保证保险基金的安全完整 地方政府及管理部门对所有侵占保险基金的问题应认真进行清理 采取有效措施积极清收 二 积极创造条件 努力扩大征缴面 进一步加大基金收缴力度和扩面幅度 提高基金参保率 缴费率和入库率 逐步提高保险基金的统筹层次 2 26 2020 三 严格执行国家有关规定 不断增加保险基金运行的透明度 建议区劳动保障局及各经办机构 进一步完善基金结算中心的基金 进出口 管理职能 按 五保合一 运行模式规范运作 定期向社会公布保险基金的筹集 管理 使用和运作情况 加大舆论监督和社会监督力度 2 26 2020 七 社会保险基金监督的方式基金监督的方式是指为履行基金监督职能 完成或达到基金监督任务或目的而采取的方式 方法 主要包括现场监督和非现场监督 2 26 2020 1 现场监督现场监督是监督机构实施有效监督的主要方法 也是社会保险基金监督过程至关重要的组成部分 现场监督是监督机构派人到被监督单位对基金管理水平 基金资产质量 基金收益水平 基金流动性等进行全面检查或专项检查 监督机构通过检查比较详尽地掌握有关基金运作的控制程序和相关信息 对其业务经营合规状况 内部控制和管理水平 以及基金流动性 安全性和效益性进行深入细致的了解 发现一些财务报表和业务资料中很难发现的隐蔽性问题 并对有关机构的资产财务状况和遵守法规政策情况作出客观的评价 2 26 2020 2 非现场监督非现场监督是现场监督的基础 也是基金监督的重要方式之一 监督机构通过报表分析 对经办机构和有关机构管理运营基金的活动进行全面 动态的监控 了解基金管理的状况 存在问题和风险因素 发现异常情况及时采取防范和纠正措施 一般情况下 现场检查间隔时间较长 在此期间可能